基层反映：特种设备行业招工用工、培训取证难问题亟待关注范文

【概述】

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【正文】

基层反映：特种设备行业招工用工、培训取证难问题亟待关注

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备在现代生产生活中发挥着越来越重要的作用，然而近年来，特种设备事故频发，且存在危险性高、危害程度大、事故影响恶劣等特点。据统计，70%的特种设备事故是由违章作业、操作不当等人为因素造成的，特种设备作业人员的专业素质的水平、操作流程的规范以及应急处置的能力以及管理人员的思想观念水平直接关系到特种设备的使用安全。因此，当务之急是要做好特种设备安全管理，提高作业人员整体素质。基层调研发现，特种设备行业存在招工用工、培训取证难等问题亟待关注。

（一）特种设备相关企业招工用工难问题突显

一是特种设备作业存在待遇与工作强度不匹配问题，劳动者从业积极性不高。基层调研显示，特种设备作业伴随着工作环境恶劣、复杂，工作强度高，危险系数大的特点。例如工业锅炉作业人员，长期与锅炉为伴，工作环境温度高，特别是夏天，为了防止烧伤灼伤，需穿着厚重工作服，且环境中噪音大、粉尘多，影响作业人员的耳朵、口鼻和肺部健康。且大部分企业锅炉为24小时使用，锅炉工经常昼夜颠倒，身体的负荷较大。再如压力容器，属于有爆炸危险的承压设备，目前快开门式压力容器、移动式压力容器、氧舱维护保养需持证上岗，这些容器通常会用来盛装高温、高压的有毒有害介质，操作要求高，流程要求严，当发现容器有异常现象危及安全时，需当机立断采取紧急措施，危险系数高、心理压力大。然而，工业锅炉作业、压力容器作业虽然属于特殊工种，但是工资待遇普遍不高，与一般工种相差不大，收入待遇与工作强度不匹配，劳动力尤其是青壮力量从业积极性不高。以浙江某建材有限公司为例，工业锅炉作业工实发工资为4500至5000元，普通工人实发工资为4500至6000元，特种设备作业人员收入基本与普通工种持平，甚至更低。

二是特种设备安全管理和作业人员结构待优化。鉴于特种设备安全管理和作业的高标准、严要求，企业期盼招聘录用身体素质过硬、专业能力较强的从业人员，但目前持证人员结构难以与企业需求相匹配。一方面，特种设备安全管理和作业人员存在年龄偏大、学历偏低的现实情况。以衢江区为例，2021年取得特种设备安全管理和作业人员证的人数分别为491人次，其中50周岁以上取证人员占比近三分之一，且多为高中以下学历。另一方面，持证人员中，从事工种仍较为单一，专业型人才匮乏。从衢江区持证情况来看，特种设备安全管理(A)32人次、场（厂）内机动车辆（N）398人次、锅炉作业（G）25人次、压力容器作业（R）16人次、起重机械作业(Q)18人次、气瓶作业（P）2人。持场（厂）内机动车辆（N）证的占比81%，而气瓶作业此类专业性较强的工种，持证占比仅0.4%。

（二）特种设备培训取证难问题亟待破解

一是特种设备部分工种取证培训开班频次低，时间安排不够合理。特种设备取证培训现阶段由社会机构组织，仍采取线下报名形式，待报名人数累积到一定数量后通过集中培训模式开展，培训时间与报考人员工作时间相冲突的情况时有发生。同时，部分工种开班频次低甚至不开班，报考人员取证难度增大。从衢州市某信息技术服务有限公司的开班情况来看，2021全年共开展特种设备培训11场，共计323人参训，其中叉车作业人员培训7场，安全管理人员培训3场，涉及起重机械司索指挥、快开门压力容器操作人员、锅炉作业人员的培训各1场。除2月过年放假外，虽然每个月均有开班培训，但是培训内容取决于报名人数，并非所有报名的作业人员都能立即参加与报名相对应的取证培训，最终部分工种无班可报。

二是考试通过率低，部分企业无证操作风险加大。理论考试对报考人员的文化水平提出了较高要求，加之无法正常参加培训，导致最终考试合格率不高。调研显示，特种设备安全管理考试合格率一般在50%左右，而其他作业人员的考试合格率一般在80%左右。由于以上原因，特种设备安全管理和作业人员参训积极性不高，无形中增加企业招聘持证人员难度。同时，企业无法保证为数不多的持证人员时时在岗，为了追求生产进度，无证操作情况时有发生，存在较大安全隐患。

对此，基层建议：

一是通过财政补助等方式提高参训取证比例。在大力开展“三服务”活动大背景下，建议对衢江户籍和衢江企业在职缴纳社保的新取证特种设备安全管理和作业人员给予一定的财政补贴。例如，可对特种设备安全管理人员的取证培训费用补助一半，对特种设备作业人员的取证培训费用全额补助等。有效提高个人参加培训的积极性，变在职培训为职前培训，在一定程度上缓解企业特种设备作业人员招工难问题，有效减轻企业负担。

二是通过规范工资市场指导价提高劳动力质量。充分考虑特种设备安全管理和作业人员职业的特殊性，鼓励劳动力市场提高特种设备作业人员工资市场指导价，吸引更多的青壮年劳动力从事特种设备相关工作，从根本上提高行业持证率，降低特种设备作业人员无证操作行为发生概率，保障特种设备使用安全。

三是通过形式多样的教育培训提高人员业务水平。为进一步提升特种设备安全管理和作业人员的业务水平，强化使用单位主体责任意识，建议利用职技学校等平台加强教育培训、宣传工作。借助新媒体手段和现代化传播方式，开展线上教学、线上考试，着力解决特种设备部分工种取证培训开班频次低、培训时间与报考人员工作时间冲突等问题。