农村干部职务犯罪之调查分析范文

(作者:菩提的感叹时间:2020-08-16 10:50:36)

“小村官犯大案”农村职务犯罪不容忽视

--农村干部职务犯罪之调查分析

吴良勇

“村官”虽小,但其腐败行为影响却大。农村干部违法犯罪破坏党群关系,助长腐败风气,影响社会稳定,广大农民对此深恶痛绝。2012年以来,县监委、县检察院及公安局三部门共立案农村干部职务犯罪29件/37人,累计犯罪数额达3100余万元。从查办的农村干部职务犯罪案件来看,农村干部犯罪呈现高发态势,且不断发生窝案大案,应引起有关部门的高度重视。为此,就2012年-2019发生的29起农村干部职务犯罪案件进行了专项调查分析。

一、案件特点

1、主体范围集中。在29起案件中有21起是村主职干部“一把手”犯罪,占72%。这些人在位时间较长,具有较为丰富的经验,个人办事能力较强,也不同程度地具有一定群众威信,并得到了乡镇长期的信任。但这些干部的个人权力也因此由于缺乏监督,法制观念淡薄而得到膨胀,家长作风明显。但现在主体范围有扩大的趋势,就目前发案来看,已出现村委、村民小组长甚至村民小组中的会计犯罪的情况。

2、犯罪手段单一。29起案件中有50%是挪用资金行为,犯罪方式主要是对有关单位支付给本村的土地征用补偿费、村集体收入等大笔资金,或公款私存、套取银行利息,或借给他人获取高额利息,或徇私情挪归本人、亲友使用。

3、侵害对象明确。侵害对象主要集中在三方面:①对上级下拨给村集体款项物;②土地征用款、粮食补助款、宅基地款、统筹款、村固定资产变卖款等村集体收入。③救灾、抢险、扶贫和防汛等款物。

4、共同犯罪突出。村级财务科目较为简单,资金来源每位村干部都清楚,有些村干部清楚如果一个人想达到侵占挪用资金的目的,最容易出事,因此不得不串通其他村干部共同合谋犯罪。上述29件案子中有13件系共同犯罪。

5、社会危害巨大。村干部作案次数多,持续时间长,涉及面广。村干部犯罪中被侵犯的有救灾、抢险、扶贫和防汛等款物,也有农村集体土地征用补偿等费用。村干部处于农村基层,发生在老百姓身边的经济腐败犯罪行为,最易离间党群关系,直接破坏党和政府的群众基础。在被查处的村干部腐败案件中,行为人不仅侵犯农民的合法权益,还打击报复举报人,作风霸道,胆大妄为,欺上瞒下。这成为引发部分农村村民集体上访的导火索,有的地方甚至干扰了正常的“村两委”换届工作,给维护农村社会稳定工作带来了直接的压力。

6、犯罪地经济发达。大部分犯罪的案发地都位于城镇近郊村,大部分土地已被政府征用,而且紧靠国道、省道,交通便利,村里经济比较发达,一定时期内村集体收入款项较多。

7、案件属群众举报发现。29起线索,其中25件系村民举报,其中23起线索曾经向乡镇反映举报,但引起乡镇重视而被调查的则只有19起,但这19起虽经查却全未查清。这一方面说明村民对村干部职务违法犯罪举报的热情高涨。但另一方面也反映出乡镇对村干部违法违纪问题未能引起足够重视,工作相对滞后。

8、案件呈增发趋势。2012年以来,县监委、县检察院受理举报中农村干部经济问题的占受理总数的23%,经初核后查处37人,占立案总数的28%。特别是2018、2019年二年中立案9人,约占立案总数的60%,农村干部职务犯罪有爆发之势。

二、农村干部职务犯罪发案的原因

1、村干部法治意识淡薄。部分农村干部个人素质较差,法律意识淡漠,经不起金钱的诱惑,认为掌权后,自己就成了“土皇帝”,就是“为了能多捞几个钱”。如今年查办的东郑村村委主任吴红卫就认为“先报点钱自己用几,别人不知道是不搭界的”,在这种思想的支配下,他心安理得就虚报侵占自来水专项资金,犯不犯法则抛到了脑后。

2、村级财务制度执行不力。目前村集体财务双代理已实施全履盖,这使我县村级财务走上了规范化管理道路,但在实际执行中还是存在一些问题:一是货币资金管理不规范。据调查和反映,大多数的村、组都存在多头开户或只开存折户,不设基本结算帐户的情况,有坐收坐支现象;二是票据管理不规范。村级、组级财务支出的票据绝大多数是白头条子,甚至出现白条抵库现象。三是开支审批不规范,未严格实行资金额度分级审批及联签制度,不管资金额度大小,所有开支全凭一人说了算,随意性很大。

3、村干部权力十分集中。由于对现行的村民自治条例,学习宣传不够,落实不力,导致群众的民主权力不能得到行使。村民委员会组织法要求,村民委员会实行民主选举,民主决策,民主管理,民主监督。而现实基层农村存在着:一是宗派势力严重,导致一些人员是“强行”进入村委的,民主选举程度大打折扣;二是村干部管理事务实行“一言堂”,“顺我者昌,逆我者亡”,独断专行;三是慑于村干部的势力,出现村民不敢管,村代表不能管,乡政府不会管的现象,使民主监督流于形式,造成个别村干部我行我素,实施犯罪活动。

4、监督机制流于形式。主要表现在:一是村级财务管理工作流于形式,只监督、检查村级财务开支票据是否规范等表面现象,没有对村级、组级资金的使用进行有效的实质性的检查和监督。二是村民委员会和村级民主理财、村民监督小组没有发挥应有的作用,为顾及面子,大事化小,小事化了,不想监督。而组内财务监督更是没有实质性的组织、人员来进行监督,可以说是一片空白。三是村级、组级财务分工职责不清,开支全凭一人说了算,存在自批自支现象,或者架空出纳,个人名义存款,村组会计、出纳形同虚设。四是乡政府下村只是指导面上的工作,不能深入调查,无法监督村级财务。

5、刑罚打击不全。随着农村经济的迅速发展,乡村干部掌管的资财名目众多,贪污、侵占、挪用现象严重,而新刑诉法及监察法对村干部职务犯罪的管辖权存在争议,公安机关行使职权的经侦部门却又忙于侦查合同诈骗、虚开增值税等严重经济犯罪,在警力有限的情况下,无暇顾及农村领域的“小案”,致使不少案件不能得到及时调查,造成这类案件“公安机关不愿管”,刑事司法出现严重的缺位,影响了这类职务犯罪的统一正确查处。

三、预防当前农村干部职务犯罪的对策 

1、采取多种载体,强化犯罪预防宣传

(1)是强化组织学习,加强对农村干部的廉政和党性教育,使广大农村干部牢固树立正确的人生观、世界观和价值观,使其成为党群关系的纽带和带领群众致富奔小康的领头人。(2)是利用已查处的农村职务犯罪案件,抓好警示教育,把办理的影响农村稳定,侵农、害农案件进行梳理,编选典型案例,进行巡回警示教育。(3)是充分利用我县“片区协作”制度创立的优势,与乡镇街道密切配合,通力合作,发挥纪检监察职能,与各村签订协议,结成廉政共建单位,定期召开联席会议,以提高村干部法制观念和依法办事能力,促进依法行政,民主管理。

2、搞好组织建设,加强干部选任管理

在农村基层,村干部行使着国家干部同样的权利,而且分布之广、数量之多、与人民群众接触最直接,是任何一层国家干部无法比拟的。只有用好、管好、教育好村干部,农村经济的发展和社会的稳定才会有保障。(1)加大宣传教育力度,教育广大群众,通过选举,保证选民真正按照自己的意志行使选举权,以选出为人正派,办事公道,热心为群众服务的“村官”。(2)要配合上级政策,将上级组织部门选拔的大学生“村官”当成培养的主体,给他们以实际工作的职责,承担一定工作,以利于他们在实践中成长。(3)还要加强对村官的选任管理,要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及,不断提高其政策水平和法律意识。

3、积极探索改革,健全有效监督机制

(1)要积极探索和建立县、乡镇(街道)、村三级监管机制。各监管主体要制定监管实施细则,乡镇财务主管部门要加强专项资金管理情况的定期检查。(2)在乡村级构建预防职务犯罪网络,建立各乡镇街道预防职务犯罪工作领导小组,选择思想觉悟高、正义感较强、遵纪守法的村民代表作为联络员,利用预防网络及时掌握动态,及时消除隐患。(3)充分发挥村民代表的监督、乡镇纪检监察部门的监督和县级纪检监察机关的监督三道防线作用。针对农村反映出的热点、难点、焦点问题,利用建立起的预防网络及时掌握动态,强化措施,切实从村级基层组织抓起,将职务犯罪隐患消除于萌芽之中。

4、规范民主管理,完善权力运行机制

(1)建立健全民主理财制度。乡镇纪检监察部门应积极配合农村全面建立集体财务双代理制度,切实做到统一审核,统一记账、统一资金管理、统一财务制度。同时健全村级财务监督,村级财务支出票据在核销时必须经村书记、主任、经办人、财监小组组长四方会签缺一不可,否则乡镇不予报销。(2)建立健全工程建设“听证”制度。村级集体资产、资源对外出租、工程项目招投标项目由村民代表、评标专家、开标单位等听证会代表进行无记名测评,并当场公布评标结果,让村民真正行使自己的知情权、参与权、决策权和监督权。(3)建立健全决策公开制度。对村重大事项做到村委会提方案、支部大会议方案、村民代表定方案、结果公示见方案的规范性。对公益事业建设情况、涉及群众利益事项、群众普遍关注的热点等内容细化公开,接受群众监督,增进干群关系。

5、加强协调配合,严查职务犯罪案件

(1)是广泛宣传,受理举报线索。纪检监察机关首先要加大宣传力度,让广大群众知道农村职务犯罪的构成要件,案件管辖部门。(2)是认真研究农村基层干部职务犯罪的规律,找准犯罪易发区域,制定方案,提高效率。(3)是实行争议案件联合办案制度。对管辖有争议的案件可以由纪检监察、公安机关联合办案,既符合法律规定,又加大了办案力度,提高办案效率。同时还可防止两部门之间对群众举报“踢皮球”的现象。四是坚持有案必办。对于农村领域的职务犯罪,认真对待每一个线索,不管涉及金额大小,都须给群众一个明白的交待,不能因为案子小而不重视、不办理。

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