政府投资项目工程造价指标体系建设调研报告范文

政府投资项目工程造价指标体系建设调研报告

为研究出台XX市教育和医疗卫生等政府投资项目工程造价指标，进一步提高政府投资项目管理水平,按照委党组要求，2019年12月25-28日，委设计审批与评估督导处、投资处、社会处赴杭州、中山两市（以下简称“两市”）进行专题调研。通过与两市发改委等政府部门和相关单位进行座谈交流和实地考察，了解两市政府投资项目工程造价指标体系建设的先进经验和做法，收获颇丰。现将有关情况报告如下：

一、两市指标体系建设的基本情况

（一）杭州市

为更好地适应杭州世界名城建设，推进项目建设科学化、规范化、品质化，提高政府投资的效益和科学决策水平，根据杭州市政府主要领导指示精神，杭州市发改委牵头，委托市政府直属（发改委代管）事业单位杭州市投资项目评审中心，于2018年7月成立课题组开展指标体系的编制工作。2018年10月出台《杭州市政府投资项目审核控制标准》，文件明确了市本级财力新建的保障类、教育类、医疗卫生类、公建配套类等房建类项目的造价控制指标（市政类项目的造价控制指标正在制定暂未下发执行）。该指标为项目概算控制指标，项目建设单位、工程咨询单位依据本标准编制可研、初步设计概算，设计单位根据“估算控制概算、概算控制预算”的原则结合本标准进行限额设计。杭州市发改委委托杭州市投资项目评审中心，依照文件中的控制标准对项目投资估算和初步设计概算等进行审查，依据其审查结论审批核定项目投资估算和初步设计概算，一旦批复无特殊原因一律不予调整。

（二）中山市

为解决政府投资项目“三超”这一突出问题，做好项目投资控制工作，提高政府投资项目精细化管理水平，2016年根据市政府安排，中山市发展改革局牵头，委托第三方咨询机构开展政府投资项目估算控制指标专项课题研究，2016年出台《中山市政府投资项目投资估算控制指标（试行）》，2017年由于市场材料价格波动较大，又对2016年版本进行了修订，出台了2017年版本（以下简称《估算控制指标》），沿用至今。《估算控制指标》包括房屋建筑工程类、市政公用工程类、水利水电工程类等三大类指标，其中房屋建筑类由土建工程、装修工程、安装工程三大分项组成，每个分项均含保障性住房、学生宿舍楼、教学楼、医院住院楼、医院综合楼、公共建筑等类型。该指标是中山市发改局进行项目可行性研究报告审批、前期决策阶段技术经济论证的重要依据，同时也是第三方中介机构审核的依据。该指标作为投资估算审核的最高限额，一般情况下不得随意突破。

（三）文件执行情况分析

杭州市自标准颁布至今已一年有余，实现了对项目投资的合理管控，提升了项目建设质量。根据杭州市投资项目评审中心统计数据，该中心审核房建类项目共60个，其中保障类21个，教育类 12个，医疗卫生类3个，公建配套类24个。经梳理，保障类、公建配套类、医疗类项目上报指标和评估后指标与控制标准非常接近，教育类指标和评估后指标与标准有较大差距，原因是大部分教育项目是由杭州市八大做地投资主体投资建设，为了控制成本，所定的建设标准相对较低。为此，杭州市发改委启动了《杭州市基础教育项目建设品质提升》课题，拟研究制定标准更高的市级基础教育校舍设计导则。

中山市自估算标准文件发布两年以来，项目投资控制成效良好。该市《估算控制指标》设定估算的范围值和控制明细值，范围值为区间值，明细值将项目分档，区分差异性明确标准，依据项目定位和具体情况取值，有效地推行限额设计管理。审核项目中绝大多数都控制在区间值中，实现了最高限额控制，调概项目数量很少。

二、两市指标体系建设的经验与收获

杭州市、中山市两地立足自身经济社会发展特点，不断深化审批体制改革，通过研究建立投资控制指标体系，进一步规范了政府投资项目管理，提高了政府投资效益和决策水平,很多经验和做法值得我市学习借鉴。

（一）建立较为完善的政府投资项目政策体系

1.杭州市的政策制定一直走在全国前列，2018年在“最多跑一次”改革基础上，积极探索符合杭州实际、体现杭州特色的改革创新模式，力争“全国领先、全省示范”。在项目管理制度上，构建了包括《杭州市政府投资项目前期生成决策机制实施办法》、《杭州市政府投资项目审核控制标准》、《杭州市“多规合一”工作实施意见》等在内的“1+9”制度框架体系，为规范管理、高效运作项目提供了保障。

2.中山市为增强政府投资管理文件的可操作性，明确项目建设单位责任，2017年修订出台《中山市政府投资项目管理暂行办法》，配套出台《中山市政府投资项目投资估算控制指标》、《中山市政府投资项目可行性研究报告管理制度》、《中山市政府投资项目概算调整管理制度》等若干个制度文件，包括项目库管理、评估审核、估算指标、概算调整、责任追究等配套机制，项目基建程序和投资控制管理不断规范。

（二）科学合理建立投资控制指标体系

1.杭州市通过四个步骤建立指标体系：一是收集工程样本。杭州市工程样本主要来源于投资评审中心于2017-2018年评审的本市有代表性的重大政府投资项目和2家参与协助单位在项目评估、概算审查和方案设计领域建立的项目数据库样本。二是分析统计样本。逐项分析工程样本的分部分项造价指标，核实统计数据，提出可控制费用指标。三是论证指标。为保证指标的正确性和科学性，邀请省建设工程造价管理总站推荐相关专家和有关部门，对指标体系进行认真论证。四是修正指标。根据专家及部门意见、国家和省市相关工程设计标准和定额标准、城市国际化建设需要，对指标进行修正，保证指标水平预留一定空间。

2.中山市通过以下步骤建立指标体系：一是收集工程样本。选取2010 年至2016年度的中山市本级财政投资项目以及部分镇区财政投资项目近200 项，其中市政交通类65 项，房屋建筑类 116 项，水利水电工程 11 项，建立项目数据库样本。二是分析调研样本。通过对所收集项目数据进行全面分析，并开展建筑造价市场调研，对比中山市部分造价事务所涉及的其他类似项目综合造价数据，确保投资估算指标与现行中山市建筑市场价格水平基本一致。三是广泛论证。邀请相关造价专家、机关单位对指标体系合理性进行充分论证，根据专家意见、国家和省市相关工程设计标准和定额标准，对指标修改完善后确定。

（三）构建政府投资项目多级监管体系

杭州市和中山市均将政府投资项目的各个环节纳入监督管理范围，实行政府投资项目全过程监督，确保政府投资项目程序规范、资金使用安全高效。杭州市充分发挥市政府和市人大的审核监督职能，超过项目总投资10%且超过总投资金额2000万的项目由市发改委提请市政府审查批准，超过项目总投资15%的重大项目由市政府提请市人大常委会审查批准，方可办理相关批复手续。中山市建立三级监管体系，在强化人大监审职能和审计监督职能的基础上，突出监察机关的监督职能，创新出台《中山市政府投资项目管理责任追究办法》，市监察机关依法对参与政府投资项目的行政机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施过程中的违法违纪行为。

三、工作建议

为科学合理、有序高效编制政府投资项目造价指标体系，促进我市政府投资项目决策管理和实施的科学化、规范化，进一步提高政府投资效益，参考杭州、中山等地的经验，结合我市实际，建议：

一是抓紧开展我市工程造价指标体系编制工作。建议尽快委托有造价资质的咨询机构开展市政府投资项目工程造价指标体系编制，可以从我委通过政府采购确定的咨询机构库中选取。按照市领导的指示精神，建议先行开展医疗卫生和教育两大类政府投资项目造价指标的研究。可参考杭州模式，分类制定综合性控制标准，后续根据实施情况优化完善并逐步推广至其他领域。

二是建立指标动态调整机制。调研过程中，两市均反映在指标体系使用过程中，由于价格波动等因素，项目实际综合造价数据与指标体系会存在一定差异，为确保投资造价控制指标与现行建筑市场价格水平基本一致，建议建立动态调整机制，在委托时明确相关编制单位对指标体系根据实施情况和物价波动因素进行年度动态调整，基准期可定为三年。

三是加强评估组织机构建设。借鉴兄弟城市的经验做法，建议申请成立投资项目咨询评估中心，由其组织开展市级政府投资项目及对我市有重大影响项目的评估工作，配合开展市政府投资项目初步设计、概算审核和后评价工作，提高我委投资项目的评审评估审查质量和效率，进一步完善工程建设项目审批制度。