关于卫生费收缴难问题的探索与思考

第一篇：关于卫生费收缴难问题的探索与思考
第二篇：关于卫生费收缴难问题的探索与思考
第三篇：关于大学生就业难问题的探索与思考
第四篇：《辽源市城市卫生费收缴办法》
第五篇：后进村与难管村转化的实践探索
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正文

第一篇：关于卫生费收缴难问题的探索与思考

年初，一年一度的卫生费收缴工作已经全面展开，居民卫生费收缴难一直是影响此项工作顺利开展的重要原因。～年，是我市“创三城”工作的攻坚年，卫生费收缴问题得不到很好的解决，势必影响我市“创三城”工作的深入开展。综合各方面因素，造成卫生费收缴困难的主要原因有以下几个方面：

一是宣传力度小，群众认识不到位。我们对“创三城”工作的宣传是十分到位的，电台、报社、街道、社区等都通过不同方式进行宣传，大部分居民群众也都对“创三城”工作的意义有了充分的了解和认识。但是对正常交纳卫生费的宣传还很不够，也仅限于社区干部在收卫生费时到居民家中所做的讲解宣传。加上目前下岗失业人员大量增加，部分群众存在“我现在工作都没有了，生活都不能保证，谁还去交卫生费”等错误思想，对交纳卫生费存在抵触情绪，而街道、社区对于不交纳卫生费的居民住户又没有任何强制措施，只能是一次一次的到居民家中去做工作，不仅工作难度大，而且严重影响了工作效率。

二是收费标准偏低，影响正常发展。现在所执行的卫生费收费标准为每人每年三元，此标准是1990年市物价局出台的收费标准，至今已有十六年之久，在此期间，群众的工资待遇、生活水平、消费水平都有了大幅度的提高，而卫生费的收费标准一直没有提高，致使街道、社区的民办清扫队伍建设的资金无处着落，严重影响了工作的开展。而正是由于缺乏资金，民办清扫员的待遇较低，清扫员清扫500米的街道，每月仅120元左右，不足500米的仅几十元，清掏一个单元的楼洞垃圾每月仅10元。工资待遇低，工作任务量大，维持正常生活都很困难，因此，仅把清扫员工作作为一种兼职，使全天保洁的工作制度无法得到真正的落实，环境卫生无法得到根治。

三是部分群众素质较低，对工作造成阻碍。社区工作人员在收取卫生费时经常遇到这样的情况，有些居民虽然下岗了，但是还在从事其他的工作，并不符合享受低保的条件，但是又要求享受低保，不然就不缴纳卫生费。正是由于这么一部分人，使其他居民产生了反正不交卫生费又没有什么关系，又不是我一个人不交的思想，造成了较大的负面影响，甚至出现一个居民院、一个居民楼都不交卫生费的现象，给工作的开展带来了很大的压力。

四是社区工作量大，深入群众不够。近年来，政府工作重心不断下移，街道、社区的工作任务相对较重。环境卫生、计划生育、劳动保障、低保、党建等一系列基础工作基本上全部都在社区，每一项工作都需要耗费较大的人力、物力。而社区的工作人员也就是10人左右，很少有机会去深入到辖区街道进行走访、入户，甚至出现了在收卫生费的时候，有的群众竟然不认识社区干部，给卫生费的收缴工作带来了一定的负面影响。

综合以上几点原因可以看出，由于宣传力度不够，导致群众的思想认识不到位，对正常缴纳卫生费产生抵触情绪；由于群众对正常缴纳卫生费产生抵触情绪，再加上收费标准低，使资金无法得到保障，造成民办清扫保洁队伍建设的不平衡；由于民办清扫保洁队伍建设存在的种种问题，造成环境卫生得不到根本上的治理，群众的抵触情绪越来越大，卫生费收缴的难度也就越来越大。由此可见，由于卫生费收缴难所造成的影响是不容忽视的，已经形成了恶性循环，已经到了必须下大力气整治的地步。经过调查，可从以下一个方面入手。

1、加大宣传力度，提高思想认识。目前，正是卫生费收缴工作全面开展之际，要紧紧抓住这一有利时机，利用电视、电台、报纸、社区宣传阵地等多种形式，在宣传创“三城”活动的同时，加大对卫生费工作的宣传力度。同时，街道、社区工作人员在合理安排好工作的前提下，进一步深入基层、深入群众，宣传正常缴纳卫生费的意义和有关政策，了解群众的思想，即使化解他们心中存在的矛盾。工作中，结合学习贯彻党章活动，充分发挥辖区广大党员的作用，以党员带动群众正常缴纳卫生费，达到以点带面的效果。

第二篇：关于卫生费收缴难问题的探索与思考

年初，一年一度的卫生费收缴工作已经全面展开，居民卫生费收缴难一直是影响此项工作顺利开展的重要原因。xx年，是我市“创三城”工作的攻坚年，卫生费收缴问题得不到很好的解决，势必影响我市“创三城”工作的深入开展。综合各方面因素，造成卫生费收缴困难的主要原因有以下几个方面：

综合以上几点原因可以看出，由于宣传力度不够，导致群众的思想认识不到位，对正常缴纳卫生费产生抵触情绪;由于群众对正常缴纳卫生费产生抵触情绪，再加上收费标准低，使资金无法得到保障，造成民办清扫保洁队伍建设的不平衡;由于民办清扫保洁队伍建设存在的种种问题，造成环境卫生得不到根本上的治理，群众的抵触情绪越来越大，卫生费收缴的难度也就越来越大。由此可见，由于卫生费收缴难所造成的影响是不容忽视的，已经形成了恶性循环，已经到了必须下大力气整治的地步。经过调查，可从以下一个方面入手。

2、适应发展需要，以高收费标准。现在所执行的卫生费收费标准已十五年不变，建议有关部门根据当前形势，对收费标准进行适当的提高，为民办清扫保洁队伍的建设提供必要的资金保证。

3、加强队伍建设，提高整体素质。对民办清扫队伍，可由环卫等专业部门人员对其进行系统的培训，进一步增强管理能力、工作能力和工作质量。同时，将社区低保、“4050”人员中素质高的充实到清扫员队伍中，提高队伍整体素质，促进协调发展。

4、加大工作力度，强化制约机制。造成卫生费收缴难的主要原因，还是对那些不交费的居民没有任何制约。街道、社区可根据卫生费的收缴情况，对未按时缴纳卫生费的群众以公示栏等形式进行曝光，提高群众的自觉性。同时，建议有关部门出台相应政策，将居民卫生费同水、电、天然气等费用同时缴纳，增强制约性，确保卫生费收缴工作的正常进行，为我市创造良好的卫生环境、提高城市品位，提供有力的保证。

第三篇：关于大学生就业难问题的探索与思考

关于大学生就业难问题的探索与思考

谢菲

（轻纺工程与艺术设计学院，09级，艺术设计，09137125）

摘要：近几年来，高校毕业生就业越来越成为政府、学校、学生本人关注的焦点而当今世界，是知识经济爆炸时代我们大学生正迎来挑战，我们能否把挑战转变为机遇转变为就业和创业的动力？本文就高校毕业生就业难的问题加以探索，对如何解决大学生就业难的问题提出了意见。

关键词：大学生就业心态社会关注国家政策高校教育与指导兼职实践

一：大学生就业的社会心态期待转变

近几年来，高校毕业生就业越来越成为政府、学校、学生本人关注的焦点，而社会心态是影响毕业生就业率的重要因素。

（一）：社会心态现状

从职业身份和行业部门的选择上来看，毕业生在选择所向往的职业时，公司、科研机构、党政机关的职业是排在前位，而选择到生产性企业工作的毕业生比例，即便是工科的毕业生也相当低。现实中，党政机关目前只能通过公务员考试接收少量应届毕业生，而科研机构等事业单位也进行向企业转制的改革，接收的毕业生数量也极为有限。从当前我国经济的发展和社会改革的形势看，非国有单位发展迅速，很多三资企业、股份制公司、民营企业成为接收大学毕业生的又一主渠道，但毕业生选择这些单位就业还仅限于大中城市，到乡镇和县区民营单位的几乎没有。

从就业地点的选择上来看，绝大多数毕业生把理想的就业单位选择在大城市和中心城市，以及沿海开放城市，几乎无人选择县城及乡镇。即使不能在毕业派遣前找到合适的接收单位，很多毕业生也要逗留在这些大城市，成为“漂流一族”。此外，“高薪”是毕业生择业时考虑的重要因素。虽然近年来，毕业生在与用人单位洽谈时注意到了一些技巧，不会一上来就谈工资和收入，但在签约时，高工资、高收入仍是毕业生决策的主要因素。尤其是当前社会上比较热的专业毕业生的薪金要求不断攀升，即便是大城市里的用人单位，如果工资低，对毕业生的吸引力也不会太强。

（二）：社会心态分析

教育作为一种消费，有着它特定的消费心理。随着科学技术的迅猛发展，社会对人才的渴求和人才的竞争日趋激烈。为了能在竞争中取胜，对于许多家长而言，教育就不光是一种消费，更是对孩子未来的投资。中国经济景气监测中心日前发布的一项调查表明：81%的城市居民认同“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的看法，60%的人表示为了孩子读书，举债也在所不惜。“高投入”必然会有“高回报”的预期自然是很正常的。现实中，毕业生的工作需求是那些工作稳定、收入高、工作条件和福利待遇好，个人升迁发展前景好的工作岗位，即便对于那些工资低、工作条件差且不稳定的岗位有挑选余地，由于两类工作所得利益的差别大，而且，对于毕业生今后应聘前一类工作岗位没有帮助，他们也不会去做后一种选择。“宁为凤尾，勿为鸡头”的心理在择业时较为普遍。

毕业生就业的社会心态和学校的宣传和引导也有很大的关系。学校在对学生进行指导时很重视成功教育，常常是邀请一些成功人士到学校，宣传成功之道，或是找几个创业者，谈谈自己的创业经历。但这些人的经历并不具有普遍意义，对于绝大多数普通的毕业生而言，他们更需要生存能力的指导，例如，如何在平常的岗位和工作中找到自己的生存之道，如何面对挫折。现实生活中，人们对成功的定义是以财富和名利为标志的，似乎平凡者就不是成功者，这些都会给毕业生的择业观的形成误区。

由于我国是一个地区、城乡差别十分明显的国家，不同行业、不同所有制单位的人员工资福利状况差别也十分显著，加之我国劳动人事、户籍、住房、医疗、保险等方面制度还不完善，劳动力的流动还比较困难，这些因素严重影响着毕业生就业范围的选择。在大城市里上的学，城乡差别的对比、地区差别的对比，使毕业生选择毕业后留在都市里，即便找不到接收单位也要留下来的愿望越来强烈。

二：国家要努力建设“小政府、大经济”的环境

（一）：国家应努力提高整个社会的工资水平

国家应努力提高整个社会的工资水平，并创造尽量多的就业机会。大学生调整自身定位和心态是很重要的，但我们不能苛求大学生们单方面调整心态，而要反问一句：为什么大学生们不愿意从事很多工作呢？现中国有很多这样的毕业生，由于从事的工作所得仅够温饱，虽然开始时勤勤恳恳，踏踏实实，但几年下来没挣几个钱，而结婚的需求日益迫切。那么，为什么他们的工资会这么少？我们当然可以从冷酷的经济学中的供求关系来解释：既然劳动力总供给超过总需求，劳动力价格的下降是必然的。这方面不仅在私营企业中表现得淋漓尽致，而且众多国家单位、大型国企，也都在降低大学生的工资。但是，我认为，既然粮食总产量还能养活所有人，既然住房总面积

也能满足所有人的需要，就不应出现有人为生活、为今后的生存发愁的情况。国家和政府应该尽自己的能力，努力创造一个既公平、又宽容的环境，使各个单位、各个企业能尽量提高一切工作人员包括大学生的待遇，使他们对自己的未来充满希望。具体措施我认为应该是降低税收、减少政府开支，减少政府对经济的干预和管制，努力建设“小政府、大经济”的环境。实际上，要根本解决大学生就业难的问题，必须尽量从总体上解决整个社会就业难的问题。因此，政府要从大战略上来提高就业的地位，实行工作重心的转移。所以我还认为，政府应该从“增长优先”的转战略，到“就业优先”的战略上去。

（二）：规范和制定有力的政策

制定有利的政策，充分实现毕业生的自我价值。随着现有的用人政策和机制的不断改革和创新，对毕业生就业政策的研究和探讨也应放在重要位置。要在工作条件、生活待遇上制定有利于高校毕业生走向基层、走向农村、走向西部的政策。加快我国劳动人事、户籍、住房、医疗、保险等方面的改革，为毕业生就业扫除后顾之忧。做好毕业生就业工作需要全社会共同的努力，只有在各个环节上共同努力，形成合力，才能有效地、彻底地解决毕业生在求职择业中社会心态的问题。进一步带动高校毕业生的就业

淡化户口对劳动力市场供需双方自主选择的约束，淡化单位的福利保障功能，在户口、档案管理和劳动保险等方面给予相应配套的社会保障。同时提供优惠政策，鼓励大学毕业生到农村和西部地区就业，鼓励自主创业。政府应出台鼓励各种资本对毕业生新创高科技实体进行投资的倾斜政策；设立大学生创业基地，并为创业大学生提供专业指导、法律咨询、市场分析等服务；对自主创业的大学生在审批手续、金融贷款、工商登记、税收等予以特殊优惠。规范用人单位对待不同学科专业、不同地区和院校毕业生的差异不要太十分显著，所公示的招聘条件不能太含糊，一些单位有意在招聘说明中模糊专业、学历概念，以期广纳人才，使毕业生产生一定的困惑。攀比心理自然就抬高了毕业生的就业期望值。更有个别用人单位利用高薪吸引毕业生，但在签定协议后却不履行诺言的失信行为不仅伤害了毕业生，同时也影响了毕业生的就业心态，使他们在决策时过于谨慎。对此国家应该强力规范。

三：高校应加强就业教育与指导

（一）：以就业为导向，转变高等学校的办学指导思想

对于一个学校，最重要的是什么?当然是学生。学校的声誉归根结底来自毕业生就业、创业的实力及就业、创业后做出的成绩。高等学校的根本任务就是培养人才，学校的一切工作都是为了学生的成长和发展。随着时代的前进，高等学校的职能正在发生着重大的变化，从原来纯粹的教学开始走向育人为本，教学、科研和社会服务协调发展，然而，其根本任务仍然是培养人才。而人才的价值，必须在现代化建设中体现出来，如果培养出来的都是就不了业的人，那高等学校就没有尽到自己的责任，高等学校也是没有发展前途的。高等学校必须树立市场经济体制条件下新的人才观。高校是人才培养的基地，但不是毕业了就是人才，要成为人才，就要能就业、创业，并且有能力创造出较多的社会财富。高等学校要树立新的发展观，把满足社会需求作为发展的动力。满足社会需求包括科研创新、科技成果产业化，但最基本的还是通过人才培养促进就业和提高就业水平。必须看到，今后推动高等教育发展的根本力量，不是政府，也不是主观愿望，而是社会需求。我国现正处在一个经济结构不断调整，产业不断升级的新时代，职业多变、人才竞争加剧是其特征之一，学校要结合社会实际，向学生们介绍社会现状，介绍世界经济、国内经济情况和就业形势，让学生充分了解社会，做好适应社会的心理准备，以培养他们具有良好的职业理想和职业道德，具有高尚的职业情操和扎扎实实的工作作风为办学指导思想。能够根据社会需要和个人特点正确选择职业，顺利成才。

（二）：以适应就业工作需要为前提，加强毕业、就业教育

如果说“无业可就”反映的是就业制度、政策与教育教学方面的深层次问题，那么，“有业不就”反映的就是毕业生的职业观念方面的深层次问题。要从帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观的高度，有针对性地帮助学生转变择业观念，对学生加强毕业、就业教育加强就业教育，就是在学生毕业这个关键环节，进一步帮助学生正确认识自身和社会需求的关系，确立正确的人生信念，主动将自己个人价值的实现与国家、民族的命运联系起来，将个人建功立业的志向与为全面建设小康社会奋斗、实现为人民服务的理想联系起来，自觉地主动地到基层去、到艰苦的地方和行业去就业、创业，把个人的聪明才智融人为实现中华民族伟大复兴共同奋斗的洪流之中。帮助毕业生确立与市场经济体制、与大众化高等教育相适应的职业观、择业观。开展毕业教育，就是要通过加强毕业生思想教育，使他们的思想和境界得到进一步升华，进一步坚定服务于祖国、奉献于人民的意识和责任感。另外，加大就业形势的宣传，引导学生树立“双向选择，竞争上岗”的观念，让学生了解劳动力市场及运作机制，明白一个人在一个单位的一个岗位上工作一辈子的可能性越来越小，从而树立竞争上岗

观念，做好多次就业准备。

四：大学生应加强自身的社会实践

(一): 在勤工俭学中收获人生，成就自我

在当今的教育环境中，勤工俭学可以说已经是大学生生活的一部分了，在校园内随机一调查就有百分之七十左右的人会告诉你他们参加过勤工俭学，而这已不是什么新鲜事。与其说这是勤工俭学，不如说那是实实在在的社会实践。当代大学生应该要不再是困于“象牙塔”之内，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的书呆子要抓住勤工俭学的机会广泛接触和了解社会，适应社会，为迎接今后激烈的社会竞争和巨大的就业压力做好准。不少大学生还可以找一些与自己专业相关的工作，把所学与所用结合起来。比如，学英语，日语的就有做翻译的；学市场营销的就有做促销员，代理信用卡等业务的；学旅游管理的就有做导游的；学网络系统管理的就有做网管的等等，这既应用了他们所学的专业知识和技能，又让他们积累了宝贵的社会工作经验，一举两得。，我们更愿意利用勤工俭学的机会接触社会，了解社会，学以致用，从中锻炼能力，提升素质。

（二）：通过勤工俭学出类拔萃

当代大学生可以通过勤工俭学帮助自己学会自强、自力，培养吃苦耐劳和实干的精神；也可以培养自己待人接物和处世能力；还可以亲身体验感受一下，尝试多样的人生，增加一些社会阅历。可以说，勤工俭学满足了当代大学生不同的实际需要在选择勤工俭学的工种时，我们不应人云亦云，随大流，盲目跟从别人，过度地追求热门的工种，而应放宽视野，树立竞争意识，从社会发展和个人发展的角度，选择自己感兴趣的并真正适合自己的工种。学校可以宣传勤工俭学方面的有关政策，召开勤工俭学经验交流会等等，让更多的学生了解勤工俭学，参与勤工俭学。就大学生个人来说，在没有特殊社会关系的情况下，只能努力学习，培养综合能力，提高自身的竞争力，争取出类拔萃，才能找到满意的工作。

参考文献

【1】李萍.中外大学生就业指导的比较分析及启示.江苏高教,2014,(5).

【2】刘志林,孙小弟.浅谈大学生就业指导工作的思路.甘肃科技纵横,2014,(38):4.

【3】咸宁.大学生就业指导的基本策略.湖南第一师范学报,2014,2(9):1.

第四篇：《辽源市城市卫生费收缴办法》

辽源市人民政府令

第30号

《辽源市城市卫生费收缴办法》已经2014年10月12日市政府第11次常务会议通过，现予发布，自发布之日起实施。

市长刘永新

二000年十一月八

日

辽源市城市卫生费收缴办法

第一条城市卫生费是国家核定批准的行政事业性收

费，交纳卫生费是交费单位和交费人必须履行的义务。为强化城市卫生费收缴，提高全社会缴费意识，增强缴费自觉性，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在我市城市区域内的机关、团体、驻军、各类企业（含外资、合资、私营企业）和事业单位、其他组织以及个体工商户、各种车辆（含畜力车）和城镇居民（含在市区内居住的农业户、临时住户）均应遵守本办法。

第三条市环境卫生管理处是城市卫生费的收缴部门，有关部门和单位应密切配合，协助做好城市卫生费的收缴工作。

第四条城市卫生费实行按月收缴，按人数、规模、范围等方式核定。

第五条机关、部队、事业单位、生产企业按在册职工人员总数核定。

第六条经营性单位、餐饮娱乐、宾馆旅店、幼儿教育、私立学校、个体诊所等经营服务行业按经营服务规模（桌、座、床、厢、室）数量核定。

第七条独立的个体业户按面积核定。

第八条车辆卫生费按台数（座位或吨位）核定。

第九条居民卫生费按户核定。

第十条财政全额或差额拨款的机关、事业单位的城市卫生费，由财政部门协助征收。

第十一条企业、自收自支事业单位的城市卫生费由收付款单位签定协议，由开户银行实行托收款方式划款。

第十二条车辆城市卫生费由交警部门协助征收。

第十三条居民城市卫生费由所在单位财务部门代收，或由所在居民委代收。

第十四条未采取代收方式收缴卫生费的单位和个人

的城市卫生费由收费人员收缴，有关单位和组织应当给予支持和配合。

第十五条实行代收方式收取城市卫生费的，环境卫生管理处应与代收单位和部门办理代收委托手续。代收单位和部门不得以本单位的名义收取卫生费。

第十六条收缴城市卫生费必须使用财政部门核发的

行政事业性票据，环境卫生管理处应将票据借给代收部门，并逐月兑帐、结算。

第十七条委托环境卫生管理处清扫保洁，清运垃圾、建筑渣土（固体废弃物）、清掏粪便污水以及使用环境卫生专用设施、设备的，实行有偿服务。自行清运垃圾的单位和个人，应按规定标准缴纳垃圾处理费。

第十八条环卫部门接受有关单位和部门委托进行有

偿服务，应当做到文明服务，保证质量，有偿服务费标准按省有关规定执行，没有规定的由双方协商议定。

第十九条对不按时交纳城市卫生费和有偿服务费的

单位和个人，逾期一个月加收缴费额5%滞纳金。

第二十条按照有关规定具备免缴和减半缴纳城市卫

生费条件的单位，应当向市城市环境卫生行政主管部门申

请，经审核批准并办理免、减手续后，方可享受免、减待遇。

第二十一条交费单位和个人对收费标准和数额有

异议的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。对不复议、不起诉、又不履行的，由收缴部门申请法院强制执行。

第二十二条对侮辱、殴打收费人员，由公安机关依

据《治安管理处罚条例》的规定予以处罚，构成犯罪的，追究其刑事责任。

第二十三条收费人员滥用职权、徇私舞弊的，由所

在单位或上级主管部门给予行政处分，取消执法资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条本办法自发布之日起实施。以前发布的关于城市卫生费收缴的文件废止。

第二十五条本办法有关收费标准由市物价局负责解

释，其他规定由市公用事业管理局负责解释。

第五篇：后进村与难管村转化的实践探索

后进村与难管村转化的实践探索

加强农村基层组织建设，特别是后进村与难管村的党组织建设，既是建设新农村的迫切需要，也是加强基层组织建设的重点和难点。近年来，道县按照“五个好”的目标要求，对10个后进村与难管村实行重点转化帮扶，取得良好成效。

“后”与“难”的主要表现

难(请帮助宣传好范文网：WWw.HAOWoRD.cOm)点之一：支部班子弱，干

部素质低，工作开展难

一是两委班子“软、弱、瘫、散、缺”，战斗力不强，村里各项工作基本无人管事。初，在10个后进村和难管村中，有5个村支两委班子不全。特别是有个别村没有一个村干部真正管事，导致上级有关精神传达不下来，村里的各项工作处于瘫痪状态。二是班子成员及党员队伍年龄老化、素质低化、作用弱化，发挥不了模范带头作用。据调查，在10个后进村和难管村中，共有38名村干部，35岁以下的只有2名，占总数的5.26%；初中及以下文化的23人,占60.52%。195名党员中，60岁以上的就达83人，占42.56%；35岁以下的只有13名，占6.67%；初中及以下文化的83人,占42.56%。其中有4个村，没有一个35岁以下的党员。三是村级财务管理混乱，村中事务无章理事，村里账目不清，群众意见较大。据调查，后进村之所以工作“落后”，其原因大多数是由于村里帐目不清而引起的，特别是一些有集体经济的村，由于村里财务不公开，账目不清楚，因而群众意见很大。“断头账”比较多。由于村干部异动后，财务不打移交，新官又不理旧账，村里都是些“断头账”，也无法清理。有的村里换了几届班子，但都没有结下帐来，留下了许多后患。

难点之二：集体经济薄，村级负债重，实事兴办难

村集体经济为空白，导致村里正常的开支无法保证，“无钱办事”的问题十分突出，村里运转艰难，干部工作有心无力。在10个后进村和难管村中，只有1个村有2万多元集体收入，其它9个村均没有集体经济收入。更让人担忧的是，这9个村中都有几万元到30万元不等的负债。据统计，10个后进村和难管村平均每村负债10.84万元，实事兴办十分难。

难点之三：热点问题多，各种矛盾大，社会稳定难

一是部分群众国家观念、集体观念淡薄，连公民的基本义务都不尽，村里工作难以推动。一些村干部反映，现在综治维稳、计划生育等工作只有任务，没有手段，对拒不履行义务的农民，靠说服教育难见成效，来点硬的又触及“高压线”，从而导致矛盾重重，工作无所适从。有的农民故意出难题，找岔子。更有甚者个别村民为非作歹，打击报复村干部，导致村干部不敢大胆开展工作。二是个别村宗族势力把持农村政权，带来不稳定的因素。近几年来，农村的家族观念回升，宗教势力亦有所抬头，直接影响着村里各项工作的开展。据调查，大部分后进村的形成原因都与家族之间明争暗斗有关。三是部分卸任干部思想有情绪，对工作有一定阻力。有的村干部被免职后，一直不交公章，并且还煽动群众和现任村支两委班子成员对抗，在群众中造成不良影响。四是热点难点问题多，矛盾难化解。广大基层党组织处在农村工作的最前沿，“上有千条线，下面一根针”，无论是党建、经济工作，还是计生、综治工作，到了基层，都是中心工作，都是硬任务，每项工作都松懈不得，加上山林水土纠纷等，农村工作可谓矛盾重重，但村干部权小位轻，对很多工作有心无力，推动不下，解决不了。

难点之四：工作环境差，社会待遇低，干部培养难

一是农村工作难度大、矛盾多，现职干部感到工作压力大，不想当，一些村干部因此产生了悲观心理，有打退堂鼓、不想干的念头，“做一天和尚撞一天钟”。二是社会环境差，激励机制不够完善，大部分村干部感到工作没奔头，不愿当。首先，政治上没奔头。不少村干部讲，“当了村支书，前面断了路”，因而在政治上失去了可追求的目标，工作积极性不高。其次，经济上无甜头，生活上有后顾之忧。目前大部分村干部的报酬偏低，处于一种高付出、低报酬的状态，致使村里一些有才有能的中青年农民宁愿外出务工经商或当平民，也不愿当村干部。三是后备干部成长困难，党员队伍出现后继乏人的现象，无人当。一方面，受地理位置、经济条件的局限，一些村的年轻人尤其是经济能人外流严重,难以培养。有的村自然条件恶劣，大部分人口外出打工，剩下的不是老就是小，内选不出，外调不进，回请不来，下派的也干不长。另一方面，部分现任支书“官本位”思想严重,不肯培养。这些村支书怕“培养了苗子，丢掉了位子”，有意无意地压制人才成长；还有的村支部党员内部闹派系，千方百计设置障碍，对发展党员求全责备，把一些优秀人才关在了“党门”之外。在10个后进村和难管村中，大多数村几年难发展一个党员。由于平时村里没有注重培养后备干部，造成“人到用时方恨少”的局面。

“前”与“进”的对策措施

针对后进村与难管村存在的问题与困难，近年来，道县结合实际，六措并举，切实解决村