秋粮生产和市场价格情况调研报告

【概述】

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【正文】

为全面了解我省秋粮生产和市场价格运行情况，省发展改革委价格监测局于近期组织10个粮食主产县价格监测机构开展了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2020年全省粮食播种面积超5234万亩，与上年5233.5万亩基本持平，水稻、玉米等主要粮食作物种植面积与上年大体相当。在调研中，我们选择了县辖区内有代表性的粮食部门、国有粮库、粮食加工企业和大型种植户等。从调研情况看，今年我省秋粮产量、新粮收购价格、种粮收益情况有以下特点：

（一）秋粮产量稳中有降。今年秋粮生长期，全省农业气象条件总体偏差，部分地区遭受先旱后涝、台风等极端天气，对玉米收成产生不利影响；由于今年极端天气对水稻生长影响不大，且农户普遍做好了稻瘟病的预防，对水稻收成影响相对有限。玉米产量有较明显下降，以彰武县为例，在二伏进入干旱无雨期，影响到玉米授粉、结荚，三次台风后，降雨量突然加大，倒伏现象严重，玉米产量与上年相比下降39.3%。从其他几个地区看，昌图县玉米亩均产量1360斤，同比下降11.23%；开原市玉米亩均产量1140斤，同比下降9.1%。大洼等地玉米产量也小幅下降，仅大石桥市玉米产量同比上升7.17%。水稻产量反而小幅上升，开原市水稻单产1057.8斤，同比上涨17%；苏家屯区水稻单产1269斤，同比上涨6.37%；大洼区平均在1500斤左右，同比上涨7.14%；大石桥市亩产量1458斤，与上年基本持平。综合考虑单产和面积（此次调查：水稻面积530万亩、玉米面积840万亩）两方面因素，预计秋粮总产量稳中有降。

（二）新粮收购价格高位运行。今年以来，受新冠肺炎疫情、极端天气以及生猪生产形势好转等因素影响，我省玉米、水稻价格都有所上涨，特别是玉米价格上涨幅度较大。其中，大石桥市玉米收购价格为每500克1.2元（标准水，单位下同），与上年0.86元相比上涨39.53%；昌图县玉米收购价格为1.06元，同比上涨24.7%；彰武县玉米收购价格为1元，同比上涨16.3%。在水稻收购价格方面，开原市水稻收购价格为1.49元，同比上涨6.03%；苏家屯区水稻收购价格为1.42元，同比上涨4.41%，大洼区水稻收购价格为1.45元，同比上涨3.57%。据省发改委价格监测局（11月25日）监测数据显示，玉米、水稻全省平均收购价分别为1.18元、1.45元，与上年同期0.90元、1.41元相比分别上涨31.12%和2.84%。总体来看，当前粮企入市采购较为活跃，玉米收购已完成60%以上，稻谷收购完成近30%。

（三）种粮收益有所提升。今年种子、化肥、农药等物化投入略有下降，受台风和强降雨影响，部分地块出现倒伏和泥泞现象，机收和人工费用略有上涨，总体看种粮成本没有明显变化。综合分析成本、价格以及粮食产量增减变化情况，预计种粮收益整体将有所提升，据昌图县（玉米种植面积344.04万亩）对一般农户成本测算，每亩玉米种植成本在510元左右，按平均亩产1370斤，市场收购价1.06元计算，每亩产出1450元，每亩收益为940元，较上年增加12.91%；对合作社成本测算，每亩成本在1050元（含租地费用700元），每亩产出1260元，每亩收益为210元，通过了解，合作社、家庭农场或种粮大户等主要是采取“降成本、促效益”举措，依靠成本优势，以量取胜。开原市（水稻种植面积349.32万亩）水稻出米率可以达到67-70%，品质非常好，每亩种植成本为820元，按平均亩产1048斤，市场收购价1.49元计算，每亩收益为740元，较上年增加近70%。

此外，我省非大豆全国主产区，此次调研地区大豆播种面积与去年基本持平，但受极端天气影响，部分地区大豆产量也出现一定程度减产，其中，彰武县受损较为严重，大豆产量平均亩产240斤，同比下降39.1%；庄河市大豆产量平均亩产125公斤，同比下降19.3%。在收购价格方面，受全国主产区种植面积减少、大豆内需加大以及及国际大豆价格上涨等因素的影响，特别是近三个月外围大豆价格上涨因素传导，近期大豆价格较去年同期也有一定涨幅，其中，彰武县涨幅最大，大豆收购价格为每斤2.6元，涨幅为46%，其他几个地区大豆收购价格近期也出现一定上涨趋势。但从全省监测情况看，大豆平均价格涨幅不大，市场价格较为平稳。

二、后市预测及对策

从当前市场行情来看，原粮价格在国际期货市场上受上涨消息面影响，同时在国内市场受持粮主体惜售、饲料需求攀升、种植成本上涨等因素影响，秋粮价格仍有一定上涨空间。但从全国来看，粮食丰收已成定局、产量有望创新高，且秋粮价格已呈高位运行，加之进口大豆、玉米在逐步增量，库存充足。总体来看，未来一段时间，秋粮价格易涨难跌，但涨幅有限，总体以稳为主。

各地有关部门继续做好秋粮收购工作，有效利用闲置仓容。同时，各地要加强对种植户及农民在粮食储备的防潮、防风、防寒指导；在极端天气条件下畅通秋粮运输绿色通道，保障运输时效；密切关注秋粮价格走势，做好供需调节，圆满完成秋粮收购及价格稳定工作。

三、存在问题

在调研过程中，有关各方集中反映了现存的一些共性问题，希望引起有关部门的重视。

（一）粮食结构调整难度较大。今年国家供给侧结构性改革持续推进，政策面仍继续引导调减玉米种植面积，但受条件制约，玉米仍是部分地区主要种植品种。其中，彰武玉米种植面积173万亩，比去年增加25万亩；瓦房店、大石桥、昌图、开原、绥中等地区玉米播种面积均与上年持平或略有增加。究其原因：一是除了种植习惯、农村劳动力不足等原因外，粮农传统观念根深蒂固，很多群众没有真正明白退减玉米种植的目的和意义，对相关政策一知半解；二是替代产品选择面临诸多风险，比如种植技术风险，市场销售风险等，加剧了群众抵触情绪；三是农民对农业保险缺乏正确认识，现阶段保险作用发挥还不充分，只是以成本保险为主，急需探索收入、损失等新的险种。

（二）粮食综合生产能力不强。调研中有关各方反映，农业基础设施落后，抵御自然风险能力弱，粮食生产组织化程度低，产业化经营格局还没有形成等问题较为突出。瓦房店、彰武、绥中等地反映，现有农业水利基础设施大多陈旧老化，缺乏有效的维护和管理，不少农田缺沟少渠，排水难问题突出，导致防灾抗灾能力差，农业生产受气象条件影响较大。有关部门和农户还指出，当前粮食生产组织化程度依然较低，部分地方以户为单位的生产方式仍较明显，与粮食生产相关的专业配套服务还有待加强，机耕、机收、带烘干等各环节服务还不能形成完整的体系。

（三）粮食购销分化明显。调查显示，不同地区、不同种植主体粮食购销进度出现一定分化。由于玉米价格较高，购销进展较为顺利，仅少数种植户持观望态度。其中，彰武、昌图等玉米产区，目前粮食销售已近70%。但水稻价格相对稳定，多数种植户都在观望。其中，大石桥、大洼等水稻产区，大部分农民待价而沽，惜售心理强烈，目前收购数量占总产量的10%左右。另外，据瓦房店市等地反映，随着秋粮大量上市，收购量不断增加，部分加工、流通企业收购资金短缺，贷款及筹措资金难度大，也对秋粮收购造成一定影响。

四、几点建议

民以食为天，粮食安全是国家安全的重要基础。我们要始终把稳定粮食生产、保障农民收益作为工作的出发点和落脚点。

（一）积极探索农业种植结构调整对策。农业种植结构调整的目的是要发展高效农业，从根本上解决农业发展面临资源制约加大的矛盾，解决农民持续增收问题，为提高农业国际竞争力创造条件。一要结合地区实际，因地制宜，扬长避短，培植本地的特色产品和优势产业，大力推进农业产业化经营；二要强化农业科技创新，加大农业科技措施推广力度，注重产业延伸，抓好加工流通。三要加强宣传教育，积极引导和教育农民解放思想，转变观念，不断提高农民增收意识。四要加快建立符合辽宁实际的农业保险机制，全力推动形成粮食保险投保工作长效机制，尽可能降低种粮面临的自然风险和市场风险。

（二）多管齐下改善粮食生产条件。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高标准农田建设。在政府层面，要加大统筹协调力度，改变部门条块分割、各自为战的现状，确保农业基础设施特别是以水利为重点的农田基础设施建成一片、管用一片，提高抗旱和防涝能力。在技术层面，要积极培育推广新品种、新技术，促进粮食生产节本增效，加快推进统防统治与绿色防控，提高病虫害防控能力，强化技术指导服务，指导粮农科学生产和科学减灾，提高粮食生产科技水平。在市场层面，要加大资源整合力度，支持培育提供机耕、机收、育秧、带烘干等种粮一条龙服务的经营组织，让广大农民种粮更方便、高效。

（三）千方百计抓好秋粮收购工作。在坚持发挥市场机制作用的前提下，要发挥好政府有形之手的作用。各级政府和有关部门要切实加强“市场化收购+补贴”改革新机制及市场形势的宣传引导，强化形势分析研判，密切跟踪市场变化，定期发布粮食收购进展、进出口和期现货价格等信息，积极引导企业入市收粮、农户有序售粮，有效稳定市场预期。要针对辽宁玉米、水稻种植面积大，总产多的实际，大力培育和发展市场开拓能力强，能进行玉米、水稻深度加工，为农民提供系列服务的专业化经营性粮食产后服务机构。要积极争取国家政策扶持，积极协调配合金融机构做好收购资金供应和管理，全力解决收购企业资金不足问题。