苏北新农村建设案例调查研究报告 --乡情微调研范文

苏北新农村建设案例调查研究报告

--乡情微调研

根据中心党委统一安排部署，第三党支部党员同志结合个人生活实际，利用节假日返乡探亲时间，通过走访交流、实地查看，资料查阅等形式，对所在乡“三农问题”开展微型社会调查研究。通过聚焦具体案例展开的现实情况，基于实地调研和普遍性摸底，该区域在社会主义新农村建设的道路上尚存诸多问题亟待解决，现将案例调研报告形成如下：

江苏省淮安市涟水县高沟镇墩南村，位于涟水县城正北方向20的公里左右，235省道从村的西边和北部腹地穿过通向灌南县，全村地块呈南北长方形分布，面积近10平方公里，全村下辖有24个村民小组，自然村庄近60个。全村有农户826户，总人ロ5034人，耕地6316亩。其中水稻面积5036亩，鱼塘580亩。特种养殖水面1200亩。全村共有党员76人，村两委干部9人。

一、农村发展缺乏明确的规划引领

目前该村除危房改造正常进行以保证居住安全外，一律不允许新建房屋和其他建筑，村容较为破败老旧，常驻人口稀少，主要以留守老人和未达学龄孩童为主。有建房能力想自己建房的农户，至何处建房以及建什么样的房经过探访并无明确的安排，地方上目前只是泛泛动员村民进县城购房和进村居民点安置给予补贴外，全面的新农村建设规划，过渡期规划安排，宅基地退出机制等方案目前并未公开。该村目前在灰墩街南已启动一处居民点建设，但是距离南边的自然村庄较远，另外一个居民点在邻近天鹅村，毛坯入住需20万，普通村民的接受度较低。据更多的走访了解，该村周边许多乡村的新村建设目前仍处在自然无序的发展状态。

二、农村产业结构单一，农民增收渠道狭窄

该村在土地经营形式上，仍以传统的家庭土地承包种植农业为主，普遍施行稻麦两茬轮作，农民种地收入微薄，因此几乎每一家的青壮年人口都外出打工，人口外流严重，常驻人口老龄化，常年居家的多以上世纪五、六十年代以前出生的老年人为主，绝大部分只以种田为单业。近年来，地方党委政府经过探索研究和部署，已开始部分特种养殖的推广，但由于土地流转微乎其微，且承包经营的多是外地人，吸纳的本村或邻郊务工人员有限，工资收入也非常有限，至于其他的副业收入、财产性收入近乎为零，普通农民的增收渠道仍然有待拓宽。

三、农村基础设施不足，农民居住环境欠差

多年来，乡村虽然铺设了数量较大的农村四级路网，一定程度上解决了部分地区的农民行路难的问题，但因居住分散村庄零散至今尚有自然村庄没有通上水泥路，再加上近年来汽车的逐步普及，农村道路标准低、质量差导致的行路难及安全问题进一步突出。另外根据统一部署、正在进行的生活垃圾污水治理、村容村貌提升工

程以及"厕所革命"面广量大，非短时间内能够全部解决到位。地方政府面临的困境一是财政划拨预算的缺口补足尚需支持，二是村落地广人稀年龄结构畸形，基础设施建设的规划设计成本高易浪费等顾虑。

四、强化农民社会福利保障，提升农民综合素质任重道远

政府虽然已取消了传统的农业税并给予60周岁以上年老的农民一定的养老金，实行大病统筹医疗保险，种地补贴等。但离真正解决农民的后顾之忧仍有距离，普通农民群众头上的"三座大山"仍然是教育、医疗、养老。家庭子女教育花费、重大疾病治疗以及不能充分就业仍是导致农村群众返贫的主要原因。另外农村的一些陋俗和不良习气（如赌博，高利贷，婚嫁天价彩礼等）也在一定程度上增加了普通农民的经济负担，需要进一步加强对农民群众进行思想文化教育和就业技能培训，提升综合素质。

五、以每一个家庭都参与的土地承包经营制度已不适应当前农村特别是苏北农村的发展要求，应适时退出历史舞台。

家庭联产承包责任制在一个时期对刺激农业生产力阶段性发展、解决我国人民的吃饭问题起过非常巨大的作用，它的历史贡献不容否认，但是发展到今天，随着农业现代化程度的大幅提高，不需要也没必要让全体农民一齐上阵解决吃饭问题。事实上，以我国的人均耕地面积养活一个全面发展的人也是不现实的，这就要求相当一大批农民离开土地进入其他的行业。事实上现在目前以墩南村为样本的苏北绝大部分农村家庭都不是以土地收入维持家庭生活的，种地更多体现的是农民特别年老农民对土地的一种情节，青壮年几无种地热情及积极性。这样土地利用率和农作物的产量势必受到影响，因此有必要把土地集中起来实行集约化种植，提高土地利用效率和产出比，并为其他行业提供稳定的劳动力资源，从而推动其他行业的发展和社会的全面进步。

针对以墩南村为样本的苏北农村目前发展中存在的问题，对此经过研究总结，我们也提出以下建议：

一、强力推动乡村振兴的规划引领

地方政府要立足长远超前谋划，对全县范围内的规划居民点高标准统筹规划，分期分批有序实施，选择那些地势开阔，群众居住相对集中，资源秉赋比较好，农民群众认可的地点进行规划安排，做好基础配套，挂图作战，分步骤实施，明确路线图和时间表。特别是要编制好详细的图纸资料，让群众有图可查，同时兼顾不同层次群众的认知水平和经济承受能力拟出不同方案，以便不同层次的群众都能接受。

二、全力推进农村土地流转

土地流转是新农村建设的"牛鼻子"，没有土地流转做基础，"乡村振兴"就是一句空话。土地流转好了，大部分的农民才能从土地上解放出来，才能解决在外打工群众的后顾之忧。土地流转的基础是首先搞好土地确权发证工作，土地确权发证要以二轮土地承包面积为基础进行。该村的部分村民要求以实际耕种的土地面积为基础确权是不合理的，容易引发很多矛盾和纠纷，也不利于壮大发展村级集体经济。土地出租报酬可以货币的形式，也可以采取和粮食挂钩的形式，亦可以采取综合的形式，总之要采取群众可以接受的形式快速推进土地流转。流转出来的土地统筹规划，可以承包给有实力有信用农户的家庭农场经营，也可以承包给一些以农副产品为原料的大公司运作，防范可能出现的经营风险，最大限度保证农民群众利益不受损失，既要确保农民群众的眼前收益，也要为未来的发展留足空间。

三、推进农村基础设施规划建设，改善农民居住环境

要大力推进新农村的居民点规划建设，地方政府和村集体要拿出资金进行前期配套建设，根据规划做好道路桥涵，给水排水及电气管道等，规划设计好各种规格的地基尺寸及工程图纸并集体做好前期准入手续，这样统筹统建、委托代建、农户自建的可以同时上马，极大提高新农村建设的进度。同时居民点实行物业专项管理，有效守护居民点居民生活环境卫生，农村农民居住环境脏乱差的问题就可以迎忍而解。

四、驻地开办现代农业技术知识培训学校，提高农民综合素质

建议在农村人群聚居区或交通方便区驻点开办农业技职工培训学校，发挥农民培训主阵地作用，通过多种形式抓好基层农技人员、村干部、中心农户、示范户和骨干农民的教育培训，围绕科学生产和增效增收，不仅是要农民想学什么就办什么培训，更要将一些现代化具有科学技术含量的三农产业到人群中、地头间，并切实做好讲解说明和推广应用，有效激发广大农民参与科学素质建设的积极性。同时，深入田间地头，进行现场指导、现场操作、现场咨询，切实解决了农民在农业生产中遇到的难题，农民通过培训知识运用切实提高了收入，也提高了自身技能和综合素质，为农民个人以后发展拓宽发展空间，另一方面收入提高也可以吸引带动新一批农民加入其中，形成良性循环。

五、探索新时代现代农村发展之路，培养新一代新型农民

以新农村建设和土地流转为抓手，推动农村园艺、观光、旅游及农副产品加工业发展，尤其是注重特色产业培育，从特种养殖集体批发、农家渔馆农家庄园采摘、“网红”农产品直播带货等新模式入手，帮助农民升级赚钱路径和手法，提高农产品利润空间。另外从土地上解放出来的新型农民可以充分拓宽视野增加就业选择渠道，他们既可以到农场务农领取工资，可以去城市的商场就业，也可以到开发区的工厂打工，更可以自主创业。农民的收入上去了，同步医疗教育选择权利，福利和生产生活条件保障才会实实在在的提升，农民的生活才能真正意义上安居乐业。