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关于本区大数据中心建设情况的调研报告

大数据中心建设是推进X数字城市化转型的基础。为进一步推进我区大数据中心建设，有力支撑“一网通办”“一网统管”，助力城市数字化转型，根据区人大常委会年度工作安排，教科文卫工委在分管副主任的带领下，与区府办、区科委、区大数据中心联合成立专题调研小组，通过座谈交流、查阅资料等形式进行深入调研。现将有关调研情况报告如下。

一、我区大数据中心建设情况

区委、区政府高度重视公共数据治理和共享应用工作，将大数据中心建设作为城市数字化转型的重要抓手，围绕公共数据的采集归集、存储平台、共享应用、保障体系等关键环节，积极推进我区公共数据全生命周期管理，探索数据资源开发利用，不断夯实“一网通办”“一网统管”“智慧城市”建设的数据基础。

（一）加强数据采集归集，逐步形成区级数据湖。我区公共数据来源有两部分，分别为区内单位采集数据和市大数据中心下发数据。为加快数据汇聚，推动形成区级数据湖，主要开展两方面工作：一是做好区级数据归集。按照“应归尽归”的原则，推动各单位自有数据归集到区大数据中心，并实现公共数据实时联通和同步更新。目前，区大数据中心已经归集全区16个单位22个系统1.65亿余条数据。同时，为确保归集数据质量，区大数据中心推进各单位已归集数据业务标准制定，并编制《区公共数据运营报告》，定期分析各单位公共数据管理工作情况，推动各单位落实好数量质量责任。二是做好市级下发数据承接工作。加强市区联动，打通国家、市、区三级交换通道，累计承接人口、法人、疫苗接种等市级下放数据10764万条。

（二）加强资源平台建设，提升数据分析处理能力。一是实现数据集中存储。区大数据中心存储平台设在区政务云内，支持区级部门数据全量存储。目前，已归集数据容量分别占现有两个数据库容量的1％和8.88％，并落实2—3个备份存储。二是推进区大数据资源平台建设。今年9月，我区启动区大数据资源平台建设，预计于年底内完成。项目完成后，将有力支撑区公共数据集中统一管理，实现与市大数据资源平台、区级单位自建系统的对接，具备开展公共数据资源治理、分析和建设综合库、主题库、专题库能力，实现公共数据按需共享、安全可控。三是提升数据处理能力。引入第三方专业数据运营团队，初步形成适合我区的数据编目、归集、需求申请、治理、共享等标准化流程。

（三）加强共享应用开发，服务“一网通办”“一网统管”。一是高效服务“一网通办”。完成区行政服务中心数据需求70个、归集区级电子证照44类12677张，协助推进两批次“数源工程”试点，支撑人才积分、企业认定、公司登记（备案）等事项，融合“随申码”满足健康状况核实和信息对接业务场景应用。二是积极助力“一网统管”。完成区城运中心数据需求18个，支撑城运可视化大屏展示、12345热线案事件分析等应用。开展59批次不同人群疫苗接种情况分析比对，助力社区、学校疫苗接种精准服务。三是协助数据开放工作。协助区科委开展公共数据开放工作，累计完成开放公共数据集65个，2020年公共数据开放工作全市排名第六。

（四）加强保障体系建设，有效保障数据安全。一是强化规范管理。制定《区公共数据管理办法》，明确公共数据的涵盖范围、数据采集治理、共享开放、应用安全、保障监督等方面的具体要求，明确区府办是我区公共数据管理工作的主管部门，区大数据中心具体负责公共数据的归集、治理、共享、开放和安全等工作，区科委、区大数据中心共同做好公共数据开放、数据开发应用和产业发展工作。二是优化职能定位。2021年5月，区政府对区大数据中心部分职能进行调整，并划归区府办，明确机构级别为事业副处。三是加强数据安全保障。制定《区公共数据安全管理办法》，构建共享交换平台安全体系、监测监管平台、安全运行机制，形成技术、制度、管理三道防火墙和安全闭环管理，保障数据全生命周期安全。

二、我区大数据中心建设存在的问题

在调研中，我们也发现，对照市级部门对区大数据中心建设要求和区第X次党代会提出的“打造互联互通与智慧智能的数字之城”目标，与其他区相对比，我区大数据中心建设处于初级阶段，存在一些问题，主要是：

一是数据归集的广度、深度还不够。数据归集的准确性、完整性和时效性还不高，数据标准还未统一、端口规范也不尽一致，数据治理能力参差不齐，“数据壁垒”依然存在。一些单位对数据归集共享认识不到位，数据归集周期较长。

二是平台建设还有待进一步加强。目前，中心城区已完成大数据资源平台二期建设，部分郊区如区也已启动二期建设，但我区大数据资源平台还处于一期开发建设阶段，平台建设周期较长，无法满足、适应市大数据中心对平台能力快速迭代的要求。

三是公共数据共享开放程度还不够。目前，大数据中心对公共数据应用主要是市级部门数据的共享交换，围绕大数据开展的深度挖掘、主题研究还相对较少，为区政府管理、服务、决策提供数据支撑的作用尚未充分发挥。基层还没有真正享受到数字化的红利，存在录入容易、获取困难，采集容易、使用困难的问题。

四是保障体系还有待进一步健全。我区已制定《公共数据管理办法》、《公共数据安全管理办法》，但相关配套政策尚未出台，区大数据中心日常工作开展缺少抓手，与区府办、区委网信办、区财政局、区科委等部门的协同联动还有待提升。同时，面对互联网、大数据等技术的发展，区大数据中心的安全防范措施还有待加强。

三、意见建议

我区大数据中心建设要以xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“让数据增值、为城市赋能”理念，在建好区级数据湖、提升治理能力、强化场景牵引、形成工作合力上抓破题抓推进，有效提升公共数据资源使用效能，为高质量建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化X提供更有力的数据保障支撑。

1．聚焦建好数据湖，着力抓好数据资源归集。按照“应归尽归”的原则，打破原有的技术、业务壁垒，归并区级数据交换通道，推动全区各单位公共数据向区大数据中心归集，实现全区公共数据一次采集、共享使用。建立公共数据质量检测制度，对各单位数据编目的完整性、数据提供的及时性和准确性等进行质量检测，进一步提升数据归集质量。加强市区联动，打通国家、市、区三级交换通道，承接好市级下发数据和能力。

2．聚焦提升处理能力，推进区级大数据资源平台建设。继续推进软硬件建设，尽快完成我区大数据资源平台建设，积极探索适合我区的大数据中心建设模式，适应、满足市大数据中心快速迭代要求。加强与市大数据资源平台、区级委办局自建系统对接，加强数据分析筛选提炼，为跨部门、跨层级、跨区域的网络互通、数据共享、应用协同提供有力支撑。

3．聚焦强化场景牵引，强化数据应用共享。坚持以应用为导向，聚焦群众高频急难问题解决和“一网通办”“一网统管”建设等，稳步推进人口、法人和空间地理等基础数据库的优化建设，探索建设区级主题库，为区政府管理、服务、决策提供数据支撑。探索政务数据向国有企业、社会团体有偿服务模式，培育催生政企数据融合与创新应用。加强对基层政务数据应用需求的调研，优化数据异议核实及处理工作机制，不断扩大基层部门对数据治理的参与度。

4．聚焦形成工作合力，完善政策制度支撑。完善配套制度，建立健全领导小组工作机制、成员单位定期工作沟通机制、项目审批协同管理机制、督办机制以及数据安全检查制度、安全应急等制度，形成我区公共数据治理的框架制度。加强人才队伍建设，规范第三方团队运营服务管理、开发场所管理，积极探索区级数据运营服务模式。要切实增强安全意识，坚守数据安全底线，全面落实技术、制度、管理等安全防范措施，加强电子政务外网、电子政务云、大数据资源平台的安全管理，定期开展安全测试、风险评估和安全应急演练，确保数据零泄露、安全事故零发生。

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