2019年全市应急管理工作总结

【概述】

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【正文】

2019年度应急管理局工作总结

2019年是新中国成立70周年，是金平湖新崛起乘风破浪之年，是应急管理部门机构改革履职开局之年。一年来，市应急管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、市关于应急管理工作各项决策部署，坚持边组建、边应急、边防范，构建“大安全、大应急、大减灾”体系，建设“除患必先、救援最前、应急为民”的平湖应急铁军，为打造最具安全感城市提供坚强的应急管理保障。全年发生各类生产安全事故（不含生产经营性火灾）25起、死亡13人，同比分别下降39.02%、38.1%。防台防汛工作做到不死人、不伤人、少损失。获得嘉兴市平安建设暨第五届世界互联网大会服务保障工作突出贡献集体、防御“利奇马”工作集体二等功等荣誉。

一、强化责任落实，守住“大安全”基本盘

（一）深入推进安全生产综合监管。发挥安委办统筹协调作用,科学设置安全生产考核项目，制订个性化安全生产责任书，有效推进“三个必须”、“谁主管，谁负责”以及“1+X”责任体系落实。每季度召开安全生产例会、安委办联席会议，三次召开事故现场会，通报问题，研判形势，部署工作。创新“清单式”工作法，实行工作“清单式”交办，隐患“清单式”治理，问题“清单式”督查，实现工作闭环。坚持问题导向，突出重点时段，聚焦重点行业领域，扎实开展春节前后、“两会”期间、新中国成立70周年期间安全生产大检查，开展危险化学品领域、“三类园区”“三类企业”“三类设施”及高空液体储存装置等重点领域安全生产专项整治。进一步深化标准化、专业化、社会化、信息化+作战室“四化一室”工作模式，推进安全风险管控、隐患排查治理“七个一”标准化建设，建成“七个一”标准化企业397家，完成目标任务的348.2%。完善平湖市安全生产综合监管平台，上线化工企业特殊作业“云监管”等系统，初步形成企业主体、平台汇总、政府监管、社会参与的安全生产数字化监管长效机制。平台注册使用企业2481家，安全生产绩效评价A类企业1049家、B类152家，同比分别上升1842.6%、533.3%；累计上报隐患76517个，完成整改76397个，整改率99.8%。完成工矿商贸企业重大安全隐患整改销号8处。规范社会化服务市场秩序，强化服务质量监管，累计1158家企业购买社会化服务。

(二)突出危化监管“重中之重”。开展危化品安全风险精准化排查治理，企业每日承诺率达到100%。深刻吸取事故教训，开展危险化学品领域大检查大整治，编制隐患清单和整改清单，实施闭环管理。关闭园区外危化品生产企业2家。按照“一隐患一专班一方案一时限”要求，完成嘉市级挂牌督办危化品重大事故隐患整改销号4处。推进化工园区“五个一体化”建设，独山港智慧园区管理中心、应急联动指挥中心和平湖经济技术开发区智慧园区应急指挥室先后建成启用，实现对园区全方位、全天候、全时段的监管控制。开展全市医药化工企业使用危险化学品安全隐患深度排查，督促企业整改危化品使用环节隐患35处。开展使用危险化学品工贸企业摸底工作，累计录入省危险化学品监管平台企业428家，超额完成嘉兴考核目标。出台《平湖市危险化学品建设项目专家咨询决策规定》，严把化工企业准入。优化“最多跑一次”，扩大即办件事项范围，实现办事时限比法定时间压缩50%以上，受理危险化学品建设项目设立、设计审查、危化品经营许可换发（变更）、重大危险源备案、烟花爆竹许可等143项。优化行政审批程序，实行容缺受理、承诺办结事项8个。提前介入，主动服务，协助完成巴斯夫凯密特尔、湛新等重大外资项目报批。

（三）从严开展安全生产监管执法。根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律法规和原国家安监总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》，结合监管权限、执法人数、技术装备、经费保障和全市生产经营单位安全状况实际，制订年度监督检查计划，健全“双随机”抽查机制，实施告知式执法机制，推行全员执法、联合执法、委托执法，深入开展监管执法行动，提前并超额完成年度执法检查任务。加大行政处罚力度，事故类案件立案6起，罚款111.98万元，对3起事故的3名直接责任人移送司法机关追究刑事责任；非事故类案件立案69起，罚款57.49万元。依法依规推进安全生产诚信体系建设，加大对安全生产领域违法违规典型案例曝光力度，累计曝光6批次42起。狠抓大庆期间安全生产保障工作，落实严防严控严管措施。

二、完善机制体系，提升“大应急”统筹力

（一）建立健全应急管理工作机制。调整市防汛防台抗旱指挥部成员，厘清市防指、市减灾委等议事机构职能，明确应急管理与水利、自然资源、科技、气象等部门职责分工，建立信息共享和部门会商工作制度，探索建立统一指挥、统筹协调的应急管理机制，实现防灾减灾工作平稳过渡。扎实推进应急管理信息化建设，建成我市应急指挥平台一期，完成多部门数据对接，基本形成覆盖公安、消防、交通运输、水利、生态环境、气象等部门的应急指挥网络。建立健全预警信息发送系统数据库，及时更新危房、渔船、责任人、抢险队伍、水利工程、避灾场所等数据信息。强化应急管理区域联动，与上海金山区达成“毗邻党建”引领应急管理区域联动发展合作框架协议，指导市安全生产技术协会与上海市健康安全环境研究会签署合作协议，实现应急管理互联互通。

（二）有序开展防汛防台工作。树立早部署、早排查、早整改理念，坚持做最充分的准备、落实最严密的措施，第一时间梳理明确市、镇、村三级基层防汛责任人，明确工作职责，并向社会公示；第一时间召开防汛工作会议、海塘联防会议，部署开展年度防汛防台检查暨隐患大排查工作；第一时间组织开展防汛实地检查，查问题、督整改，确保所有问题整改在汛期之前。加强基层防汛防台体系建设，梳理各类网格责任人1468人。第一时间进岗到位，全面部署落实防御措施，取得防御第9号超强台风“利奇马”、第18号台风“米娜”的全面胜利。

（三）推进应急预案体系建设。有序推进全市预案体系更新，结合我市当前实际，修订完善《平湖市突发事件总体预案》和《平湖市防汛防台抗旱预案》等专项预案，组织开展各类应急专项预案编修工作，有效增强应急预案的针对性和可操作性。扎实做好春节、清明、五一等节假日和非防火期森林防火工作，深入开展督导检查，推进防火通道可燃物清理、防火隔离带修筑、野外用火整治、消防基础设施配置等工作。深入开展自然灾害情况摸底，对台风、洪涝灾害、森林防火、地质灾害等自然灾害开展风险评估和减灾能力调查，顺利完成嘉兴市试点示范项目，为全省全面开展自然灾害普查、风险评估和减灾能力调查提供了经验。

三、强化基层基础，有效提高“大减灾”防控力

（一）提高应急救援能力。深入开展应急救援力量摸底，建立全市161支应急救援队伍、2231名救援人员和应急物资信息清单。积极培育民间救援力量，制定《平湖市社会救援力量培育规范（暂行）办法》，扶持培育曙光、景舟、森科、凯港等6支应急救援队伍。强化应急救援队伍能力水平建设，面向企业、社会应急抢险人员，开展水上救援等业务培训。全年指导举办危化品道路事故、水上事故和海塘防御超标准风暴潮等应急救援演练42次，初步形成领域互补、专兼协作、覆盖全面的应急救援队伍体系。

（二）提高避灾应急能力。开展抽查摸底，对避灾场所选址、警示牌、转移线路、物资储备等实施改造提升，完成134个（22个镇级，112个村级）避灾场所建设。有序推进避灾场所规范化建设，完成38个避灾场所规范化建设任务，超额完成省政府实事项目建设任务，完成率111%。在防御第9号超强台风“利奇马”、第18号台风“米娜”期间，转移安置18698人次。

（三）加大安全宣教力度。春节后开工期间，会同总工会组织开展企业“开工第一课”公益活动，为企业授课553场，受益职工34900余人。根据生产经营单位需求，开展菜单式培训，全年开展培训109场、9662人，创历史新高。举办市委主体班次应急管理专题研讨班，进一步提升领导干部安全生产和应急管理水平和意识。积极构建大应急宣传“中央厨房”，发挥“5·12”防灾减灾日、安全生产月、国际防灾减灾日等牵引作用，扎实开展安全生产宣传教育“七进”活动。建成市级安全生产宣传教育示范基地1个、安全文化单位50个，印发《公众防灾减灾应急手册》，组织开展应急管理普法知识竞赛，切实提升全社会的安全意识。

四、坚持党建引领，切实加强应急队伍建设

(一）坚持建章立制。聚焦改革重点内容和关键环节，按照年初既定的工作要点，明确任务清单、责任清单和时间表、路线图，顺利完成人员转隶、职能衔接等工作。完成党支部、工会换届。制定落实领导带班和24小时值班值守、安全生产监管监察和行政执法行为规范等规章制度，有序推进机构改革各项工作任务。狠抓市委巡察发现的7个方面19个问题整改，进一步修订和完善相关规章制度，不断巩固和扩大整改成果。

（二）坚持培训先行。先后组织人员参加省、市应急管理系统开展的各类培训35人次。围绕安全生产法律法规、防灾减灾基本常识、应急救援处置及紧急信息报送等内容，邀请相关领域专家进行培训，进一步提升应急队伍的综合素质。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓实抓细思想教育。

（三）坚持夯实基层。举办危险化学品监管、行政执法实务和基层防汛责任人培训班，提升基层人员业务水平。结合平湖实际，拟定镇街道应急管理机构规范化建设实施方案，统筹各类应急救援力量，持续推进镇街道应急管理机构人员力量、执法装备、执法车辆和岗位津贴落地落实。