如何做好基层民政工作专题调研

一、基本情况

二、开展调研情况

把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，为高质量完成“规定动作”，结合实际搞好“自选动作”。一是抓好学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。突出学原著悟原理，注重理论联系实际，确保学习成效。二是搞好调查研究，在发现和解决问题上下功夫。坚持问题导向，通过“四到四访”提高调研质量，通过深入基层一线，到问题多的地方开展走访调研，把情况摸清楚，把症结找准。三是抓好检视查摆，深刻剖析检查自身问题。全方位对表对标，多渠道听取意见，多角度检视反思，查学风、查党性、查政绩观、查权责观、查领导方式和工作方法。四是抓好整改落实，确保主题教育取得实效。聚焦突出问题开展专项整治，针对具体问题逐项整改。

我镇民政队伍秉承“上为党和政府分忧，下为群众解愁”的工作理念、加强镇民政机构建设，是构建和谐社会的必然要求、加强镇民政机构建设，能进一步密切党群干群关系、加强镇民政机构建设，有利于转变乡镇政府职能、按照充实、完善、规范、提高的基本思路。 针对加强全镇民政机构建设，努力提高民政服务群众的能力和水平进行调研。其中，主要包括：要完善和深化城乡是低生活保障制度，稳步推进社会救助工作、进一步加大医疗救助力度，提高医疗救助的惠及范围和补助水平，完善及时救助，分类救助、以养老服务体系建设为重点，提高农村五保、发展基层民主，发挥村社区功能，筑牢基层社会稳定平台为重点，调研中寻找和发现加强基层民政工作的好做法，建立健全镇民政办事机构，加强人员配备，改善工作条件，从体制机制上构建镇民政服务平台，全面承担起为民服务的职责针对性开展了调研。

三、民政工作存在的主要问题

一是机构建设缺位，基层力量薄弱。镇民政机构业务工作量大、日接待群众多、专业人员匮乏，村一级民政队伍且多为兼职。二是人员调整频繁，业务知识匮乏。熟悉和准确掌握民政法律法规和有关政策，是干好民政工作的基础和关键。据统计，全镇民政工作人员共有13人，参加过县及以上专业知识培训的2人，未参加过任何形式培训的有11人、占全镇民政工作人员数的15﹪、占乡镇总数的85﹪，形成了“上面守营房，下面流水兵”。由于镇村民政工作人员频繁更换，业务知识匮乏，镇村民政工作无连续性，其结果必是“一年忙到头，万事理不清”，严重影响了我镇民政工作的正常运转。三是民政职能增多，队伍兼职过多。民政是为民之政，和谐之基。进入新世纪后，民政职能逐渐增多，尤以社会保障任务繁重。至目前，我镇有城乡居民最低生活保障对象xxx户、xxxx，五保供养对象xx人，年均发放各类民政优待抚恤、定补救助款物过八百多万元。随着社会保障措施的到位，民政服务对象、各类款物呈逐年上升的趋势。而眼下乡镇民政工作人员普遍兼任残联工作，此外还要住村参与各项中心工作。人员过少，任务加重，兼职过多，势必对乡镇落实民政有关政策法律法规的深度和广度带来严重影响，工作质量和工作效果注定大打折扣。四是城乡居民最低生活保障对象多，清理核查任务重。①、存在“人情保”等违规现象。部分基层工作人员因人情关系等原因，没有按照低保标准认真核实，草率估算，随意填报，将个别不属于低保对象的家庭确定为低保对象。一些村没有组织人员评议低保户资格，而由支书或者主任直接指定，“人情保”、“关系保”、“保人不保户”、“家庭共同成员分户申请”等现象不同程度地存在。②、群众监督制度没有落到实处。在实际操作中，对部分低保对象的纳入，特别是入户调查、民主评议及张榜公布等环节，没有严格按照规定的程序执行，影响了低保工作的透明度和公正度。③、存在重入保轻退保现象。贫困户列入低保，脱贫后退出低保比较少。自推行低保政策以来，退出低保的人，除个别死亡的和极少数由于群众举报退出的外，几乎没有其他退出人员。五是低保准入把关难度大。目前我镇民政部门采用“家庭人均收入”的办法来确定低保对象，由于目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定；农村低保对象的收入，由于粮食等实物收入难以货币化、外出务工人员收入不稳定、隐性收入难于统计等因素，核定难度很大，导致低保对象的界定不够准确。而很多专项救助，比如医疗救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有线电视费减免等，只有低保对象才有资格享受，因此有的人为了得到某项救助而想方设法进入低保行列，从而增加了低保工作的压力和难度。六是基层民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在镇村级层面。目前低保办的工作人员为1-2人，而办结审批手续的法定时限只有5日，很难做到对申请材料逐一严格审阅把关。民政助理员，且大多数是兼职，管理的城乡低保对象少则多。由于镇民政力量十分薄弱，入户调查、群众评议等关键环节工作不到位，仅仅依靠村“两委”干部的报告来确定城乡居民低保对象，存在底子不清、掌握对象不准、救助不公、兑现不及时等问题，造成有的群众反复上访，甚至越级上访。在村（居）委会层面。低保协管员缺少专门业务培训，理解和执行低保政策的水平有限，低保对象的界定随意性较大。

四、做好民政工作的重要措施及建议

习近平新时代中国特色社会主义思想的核心是以人为本，民政工作的对象是广大人民群众。民政所涉及的社救、优抚、低保、婚姻登记、殡葬改革、村民自治、社区建设业务，事关人民群众的根本利益、事关社会管理，民主政治建设。全面加强镇村民政机构建设，高度重视和关心镇村民政工作，是实践习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人为本的现实需要，是加强社会建设，抓好民生工程实施的有力保障。

（一）加强镇村民政机构建设，是构建和谐社会的必然要求。民政工作是和谐之基，在构建和谐社会中发挥着重要作用。做好城乡低保工作，能有效保障城乡困难居民的基本生活权益，解决城乡困难群众基本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；做好双拥和优抚安置工作，对于巩固国防，保持社会稳定，维护国家安全，促进军政军民关系团结和谐意义重大；加强基层政权和社区建设工作，依法推进村（居）民自治和和谐社区建设，有利于进一步完善基层服务和管理网络，对于扩大基层民主，维护社会稳定发挥着重要的作用；通过推动慈善事业发展，有利于弘杨中华民族传统美德，促进人际关系和谐。

（二）、加强镇村民政机构建设，能进一步密切党群干群关系。镇村民政工作接面对广大人民群众。民政的每一项工作都与广大人民群众，最关心、最直接、最现实的利益息息相关，每一项工作体现着党和政府对人民群众的极大关怀。党和政府的爱民之情，利民之意，惠民之举，很多方面是通过民政工作来实现的。在当前，各种社会群体利益分配格局不断调整变化的形势下，镇村民政工作的任务越来越繁重，要求越来越严格。要从解决人民群众最关心、最直接的利益问题出发，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，落实人民群众的基本权益和民主管理权益，切实保障困难群众、特殊群体的基本生活，解决低收入群体的实际困难，让他们共享改革发展成果。

（三）、加强乡镇民政机构建设，有利于转变乡镇政府职能。民政工作在政府的职能转变上具有举足轻重的作用。民政工作的基本职能是解决社会问题，调节社会矛盾，促进社会公平，发展社会民主，维护社会稳定。村社区建设村民自治与民间组织管理等工作，都属于社会管理职能范畴。城乡居民最低生活保障、社会救济、优抚安置、社会福利等工作是社会保障体系的重要组成部份。可以说，在政府提供的社会保障服务中，民政社会保障占有极重要位置。此外，如婚姻登记、收养登记、殡葬管理、社会救助管理等工作都是社会管理的基础，也是政府为广大群众提供公共服务的重要内容。

总之，民政工作是各级政府的最基本、最重要的工作，是政府必须坚持和强化的主体责任。温家宝同志曾在第十二次全国民政工作会议上深情地说：“作为总理，应该是最大的民政部长，是一个最直接的民政工作者”。这句话充分反映了加强民政的重要性。我们必须从增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的高度，来认清加强镇村民政工作的极端重要性和紧迫性。全面加强镇村民政机构建设，进一步把镇村民政工作抓实抓好。

五、全面加强镇村民政机构建设，努力提高民政服务群众的能力和水平

总体思路是：按照充实、完善、规范、提高的基本思路，借鉴兄弟乡镇加强基层民政工作的好做法，建立健全镇村民政办事机构，加强人员配备，改善工作条件，从体制机制上构建镇村民政服务平台，全面承担起为民服务的职责。

充实配强工作人员。逐级上报申请配备民政事务工作人员；配备的工作人员必须热爱民政工作，熟悉法规政策，安心扎根基层，乐于吃苦奉献。人员可从现有镇村人员中择优选配或从大中专院校毕业生中招聘。

明确工作职责。镇民政事务所主要承担社会救助、灾害救助、社会福利、社会事务、双拥优抚、老龄工作、慈善事业、基层民主政治建设等职责。当前和今后一个时期，要突出抓好民生工程，农村养老服务机构建设等重点工作。

加强规范化建设。各镇村民政事务所要有专门服务大厅，有办公室，并配备必要的办公设施。健全服务管理制度，完善办事机构，加强人员培训，实现乡镇民政工作有机构、有人员、有经费、有制度。