自然资源局“十三五”及2020年总结和2021年工作谋划范文

XX县自然资源局“十三五”及2020年总结和2021年工作谋划

一、“十三五”总结

（一）城市规划体系更加健全

按照各类规划统筹协调原则，从耕地保护、城市建设、地质环境等多个层面对国土空间进行布局。编制完成《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》《XX县城镇低效用地再开发专项规划（2018-2020年）》《XX县矿山地质环境保护规划（2018-2028）》和《XX县第三轮矿产资源规划（2016-2020年）》（送审稿）。启动《XX县国土空间规划》编制工作。完成了新一轮约260平方公里全县规划建设用地范围的1:1000数字化地形图航测工作。围绕中心城区“四心两轴一带六片区”的功能布局，编制完成了老城区、XX新区、南溪新区、县经济技术开发区片区、政务文化新区、城东新区六个片区控制性详细规划的编制，实现县城控制性详细规划全覆盖。

（二）耕地保护责任全面落实

落实耕地保护责任，每年县政府与乡镇、乡镇与村签订耕地保护责任书，下达耕地保护目标。截止2020年末，全县耕地保有量保护数60923.23公顷，超出市政府下达目标数332.9公顷。围绕农业增效、农民增收、农村发展目标，推进农村土地整治。五年来，共分解落实全县土地整治任务44365亩，其中实施城乡建设用地增减挂钩项目23565亩，新增耕地项目16500亩，工矿废弃地4300亩。实施完成18.02万亩高标准农田建设任务，争取省级项目资金14510万元。通过实施各类土地整理项目，实现土地指标市场价值超百亿元。开展城市周边永久基本农田、全域永久基本农田和永久基本农田储备区划定工作，其中划定全域永久基本农田49853.33公顷，保护率81.28%；永久基本农田储备区划定面积1429.5593公顷。

（三）土地要素保障充分有力

立足用地要素支撑,加强向省市的沟通、汇报和争取，共完成30458.44亩建设用地组卷上报，获批土地面积27994.19亩。按照“招拍挂”规定，所有经营性土地、工业用地进入县公共资源交易中心平台公开交易。“十三五”期间，全县供应土地26345亩，成交土地出让金166.45亿元，划拨土地12730.51亩。盘活并优化使用存量土地，完成XX食品、在水一方、XX投资以及XX经济开发区南聚工投、博亚照明、金泽信环保公司等9家企业收购，总收购款2.8亿元。

（四）节约集约用地水平逐步提高

依托土地动态监测系统加大闲置土地的处置力度，对6宗未严格履行建设进度的建设项目，通过催告书、约谈投资方等途径督促项目建设，区分不同情况逐宗研究制定了整改方案。引导工业项目标准化厂房建设，探索以投资商为主体进行整体开发并运作经营，政府提供土地和优惠政策模式，激励工业企业向“空中挺进”。目前，XX开发区南聚产业园以及县经济开发区五金产业园等项目的建筑容积率均超过规范标准(胜利精密容积率1.77、英力1.4、南聚1.43）。2017年，国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报（国办发〔2017〕34号），依据落实国家重大政策措施、土地利用计划执行、土地节约集约利用水平，我县被国务院大督查列为土地节约集约利用成效较好、闲置土地较少的县，获得1000亩新增建设用地计划指标奖励。

（五）改革试点成效显著

开展全省地质灾害防治网格化管理试点县，自2017年3月以来，逐步建立完善了以地质灾害易发乡镇为网格单元，乡镇、国土资源所、专业技术队伍、村的“四位一体”地质灾害防治网格化管理体系。确定网格管理人员237人，其中责任人13人、管理员13人、协管员5人、专管员72人、监测信息员134人。全县连续19年实现地质灾害“零伤亡”。全县地质灾害隐患点由2017年134处核减至2020年100处（其中核查待核销地质灾害隐患点19个）。先后实施XX卫生院不稳定斜坡、XX镇中心学校滑坡、XX乡刘院村船仓组滑坡、XX镇大岭村毛园组崩塌、XX部队仓库山体边坡、XX镇XX街道温泉大道滑坡等20余个省级和XX中学滑坡1个县级地质灾害工程治理项目，投入建设资金约3000万元，受地质灾害威胁人口1200余人隐患得到消除。

挂牌成立县不动产登记中心，坚持面向群众、服务群众，以群众满意为标准，创优营商环境。共受理各类不动产登记245620 条，出具不动产登记信息证明 65849份，缮发各类证书、证明共192774本，其中不动产权证101867 本，不动产权证明90907本。全县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作有序开展。完成集体土地所有权确权登记15450宗，面积约274万亩。大力推进“互联网+不动产登记”，不动产抵押登记延伸至银行网点，司法查封、解封延伸至县法院实时办理，全县开发企业线上申请办理商品房转移、期转现、预告预抵押组合登记等业务，实现不见面审批、网上反馈，现场核验，一次办结。

（六）基础业务全面提升

认真开展第三次全国国土调查。全县调查区面积210952.46公顷，其中农用地186445.58公顷（占比：88.3438%）,建设用地19897.19公顷（占比9.43%）,未利用地4609.69公顷（占比2.19%）。形成各地类图斑共191681个，其中农用地139385个、建设用地48950个、未利用地3346个。截止目前，基本完成XX县第三次全国国土调查工作，“三调”初始数据库及统一时点变更工作成果已通过省及国家三调办内业核查。

国有土地收益管理得到加强。公布实施县城区、XX、XX镇土地定级和基准地价以及XX风景区区域新一轮土地指导价予以。以2020年1月1日为估价期日，制定并通过城区商服用地、商住混合用地、住宅用地、工业用地标定地价结果。按照全省国土系统“一门、一网、一次”改革工作部署，依托省政务服务外网平台，认领自然资源部门政务服务事项清单100项，编制权责流程清单116项。

发挥矿产资源服务重大项目建设的保障作用，合理采矿权布局，2017年以来，协议出让建筑石料矿采矿权5宗，收取采矿权价款1.55亿元。挂牌出让建筑用砂矿采矿权1宗，成交采矿权价款210万元。履行安全生产监管职责，协助安监部门开展全县轮窑企业关闭、复垦治理，关闭轮窑企业14家，复垦治理面积1750亩。加强矿山监管，联合环保、应急部门开展执法检查，全面落实矿山边开采边治理方案，督查矿山安全生产，杜绝安全事故发生，保障一方平安。

二、二〇二〇年工作完成情况

一是规划引领打造高质量发展。通过招投标方式确定了《XX县国土空间总体规划（2019-2035年）》和城市设计规划编制单位。持续推进城市防洪排涝、县域地下空间及人防、5G基础设施等相关专项规划编制工作。完成全县394个村庄分类和乡镇村庄规划评估工作。依据《XX市国土空间总体规划城镇开发边界试划工作方案》要求，上下联动统筹划定我县城镇开发边界，初步划定成果已上报。全县第四轮矿产资源总体规划修编工作全面开展。

二是耕地资源得到有效保护。编报16个乡镇水毁耕地复垦项目，争取省级资金374.29万元。配合开展全省“三调”耕地资源质量分类调查，完成全县61个采样点生物多样性调查和土壤条件补充调查两次采集任务。开展废弃矿山生态修复，投入治理资金450万元对4家废弃矿山治理，治理面积29.88公顷。大力推进农村土地整治。分解落实全县土地整治任务9000亩，其中实施城乡建设用地增减挂钩项目5000亩，新增耕地项目4000亩。增减挂钩和新增耕地项目分别组卷上报4646.2亩、2428亩。完成XX乡国家级土地整理项目省级终验。加强已实施土地整治项目核查。完成部级反馈110个储备补充耕地异议举证、36个批次增减挂钩项目清理检查和永久基本农田划定不实整改工作，促进乡镇切实加强项目的后期管护力度。组织开展并完成全县征地补偿标准调整以及被征收土地地上附着物及青苗等补偿标准成果的汇交工作，新的全省征地区片综合地价标准和六安市被征收集体土地上房屋、其他附着物及青苗补偿标准公开发布。

三是土地要素保障落实落细。在全县建设用地空间“倒挂”的情况下，通过城乡建设用地增减挂钩用地报批方式上报审批项目用地面积1527.49亩。组卷上报新建XX至XX国家高速公路XX至XX段工程（XX县段）、XX河治理工程（XX县段）国家和省重点项目用地2个、面积4805.78亩。与XX县政府签订城乡建设用地增减挂钩节余指标转让协议，购买增减挂钩指标622.365亩，交易价款21782.775万元，使XX产业新城建设用地指标不足问题得到解决。

四是土地资源市场平稳有序。全县供应土地88宗、7648.53亩，出让价款41.1326亿元，其中商业及居住用地13宗、1332.74亩，土地出让金26.6313亿元；工业21宗、1252.23亩，土地出让金1.0309亿元。城投7宗、1034.22亩，土地出让金13.4704亿元；划拨47宗，4029.34亩。盘活并优化使用存量土地，完成XX在水一方旅游公司、XX集团公司等2家企业收购，面积88.4亩，收购款3936.42万元。XX国有土地收购方案的拟定、收购准备等工作正在开展中。

五是地灾防治管理成效显著。认真落实汛前调查、汛中检查、汛后核查“三查”工作，2处中型地质灾害隐患点、7处新增地质灾害隐患点分别通过省、市自然资源主管部门验收和确认。经汛后核查待核销地质灾害隐患点19个。积极开展治理工程。XX街道不稳定斜坡和XX三石寺崩塌治理工程项目完成施工并通过省级验收，标志着我县仅有两处中型点隐患消除。积极申报省级工程治理和排危除险项目，XX镇和岗村何家冲组滑坡、XX乡东港村冲口组滑坡、全县34处排危除险工程项目和区域性地质灾害风险调查项目获得省级批复，争取省级治理资金613万元。按照政府引导、群众自愿的原则，对6个乡镇7个地质灾害隐患点11户群众实施搬迁避让，争取省级“以奖代补”资金33万元。目前涉及搬迁11户群众老宅已全部拆除，通过市局初验。

六是矿产资源监管责任落实到位。发挥开采动态监测常态化精准化监管作用，促进矿山科学、合理、有序依法开发，全年完成开采动态监测三次，对超层或越界开采行为的5家石料矿山企业负责人进行约谈并下达整改通知。省市县联动开展“双随机一公开”监督检查，协助省厅完成XX兄弟采石场采矿权公示信息现场核实、协助市自然资源局、市应急局对舒磊、兄弟、山边和新街矿4家矿山开发治理检查、会同县应急局对6家矿山开发治理检查，检查中发现问题已督促矿山进行整改。全县9家石料矿采矿权办理采矿权延续登记。白鹤滩-江苏±800特高压直流工程（XX县段）、500KV金牛输变电线路路径以及XX高速、XX高速、XX高速等项目压覆矿产审查予以落实。

七是自然资源执法监察从严管理。严格落实巡查制度，推动执法巡查工作关口前移。全年巡查发现并制止违法行为23件，立案查处3件。通过群众举报、上级交办、卫片检查、12336专线举报等多种渠道，掌握案源并依法查处违法行为，全年立案查处96件，其中土地53件、面积634.8亩，结案42件，拆除违法建筑物1244.79平方米，没收建筑物264347.34平方米，申请法院强制执行34件；矿产违法案件43件，罚（没）款26.1万元，结案23件，其中4件因违法开采矿产资源涉嫌犯罪的移送公安机关处理。开展农村乱占耕地建房摸排工作，结合部、省下发的图斑核查，我县上报省级待复核复查确认农村乱占耕地建房问题2499个。抓好认定违建别墅清查整治，完成凤凰岛度假村项目49套别墅、1栋综合楼拆除整改任务并通过省级验收。认真做好行政复议和行政应诉案件工作，7个出庭行政诉讼案件全部胜诉。及时办理信访事项。受理群众来信来访事项34件，办结30 件。

八是不动产登记等基础业务不断夯实。今年以来，不动产登记中心“窗口”共受理各类不动产登记100034 条，出具不动产登记信息证明 10979份，缮发各类证书、证明共47565本，其中不动产权证24306 本，不动产权证明23259本。开展舒城县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，预估登记28.6万宗,截止目前，完成外业权属调查20.24万宗，累计完成外业测量（含倾斜摄影）20.66万宗、出图20.25万宗、宗地范围划定17.02万宗、成果公示3540宗。向县、市数管局申请大数据共享接口20个，目前公安等部门6个接口已打通，实现信息对接。开展解决房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，梳理摸排上报符合“难办证”专项治理范围的小区16个、房屋1945套，截止12月9日，实现治理率100%，总发证率86.17% 。

三、“十四五”谋划

一是突出规划引领，促进国土空间布局优化

按照县委政府制定的“金三角”“绿三角”长远发展格局，统筹规划好城市的空间格局、城市形态和发展方向，推动产业提效、城市提质、民生提档。在新一轮规划编制中整体谋划好国土空间，合理统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，发布并实施《XX县国土空间总体规划（2020-2035年）》，统筹县域空间资源，实现底图叠合、指标统合、政策整合，促进县域空间利用与管控的统一，为推进舒城高质量发展提供科学的空间规划依据。加强国土空间规划“一张图”建设，结合国土空间规划编制，逐步构建形成国土资源规划“一张图”。

二是构建共同责任机制，促进耕地全面保护

着力构建政府主导、多部门齐抓共管、全社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。通过营造舆论宣传氛围，细化耕地保护各项措施，层层落实耕地和基本农田保护责任，把最严格的耕地保护制度做实、落细。发挥县级自然资源运营管理议事机构会商机制，强化土地供给刚性，抑制建设占用土地过度需求，有序释放建设用地，为今后县域经济社会建设留足后备资源。按照“规划引导、政策激励、多渠筹资、规范管理”的思路，加大农村土地整治项目建设力度，落实耕地占补平衡，实现以建设促保护，以保护促发展的目标。

三是抓好地质环境保护，促进绿色发展

落实党中央、国务院关于生态环境保护工作部署、省市关于巢湖生态屏障保护工作要求，抓实抓细地质环境保护，打造绿色矿山，督促境内10家探矿权有序退出与生态红线重叠部分、 综合生态修复中融入生态、人文景观保护理念，挖掘乡土风貌景观资源价值，实现生态保护与文化传承的有机结合，改善人居环境条件，还百姓一方碧水蓝天,留子孙一片青山沃土。

四是推进全民法治意识，促进自然资源管理秩序持续向好

牢牢把住依法依规用地“红线”，坚持“零容忍”态度对待土地和矿产违法违规问题。以卫片执法检查以及耕地保护督察为抓手，加强土地执法动态巡查，营造舆论宣传氛围，畅通举报途径，及时有效地发现、制止和查处国土资源违法行为，落实违法用地整改。继续强化土地管理共同责任的落实，完善与发改、监察、公安、城管、住建、林业、农业、信访、供水、供电等部门的执法联动机制，加强部门协作和联合执法，以铁腕手段遏制违法违规用地高发态势，努力营造良好的自然资源管理秩序。

五是落实最严格的用地制度，促进土地节约集约利用

坚持“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”工作思路，综合评估土地利用效率，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积，确保项目设计、施工和建设各环节节约集约，实现土地利用效益最大化。与此同时，加大建设用地挖潜力度，积极盘活有效使用“批而未用”的土地资源，加快推进旧城镇、旧厂区、旧村居“三旧”改造，开展工矿废弃地整理复垦，提高土地资源利用效益。严格执行闲置土地处置政策，积极引导使用空闲地和低效土地，因地制宜采取“加快供地、区位调整、完善手续、清理核销、开工盘活、依法收回、强化储备”等办法，挤出低效土地“水份”，实现产业向工业园区集聚、土地向规模经营集中工作格局，使有限的土地资源发挥更大的经济效益。

六是坚持以人为本，促进自然资源基础工作向好发展

抓实抓牢土地征收报批、地灾防治、土地纠纷调处、不动产登记等社会关注的自然资源重点工作，切实做好征地补偿安置工作，为失地农民提供就业、住房、社保等多元化安置补偿，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为、违法批地行为。以抓好汛期地质灾害防治工作为重点，完善地质灾害群策群防体系建设，加强对全县地质灾害隐患点的监测和治理，切实消除地质灾害隐患，确保人民群众生命财产安全。坚持信访突出问题领导干部包案和定期接访制度，加大排查、预警与调处工作力度，落实各项稳控措施，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。加大保障性住房用地供应，发挥土地政策对房地产市场的调控作用，促进房地产业健康有序发展。按照统一部署，认真落实不动产统一登记的各项要求，全面推进不动产登记规范化、信息化建设提质增效，营造服务一流营商环境，促进办事群众满意度与获得感“双提升”。

四、2021年工作计划

一是加快构建国土空间规划体系。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。完成《XX县国土空间总体规划（2020-2035年）》《XX县土地征收成片开发方案（2021-2025年）》编制和报批工作，围绕政务中心、广电中心、“一场三馆”、飞龙湖、水木清华等重点工程建设，进一步加强政务文化新区规划建设服务。完成XX镇汪湾村、XX镇缸窑村开展“多规合一”试点实用性村庄规划报批工作。

二是提升土地要素保障效能。充分利用政策、规划空间，挖掘建设用地供应潜力。大力实施城乡建设用地增减挂项目、工矿废建设用地开发复垦项目，消化旧账，扩大新的用地增量；坚持节约集约用地，根据新一轮县城规划，盘活闲置和低效使用的土地，缓解用地瓶颈制约。严格土地利用计划管理和矿产资源保护规划的执行，确保重点项目落地、矿业经济可持续发展。按照部成片开发（试行）要求，组织相关单位编报土地征收成片开发方案，并报省政府备案，使得符合用地报批条件的用地尽快获得省政府批复。

二是牢牢守住耕地保护红线。层层落实耕地和基本农田保护责任，把最严格的耕地保护制度做实、落细，确保全县耕地和基本农田数量不减少、质量不下降。强化土地供给的刚性的同时，加大农村土地整治项目建设力度，落实耕地占补平衡，留足后备资源，实现以建设促保护，以保护促发展的目标。完成已组卷上报增减挂钩项目和新增耕地市级验收任务，摸底排序并下达乡镇新的土地整治任务。

三是落实最严格的节约集约用地制度。在建设用地规模空间不足的情况下，坚持“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”工作思路，发挥资源节约集约在促发展、转方式、调结构中的作用，实现产业向工业园区集聚、土地向规模经营集中工作格局，使有限的土地资源发挥更大的经济效益。实施并完成《XX县低效土地利用三年规划》年度任务。

四是着力维护自然资源管理秩序。强化自然资源管理共同责任落实，完善与发改、监察、公安、城管、住建、林业、农业、信访、供水、供电等部门的执法联动机制，加强部门协作和联合执法，牢牢把住依法依规用地“红线”，以铁腕手段遏制违法违规用地、非法采矿频发态势，努力营造良好的自然资源管理秩序。完成农村乱占耕地建房清理整治后续阶段工作。

五是保民生促社会和谐。对照执行新发布《《XX省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》《XX市被征收集体土地上房屋、其他附着物及青苗补偿标准的通知》，切实做好征地补偿安置，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为、违法批地行为。不断完善地质灾害群策群防体系建设，消除地质灾害隐患，确保人民群众生命财产安全。认真落实不动产统一登记的各项要求，有效解决房产领域历史遗留“难办证”问题，加快信息化建设，营造服务一流营商环境，促进办事群众满意度与获得感“双提升”。

六是夯牢基础提升服务水平。强化数据支撑，以“一张图”建设为核心，推进国土资源基础数据库建设，努力构建科学、规范、高效的网络化自然资源管理流程，做好系统内部业务技术交流工作。完成年度土地变更调查工作任务，推进“三调”成果共享和运用，为自然资源管理打好基础、提供支撑。