我市关于全面建成小康社会的调研报告

为了贯彻落实好党的十八届六中全会、省委十届八次全会精神，我市专门成立调研组，对我市全面建设小康社会取得的成效、存在的问题以及如何确保“十三五”期间全面建成小康社会进行了认真调研思考。现将有关情况报告如下：

一、全面建设小康社会取得的成效

过去五年，在省委和长春市委的正确领导下，我市委团结带领全市上下，抢抓机遇、迎难而上，顶压前行、锐意进取，经济社会各项事业取得丰硕成果，加快了全面建设小康社会的步伐。

（一）综合实力大幅提升。牢牢抓住经济建设这个中心不动摇，切实转变经济发展方式，产业结构不断优化，三次产业比由25∶36.2∶38.8调整优化至16.7∶42.7∶40.6。预计2016年，全市地区生产总值实现437.8亿元，年均递增7.4%；固定资产投资实现281亿元，年均递增15.5%；规模以上工业总产值实现509亿元，五年翻了近一番；社会消费品零售总额实现147.4亿元，年均递增12.3%；一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别实现13.5亿元和9.6亿元，财政保障能力逐年增强；城镇居民人均可支配收入实现23560元，农村居民人均可支配收入实现12815元，人民生活水平稳步提升。目前，我县域综合实力跃居全省第四位。充分发挥“三区三园”承载平台作用，积极推进招商引资和项目建设，工业集聚效应明显。五年累计引进内资211.7亿元，实际利用外资4.6亿美元。总投资135亿元的泉德秸秆综合利用、总投资20亿元的回头客食品加工、总投资20亿元的武汉元丰汽车零部件等重点项目先后落地建设。加快推进现代农业“三个体系”建设，农业发展基础更加坚实。综合农机化水平达到77.5%，农民合作社、家庭农场分别发展到3500户和462个，粮食总产量保持在43亿斤阶段性水平，畜牧业产值达到70亿元，我市连续多年获得全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县等殊荣。现代服务业快速发展，社会贡献率大幅提升。预计2016年，服务业增加值实现194.5亿元，年均递增9.2%。

（二）城市功能不断优化。本着科学规划引领、基础设施先行、加快改造扩容、不断完善功能的原则，扎实推进老城区改造提升和新城区开发建设。五年来，新建改建市政道路92条，总铺装面积102.5万平方米，制约城市发展的重要节点基本打通，内路成网、外路成环的交通格局基本形成。东部新城初具规模，西部新城框架拉开，完成城乡楼房开发面积280万平方米，城区建成区面积达到30平方公里。“引松入德”工程全面竣工，新净水厂建成使用，污水处理厂全面运营。284.5万平方米的暖房子改造工程在全省率先完成，城区给水老旧管网改扩建工程和城区二次供水改造工程全面竣工，城市功能进一步完善。住邦·万晟城市商务综合体、欧亚超市相继建成运营，新东方购物中心即将竣工，商业业态更趋优化。文化公园、惠民公园建成使用，城区绿化率大幅提升，城市环境大为改观。扎实推进生态建设，切实加强环境保护，生态文明建设初见成效。深入开展群众性精神文明创建活动，我市在长春外县（市）中唯一被评为省级文明城。

（三）民生工作卓有成效。认真制定实施幸福我行动计划，每年将财政收入新增部分的80%以上用于民生事业，积极推进脱贫攻坚，持续增加居民收入，全力保障和改善民生。全市累计新开发就业岗位4.1万个，城镇新增就业3.7万人，农村劳动力转移就业152万人次，劳务经济收入达到179.3亿元。全社会存款余额超过200亿元，每万人机动车拥有量达到1600辆，均位居全省县（市）前列。社会保障体系日益完善，城乡居民养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险实现了应保尽保，养老金标准和医疗保险报销比例逐年提高。薄弱校改造工程深入实施，第五中学、第七中学、第八中学、第十二中学等学校校舍及学生宿舍相继建成并投入使用。乡镇卫生院、村卫生室建设全面实施，医疗基础设施不断完善，医药分开改革取得重大进展。农村有线电视数字化整转工程试点工作顺利完成，文图两馆投入使用，教育、卫生、文化等社会事业均衡发展。扎实推进依法治市进程，不断提升社会治理水平，信访、综治、安全生产形势明显好转，人民群众切身利益得到有效维护。

（四）各项改革扎实推进。深入实施行政管理体制改革，发改局与科技局，卫生局与计生局，住建局与人防办，政府办与宗教局，工商局、质监局、食药监局与食安办等部门机构整合顺利完成。大力推进行政审批制度改革，取消审批项目214项，基本实现了非行政许可“零审批”目标。扎实开展商事制度改革，在全省率先启动“五证合一”登记制度改革，新增注册企业2021家。在全省率先开展了土地增减挂钩、占补平衡试点工作，有效解决了建设用地指标不足问题。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，不动产登记制度改革启动实施，司法体制、文化体制改革扎实推进，人大实践创新、政协民主体系建设、党的建设制度改革、纪检“三转”改革取得阶段性成果。对国有资产进行了集中优化整合，充分发挥了国有资产经营管理有限公司的经营主体作用，国有资产使用效率有效提升。

（五）党的建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部受到深刻的思想洗礼。扎实开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，突出问题导向，对标高位找差距，发展理念发生重大转变。探索建立了年轻干部“四个一线”实践锻炼模式和“三方印证”推荐干部方法，为选好管好用好干部提供了保障。基层党组织换届工作圆满完成，新建村部296个，村级组织“一站式”便民服务大厅实现全覆盖，基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥。认真落实“两个责任”，严格执行中央“八项规定”和省市有关要求，大力纠正“四风”，切实加强纪律监督，从严查处事涉群众利益的腐败问题，进一步净化了党风、政风和社会风气。支持人大、政府、政协履行职责，引导群团组织依法独立开展工作，全力抓好统战、武装和民族宗教等项工作，民主政治建设不断加强。

二、全面建设小康社会存在的主要问题

尽管经过全市广大干部群众的不懈努力，我市在推进全面建设小康社会进程中取得了可喜成果，但是通过我们调研，也发现一些不容忽视的问题。

（一）经济运行质量仍需进一步提高。在产业结构调整上，还存在一产不优、二产不强、三产不活的问题，县域综合实力还需进一步增强。现代农业比较效益不高，农业体系需要完善，基础设施相对落后，整体抗风险能力不强，致使粮食产业、园艺特产业和现代畜牧业的发展潜力没有得到充分释放。新型工业转型升级不快，大型优质企业较少，企业创新能力薄弱，缺少自主知识产权和名牌产品，市场竞争力匮乏，财政贡献率偏低，导致经济发展后劲不足。现代服务业发展活力不强，还存在着总量不大、规模偏小、经营粗放、管理落后等诸多问题。

（二）项目建设力度仍需进一步加大。尽管今年我市招商引资和项目建设取得了良好成效，但与先进县（市、区）竞相发展的态势相比，压力仍然很大。目前看，我市引进建设的项目在数量、体量、质量等方面仍需不断提升，尤其缺少就业型、利税型、环保型、科技型的优质工业项目。各乡镇（街）在完成招商引资任务和推进项目建设上存在进展不平衡的现象，少数单位没有完成阶段性招商引资和项目建设任务，“三区三园”在招商引资和项目建设上相对好于其它地方。个别在建项目进展较慢，完成年度建设任务不容乐观。

（三）园区承载功能仍需进一步完善。由于国家调整金融信贷政策，县域融资难度进一步加大，虽然我市通过多种方式加大融资力度，但是由于自有建设资金不足和融资困难，市内“三区三园”建设资金不能及时全额到位，致使有的园区土地收储不足，供地指标趋紧，基础设施建设进展相对缓慢，无法满足日益增多的民营企业和项目落位的需求，“用地难”问题有待于进一步破解。比如：米沙子工业集中区和我经济开发区老区的项目已经摆满布严，再引进新企业、大项目根本无地可落。同时，个别园区还存在规划水平不高、集中供热不到位、产业集中度不高等问题。

（四）城乡建设管理仍需进一步强化。城乡建设步伐还不够快，城市功能不配套的问题亟待解决；由于受体制、设施等因素的制约，居民供水、供热质量不高的问题还没有彻底解决；受小区物业管理滞后、环卫队伍不稳定及运力不足的影响，环境卫生管理有时达不到理想效果；由于建设资金紧张，用地审批程序复杂，影响城乡基础设施建设项目按计划实施；城市拆迁改造程序、建筑市场施工秩序有待进一步规范。节能减排工作依然繁重，生态文明建设需要继续加强。

（五）民生保障工作仍需进一步改善。虽然我市民生工作取得了明显成效，但民生保障水平还不够高，与群众的期望和要求还有一定的差距。民生工作的标准需要进一步提高，基础需要进一步夯实，覆盖面需要进一步拓宽，制度体系需要进一步健全。脱贫攻坚任务比较艰巨，特别是就业、增收和社会保障的压力依然很大，社会事业发展还需继续提速，社会治理体制机制和方式方法还需不断创新，信访、综治和安全生产形势不容乐观，维护社会和谐稳定的任务比较艰巨。

（六）软环境建设仍需进一步加强。尽管近年来我市加大了软环境整治力度，也取得了一定成效，但与先进地区比差距依然很大。个别部门和单位还存在“重收费、轻管理，重审批、轻服务，重程序、轻效率”的“三重三轻”问题，还存在着一事当前总想着自己和部门的那点儿利益问题，企业对一些部门的服务质量还不太满意。少数一线工作人员特别是那些关键岗位上的“掐脖二”办事拖拉、效率不高、服务欠优，在一定程度上干扰破坏了我的经济发展软环境。

（七）从严治党水平仍需进一步提升。个别领导班子缺少活力，服务经济发展和处理复杂矛盾能力不强，破解经济社会发展难题的力度还不够大。部分干部责任意识不强、精神状态不佳、工作标准不高、动力不足、压力不够的问题还比较突出。少数基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力、向心力不够强。人才队伍总量不足、高素质人才短缺。党风廉政建设需要进一步加强，提升官风、端正党风、理顺民风仍然任重道远。

三、全面建成小康社会的对策与建议

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我们一定要按照中央和省市的总体部署，充分发挥地处长春、吉林、哈尔滨三大城市之间的区位优势，抓住长春推进东北亚区域性中心城市建设的有利契机，多措并举，进位争先，加快建设哈长城市群重要节点城市，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标，不断开创幸福我建设新局面。

经过调研，我们认为今后五年我发展的指导思想应该确定为：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以全面建成小康社会为目标，突出创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，促进经济发展方式转变和社会治理方式改进，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，让我人民生活得更加美好。

今后五年我发展的总体定位应该确定为：

——建设哈长城市群重要节点城市。抢抓国家确定的“哈长地区逐步发展形成城市群”的战略机遇，依托哈大复合交通走廊构建的一级城镇发展轴，全力推进经济发展、城乡建设、民生改善、社会治理、生态文明五大方面全面升级，把我市建设成为哈长城市群重要节点城市。

——建设全国知名绿色食品生态城。立足丰富的农畜产品资源，依托现有龙头企业，弘扬绿色、安全、营养、健康理念，加大农产品品牌培育力度，生产更多绿色、有机、生态食品，扩大市场份额，把我市建设成为全国知名绿色食品生态城。

——建设全省低碳循环经济发展示范城。立足资源条件和产业基础，以泉德秸秆综合利用、国能生物发电等项目为依托，大力发展秸秆造纸、秸秆发电、环保建材等生态环保产业，实现产业之间低碳环保模式的经济循环，把我市建设成为全省低碳循环经济发展示范城。

今后五年我发展的总体布局应该确定为：

重点建设“一城一带”“三区三园”，形成中心引领、轴带带动、六点支撑、辐射全市的发展格局。“一城”，就是围绕建设哈长城市群重要节点城市的目标，优化空间布局，提升整体功能，强化产业支撑，加快打造新兴中等城市；“一带”，就是围绕区位优势，沿102国道、同三高速公路两侧，重点打造工业集中区、农业示范区、新兴产业区，构筑连接哈长、辐射全市的经济隆起带。“三区”，就是围绕产业基础，发挥集聚作用，加快推动我经济开发区、米沙子工业集中区、菜园子大成（我）生化工业区提质升级；“三园”，就是围绕功能定位，突出项目摆放，加快推动朱城子食品加工产业园、万宝高新材料化工产业园、布海汽车配件产业园发展壮大。

今后五年我发展的总体目标应该确定为：

确保如期建成小康社会，确保转变发展方式迈出坚实步伐，确保全面深化改革取得决定性成果，确保振兴发展取得新的突破。2017年，全市地区生产总值实现473亿元，同比增长8%；一般预算全口径财政收入实现14亿元，同比增长8%；地方级财政收入实现10亿元，同比增长8%；固定资产投资实现323亿元，同比增长15%；规模以上工业总产值实现560亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额实现160亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入要与地区生产总值保持同步增长。到2020年，全市地区生产总值实现579亿元，年均递增7%以上；一般预算全口径财政收入实现17亿元，年均递增7%以上；地方级财政收入实现11.8亿元，年均递增7%以上。

按照上述指导思想、总体定位和布局，为了实现既定发展目标，“十三五”时期要着力打造“六个升级版”：

（一）优化产业结构，着力打造经济量级升级版。坚持把转方式、调结构作为主攻方向，努力构建一二三产业协调发展、高质高效的现代产业体系，不断提升县域经济整体发展水平。到2020年，三次产业比由16.7∶42.7∶40.6调整为15.3∶43.2∶41.5。要着眼于农业转型升级。全面落实强农惠农富农政策，加快建立现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，夯实现代农业基础，调整优化农业结构，促进农产品有效供给，着力提高农业质量和效益，推动农业大市向农业强市转变。2017年，流转土地面积达到90万亩。到2020年，流转土地面积达到总面积的30%。要着眼于工业转型升级。坚持把“三区三园”作为工业转型的主阵地，切实加强软硬环境建设，充分发挥区位优势和聚集效应，壮大“三大主导产业”、提升“四大优势产业”、培育“五大新兴产业”，推动产业融合发展、集群发展和高端发展，提升工业整体竞争力。2017年，至少要完成10户企业的转型改造；力争引进内资77亿元，实际利用外资1.32亿美元；确保新落地开工项目28个，建成投产项目23个。到2020年，工业增加值占GDP比重年均提高0.3个百分点。要着眼于服务业转型升级。围绕布局优化、业态创新，改造提升房地产、物流、商贸、住宿、餐饮等传统服务业，发展壮大休闲旅游、金融信息、物管家政、养老服务、电子商务等新兴服务业，培育新的消费热点，促进第三产业发展提速增效。2017年，服务业增加值要实现217.8亿元，同比增长12%。

（二）改善人居环境，着力打造城市能级升级版。坚持以新理念推进城乡建设，以新机制整合城乡资源，完善城镇功能，不断提升城镇化水平。要着力推动中心城区建设。以建设新兴中等城市为目标，高起点规划、高质量建设、高水平管理。通过“中提、南融、北拓、西扩、东展”，着力推进新老城区同步建设、联动发展，完善城市道路骨架，贯通重要交通节点，改造城市出口，连通城区环路。加大老城区改造力度，完善水电气热等配套功能。加快新城区开发建设，稳步推进棚户区改造，不断拓展城区发展空间，不断提升城区承载能力，不断优化城区宜居环境。2017年，要推进东风路西段、新华街北段等5条道路及排水工程，争取年内启动惠新立交桥项目，确保完成1800户的棚户区改造任务。到2020年，城区建成区面积达到32平方公里，城区人口达到35万人。要着力推动特色城镇建设。围绕哈大经济带主轴，实施“核心带动、支点支撑、多点呼应”的空间战略，构建以中心城区为核心，以米沙子、菜园子、岔路口、朱城子为副中心，其他乡镇为重要节点的“一主、四副、多节点”城镇化空间格局。以产城融合为着力点，以提高城镇综合承载能力为根本，完善基础设施建设，加快小城镇建设步伐。到2020年，城镇化率达到55%，城镇人口达到54.5万人。要着力推动城乡基础设施建设。以加强对外联系、促进城乡对接、密切区域联络为重点，加快推进城乡道路建设与提质改造，着力提高乡村公路的通行能力和技术等级。到2020年，全市公路路网总里程达到4451公里，路网密度每百平方公里达到129.6公里，实现基础通信网、无线宽带网、数字电视网、智能物流网全覆盖。

（三）致力执政为民，着力打造民生改善升级版。坚持把社会事业进步和民生改善摆在突出位置，搞好“基本民生”，关注“热点民生”，保障“底线民生”，让人民群众过上更加富足、更有尊严的小康生活。要加快发展社会事业。推进教育事业优质化、卫生事业普惠化、公共文化服务均等化、体育事业共享化，积极发展养老事业，推进幸福家庭建设，加快构建均衡、普惠、共享的社会事业体系。2017年，要全面完成市第一小学、第二中学、第四幼儿园新建任务，加快市博物馆维修工程。要持续增加居民收入。强化创业扶持和就业扶助，建立稳定的就业渠道。2017年，确保城镇失业率控制在4.5%以内。做好中低收入者和困难家庭增收工作，稳步提高城乡居民收入水平，不断缩小城乡收入差距，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到31023元，农村居民人均可支配收入达到17343元。要加大社会保障力度。加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充的城乡社会保障体系，不断扩大保障范围、提高保障标准、提升保障层次。到2017年，确保全市21403名贫困人口、32个贫困村全部脱贫。要着力加强社会治理。深入实施安全发展战略，强化安全生产网格化管理，加大对重点领域和行业的监管力度；完善“大接访”和领导包案制度，着力排查化解各类矛盾纠纷，提高信访案件的办结率和息访率；扎实推进“平安我”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定，不断提高人民群众安全感。

（四）强化环境保护，着力打造生态文明升级版。牢固树立“绿色环保”理念，坚持不懈推进生态建设和环境保护，努力实现“天蓝、地绿、水清、景美”的目标。要完善城市绿化体系。强化城区绿化和景观设计，实施街路绿化、美化、亮化工程，完善广场、公园等绿地系统，推进园林小区、园林工厂建设，进一步增加公共绿地面积，提高生态绿地系统对各类污染的防护和消化能力。要大力发展循环经济。全面推进节能、节水、节地，推广运用清洁能源和可再生能源，构建循环型工业体系，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。到2020年，城区生活污水集中处理率达到98%，工业固体废物综合利用率达到99%。要加强环境综合治理。实行最严格的环境保护制度，综合治理环境污染，降低碳排放，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。到2020年，全市城区生活垃圾无害化处理率达到100%，村庄环境综合整治率达到88%，镇村生态环境进一步优化。

（五）释放发展动力，着力打造改革开放升级版。坚持以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革，以更加开阔的视野和思维全力扩大对内对外开放，进一步增强发展的活力和动力。要以更大的力度深化改革。以政府自我革命带动重点领域改革，进一步创新行政管理方式，转变政府职能，提高政府效能，持续推动简政放权、放管结合、优化服务，有效激发市场主体活力，使改革新红利转化为发展新动能。重点推进行政体制、民主法制、社会体制、党建和纪律检查体制等领域改革，进一步营造干事创业的良好环境。要以更大的力度扩大开放。坚持对外开放与对内合作协调并重，加强对外经济合作，积极发展对外贸易，大力开展招商引资，提高利用外资的数量和水平，加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，以开放促改革、促发展、促转型。要以更大的力度促进创新。倡导创新创业精神，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化众创空间，构建大众创业、万众创新的支撑体系，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化科学技术同经济对接、创新成果同产业对接，打造发展新引擎。

（六）推进从严治党，着力打造党的建设升级版。我要实现全面建成小康社会的奋斗目标，就必须充分发挥市委在各项社会事业中的领导核心作用，深入贯彻落实中央、省委和长春市委全面从严治党各项部署要求，把抓好党建作为最大政绩，切实提升从严治党水平，推动党的建设迈上新台阶。要强化思想政治建设。开展好理论学习教育，完善市委中心组学习制度，用党的最新理论武装头脑，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。严格遵守党内政治生活基本规范，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”学习教育，对标“四讲四有”合格党员标准进行认真整改。强化干部培训和实践锻炼，提升广大干部推动改革发展的能力。要强化干部队伍建设。严格执行干部选拔任用制度，完善干部选拔任用联查验证、“一报告两评议”等制度，健全干部选拔任用工作全程纪实制度。坚持党管干部原则，发挥党组织领导和把关作用，增强干部选拔任用工作的透明度。建立积极有效的激励机制，调动各级干部的工作积极性。加强各级领导班子建设，建立健全领导班子综合分析研判制度，不断优化班子结构。严格干部日常监督管理，健全干部约谈访谈、函询诫勉等制度。健全容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。要强化基层组织建设。着力提升农村基层党组织服务效能，完善村级“一站式”服务大厅功能，全面开展代办、领办、约办等“下沉式”服务，加快推进村级远程教育站点、电商服务站点、便民政务大厅和远程监控网络建设。继续推行在职机关党员进社区服务群众活动，打通服务群众“最后一公里”。积极探索“互联网+社区党建”工作模式，深入推进“精品社区”和品牌创建，全面提升社区服务水平。建强基层干部队伍，选好用好管好村（社区）党组织书记，建立村（社区）后备干部人才库，强化村（社区）后备人才的梯次配备。加强党员队伍管理，优化结构，提升质量。抓好非公和社会组织党建工作，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。要强化党风廉政建设。切实加强反腐倡廉工作，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。认真落实中央“八项规定”，坚持明察暗访、追责曝光多管齐下，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格落实“两个责任”，用好监督执纪“四种形态”。认真执行《中国共产党问责条例》，深化源头防腐，明确责任担当，扎紧制度笼子。以“零容忍”的态度惩治腐败，严肃查处腐败案件，特别是发生在群众身边的腐败问题，突出警示效果，发挥震慑作用。要强化民主政治建设。各级党组织要担负起从严治党的主体责任，严格落实党建工作责任制，严格落实书记“第一责任人”职责，真正对党负责、对本地区本单位政治生态负责、对干部健康成长负责。要逐级建立党组织、党组织书记抓基层党建工作责任清单，从严述职评议，加强绩效考核。加强党对人大和政协工作的领导，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，坚定不移地抓好党管武装，改进党对群团工作的领导，积极做好人才、老干部、党校、党史等方面工作。

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