关于推进全镇党支部“五化”建设工作的实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进全面从严治党向基层廷伸，以提升组织力为重点，突出政治功能，加强党支部建设，促进基层党建工作全面进步、全面过硬，根据衡阳市委组织部《关于推进全市党支部“五化”建设达标创优工作的实施方案》（衡组通[2018] 25号）和耒阳市委组织部《关于推进全市党支部“五化”建设工作的实施方案》（耒组通〔2018〕42号）要求，决定在全镇开展以支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的党支部“五化”建设工作。特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕“政治坚定、组织健全、队伍过硬、机制完善、服务优曼、保障有力”的总目标，深入开展党支部“五化”建设，突出抓基层打、打基础，强功能、补短板，重创新、求实效，推动各领域党支部缝全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、抓好基本活动、强化基本保障．增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力，把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为建设“四个耒阳”贡献夏塘力量。

推进党支部“五化”建设，要坚持政治建设和组织建设相统一，坚持党的全面领导与全面从严治党相统一，坚持整体谋划与分类指导相统一，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持外力推动与激发内力相统一，按照“夯实基础、巩固提升、全面达标、分步实施”要求，上下联动，精准发力，有序推进，力争2020年底全镇党支部全面达到“五化”标准。

二、主要内容

（一）支部设置标准化。围绕组织设置合理、职能定位明晰、工作全面覆盖、班子素质优良的目标，着力解决党组织覆盖不全、班子建设不优，以及不按期换届和软弱涣散等问题。突出发挥组织功能、组织优势、组织力量，规范和创新党组织设置，理顺隶属关系，扩大组织覆盖、实现应建尽建、全面覆盖；选优配强党支部书记，切实加强教育培训，严格管理考核，发挥党支部书记“领头雁”作用；加强党支部班子建设，按期做好换届工作，持续排查整顿软弱涣散党支部，促进党支部整体功能提升。

（二）组织生活正常化。围绕党性主题鲜明、氛围严肃认真、融入日常经常、党员自觉参加的目标，着力解决组织生活、不认真、不严肃和双重组织生活等制度落实不够、党

性教育实效性不强等问题。突出增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部参加双重组织生活等制度，开展党的组织生活专项检查，不断创新形式、丰富内容，增强组织生活的感染力、吸引力和针对性、实效性，开展批评和自我批评，引导党员开展积极健康的思想斗争，使组织生活成为政治学习的阵地。思想交流的平台、党性锻炼的“熔炉”。

（三）管理服务精细化。围绕日常管理有力、教育培训有效、服务群众有为、整体功能提升的目标，着力解决宗旨意识不牢、工作作风不实、服务能力不足的问题。突出加强党支部规范管理，建强党员队伍，抓实党员积分管理、分类管理，不断改进党员教育、管理和监督，增强党支部政治功能、提升服务能力、提高信息化水平。

（四）工作制度体系化。围绕基本制度完备、内容务实管用、执行严格到位、工作规范运行的目标，着力解决制度缺失、系统性不强、整合不够、落实不力等问题。突出制度建党和制度治党，把制度建设贯穿党支部建设全过程，不断完善党支部自身建设、工作运行、责任落实、服务群众、投入保障等方面的制度机制，严格制度执行，强化刚性约束，使党支部各项工作有章可循、有据可依，真正做到用制度管事管人。

（五）阵地建设规范化。围绕场所布局合理、基本设施配套、管理措施完善；整体功能优化的目标：着为解决布局分散、重复建设、管理不善、功能单一、效能低下等问题。突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉，持续推进农村综合服务平台建设，完善活动服务场所等相关基本设施，坚决防止贪大求洋，举债建设、讲究排场、超越经济承受能力：积极创建智慧党建平台，推进线上和线下阵地深度融合，逐步实现基层党建工作的智能化、可视化、痕迹化管理；建立健全阵地场所日常管理制度，严防公共资产流失，提高使用实效，真正发挥综合服务功能。

三、推进措施

（一）实施挂图作战。各村（居）、镇属各单位要对所属党支部制作《党支部“五化”建设一览表》，明确责任人、创建时间、主要问题、具体措施。

（二）开展示范创建。按照“可观摩、可复制、可推广”的要求，开展五化“建设示范点创建工作”，创建1个村（居）高标准示范点，由乡镇党委书记联点指导。联点单位党组织书记是党支部“五化”示范创建工作第一责任人。要在联点领导的指导下，7月10日前结合实制定切实可行的示范创建工作方案，7月15目前做好党支部设置、制度设计、阵地规范化建设等方面的达标创建工作，8月底前全面完成“五化”高标准示范点的创建工作。要分层分级抓好党支部“五化”建设专题业务培训，通过现场观摩、宣传报道、经验交流等形式，及时总结推广经验不断提升整体水平。

（三）整顿后进支部。按照“一支一策”的要求，继续开展软弱涣散党支部集中排查整顿工作。开展四个“消空”行动，全面消除党组织书记空挂、民主管理空白、发展党员工作空档、组织生活空泛的基层党组织。开展村（居）班子运行情况大调研、大排查、大整顿，对班子涣散、工作不力的及时调整。

（四）建强书记从伍。按照“选优、训强、管好”的要求，加强党组织书记队伍建设。注重把思想政治素质好、联系服务群众意识强、工作能力强、在党员群众串有较高威信的优秀党员选拔到支部书记岗位上来。在村（居）实施“头雁工程”，从致富能人、复转军人、高校毕业返乡青年等人员中择优选配组织书记。出台村干部管理办法，建立村干部有错无为退出机制。优化培训方式，创新培训载体，抓好党组织书记精准培训。

（五）创新基层治理。以党支部“五化”建设引领推动基层治理创新。在村（居）全面推行“一核五会”制度（以村（居）党组织为领导核心；发挥村民委员会、村民议事会、监督委员会、红白喜事理事会、乡贤会的作用），在村民小组探索实施“一户三员”制度（党员中心户、调解员、监督员、议事员），广发发动各类主义参与基层治理，推动乡村文明建设。

（六）强化基础保障。党支部活动经费按照有关标准要求足额安排，保障工作需要。2019年全面完成农村综合服务平台建设任务。

四、方法步骤

（一）调查摸底，分类定等。2018年7月，各党支部要对照创建标准，广泛开展自查自评。镇党委要在前期已开展的党支部摸排基础上．切实摸清底数，并采取“党组织自评、上级党组织评定”的方法，精准识别达标支部和未达标支部，定级结果在一定范围内公布。要进一步细化已达标和未达标党支部台账，对已达标的党支部实行动态管理，对未达标党支部实行销号管理。

（二）对标创建，整改提升。通过自查自评评定为达标的党支部要继续巩固提升，其余尚未达标的党支部分3年完成“五化”建设任务，其中，2018年完成40%、2019年完成40%. 2020年完成20%的“五化”建设任务、。在分类定等的基础上，来达标党支鄯要对照创建标准，查找差距和不足，制定整改提高方案。并按照轻重缓急确定立即整改和逐步整改事项，实行项目化推进。上级党组织要积极指导所属未达标党支部整改提升。

（三）分级验收，分布达标。每年年中和年底，按照党组织隶属关系，由上一级党组织对所属党支部进行考核验收。考核验收按照支部自评、上级考评的步骤开展。申报对象经考核验收合格的，纳入已达标党支部台账管理；对未通过考核验收的党支部，列出问题清单，督促整改落实，确保分步达标。

（四）总结表彰，巩固成果。2019年、2020年，镇党委将按照优中选优的原则，表彰一批“五化”建设先进党支部和“五化”建设优秀党务工作者，将“五化”建设达标创优过程中一些好的经验做法，固化成制度成果，形成常态长效。通过培育、树立和宣传一批先进典型，营造良好的创建氛围。要对反弹弱化、标准下降的党支部，督促重新创建并严格验收，巩固创建成果。

五、组织领导

（一）要层层压实责任。镇党委要切实履行主体责任，镇党委书记要切实履行第一责任，党支部书记要担负起直接责任。建立“五化”建设“二联一定”制度，镇班子党员领导干部要联系村（居）每季度至少1次定期到点现场指导。

（二）要注重合力攻坚。坚持上下联动，市、乡、村三级要联动互动，合力攻坚．整体推进。各村（居）、各单位要通力合作，主动作为，研究对策，有效解决“五化”建设的重点难点问题。流出地党组织要与流入地党组织密切配合、有机衔接，共同做好流动党员的教育管理。

（三）要加强督查考核。镇党委将按照“月提示、季督查、半年讲评、年终考核”的要求，开展常态化督查指导，每半年调度一次工作进度，推动党支部“五化”建设达标创优落地见效。党支部“五化”建设将作为基层党建工作重要内容纳入党组织书记年度履行基层党建工作责任述职评议考核范围。各村（居）、各单位要把党支部“五化”建设作为党支部书记“双述双评”的重要内容。

（四）要统筹协调推进。坚持围绕中心服务大局，统筹兼顾、合理安排，把党支部“五化”建设达标创优与持续推进“两学一做”常态化制度化结合起来，促进党支部日常工作不断规范；与“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合起来，为党支部“五化”建设达标创优打牢政治基础；与产业项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作结合起来，把党支部工作有效嵌入各项重点工作，充分发挥战斗堡垒作用。

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