巩固机构改革成果 推进治理体系和治理能力现代化范文

深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力的制度保障。1982年至今，我国共进行了8次改革，机构改革从对政府机构数量和人员的精简，逐步发展到政府职能转变与政府职责体系建设层面，形成机构改革与现代化发展的有效联动，逐步建立起符合我国发展特点的党和国家机构职能体系。

2018年，在新时代中国特色社会主义发展的大背景下，在继承之前改革经验的基础上，党和国家机构改革适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，在完善坚持党的全面领导、优化政府机构设置和职能配置、合理设置地方机构等方面作出具体制度安排，呈现出职责化、协同化、整合化和规范化的趋势，既回应了新时代坚持和发展中国特色社会主义的现实需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化、深化依法治国实践的重要举措，彰显了新时代改革精神。

一、机构改革意义重大

深化党和国家机构改革是对党和国家组织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。深化党和国家机构改革是新时代加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。推进党和国家机构改革，不断发现和解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，重构性健全党的领导体系、政府治理体系，系统性增强党的领导力、政府执行力，适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力组织保障，使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，对实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

二、本地区机构改革取得成效

2019年,阿勒泰地县两级机构改革完成，地区本级设置党政机构精简幅度达到8.16%；县市党政机构精简幅度达到11.59%，70余个新组建部门挂牌，1800余名人员平稳转隶。 2020年，阿勒泰地区乡镇和街道机构改革完成，全地区60个乡镇和街道分别按照“五办六中心”“三办三中心”机构设置要求，人员编制、工作职责全部划转到位，54个乡（镇）组建行政综合执法队，划转编制300余名，划转人员200余名。机构改革促进了地区各领域改革持续全面深化，构建起系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系，在发生“物理变化”的基础上，持续催生“化学反应”。

一是实现了从“分散”到“集中”的转变。改革后，完善了党对重大工作的领导体制机制，优化了党的决策议事协调机构，构建分工合理、责任明确、运转协调的党政机构职能体系。如：地委组织部统一管理公务员工作，地委宣传部统一管理新闻出版工作，地委统战部统一管理民族宗教工作工作，更好发挥党的职能部门归口协调作用，改革后形成了大组织、大宣传、大统战的管理格局。部门的职责界定进一步明确，政府与市场的边界进一步厘清，资源配置效率和公平性进一步提高；统一行使管理职能，一件事由一个部门管，一件事只在一个部门办，审批服务流程进一步优化，审批效率进一步提高，服务水平进一步提升，“一次办理”成效凸显，政府职能转变迈出了关键步伐。如市场监督管理部门通过机构改革实现了“三局合一”，打破原有工作分工，推行内部竞争上岗，实现了机构整合以来人员、业务的全面有效融合；推行“一站式”受理服务，将之前多部门审批事项，变为内部并联审批，简化程序，压减中间环节，缩短办事时限，取得了“监管队伍1+1+1=1，监管服务1+1+1>3”的成效，受理事项办结量较改革前显著提升，执法力度明显增强。

二是实现了从“交叉”到“统一”的转变。各类机构设置和职能配置更加适应统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局需要，机构履职更加顺畅高效。机构改革根据“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的思路，通过梳理各部门事权类型和特点，整合职责相近或联系紧密的职能职责组建新机构。对部门间交叉重复的职能进行界定，从粗放型管理转向精细化管理，明确主次责任，分清主办和协办关系，推动建立协调配合机制，推动权责一致、科学合理，优化协同高效的职能体系初步建立。如：针对森林草原防火、防汛抗旱有关职能划分问题，通过召开应急、林业和草原、水利等部门工作职能细化会议，在落实“三定”规定中明确部门工作职责分工的基础上，将森林草原防火、防汛抗旱有关职能明细为27条，进一步明确部门职责分工，厘清职责边界，优化体制机制，实现权责一致，形成了工作合力。

三是实现了从“整合”到“融合”的转变。增强机构改革的整体性、系统性、协同性，构建起从运行顺畅、充满活力的工作体系，改革整体效应得到进一步增强。通过采取谈心谈话、集体学习、过组织生活、党小组讨论及开展各类活动等有效措施，促进转隶人员逐步融入岗位角色，各整合、组建机构均能认真履行部门职能，教育引导干部立足新岗位新职责，加快推进从事合、人合到心合、力合的转变。如：退役军人事务管理部门聚焦职能定位，强化机关职责和业务融合，对从民政局、人力资源和社会保障局转隶的机构和人员，不搞简单的“搬家”，而是打破原有建制，结合实际重新调整定岗，增强干部认同感。

三、做好机构改革“后半篇”文章

机构改革的已经收官，组织架构重建、机构职能调整，解决了很多现实问题。如今，要在新的起点上把机构职能体系改得更顺畅、更协同、更高效，还有大量工作要做。党的十九届五中全会明确提出，在“十四五”时期，要进一步提升国家治理效能，使“国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升”，为全面加强政府建设、完善行政体系，推进治理体系和治理能力现代化，进一步明确了前进方向。

一要坚持和加强党的全面领导。要强化政治自觉、思想自觉和行动自觉，深入学习贯彻习近平总书记关于深化机构改革的重要论述精神，始终坚持机构改革服务于党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，以优化协同高效为目标，以学习宣传、贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》为着力点，深刻把握“六个坚持”的宝贵经验，牢牢坚持党对机构编制工作的集中统一领导，不断推进机构编制法定化，巩固机构改革的成。要坚定信心，持续用力，准确把准定位，提高议事协调机构议事能力和协调水平，为党委决策服好务、当好参谋，推进理体系和治理能力现代化。要继续跟踪了解机构改革后各部门运转情况，督促各部门严格落实“三定”规定，聚焦主责主业，突出重点关键，厘清职责边界，理顺工作关系，推进机构、职能、人员全面融合，确保无缝衔接、高效运转，维护好部门“三定”规定的严肃性权威性。

二要完善党政机构职能统筹工作机制。优化协同高效是这次机构改革的重要原则，确保科学合理、权责一致，有统有分、有主有次，履职到位、流程通畅。优化协同高效不仅是改革设计的基本遵循，也是改革组织实施和机构编制日常管理的原则要求。走完机构改革的第一步，还有走好后面的路。必须千方百计促进机构职能的统筹规划、科学设计、有机融合，要在机构职能深度融合上下功夫，确保“化学反应”透彻、见效。开展党政机构运行评估，跟踪机构设置、职能履行和编制使用情况，进一步理顺运行机制和职责边界，激发部门内生活力。要对机构改革中设立优化的重大议事协调机构运行情况进行调研走访，进一步完善健全相关工作机制。重点对市场监管、文化、生态、农业、林业、应急等单位深入开展调研，推动建立部门间相应的协作协调机制，落实落细部门职责任务。要及时处理好机构改革后部门职能履行过程中出现的新问题新现象，实现机构职责查缺补漏、动态调整。开展事业单位改革摸底调研走访活动，重点掌握事业单位职能运转、科室设置、人员配置、经费来源等方面情况，认真听取调研对象在编制使用、内设机构设置等方面的意见和建议。地县两级编办通过机构编制统计及实名制网络管理系统逐一核对事业单位信息和数据，做到底数清、情况明。优化事业单位布局，坚持“统筹谋划、精简效能”原则，通过撤销、整合、新建、规范名称等方式，加快推进机关所属支持辅助性事业单位机构职能调整，对地、县事业单位布局进行优化，确保职能履行顺畅高效。

三要提高机构履职尽责能力水平。党的十九大报告强调“坚持全面深化改革”，并把“着力增强改革系统性、整体性、协同性”作为改革取得重大突破的宝贵经验，在机构改革“后半篇”文章的积极实践中，让人深刻地认识到，机构改革是多项改革内容、多个结构要素、多级系统层次构成的有机整体，各项改革之间相互关联、相互影响、相互作用，是一个系统工程，所以必须是全面的系统的改革，必须注重改革的协同配套和系统集成，才能更好地形成改革合力。完善部门权力清单和责任清单，推进机构职能、权限责任法定化，建立协同配合机制，并将动态调整情况纳入机构编制“清单式管理、常态化监督”；推动机关内部“最多跑一次”改革扩面提质，有效攻坚多部门联办“一件事”全流程“最多跑一次”，加速横向同级部门之间、纵向跨层级部门之间的职责衔接，提升机关工作效能。

四要持续推进机构编制法定化。机构编制资源作为重要的政治资源、执政资源，也是一种稀缺资源。要全面贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，强化机构编制管理刚性约束，实行编制精细化管理。通过依法管理、科学管理，强化“编制就是法律”的意识，从严从紧控制机构编制，切实提升机构编制工作的严肃性和权威性。严格动议、论证、审议决定、组织实施4个机构编制工作基本环节，提交编委会研究事项，要进行深入调研、充分论证，确保符合《条例》规定。在保障上，突出中心，保障人才引进、应急管理、卫生防疫等重点工作、重点领域的机构编制，推动机构编制从偏重数量规模向注重质量效能转变，努力让每一个编制都充分发挥作用，有限资源取得最大效益。充分运用调研、论证、分析等方法，对地区部门单位的机构编制资源进行整体评价，将运行履职、问题整改、优化提高等综合、融合起来，在统筹调剂机构编制资源中，推动部门单位提高运行效率。探索公共服务供给主体多元化，逐步形成编制保障与购买服务相结合的管理方式。在编制使用上，收放结合，精准管理。

要在不断总结成绩经验和存在问题的基础上，坚持问题导向、目标导向、民生导向，进一步深化对编制工作规律性的认识，从顶层设计入手，从具体问题着眼，以稳中求进的步伐，昂扬奋进的姿态，继续写好机构改革“后半篇”的提升文章。