县区委书记在全市补齐产业短板工作动员会上的发言提纲

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各位领导，同志们：

市XX党代会描绘了XX未来五年的宏伟蓝图，也为XX区跨越发展、率先发展指明了方向、提供了思路、创造了机遇。XX市建设国际文化旅游名城的发展定位、“四带三区”中的XX示范带、XX生态带、中心商务区和XX产业示范区都与XX区息息相关。XX区发展离不开全市的统筹，XX市的复兴也少不了XX区的发展支撑。

下午，区委召开常委（扩大）会议，学习传达市XX次党代会精神，针对市委提出的“两个怎么办”进行了讨论。大家一致认为，XX区面临难得的历史机遇，也面临复杂的考验和挑战，转型升级、拓展空间、维护稳定将成为抢抓发展机遇、补齐发展短板、扭转不利局面、突破发展瓶颈的迫切任务。

一、明确“短板”、查找不足

木桶理论认为，水容量并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板，也就是短板效应。虽然我们在发展上有很多突出优势和禀赋优势，但是短板决定了发展的速度、质量。通过调查研究、征求意见、讨论座谈、群众建议，我们认真查找了思想理念、经济发展、民主法治、精神文明、民生事业、社会管理、生态环境、党的建设等领域的“短板”，主要表现在以下几个方面：

一是调整产业布局，促进经济转型升级任务艰巨。城区发展空间小，很多大项目难以实施规划，承接自贸区的土地规划还需要进一步完善和商榷。如何引导发展接续替代型产业，特别是突出发展文化旅游产业，使其成为XX区这个典型的资源型城区新的战略性支柱产业，是推进XX区可持续发展的当务之急。重点项目还没有完全发挥带动作用，产业分区还不是很明显，产业布局还停留在这一榔头、那一斧子上；商贸旅游产业发展受电商影响较大，新的增长点支撑力不强，经济转型升级压力较大。

二是可支配财力匮乏，城区建设内生动力不足。去年，区委、区政府积极谋划项目、对外推介项目，吸引域外战略投资者投资加盟城镇化建设，推动了一批招商项目的落地实施，但由于体制机制的束缚，在基础设施、公共服务设施、棚户区和城中村改造等民生刚性支出以外，可支配财力匮乏，一些规划内的项目难以推动实施，使城乡内大片已经征收补偿完成的建设用地长期闲置。如何利用充裕的建设用地优势、优化招商环境，加大招商和融资力度，推动大项目落地实施，进一步扩大固定资产投资规模，是一个必须从创新体制机制入手突出解决的问题。

三是协调各方利益、维护社会和谐稳定的难度增长。由于政策的变化和经济发展不平衡引发的各类社会矛盾叠加，群众在征房、征地拆迁补偿等方面的信访问题增加，社会关切和群众的诉求多元，因此协调各方面利益，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定的难度不断增大。特别是在一些大项目的实施中，由于利益风险评估机制的不健全，应急处置机制的不完善，给一些项目建设的顺利推进带来诸多困难。

四是行政效率不高、执行力不强的问题依然存在。在XX主题教育中，有效地解决了一些发展制约和联系服务群众“最后一公里”等方面的问题，同时也为群众办了许多民生实事。但在政府的作风建设方面，一些深层次的问题，还没有从根本上彻底解决，制度的刚性约束力不强，政府公务人员的服务意识、工作自觉性、积极性较差，致使一些工作落实不到位。

五是产业基础薄弱，支撑发展的能力不强。目前，全区“三产”结构进一步调整为XX：XX：XX，第三产业比重已经达到世界发达国家水平（超过70％），但是由于基数小、融合性不强，第三产业综合竞争力弱，整体实力不足。农业底子薄，农田水利建设和农业基础设施不完善，耕地面积小，产业化、现代化、集约化发展受到严重限制。工业基本为零，小手工作坊式的粗放经营仍然停留在初级阶段。“两带两区”创新驱动要素不足，动力匮乏，新技术应用推广困难，大众创业、万众创新的底子薄弱，城市原住民创新创业积极性不高。

六是城市基础设施建设落后。城区交通不畅，节假日道路承载能力差，应急通道、高峰时段运行能力不足，特别是XX片区，城市居民和来汴游客出行难，景区周边交通拥堵严重。景区管理和景区周边管理双轨制，经营收入和周边基础设施投入主体矛盾，区财政压力过大。景区各自为政，不能连片联合，导致留客能力不足，周边配套服务业收入不能实现持续增长，“一日游”不但不能刺激消费，反而带来了城市管理、环卫治理、交通压力等诸多问题。

二、突出重点、谋划全局

一是科学谋划城市发展布局。按照XXX三位一体空间同步发展和文化、商贸、旅游三位一体产业融合发展思路，我们将重点打造三大片区、形成三大产业集群。古城区以XX湖为核心，形成环形封闭商业空间，依托商务中心区和XX产业示范区发展优势，建成XX市商业高地；近郊依托XXX示范带东发端优势，以文化创意、商贸物流、和谐宜居为主题，拓展城市发展空间，打造服务业门类齐全、商贸流通便捷快速、宜居宜商宜业的城北新区；依托XXX生态带建设，形成以健康养老、休闲体验为特色的城市栖息地。

二是加大招商引资力度。有针对性的重点招商，形成合理化分区的产业模块和产业链条；充分利用XX文化节、茶文化节等重大节会，在高端服务业、文化旅游等领域包装谋划一批重大项目，积极招大引强选优，确保大项目引进不断档、不断线，争取引来一个、带来一批、辐射一片。重点实施亲情招商、专业招商、精准招商、以商招商，向优化环境、真诚服务转变，做好招商引资“服务员”，搞好项目前期、中期和后期服务，不断提高招商引资合同签约率、资金到位率和项目落地率，推动全区招商引资大突破，确保项目引得来、能落地、快开工、早见效。同时，加快产业转型升级，大力建设现代产业体系，推动产业结构由传统微小行业向集约产业链条转变、经济发展由追求总量向提高效益转变。

三是完善基础设施建设。重点推进棚户区改造，加快XX湖东侧地块的房屋征收步伐，确保年底完成XX周边改造项目征收任务90％以上，逐步形成环XX湖周边集商业、旅游、休闲为一体的封闭式发展空间，全面提升XX旅游特色商业区的发展格局。大力推进城中村改造，今年完成小XX等6个城中村改造项目。聚集优势人力、物力、财力，尽早开工建设XX拓宽改造工程及连霍高速互通立交工程，建成双向八车道、全长八公里的城区与XX生态带连接线；推进XX国际物流港项目建设，打造XX北部的客运中心、中转中心和客流、物流集散地，逐步形成以XXX为轴线的新的经济增长极。着力推进XX中心城镇建设，推进城乡一体化建设，促进城乡、人居与生态环境共同发展。

三、强化保障、引领发展

一是转变作风，务实苦干。保持务实苦干的作风是XX区最宝贵、最珍惜的财富。在推动XX区发展的实践中，全区广大干部职工体现出来的攻坚克难的精神、谋求发展的意识、排除万难的决心、服从全局的品格，是我们做好工作的基本保证，也是推动各项事业发展的关键。

二是坚持正确的发展思路。XX次党代会以来，我们确立了打造XX市文化商贸旅游服务业核心区的战略目标，坚持XXX三位一体，实施“旅游强区、商贸富区、文化兴区、开放活区”发展战略，从而更加充分地发挥了区位和资源优势，实现了全区经济平稳较快增长，保持了主要经济指标增幅走在全市前列的良好态势。我们将毫不动摇的坚持已经被实践证明是正确的发展思路，一张蓝图绘到底。同时，深入研究、积极探索、不断完善。

三是扬长补短，融合发展。新木桶理论认为，木板之间的契合度同样决定水的容量。作为XX市文商旅一体发展示范区，XX区文化商贸旅游商贸服务业的融合度还存在较大空间，“文化＋”、“互联网＋”、“旅游＋”的优势还没有完全发挥。下一步，要通过定向招商引资提升产业规模和质量，通过集约经营和产业化扩大就业和效益，通过融合发展提升综合竞争力和产业支撑能力。

下一步，我们将持续坚持“双三位一体”发展思路，突出改革创新、转型升级、招商引资、项目建设、“两改一建”等重点工作，切实做好自贸区落户XX区各项承接工作和“两带两区”规划、建设等各项配套工作。也希望市委市政府在统筹全局的基础上，适度调整政策倾向，探索创新景区连片联合经营模式，实施经营管理与基础投入相适应的收支结构；加大道路基础设施建设力度，缓解交通压力，打开城市北大门，拉近古城和现代交通的距离，加快XX复兴步伐。同时也为XX区的振兴崛起提供更加广阔的发展空间和更加积极的政策导向。

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