市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告范文

(作者:时间:2024-07-11 18:51:07)

再生资源指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收加工处理,能使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源的回收与利用是循环经济的重要组成部分,是实现碳中和与碳减排的重要抓手。随着经济社会的快速发展,人们生活水平的不断提高,社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多,通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工艺改造、碳捕捉及利用等手段实现再生资源的回收与利用,既能有效防止资源流失、大量节约资源,又可持续减少污染排放,有效保护生态环境。为加快推进再生资源回收与利用,促进再生资源行业健康有序发展,助力城乡人居环境整治,促推我市经济社会绿色、循环、高效、可持续发展。xx市政协专门就我市再生资源的回收与利用情况开展了专题协商调研。现汇报如下:

一、前景及现状

再生资源相当于一座蕴藏量大、含金量高、可循环挖掘的矿山,具有非常广阔的发展空间。一是产业发展潜力大。据不完全统计,我市每年产生的废旧物资大约在20万吨以上,而回收量仅5万吨,回收率25 %,其中废旧金属回收量约为1.3万吨,废旧塑料回收量约0.4万吨,废旧玻璃回收量约0.3万吨,废旧纸壳(含纸箱、书报和废纸)近3万吨,全年废旧物资回收经营额约3亿元左右。二是提供就业机会多。全市再生资源回收网点159个(城区53个+乡镇106个),其中证照齐全95个,有效商务备案155个,从业人员1300多人,大小专业运输车辆150多辆。三是对经济社会发展贡献大。回收利用再生资源,不仅有较好的经济价值,还有可观的社会效益和生态效益。更重要的是节省了因垃圾大量填埋而占用的宝贵土地资源,减少了对大气、水体、土壤的污染。

二、存在的问题

近年来,我市废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来、卖出去”的传统经营模式,采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段,并逐步向产业化方向发展。但也存在缺乏政策引导,网点规模小、经营分散、技术落后、回收率低、二次污染严重、部分企业和从业人员经营行为不规范等问题。具体表现如下:

(一)管理体制不健全,监管执法难到位。计划经济时代,废旧物资回收是供销社的传统产业,步入市场经济时期,其审批职能、管理职能划归商务部门。xx年商务局执法大队划入市场监管局,其相关职能也发生了改变。xx年xx省政府实施“多证合一”改革,经营再生资源不需备案,由市场监管局发证即可经营。因此,目前商务局也处于有职责、没职能的尴尬境地。加之相关法律法规不完善,很难对企业经营资质、经营行为和经营秩序进行有效管理。且由于该行业准入门槛低、经营分散、流动性大、经营主体不规范,加之“散兵游勇”式走街串巷的流动收购人员逐年增多,为抢生意,时常不正当竞争,有的甚至以废品回收为名行窃偷盗、收购违法脏物,导致执法监管难度大,部分回收利用企业特别是个体经营户,往往通过现金交易、夜间生产、违规排放等方式来规避监管,引发了一些偷逃税款、二次污染、社会治安等问题。

(二)支持政策不完善,奖励机制难落地。当前,我市再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低,行业的标准化和规范化程度不高,企业效益还不明显,也缺乏再生资源利用专业性人才。加之废旧资源回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后,尽管国家出台了一些优惠政策扶持废旧物资回收行业的发展,但由于扶持政策和工作举措大多缺乏配套性,操作性不强,有需求的企业很难得到金融、技术等方面的有效支持。且绝大多数回收企业仍是微利或无利,很难扩大再生产,也没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备,致使产品的技术含量与附加值较低,市场竞争和抗风险能力较弱,阻碍了再生资源回收利用的发展进程。

(三)回收站点不规范,安全隐患难消除。目前,我市再生资源回收网络不健全、分布不合理,基本是自发设立,大都设置在居民区、公路两侧,多数站点为临时搭建,乱堆乱放,存储设施简陋,脏、乱、臭现象严重。从业人员流动性大,给消防、环保、市容市貌、卫生防疫带来压力。目前全市没有一个功能比较齐全的集散交易市场,没有一个真正的废旧物资分拣加工处理中心,难以形成社区(农村)回收—加工处理—市场集散交易的环保型循环产业开发模式。

(四)利用能力不充足,龙头带动难实现。目前回收行业均为个体经营户,短期经营思想严重,经营规模普遍较小,易受利益驱动,经营者大多存在“利大抢收,利少少收,无利不收”的现象,废纸、废金属等附加值较高的品种回收率达70%,废玻璃等附加值低的品种回收率仅20%左右,大量可用资源无人问津,造成严重浪费。该行业政策导向不明,我市加工处理环节空缺,加工利用手段落后,营销市场信息闭塞,经营网点小而分散,相互竞争拆台,产生的附加值较低,利润空间较小,影响了废旧物资回收利用率的提高。

三、意见与建议

随着资源节约型社会和循环经济的发展,再生资源行业日益受到各级政府和全社会的重视与关注。如何进一步推进再生资源产业健康发展,是摆在我们面前的一项重要任务,对此,特提出如下建议:

(一)规范引领,统筹推进。针对目前我市再生资源行业管理责权不统一、管理难度大的现象,根据国家《十四五循环经济发展规划》,建议市委市政府高位推进,成立由市发改局牵头,相关部门共同参与协调配合的再生资源网络体系建设领导小组,建立专门的工作制度,制定出台我市再生资源循环利用体系建设的实施意见,进一步探索完善管理体制与机制,明确相关部门单位责任,加快落实生产者责任延伸制度,推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”,提升资源产出率和回收利用率等,推动我市再生资源回收行业管理规范化。同时根据人口分布和经济发展状况,改造升级现存社区(村)回收站点,规范和建设再生资源分拣中转中心,谋划建设再生资源交易和处理中心,以着力解决回收设施布点难、落地难和无证无照经营等突出问题。再生资源回收设施规划要与土地利用、城乡建设规划有效衔接,合理布局回收网点、分拣中心和交易市场。

(二)奖励扶持,完善体系。再生资源回收利用行业具有明显的社会公益性职能,随着社会的不断进步和发展,应当作为特殊行业来管理。为此,应积极争取上级项目支持(如省级循环经济发展专项资金),及时出台政策措施,在资金、就业、保障、技术、经营场地及运输等方面给予扶持。比如可在全市农村人居环境专项资金中,每年安排适量资金,用于对大型龙头企业进行提质改造,并结合我市生活垃圾分类和工业固废回收需要,建立再生资源“以奖代补”机制和回收补贴制度,托底回收垃圾中低价值可回收物,规范生活垃圾废弃物和工业固废回收经营行为,不断提高回收利用率。目前,我市全年废弃抛秧盘、农膜约500吨,影响环境,急需解决。建议出台相关专项补贴措施,妥善处置,以消除对人居环境的影响。

(三)创新管理,消除隐患。建议根据再生资源的种类、规模和产业发展基础,借鉴欧洲、日本、台湾、益阳(桃江、赫山)、汨罗等地的成功做法,谋划我市循环经济产业园区建设,促进加工企业向现代化、集约化和科学化发展。并在专业园区建立逆向物流回收体系,探索互联网+回收模式,建立厂商直挂的回收模式,因地制宜推广智能回收箱、回收机、回收超市等新型回收方式。同时,结合循环经济发展目标,充分考虑我市的资源环境状况、经济发展水平、产业结构、城乡社区分布和再生资源状况等,加快城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收网络建设。

对现有回收网点进行清理整合,按照“符合规划、证照齐全、合法经营、规范管理”的要求,规范一批,整改一批,取缔一批,着力规范行业秩序,切实提高行业管理水平,消除安全、环保隐患,改善市容市貌。

针对不同品种再生资源的特点,宜集中建立分类回收管理体系,创新回收方式,逐步改变再生资源回收行业小、散、乱、差,难以监管的局面。

(四)招商引资,培育龙头。突出科技创新,大力培育或引进行业高新技术龙头企业,通过龙头企业带动,促进再生资源回收向集约化、规模化、高效化发展,全面提升产业化发展水平;鼓励企业开展技术研发、产品设计等活动,为产业升级、向再制造产业延伸创造条件。

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