基层反映：人口结构变化趋势对推进养老保险制度的冲击应予以重视范文

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一、存在问题

一是人口老龄化问题对养老保险收支平衡构成压力。老龄化的到来使得领取养老保险金人数增加而缴费人数减少，养老保险制度面临较大的收支平衡压力。同时，养老保险制度的历史“隐性债务”和养老金的“刚性”攀升，使得养老保险制度面临着“旧债新账”的双重压力。

二是人口流动对养老保险异地转接提出新要求。当前，中西部农村人口大量流入东部城市，很多农民工未来都将会回到中西部农村。但是，养老保险转接制度不健全导致部分流动人口无法转接养老保险，进而“断缴”，本身弱势的背后潜藏的风险加大。无论是人口的城乡流动还是省际流动，都对养老保险异地转接提出新要求。

三是贫困人口加大养老保险筹资困难的问题。贫困人口多为无固定职业人员，他们只能以个人缴费为主，集体补助和政府补助相结合的办法参加养老保险。但是贫困人口在经济上本身处于相对弱势的地位，其缴费能力较弱，这就加大了养老保险筹资困难的问题。

二、建议对策

一是建立多元化养老格局。建立以老龄人口自我养老为主，社区服务为辅，机构养老兜底的多元化养老格局，逐步建立完善的社会化养老服务支持体系，政府不仅要给予政策扶持，而且要制定行业标准，进行有效监管。

二是完善养老保险转接制度。逐步探索并完善养老保险在不同区域之间的转移接续办法，减少农民工异地流动的障碍，进而扩大养老保险的覆盖范围和制度的普惠性。

三是构建多层次养老保障体系。强化以基本养老保险制度为基础，企业年金、地方性补充养老保险、商业保险和面向老年贫困人口的救助体系为辅助的多层次养老保险体系，发挥各方的积极性并让各方共同分担养老保障的责任。