林业会议讲话（精品多篇）范文

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林业会议讲话 篇一

同志们：

这次会议的主要议题是全面贯彻落实全区林业局长会议和全市禁牧和春季造林工作会议精神，总结“”时期全市林业工作，明确“十三五”工作思路，安排部署20xx年重点工作。上午，张军副市长对当前林业重点工作特别是禁牧、防火和春季造林作了全面部署，大家要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、关于“”时期林业工作简要回顾

“”时期是我市林业生态建设发展最快的时期，全市以建设北方重要生态安全屏障为目标，确立以自然恢复为主、恢复与建设并进的可持续发展之路，造林绿化工作取得了显著成效。

(一)全面完成了“”规划的林业生产任务。全市乔木和灌木林面积由“”期末的1820万亩(乔木林268万亩、灌木林1552万亩)增加到1891万亩(乔木林286万亩、灌木林1605万亩)，增加4%;森林蓄积量由1130万立方米增加到1243万立方米，增加10%;森林覆盖率由21.94%提高到现在的23.14%，五年提高了一个百分点。尽管国家沙源二期工程比一期因实施范围扩大、我市任务有所缩减，但自治区在20xx年启动了重点区域绿化工程，弥补了国家项目的实施面积，我市仍完成国家林业生态工程710.6万亩(京津风沙源治理工程428.7万亩，天然林保护工程31.4万亩，巩固退耕还林成果项目231.6万亩，国家造林试点补贴项目18.9万亩)，完成重点区域绿化面积116.4万亩(通道绿化40.1万亩、2560公里，城镇绿化33万亩，村屯绿化5万亩，厂矿园区绿化4.4万亩，全民义务植树33.9万亩)。先后完成了一大批造林绿化骨干工程，如集宁“三山两河”绿化工程，凉城县山区综合绿化工程，京藏、二广和省际大通道绿化工程，各地建成了一批义务植树基地，特别是与北京军区共建了商都、集宁义务植树基地。“”时期全市共投入生态建设和保护资金约200亿元，其中重点区域绿化投资达160多亿元，是历史以来绿化投资最多的时期。

(二)森林资源保护得到加强。市委政府把生态保护工作放在人民群众生存和地区可持续发展的战略高度去认知和把握。建立了比较规范的禁牧、防火、森林病虫害防治、资源林政管理、种苗管理、森林案件查处等系列森林资源保护管理机制。全市成立了市、县、乡三级禁牧机构，使禁牧工作纳入规范化管理轨道。森林草原防火由过去林业部门一家防火转向了干部全员防火。同时高配了禁牧、防火机构的领导职级，为森林资源保护提供了保障。开展了清理整顿破坏和非法使用林地专项行动，加强了林业有害生物监测、防治和种苗产地检疫等工作。启动了森林保险工作，提高了林业抗灾救灾能力，降低了林业生产风险，使全市的生态得以休生养息。

(三)林业改革政策和支持措施不断完善。市委、政府先后出台了《乌兰察布市“”生态建设实施方案》、《进一步加强禁牧舍饲工作的意见》、《关于加快林木种苗发展的意见》、《关于加强林木种子储备管理办法(试行)》、《关于加强征占用林地管理办法(试行)》等一系列林业生态建设和保护的规范性文件，为林业发展明确了目标、任务和具体措施。开展了集体林权改革和林权到户“回头看”工作，对部分地区改革不到位、地证不符的遗留问题进行查纠整改，同时各项配套改革也积极跟进，相继出台了《乌兰察布市林权抵押贷款管理办法》、《乌兰察布市集体林权流转管理暂行办法》、《林业专业合作社规范发展指导意见》，为森林资源向资产和资本转化奠定了基础。林权到户后，调动了农牧民造林、育林、护林的积极性，同时也促进了林业后续产业发展，建立了以采摘园、观光园为主的经济林基地建设，特别是前山凉城、丰镇、兴和、前旗的设施林业迅速发展，培育了新的经济增长点。最近几年我们探索出了“项目购绿”、“以地换绿”等一系列创新造林机制的经验和做法，为林业发展注入了活力。建立了林木种子储备制度，出台了苗木培育扶持政策，完成了林木种质资源普查工作，为林业发展奠定了基础。开展了林区棚户区改造工作，共改造林区危旧房1853套，林区民生得到了极大改善。

(四)加强了机关和干部队伍建设。按照上级党委的安排部署，林业各级开展了党的群众路线教育实践活动，转变形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。同时开展了“三严三实”教育活动，健全了以批评和自我批评为主要内容的民主生活会制度，清理整顿了办公用房和公务用车，规范了财务制度、学习制度和党员干部廉洁自律等制度，对干部开展了绩效考核奖惩，机关面貌和干部作风有了显著的变化。积极参与“五城联创”活动，连续5年先后帮扶丰镇市黑土台镇南瓦夭和典青庙两个贫困村，累计投入联创和帮扶资金140万元。选派后备干部挂职12批，18人多岗位锻炼。加强了干部业务培训教育，建立了林业科技大讲堂，开展学术和技术交流，提升了干部业务素质。开展了林业科研和适用技术推广，已有春尺蠖核心多胶体病毒人工林间扩繁技术试验研究、环保型胶带阻隔技术防控林木食叶害虫研究与应用、柠条刈割及饲料加工系列化生产技术、低产低效林改造项目等获得成果鉴定或上级部门认可。同时我们在卧龙山和霸王河建立了干部义务绿化和科研实验基地，锻炼了科技人员，提高了林业干部的组织能力。

(五)生态文明意识进一步提高。加大了生态文明宣传力度，开展了全市爱鸟周、植树周等一系列生态文明建设活动，弘扬生态文化、建设生态文明理念。建立了青少年生态林、乒乓球友谊林、电业光明林、银行认建绿化等系列活动。与新闻媒体联合开辟了生态宣传、有奖征文、绿色情怀笔会等一系列活动，以多种形式传播生态文化、弘扬生态文明。与市摄影家协会、书法家协会和诗词学会开展了诗书画三壁联展，音乐学协会给创作了“森林之歌”，歌颂和赞美近年来我市生态建设的成果，丰富了全市林业生态文明的内涵。

回顾五年来的发展，各级林业工作者发扬“爱岗敬业、求真务实、开拓创新、无私奉献”的林业精神，不辞辛苦、忍辱负重，克服条件差、任务重、资金紧缺等诸多困难，取得了显著业绩，为后人留下宝贵的生态财富，这是有目共睹的巨大成绩。在此我代表市林业局向战斗在基层一线的同志表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的各种问题和差距。一是生态建设任务仍然非常艰巨。全市仍有1000多万亩的宜林地需要绿化，而且这部分宜林地立地条件和环境相对较差，造林进入了啃“硬骨头”阶段。再加上地方配套能力有限，造林绿化工作面临着巨大压力。二是生态建设与保护的长效机制还没有形成。目前各地存在重建设轻管理的问题，有钱栽树无钱养护，后期管理滞后。三是造林质量有待进一步提高。从近几年造林核查结果看，我市造林面积和“两率”都不达标。去年我市就又有3个旗县未完成任务。据自治区通报，20xx年全区营造林和20xx年人工造林保存、20xx年飞播、封育成效核实结果显示，我市多项指标排倒数位次，有的旗县甚至为零，造林核查旗县自查和盟市复查工作没有到位，出现了国家重点工程实施以来最为尴尬的局面，拉了全区的后腿。四是集体林权到户不彻底，衍生出一系列问题。如公益林补偿兑现、征占林地补偿兑现、林地流转、林产业发展、个户造林、抵押贷款、不动产登记等许多连锁问题和后续麻烦，使中央许多惠民政策难以惠及到户。五是林区棚户区改造工作滞后。到目前为止，20xx年的改造任务还有两个旗县未开工建设。六是思想僵化服务不到位。分配项目和组织造林绿化仍然沿用大集体时期的做法，不研究农村形势变化，不顺应户为基础的生产经营方式，有些基层单位政事企不分，包办代替林农实施项目，形式主义代替了规范化管理，有些地方仍在吃林业大锅饭，远远不能适应目前农村形势发展的需要。这些问题我们在将后的工作中一定要认真加以解决。

二、“十三五”时期林业工作总体思路

“十三五”时期，全市林业生态建设的总体目标任务是：五年完成生态建设355万亩，占现有宜林地面积的1/4，其中完成国家林业重点生态建设任务250万亩，完成地方重点区域绿化105万亩，森林覆被率由23.14%提高到25.1%，增加两个百分点。

在发展理念上，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念来指导我市林业生态发展。习近平总书记指出，森林是陆地生态主体，是国家民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局，必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。习还指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。按照的要求，林业部门的第一要务就是为社会提供更多更优的生态产品，加强对森林保护、湿地保护、荒漠植被恢复和野生物种保护，并且把生态保护和建设与农牧民增收产业相结合，为建设北疆重要生态安全屏障做出应有的贡献。

在绿化布局和建设内容上，根据我市实际，实行“两带、三廊、六大区域”布局(两带即阴山北麓风蚀沙化生态治理带、大青山前坡水源涵养和水土流失治理带，三廊即以京藏、二广、省际大通道为轴线向两侧延伸绿化形成野生动物迁徙活动的森林生态廊道，六大区域即阴山北麓风蚀沙化区，涉及四子王、中旗、后旗、商都、化德五个旗县，结合扶贫攻坚和生态移民进行沙化治理；阴山南麓丘陵山地治理区包括前山黄土丘陵区、燕山扶贫片区；封禁保护区、森林生态自然保护区和湿地保护区、盆地滩川农田防护林区、重点区域绿化区)，坚持数年，“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”，把生态建设和保护持续不断地推向前进。

在资金投入上，“十三五”规划林业生态建设投资99亿元。要实行多元投资的方式，生态公益林建设和保护主要依托国家项目投资和地方政府匹配；林业产业发展通过开展林权流转、股份合作等方式吸纳社会投资；重点区域和节点绿化，与当地基础设施建设统一规划、一体化建设，主要依靠政府整合项目资金完成。

这是未来五年全市林业生态建设的设想和构架，“十三五”林业生态发展规划已提交政府，通过后各旗县市区要按照规划的目标任务和具体措施进行组织落实。

三、关于20xx年重点工作

20xx年，我们要认真贯彻落实上级业务部门和市委政府的安排部署，重点抓好以下几个方面工作。

(一)保质保量完成林业生态建设任务。今年，全市计划完成林业生产建设任务122.9万亩，其中国家林业重点工程计划完成101.1万亩(京津风沙源治理工程32.7万亩、巩固退耕还林成果项目48.8万亩、天然林资源保护工程建设9.3万亩、国家造林试点项目0.9万亩、新一轮退耕还林工程9.4万亩)，地方重点区域绿化项目计划完成21.8万亩(通道绿化5.4万亩、城镇及周边绿化11.5万亩、村屯绿化4.4万亩、厂矿园区绿化0.5万亩)，各项任务按照自下而上、上下结合的原则已落实到各旗县市区，各地要认真按照《市林业局关于加强营造林质量管理的意见》要求，从项目实施方案、作业设计、造林施工等一个环节一个环节地落实，保质保量完成任务。今年市局将组建国家重点项目督导组，整合技术服务和项目督促检查，由纪委驻市林业局纪检组牵头，从项目选地到设计施工对干部进行全程跟踪督查，同时按照财政要求投资100万元以上的项目都要编制预算项目绩效目标，旗县和项目主管科站要主动作为，一旦承担任务，必须保质保量完成。按照上级的要求，已对两年没有完成任务的旗县逐步消减国家项目和投资。今年的林业生产要把握几个重点：

1、国家重点项目，如沙源治理、天保造林，特别是新一轮退耕还林项目的实施，要严格按照规定程序推进。新一轮退耕项目实施一定要体现群众主体作用，林业部门再不能包办代替，消弱农民实施项目的主体地位，要由退耕户施工造林，退耕户没有造林能力的，可委托或雇佣他人去完成，林业部门协助乡村搞好政策宣传、技术服务，督促搞好政策兑现。

2、结合全民义务植树和“十个全覆盖”工程搞好村屯绿化，“十个全覆盖”到哪里、路修到哪里，绿化就跟进到哪里。政府已下发了20xx年开展全民义务绿化的通知，要求全民参与义务植树，提高尽责率。各旗县市区、乡镇都要结合“十个全覆盖”和干部帮扶组织开展义务植树，林业部门为政府当好参谋，并搞好服务和指导。

3、进一步提高林业的产出效益。“十三五”规划明确了前山自然条件好的地区要大力发展经济林，同时要发展设施林业和林下经济，促进林业增收。要充分抓住新一轮退耕还林机遇，起点要谋划经济林发展，免得十年后再搞低效林改造，嫁接大接杏、仁用杏，讲求经济效益了。当然发展经济林要有前置条件，一是气候适宜、积温达标；二是必须大户牵头，产权明晰；三是有资金和技术支撑。后山地区重点推行灌木平茬复壮技术，既可持续柠条的生命力，加工优质饲草料又可发展建设养畜。

4、夯实基础，提高质量。一要抓好林木种苗建设，强化林木种苗行政执法和质量监督工作，提高良种壮苗供给率；大力推广乡土优良树种，提高造林质量。二要加强基层林业工作站建设，认真贯彻落实国家、自治区和市级《关于进一步加强苏木乡镇林业工作站建设的意见》，落实机构、人员，加大经费和基础设施建设投入力度，确保基层林工站高效运转，为农牧民提供便捷实用的服务。三要加强基层林业专业合作社建设，调动能人大户生态建设的积极性和主动性，增加林农收入。

5、抓好岱海、黄旗海周边生态恢复。今年启动岱海环湖生态带建设，在北岸先行退耕还林3.6万亩，一方面为岱海旅游区打造美丽环境，另一方面减少农作物耗水，为岱海节水还湿提供条件。涉及相关科站一定要配合凉城县搞好退耕政策宣传和项目的组织实施。

6、对国家项目造林欠账，今年必须再造弥补。各旗县市区要对“”期间的国家重点工程进行一次认真“回头看”，都要进行自查整改，未抽查的旗县估计也存在面积不够、成活率不达标的问题，对以前欠账，今年一定要补植补造，迎接京津风沙源治理和退耕还林一期工程的评估验收。

7、做好造林绿化专项规划。自治区安排5月底前全区要完成“十三五”造林绿化专项规划，将现有宜林地做出详细规划，形成全国宜林地规划一张图，各地要及早做出安排部署。

(二)加强森林资源保护管理。“三分造林、七分管护”，说明了管护的重要性。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山，绿水青山是建出来的，是管护出来的。”一是持之以恒抓禁牧。乌兰察布市的生态非常脆弱，解放70年来，历届历任都在改善生存环境上作过艰苦而卓越的贡献和努力，才换来今天这样生态“局部好转”的现状。局部恢复靠人工造林，整体恢复只能靠自然修复，所以禁牧是实现自然恢复的根本性措施。乌兰察布市的生态再经不起折腾，一旦闪失，势必沙进人退，何谈发展，哪有小康？因此，市委政府从战略的高度和长远之计实行禁牧依靠自然恢复。市委政府对禁牧工作非常重视，主要领导和分管领导逢农口会议必讲，在今年的扩大会上王书记提出禁牧一票否决，大家一定要高度重视，发挥禁牧监督检查主体责任，扎扎实实地抓好禁牧工作。森林公安要有所作为，严查重处毁林案件。市森林公安局要制定毁林案件查办查处追究办法，发现人畜毁林不立案、破不了案的进行问责，一票否决，以缓减和分担禁牧办的工作压力。二是发动全民抓防火。宁可千日无灾、不可一日不防。森林草原防火、防虫、禁牧和森林资源资产保护政府一并签了责任状，旗县局长回去后要把重点项目区一块一块的划分区域，标界立牌，按照责任状要求一项一项的分解到乡镇和相关单位，明确领导，落实到人。从今年开始，在防火节点和特殊时段，对所有重点生态区出入口都要设置宣传检查站卡，实行“三盘查”，即一查身份、登记有效证件，二查火种，对火种暂存返回交还，三查车辆、登记牌照。通过盘查和建立备案手续，促进群众警觉警醒，提高防火意识。同时要加大宣传力度，逐步由各级干部防火转向全社会防火。三是加强林业有害生物防治工作。大力开展林业有害生物普查和防治，认真抓好林业有害生物防控体系、监测预警体系和检疫御灾体系基础设施等项目的建设，加强产地及外来苗木的检疫检验力度，严密防范美国白蛾、红脂大小蠹等外来林业有害生物传入我市。四是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设，严厉打击非法侵占林地、破坏林地(木)等各类涉林违法犯罪行为，重点解决国有林场林地流失的问题，同时要加强对林区、河流湿地、自然保护区等野生动物栖息地的保护和管理以及疫源疫病监测工作，维护森林资源安全和林区社会稳定。五是加强依法行政工作。加强征占用林地管理监督，对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度，特别要全面掌握非法占用国有林地和开矿、开垦林地案件，加强森林植被恢复和管理。六是林地保护利用规划调整。在商都县试点的基础上，将全市林地保护利用规划的林地变更工作调整到位。

(三)全力推进林业改革

1、抓好国有林场改革。中央和自治区已出台了国有林场改革方案，1月21日自治区政府召开了全区国有林场改革工作电视电话会议，2月26日自治区林业厅专门召开会议安排部署了国有林场改革工作，要求盟市在6月份出台改革方案。国有林场改革我们要坚持政府主导，因场施策，创新机制，过渡体制。一要确立新的管理机制，按面积和资源量设岗位，以岗定编，以编聘人，建立现代管理制度，确保森林资源受保护。二是保障职工利益不受损。这次国有林场改革有一个非常好的条件，自治区政府把全区国有林场定性为公益性事业单位，要求经费列入财政预算，这是适应停止商品林采伐转向保护抚育而开展的改革举措。职工工资由差额转向全额，林场运行经费按事业单位对待。三是争取政府将现有不同的工资来源和经费归结到财政，列入预算。四是对现有人员分类、区别对待。改革涉及方方面面，旗县局长要积极主动向党委政府主要领导汇报，进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调，争取支持，确保各项政策措施落实到位，形成改革的强大合力。必须明确，国有林场改革一定要实际、实效、彻底，决不能留有后遗症。五是先抓试点。确定岱海林场、上高台林场和苏木山林场在5月底出台方案，先行改革，其他旗县下半年全面开展，年底基本结束。

2、继续抓好集体林权到户“回头看”。去年审计专员办发现生态补偿资金大额滞留在财政专户，有的旗县三年未兑现，原因是集体林未彻底到户，补偿找不到主体而无法兑现。去年10月，市委王书记专门召集旗县书记部署滞留资金兑现工作，要严格按项目要求限期将林权分到户、补贴资金兑现到户。有的旗县已安排林权到户查纠工作，各旗县回去要及时向旗县主要领导汇报，进行再部署，并主动与土地部门对接，在发放不动产权证时随草原承包证、耕地承包证一并将林权证面积核实校正，人、地、证一致，为将后落实惠农政策提供基础条件。在强化主体改革的同时，推进各项配套改革，建立健全旗县级林权管理服务机构，推进社会化服务进程。另外，下一步将开展林业生态红线划定工作，编制森林资源资产负债表，实行干部离任生态资源资产审计，家底不清，将无法开展。因此，集体林权到户一步不实将步步难行。

3、转变林业经营方式。一是领导变作风。加强对生态项目的监督和管理，退出“运动员”的角色，强化“裁判员”的职责，提倡局长、站长不直接分管财务、项目分配。当一任局长要绿化几座山头，为后人留点情结。二是干部转方式。林业干部的责任主要是宣传落实生态建设项目的政策，包括造林方案、设计施工要求，对林农开展技术服务，代表政府对项目进行监督和管理。今年各业务站的干部必须深入项目实施实地全程监督指导，绩效考核到项目实地区考评，站长负责制定考评和兑现办法，谁不到位、谁违反工作纪律，由纪检组约谈整改。要严格考评奖惩制度，科技人员业绩与职称评聘、职务升迁挂钩，对做出突出贡献的予以表彰奖励，完不成任务的解聘技术职称。三是造林转机制。实行“项目购绿”，有的旗县已经取得了很好的效果。最近自治区要求组织开展造林机制转换试点，今年在兴和、凉城和化德开展试点，造林站要配合指导旗县深入乡村宣传发动，流转林地，大户牵头，逐步由林业部门栽树转向广大林农去栽树，林业部门按项目要求标准回购林木，这是提高造林质量的根本性措施。

(四)增强科技支撑能力。一是把林业科技推广和适用技术应用作为主要内容纳入作业设计，做到同步设计、同步实施，增加工程建设的科技含量。二是加强基层林业队伍素质提升，开展大规模科技培训和送科技下乡活动，加强对工程管理人员、技术人员、施工人员和农牧民的技术培训。三是继续实行局领导联系旗县站队包项目的包联和监督管理，对营造林生产的各环节进行全程指导与服务。

(五)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作，开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动，以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点，利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日，通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作，建立健全联合宣传工作制度和保障机制，加强宣传机构和通讯员队伍建设，不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育，积极培育和弘扬生态文化，提高全民的节约意识、生态意识、环保意识，形成全社会保护生态环境的强大合力。

(六)关于生态扶贫工作。按照市委政府扶贫攻坚方案的要求，一是对阴山北麓五旗县风蚀沙化带进行生态扶贫，通过移民等措施促进脱贫，我们正在规划争取项目；二是结合燕山扶贫片区搞好兴和、商都、化德生态扶贫；三是结合“乌—大—张”长城绿化项目搞好凉城、丰镇、兴和黄土丘陵区生态扶贫；四是按照“五个脱贫一批要求”，全市依靠生态补偿和护林增收脱贫1万人，根据天然林保护和公益林补偿标准，全市大约有3000多万元管护费，公益林站已作了安排；五是按照市委要求各级干部包联贫困户，我们一定要认真落实，希望涉及的旗县给予支持。

(七)进一步加强干部队伍建设。抓好干部队伍建设关键在领导。首先领导要以身作则，率先垂范，严格落实好领导班子主体责任、党组(党支部)书记第一责任和班子成员“一岗双责”，一级抓一级，形成抓干部、带队伍互动协调机制。二是全面贯彻从严治党的各项部署要求，加强干部党性和思想道德教育，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用其立场、观点和方法武装头脑、指导实践、推动工作，同时要加强警示教育，让广大干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线，在行动上明确界线。三是加强作风建设。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，抓好“两学一做”，持之以恒抓好中央八项规定、自治区28条配套规定以及市委相关规定精神的贯彻执行，在全体干部中形成埋头苦干、吃苦在先、享受在后和勇于创新、锐意进取的精神氛围。四是加强制度建设。结合林业工作实际，建立健全高效廉洁清正的干部工作机制，坚持用制度管干部，强化干部责任感，调动工作积极性，逐步实现干部监督管理工作的规范化、科学化、制度化。同时强化激励机制，坚持正确的用人导向，凭实绩用干部，为干部顺利成长提供坚强的制度保障。

同志们，全面深化改革，加快林业发展，任务十分繁重，我们要深入贯彻落实中央、自治区和市委政府的重大决策部署，解放思想，狠抓落实，全面开创生态林业、民生林业新局面，为构筑祖国北方重要生态安全屏障，建设生态文明、美丽和谐的乌兰察布而努力奋斗！

林业会议讲话 篇二

同志们：

这次全省林业局长会议是省政府同意召开的，也是在我省加快转变林业发展方式、推进林业经济强省建设重要时期召开的一次重要会议。尤其是去年以来市县换届，一些市、县林业部门领导班子也做了相应调整，有些同志刚刚走上林业战线组织领导工作岗位。因此，开好这次会议，认真总结去年工作，研究部署今年和今后一个时期林业改革发展各项任务，具有特殊意义。稍后，德新同志将作工作报告，希望各地要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面意见。

一、进一步统一思想，增强加快林业经济强省建设的责任感和紧迫感

进入新世纪以来，省委、省政府做出了建设“五大一强”的战略决策，其中把林业大省建设搞好，实现林业经济强省的奋斗目标是我们做好林业工作的总体要求。过去的一年，各级政府和有关部门不断强化组织领导，不断加大政策扶持，不断推动工作落实，林业经济强省建设取得了明显成效，呈现出“两个加快转变”和“五个显著提高”的发展态势。

一是传统林业向现代林业加快转变。一年来，各地牢牢把握加快转变发展方式工作主线，进一步摒弃重采轻育、大砍大造的粗放经营方式，强化保护资源、培育森林、经营森林和可持续发展理念，有效推动和扭转森林逆向演替状况，林业生产进一步摆脱两危困局，呈现出持续向好的发展势头。尤其是现代林业产业园区扎实推进，工业化、园区化、产业化推动了现代林业要素加快集聚，各类林业生产要素不断实现有效配置，量的积累不断向质的飞跃加快转型。

二是林业资源大省向林业经济强省加快转变。我省森林资源总量和质量均排在全国前列，但林业产出功能长期低水平徘徊。改革开放初期的1978年全省林业经济总量仅为50亿元，到20xx年也只突破200亿元，从50亿元到200亿元我们用了20xx年时间。“”以来，省委作出林业资源大省向林业经济强省跨越的重大决策后，各级政府和林业部门不断加强组织推动、政策驱动、项目带动、市场拉动等各项工作，相继召开林业产业大会、林业经济现场会和集体林权制度改革会议，制定出台了加快林业经济强省建设的政策措施，到20xx年全省林业经济总量达到500亿元，又经过三年来的努力，到去年全省林业经济总量突破了1000亿元大关，达到1020亿元，三年翻了一番。

在实现上述两个加快转变的同时，在发展质量上呈现出五个显著提高。

一是林业的生态保障功能显著提高。十年绿化美化吉林大地行动完成育林造林227万公顷，是前十年的2倍，森林覆盖率由42.4%提高到43.6%。天然林保护一期工程全面完成，二期工程顺利启动。通过调减采伐量和扩大抚育量，全省森林面积净增194.3万亩，增长3.8%，活立木总蓄积净增4484万立方米，增长10.1%。森林生物多样性有效恢复，水源涵养能力明显增强，生态屏障功能显著提高。

二是林业的综合产出功能显著提高。林业作为复合型基础产业，伴随着改革开放的不断深入，功能不断拓展，规模快速扩张，结构明显优化，效益日益增强。木材生产、家具制造等传统产业改造升级进程加快，生物制药、绿色食品、森林旅游、商贸餐饮、现代物流不断壮大，过度消耗林木的产业比重下降，林地经济、旅游经济、多种资源开发等非林非木产业比重上升，独木支撑的传统经济格局正在改变，多元并举的产业发展模式基本形成，林地资源利用率、产出率、生产率明显提升，林业经济对全省经济增长的拉动作用，对农民增收的促进作用日益突显，一些重点林区县份农民人均收入构成来自林业的比重达到45%以上。

三是林业的民生改善功能显著提高。结合新农村建设，绿化美化村屯、建设美好家园工程顺利实施，充分体现了城乡统筹的发展理念。到去年底，全省绿化美化村屯4189个，新增城市绿地4897.6公顷，涌现出长春、吉林、敦化、通化、集安等一批全国绿化模范市。结合天保工程实施，我省率先在全国开展了林区棚户区改造，并纳入国家拉动内需改善民生重点工程，几年来，投资68亿元，共完成棚户区(危旧房)改造10.2万户，新建改造林区职工和农民住宅510万平方米，同时林区道路、饮水、供暖、供电等基础设施也得到了明显改善，有效提升了林区群众的幸福指数。

四是林业的资源保护功能显著提高。全省上下坚决贯彻预防为主、积极消灭的方针，坚持全社会抓保护，全民搞防火，各级政府负全责，精心组织实施“全力预防、快速反应、重兵扑救”战略，克服了全球气候变暖、极端灾害性天气多发、森林火险增高等诸多不利因素，保持了森林防火长治久安，实现了连续30年无重大森林火灾的辉煌成就，火灾受害率一直保持在0.04‰以下，减少经济损失45亿元，有效保护了林下资源，为发展人参、鹿业、食用菌、中草药等特色产业创造了基础条件。森林资源管理力度进一步加大，野生动植物保护和自然保护区建设取得新的进展。到去年底，新增国家级、省级自然保护区4个，国家级森林公园、湿地公园7个，林业有害生物应急处置能力进一步提高，基层林业站建设普遍得到加强。

五是林业自身发展活力显著提高。坚持用改革的办法解决林业发展中的诸多矛盾和问题，用体制机制创新焕发林业内生增长动力，是我省林业工作的一大亮点。长期以来，我省林业企业基本维持建国初期形成的政企合一模式，社会负担重，历史欠账多，经营举步维艰。针对这些问题，我们不断加大林业改革力度，在体制机制创新上取得了两个方面的重大突破：一个是国有森工企业抓住全省改革攻坚的重要契机，以变革产权制度为核心，对木材加工、运输流通等企业全部实施民营和股份制改造，对教育、医院等社会职能移交属地政府并开展社会化经营改造，近200户企业退出国有，实现了产权多元化，近5万职工与企业解除劳动关系，优化了产业结构和所有制结构，使产权更加明晰，主业更加突出，向建立现代企业制度迈出了坚实的一步。另一个是集体林权制度改革，去年主体改革任务基本完成，配套改革全面启动，围绕落实和放活集体林经营权、处置权和收益权，加速构建现代林业资源培育体系、产业发展体系、科技创新体系、金融支撑体系、制度保障体系和社会化服务体系，初步形成了产权清晰、责权明确、管理科学、流转顺畅、效益良好的集体林经营管理体制框架。上述两项重大改革，为焕发企业和林业活力注入了持久动力。

总结过去尤其是去年全省林业工作，可以说林业工作成效显著，发展速度快，质量好，贡献大，得到了社会各界广泛赞誉，对过去一年来的全省林业工作省委省政府是非常满意的。特别是这些成绩是在林木采伐量大幅度减少，国际金融危机持续蔓延，产业结构深入调整的情况下取得的，成果来之不易，经验难能可贵，应该倍加珍惜，必须充分肯定。同时，我们也要清醒地看到，进一步推进林业改革发展面临的形势仍很严峻，需要破解的难题和矛盾仍然很多，主要是：改善生态环境的任务非常艰巨，林业对经济社会的生态保障功能还需要进一步增强；经济总量小、发展水平低的矛盾依然比较突出，改造传统林业产业、推动资源优势向经济优势转化还需要进一步加快；计划体制弊端积淀较多，体制机制创新的力度还需要进一步加大；林区基础设施建设滞后，发展社会事业、改善林区民生的工作还需要进一步加强。特别是当前和今后一个时期，林业在可持续发展中的重要地位、在生态建设中的首要地位、在应对气候变化中的特殊地位、在全省经济社会发展中的基础地位越来越突出，充分发挥林业的生态效益、社会效益和经济效益，对于科学发展、加快振兴、富民强省具有特殊的重要意义。我们一定要从全局和战略的高度，进一步增强忧患意识、责任意识和发展意识，认真遵循林业发展规律，积极把握发展机遇，有效应对困难挑战，坚定信心迎难而上，进一步巩固发展林业的好形势好势头，在新的起点上不断推动林业发展取得新成绩。

二、进一步明确目标任务，加快林业经济强省建设步伐

去年我省林业经济总量虽然取得了较好成绩，但是与建设林业经济强省的总体要求还有很大差距，全省上下特别是各级林业部门必须坚定不移、坚持不懈地贯彻落实好省委省政府关于林业改革发展的各项政策措施，确保到20xx年实现林业产值1400亿元以上，年均增幅达到12%，使林业在国民经济中的优势产业地位更加巩固，林区职工和农民收入达到全省平均水平。因此，当前和今后一个时期，全省林业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以调整产业产品结构为重点，加快实施林业转型升级推进战略，坚持用工业化思维谋划林业发展，大力推进林业产业化经营，突出工业拉动、项目带动、科技推动、改革驱动、城乡互动，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，努力做到稳中求进、好中求快，不断推动林业经济强省建设。具体抓好六项重点工作。

(一)把优化产业结构作为转变发展方式的首要任务。调整优化产业产品结构是加快林业发展方式转变的战略性任务。因此，我们要继续加大调整力度，加快构建技术先进、清洁安全、高附加值、吸纳就业能力较强的现代林业产业体系，包括改造提升传统制造业，不断推动初级加工向精深加工转变，中低端市场向高端市场转变。同时，充分挖掘林业的多种资源功能，加快培育战略性新兴产业，尤其要把林下经济、绿色食品、森林旅游、特色养殖和精深加工作为发展重点，加大政策扶持，增加资金投入，搞好项目布局，优化配套服务，不断提高林业资源综合利用、循环利用的能力和水平。

(二)把加强森林防火工作作为转变发展方式的基础保障。森林安全是生态文明建设的基础，事关林业改革发展全局，我们必须始终保持高度警惕，一以贯之地抓好森林防火工作。1月28日，中共中央政治局委员、国务院副回良玉对四川省西昌市发生森林火灾做出重要批示，要求各地发扬连续作战精神，科学指挥，统筹调度，加大扑救力度，确保人员安全，最大限度减轻财产损失。同时，要继续加大火源管理力度，防止发生新的火灾。1月29日，国家森防指、国家林业局发出紧急通知，按照回良玉副的批示精神，对进一步做好近期森林防火工作提出了明确要求。去秋今冬以来，我省降雨(雪)偏少，干旱形势异常严峻，导致春防任务极为艰巨。各地、各有关部门要认真贯彻落实回良玉副、国家森防指和国家林业局通知精神，继续保持30年无重大森林火灾的旺盛斗志，毫不松懈地坚持抓好森林防火工作。各级政府、各级森防指、各级林业部门要密切关注林区天气变化情况，及早做好森林防火准备，确保森林防火工作组织到位、部署周密、保障有力、万无一失。要着眼资源保护，健全和完善森林防火长效机制，在继续坚持七长负责制、联防联保、双预案等防火机制基础上，进一步强化体制机制创新，努力提升应对新情况新问题的能力。要落实好森林防火储备金和物资储备制度，将森林火灾预防和扑救经费纳入各级财政预算，建立与防火任务相适应的保障体系。要结合集体林权制度改革后林农群众管林护林积极性高涨的实际，健全完善森林防火配套措施，确保森林防火长治久安。同时，要进一步加大造林绿化力度，结合第二个十年绿美规划，重点抓好天然林保护工程二期、三北防护林建设和更新改造、人工义务植树造林等工程建设，努力提高国土绿化水平。

(三)把增强科技创新能力作为转变发展方式的有效支撑。今年，中央和省委一号文件把加快推进农业科技创新作为主题，制定出台了一系列重大政策措施。为了把这些政策措施宣传好、贯彻好、落实好，省里决定把20xx年作为农业农村经济科技效益年，具体活动方案近期将下发各地组织实施。调整林业产业结构，提高林业生产力水平，必须把林业发展转入到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。各级林业部门要紧紧抓住这个难得的历史机遇，着力提高林业科技创新和成果转化能力，重视林业科学应用研究和高新技术研发，建立产学研结合的林业科技体制，针对良种选育、丰产栽培、精深加工等关键技术、核心技术，加强协作攻关，集中解决森林经营、种苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生态保护以及林产品精深加工、贮运保鲜等重大技术难题，力争在较短时间内取得一批突破性成果，努力形成创新开发一批、应用转化一批、立项储备一批的林业科技研发格局。要深入实施科教兴林、人才强林战略，注重培养林业科技领军人才，加强林业科技攻关团队建设，着力提高林业发展的科技贡献率。

(四)把体制机制创新作为转变发展方式的根本动力。在推进林业发展方式转变的进程中，不断完善生产关系，使之适应林业生产力发展的需要，始终是我们高度重视、探索创新的重要任务。“”期间，我们要在建立现代企业制度上取得重要进展，加快推进企业经营机制转换，森林经营方式转变，努力把林地、林木、林下资源等生产要素的潜在活力和职工群众蕴藏的积极性、创造性转化为企业和林区发展的强大动力。要积极稳妥地推进集体林权制度配套改革，紧紧围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，加快构建现代林业资源培育体系、产业发展体系、科技创新体系、金融支撑体系和制度保障体系，加快建立产权清晰、责权明确、管理科学、流转顺畅、效益良好的集体林经营管理体制和运行机制。要积极探索地方国有林场改革与发展，着力破除历史上长期形成的经营性质、经营体制、经营方式和经营主体上的误区，不断解放思想，转换观念，力求实现下述“五个突破”，就是突破计划经济体制束缚，走企业化、产业化经营之路；突破单一经营木材传统模式，走生态建设和产业发展紧密结合的综合经营之路；突破行业地域界限，拓展林业发展空间，开发林下养殖、林产品加工、森林特产、现代服务等产业，走多元化、多途径发展之路；突破单一所有制界线，加大招商引资力度，培育多元经营主体，走多种经济并存的混合型发展之路；突破浅层次加工局限，强化系列开发，走多层次转化增值发展之路。

(五)把兴林富民、改善民生作为转变发展方式的出发点和落脚点。我省是重点国有林区，由于历史包袱重，林区基础设施欠账多，着力改善林区民生不仅是建设现代林业的内在要求，也是构建和谐吉林、实现全面小康社会建设目标的重大任务。按照国家要求和省里安排部署，要进一步加大全省国有林区棚户区和危旧房改造力度，确保林区职工和广大林农充分享受到棚改政策带来的实惠和福祉。各地、各部门要结合实际，落实好资金、建材、工程项目，特别是要协调落实好林业棚改税费减免政策，清理不合理收费，为办理产权和棚户区改造检查验收奠定基础。要按照省委、省政府“三化统筹、协调发展”的总体要求，进一步加强林区道路、通信、供水、供电、供热等基础设施建设，加快教育、医疗、文体等公益事业发展，对已纳入相关专项计划的，要进一步明确任务，落实投资渠道，加快建设进程。要切实抓好林区城镇化和林农非农化的各项工作，确保林区建设取得突破性进展。

(六)把健全林业社会化服务体系作为转变发展方式的可靠保障。立足提高林业组织化程度，增强整体竞争力，加快构建公益性和经营性服务相结合，专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务，降低生产和流通成本，提高林业经营效益；支持农民组建林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目，林业专业合作社同等享受农民专业合作社的有关扶持政策。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。

三、进一步强化责任落实，不断开创林业改革发展新局面

加快林业转型升级，建设林业经济强省，涉及到多个部门、方方面面，必须加强组织领导，强化责任落实，建立齐抓共管的工作机制，形成合力兴林的良好氛围。

一要加强组织协调。各级、各部门要按照省里的统一部署，切实把林业工作摆上更加突出的重要位置，统筹安排，精心组织，真正做到领导到位、责任到位、措施到位、服务到位。要把林业经济强省建设的任务目标层层分解，落实到部门，落实到人头。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，有关部门要积极参与、主动衔接，搞好组织协调，为推进林业改革发展提供更加宽松的外部环境和更加有力的组织保障。

二要形成部门合力。要统筹整合人力物力，细化工作措施，层层落实责任，各级林业部门要充分发挥主体作用，增强大局意识，主动搞好与市县和相关部门的沟通衔接。有关部门要从自身职能特点出发，围绕林业经济强省建设，履职尽责，不断推动资源要素向林业流动、基础设施向林区延伸、公益事业向林区覆盖。要进一步建立健全激励约束机制，加强督导检查，把林业改革发展不断推向深入。

三要抓好队伍建设。建设林业经济强省，不仅要有好的发展氛围，好的政策环境，而且要有一个好的领导班子和一支好的职工队伍，这是关键，是根本。因此，各级林业部门和企业单位一定要不断加强领导班子建设，尤其是选好配强一把手。领导干部和领导班子成员不仅要有全局观念、综合素质、业务能力，更要有责任感、使命感和工作的紧迫感，也要有自律意识、过硬作风和实干精神。同时，要注重培养和造就一支思想好、业务好、作风好的职工队伍。这样才能在复杂环境下，挑战竞争激烈的情况下，做到迎难而上，创新发展，以强制胜。各地要注重加强工作，采取有效措施，不断加强领导班子、领导干部和职工队伍建设，努力提高企业管理水平、森林经营水平、林业发展水平和市场竞争能力。

四要转变工作作风。林业改革发展涉及面广、政策性强，历史遗留问题和深层次矛盾交织在一起，对做好各项工作提出了新的、更高要求。我们必须进一步转变工作作风，弘扬求真务实的实干精神，深入实际，深入基层，走进林区，贴近职工和农户，调查研究，发现问题，努力探求化解办法。要从践行科学发展观的高度，进一步加强学习，更新发展理念，强化政策指导、行政指导和公共服务。要切实抓好林业社会化服务体系建设，高度重视信访工作，认真倾听和解决林业职工和农民群众的利益诉求，为他们提供便捷服务。要层层做好矛盾纠纷排查工作，妥善处理改革发展中的各种新矛盾，维护农村和林区社会稳定。要加强林业法制宣传，增强全社会依法治林意识，巩固好、发展好、保护好林业建设成果。要认真总结群众创造的好经验、好典型，用典型指导面上的改革发展。

同志们，建设林业经济强省任务艰巨，使命光荣。让我们在省委省政府的坚强领导下，解放思想，务实创新，努力工作，不断开创林业改革发展的新局面，以优异的成绩迎接党的和省十次党代会的胜利召开。

林业会议讲话 篇三

同志们：

这次全区林业局长会议的主要任务是：全面贯彻党的、xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，认真落实全国林业厅局长会议、自治区党委九届十四次全委会和全区经济工作会议、农村牧区工作会议精神，总结“”林业工作，谋划“十三五”总体思路，部署20xx年重点工作。昨天下午，会议学习了国家林业局向中央汇报后重要讲话精神，传达了全国林业厅局长会议和计划财务工作会议精神，通报了20xx年营造林综合核查情况，对20xx年营造林生产和重点区域绿化提出了具体要求。一会儿，刘树人专员还将对我区资源管理工作提出指导性意见和要求，大家要认真学习领会，一并抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、“”工作简要回顾

“”时期，全区林业系统认真贯彻中央决策部署和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕建设生态文明、构筑生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线等战略任务，积极进取，扎实工作，圆满完成各项任务，为保障国土生态安全、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。

(一)林业生态建设再上新台阶。五年来，全区共完成造封飞面积5415万亩，比“”增加414万亩， 占全国造林面积的九分之一强。国家重点工程项目中，京津风沙源治理工程完成2352万亩，三北防护林工程完成904万亩，天保工程完成913万亩，退耕还林工程完成241万亩。建成了多伦县樟子松、翁牛特旗综合治沙、赤峰市经济林、通辽市城郊森林、阿左旗梭梭林5个百万亩基地。自治区启动重点区域绿化工程，3年来，累计投入资金478亿元，在六大重点区域造林绿化615万亩，打造各级各类精品工程380多个。完成森林抚育3700万亩。义务植树3.4亿株。新增呼伦贝尔市、赤峰市、鄂尔多斯市3个国家森林城市。五年来，全区森林面积增加1822万亩，活立木蓄积量增加1.23亿立方米，森林覆盖率提高1.03个百分点；荒漠化和沙化土地分别减少625万亩和515万亩，减少面积均居全国首位。

(二)资源保护管理开创新局面。编制了《内蒙古自治区林地保护利用规划(20xx-20xx年)》，旗县级也完成了规划编制工作，建成全区林地“一张图”，初步实现了“以规划管地、以图管地”。共审核审批使用林地项目4188项，面积81.2万亩，征收森林植被恢复费32.9亿元。20xx年率先在阿尔山地区开展停伐试点，20xx年4月1日起全面停止大兴安岭林区、岭南八局和东部五盟市102个国有林场的木材商业性采伐。认真落实把所有天然林都更好地保护起来的指示精神，对我区天然林全面进行保护，形成了以9.8万护林员为主的森林管护体系，天保工程实现森林管护面积3.2亿亩。完成5个盟市31个旗县(林业局)森林资源二类调查，森林资源管理信息系统软件开发进一步完善，数据库建设初具规模，业务系统全面推广应用。修订了集体人工商品林、农田防护林、公益林采伐更新3个管理办法，出台了《加强灌木林平茬复壮的指导意见》。开展了清理整治破坏和非法占用林地等专项行动，共查处森林和野生动物案件16.68万起，打击处理违法人员17.7万人次，收回林地1100万亩，挽回直接经济损失3.29亿元。新增4处国家级和3处自治区级自然保护区，全区林业系统建立管理的保护区达到143处，总面积1.6亿亩。新建国家湿地公园34处，累计36处，通过建立湿地公园和自然保护区等形式，湿地保护面积达到2214万亩。5个盟市、旗县被中国野生动(植)物保护协会授予野生动(植)物之乡。

(三)灾害预防管控收到新成效。对森林草原火情实施全方位、全时段监测，24小时火灾扑灭率达到95%以上，扑救大火能力明显增强。共发生森林火灾475起，受害森林面积12.8万亩，分别比“”时期减少19.3%和89%，森林火灾受害率稳定控制在1‰以内。共发生草原火灾207起，受害草原面积308万亩，比“”时期有所增加。共完成各类林业有害生物防治面积3779万亩，无公害防治面积3548万亩，成灾率降到1.5‰，无公害防治率提高到97.5%，测报准确率达到97.1%，种苗产地检疫率达到100%。布设10处国家级、23处省级、12处地县级陆生野生动物疫源疫病监测站，成功处置了4起禽霍乱和高致病性禽流感突发疫情。

(四)林业惠民措施取得新成果。五年来，共争取落实中央财政专项和基本建设资金546亿元，比“”增加273亿元；争取自治区投资63.64亿元，比“”增加37.87亿元。中央和自治区两级财政累计投入森林生态效益补偿资金77.49亿元，惠及44万农牧户350多万农牧民，聘用公益林管护人员4.7万人，1.3万国有林场职工和3.4万农牧民实现转岗就业。退耕户人均获得政策性补助2127元。天保工程年提供就业岗位14.28万个，工程区就业方式呈现多元化，林业职工收入增长1.5倍，工程区社会保障体系逐渐完善，林业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”实现了全覆盖。投资128亿元对国有林区棚户区(危旧房)进行改造，完成改造任务19.9万户。新建森林公园4处，总数达到47处，总经营面积1168万亩，共接待游客1134.8万人(次)。20xx年，全区林业总产值达到400亿元，农牧民人均林业收入652元，分别是20xx年的2.1倍和1.8倍。

(五)林业改革工作取得新突破。认真贯彻中央6号文件精神，结合区情制定了《国有林场改革方案》和《大兴安岭重点国有林区改革总体方案》，两个方案率先获得国家发改委和国家林业局批准，并于20xx年末印发实施。明晰集体林产权和承包到户改革任务基本完成，共确权集体林地3.26亿亩，发放林权证面积 3.25亿亩。林改档案管理进一步规范，部分盟市已完成林改电子档案建设。集体林权流转626.59万亩，抵押林地面积59.06万亩，贷款11.98亿元。组建农牧民林业专业合作社499个，其中国家示范社12家，自治区示范社64家。成立林权管理服务中心53个，有47个旗县纳入国家规划，完成3个旗县国家试点项目。达拉特旗成为国家集体林业综合改革试点县，在12个旗县开展了自治区集体林业综合改革试验示范点工作。3个旗县和两家公司被国家林业局认定为国家林下经济示范基地。先行开展森林和湿地资源资产负债表编制试点工作，3个林场20xx年森林资源资产负债表编制完成。编制了林业厅权责清单，共218项，下放行政审批事项6项，保留行政审批事项22项。20xx年起开展森林保险工作，基本实现应保尽保，两年间保费累计投入12.9亿元，保险赔付总额达5亿元，参保森林面积和保费补贴总量居全国首位。

(六)支撑保障能力得到新提升。相继出台《大青山国家级自然保护区条例》《森林公园管理办法》和《森林草原防火责任追究办法》。开展防沙治沙和低产低效林改造等研究，立项林业科研项目近300项，获国家和省级以上科技奖30余项，新建国家生态系统定位监测研究站13个，累计增至16个。成立了林业标准化委员会，审定发布地方标准13项，立项林业行业标准3项、地方标准55项，目前我区发布的林业地方标准31项。大力推广节水抗旱造林等先进适用技术，覆盖面积4847万亩。20xx年育苗面积71万亩，在圃苗木46亿株，分别比20xx年增加49万亩和23亿株。在各类媒体刊发林业新闻稿件6000余篇(条)，策划组织林业专题报道95次，摄制各类林业电视专题片20余部，成功申报亿利集团库布其生态示范区为国家级生态文明教育示范基地。启动了林业信息化建设示范省一期和二期工程。加大林工站、林木种苗站和森林公安派出所等基层站所建设力度，全区各级各类林业站所基础设施明显改善，服务保障能力显著增强。

刚刚过去的20xx年，我们采取了一系列强有力的举措，各项林业工作进展顺利，林业改革持续深入，造林绿化稳步推进，生态保护全面加强，林业产业较快发展，为我区“”林业工作画上了圆满句号。

回首五年来的发展，我们充分发扬“爱岗敬业、求真务实、开拓创新、无私奉献”的林业精神，不仅创造了优秀业绩，也呈现了许多亮点、积累了宝贵经验：一是始终坚持科学谋划、强力推动，形成了良好氛围。20xx年以来，自治区陆续出台了一个《纲要》和三个《意见》，营造了全面推进林业生态建设的强劲态势。地方各级党委政府把林业生态作为最大的民生项目和基础建设来抓，制定了一系列实在管用的政策措施。林业部门乘势而上、主动作为，科学谋划发展规划，合理确定发展目标，严密制定配套措施，积极做好跟进指导，全区林业发展形成了勇于争先、积极向上的良好氛围。二是始终坚持解放思想、创新驱动，加快了改革进程。以改革促发展，集体林权制度改革加快进行，实现了5年时间基本完成主体改革任务的总体目标；国有林场和国有林区改革稳步推进，在管理模式、经营体制、保障方式等方面做了大量有益的探索，为进一步深化改革打下了良好的基础。以创新求深化，建立推行了“四统一”、“五到户”的造林管理模式，有效调动了社会主体参与造林绿化的积极性；对长期制约林业建设的瓶颈性技术难题进行科研攻关，取得了一批针对性和实用性强、应用效果显著的科技成果，实现了科技创新的新跨越；先行启动了森林资源资产负债表编制工作，为全国开展此项工作提供了借鉴，《中国绿色时报》对此进行了连续专题报道。通过改革和创新提升了林业地位，拓展了林业发展新优势。三是始终坚持完善制度、健全体系，规范了发展秩序。注重把林业发展建设纳入法制化轨道，确保林业建设持续健康发展。“”期间，在自治区出台10部法规规章的同时，林业厅本级制定40多件规章制度方面的文件，各级地方党委政府和林业部门也制定了相关配套文件，这些法规制度涵盖了我区林业建设的方方面面，为依法行政、依法治林提供了基本遵循和有力抓手。四是始终坚持突出重点、打造精品，提升了发展质量。牢固树立大工程带动大发展的理念，在完成好京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护、退耕还林等国家重点工程项目的同时，启动实施了重点区域绿化工程，在公路、城镇、村屯、厂矿园区、黄河两岸、大青山前坡六大区域开展大规模、高标准造林绿化，有力推动了全区林业发展建设。为了切实提高工程建设质量，在加大检查督导力度的基础上，林业厅制定了《关于加强营造林质量管理的意见》，并连续召开3个片会进行研究部署，确保各项要求落地生根。在国家和自治区重点工程的带动下，各地结合各自实际积极跟进，规划启动了一批地方林业重点工程，形成了以国家和自治区工程为主体，地方工程和社会造林为两翼，共同推进林业生态建设的新格局。多伦县樟子松等5个百万亩基地的建成，为全区林业重点工程建设树立了典型，起到了很好的示范引领作用。五是始终坚持落实政策、兴林富民，增加了农牧民收入。通过实施退耕还林、森林保险和森林生态效益补偿基金制度，建立贷款扶持机制，落实林木良种补贴，林业经营者和基层经营单位得到了实实在在的实惠。积极发展林沙产业，加大了经济林、工业原料林、饲料林、能源林等基地建设力度，探索总结出了林药、林菌、林畜、林禽、林粮等多种林地复合经营模式，促进了农村牧区生产结构的调整，带动了农村剩余劳动力向二、三产业转移，增加了农牧民收入。大力发展干果鲜果培育、沙生植物资源利用、特种野生动物繁育、果品饮料加工、森林湿地沙漠生态旅游等一批特色产业，让全社会享受到林业发展建设成果。林业惠民有力推动了生态保护和建设，广大群众爱林、护林、造林的积极性明显高涨，建设生态文明逐步成为全社会的共识。

同志们，“”时期我区林业取得的成绩来之不易，这是自治区党委政府坚强领导、科学决策的结果，是国家林业局关心关怀、大力支持的结果，更是全区林业系统广大干部职工共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表自治区林业厅，向全区务林人，向关心支持我区林业工作的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我区森林资源总量不足、分布不均、质量不高、功能不完备等问题仍很突出，自然湿地等生态系统修复能力较弱，总体上仍然缺林少绿；国有林场林区改革和深化集体林权制度改革等林业改革任务艰巨，特别是在妥善安置国有林场林区职工、提高职工收入上有效手段不多；我区林业尚未形成产业优势，带来的直接经济收入有限，对农牧民的增收带动能力不强；非法侵占林地湿地、森林草原火灾、林业有害生物等对生态建设成果造成严重威胁；经济发展新常态下，财政投入难以明显增加，金融部门对林业的政策性投入规模较小，社会投资的潜力尚未得到充分挖掘，林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。对此，我们一定要高度重视，以高度负责的精神，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，努力在新的起点上夺取林业改革发展新胜利。

二、“十三五”林业工作总体思路

20xx年初，在视察我区时对生态建设形势作出了科学判断，提出我区生态环境实现了“整体遏制，局部好转”的重大转变，走到了“进则全胜，不进则退”历史关头，这既是对生态保护与建设成就的肯定，也是对我区提出的殷切期望。毋庸讳言，在现阶段我区林业遇到的问题和困难面前，个别同志主观上对林业生态建设存在着畏难情绪，对林业改革发展的前景信心不足。实事求是地讲，林业改革发展的道路不可能是平坦的，面对困难和挑战，我们应该有一个正确的认识，尤其要看到当前林业改革发展中面临的诸多有利因素。

从国家层面来看，党和国家关于生态文明建设的顶层设计，将生态文明建设提到新的高度；加快林业改革发展的一系列重大部署，为林业发展创造了难得的机遇。党的将生态文明建设写进《党章》，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，成为党的事业的重要组成部分，生态文明建设已经被提升到前所未有的新高度。指出，森林是人类生存的根基，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题，林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。这些重要论述，深刻阐述了林业的重要地位和作用，标志着党和国家对林业重要性的认识产生了新的飞跃，也说明林业在国家层面已经成为实施国家战略的重要保障。xx届五中全会进一步明确，坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民。去年4月，中央出台了《关于加快生态文明建设的意见》，进一步明确了生态文明建设的总体要求、重点任务和制度体系；9月，出台了《生态文明体制改革总体方案》，进一步明确了生态文明体制改革的任务和实现途径，生态文明建设的顶层设计已经深入到具体操作层面。上个月，中央财经领导小组研究森林生态安全工作，听取国家林业局的汇报后，进一步强调了森林安全关系国家生态安全，并对推进国土绿化、提高森林质量、建设森林城市和国家公园等工作提出明确要求。党和国家对林业工作一系列的总体布局和重大举措，既为林业改革发展指明了方向，也为林业事业发展创造了前所未有的机遇。

从自治区层面来看，多年来不懈地努力，我区林业生态建设已经有了良好的基础；自治区党委政府建设美丽内蒙古的目标定位，为我区林业发展赋予了新的任务。一直以来，我区坚持生态优先，把生态建设作为最重要的基础建设来抓，特别是自“十五”以来，全区年均完成林业造林任务1000万亩，占全国总造林任务的九分之一。作为全国六大林业重点工程全覆盖的唯一省区，我们勇于承担，攻坚克难，取得的成绩有目共睹。“双增”、“双减”不是白来的，“整体遏制，局部好转”不是轻而易举就能实现的。应该说，这些年，在造林绿化、治理生态上我们收获颇丰，取得了丰富的经验，也留下了许多宝贵的精神财富。近两年，全国旱区造林绿化现场会、全国防沙治沙现场会相继在我区召开，一方面说明国家下一步林业生态建设的布局重点在沙区、旱区，我区在林业生态建设上大有可为，另一方面也是对我区长期以来坚持防沙治沙，开展旱区造林取得显著成效的充分肯定。我区多年来坚持不懈地探索和实践，为林业生态建设打下了良好的基础。去年11月，自治区党委政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，进一步明确了坚持“筑牢我国北方重要生态安全屏障”、“打造祖国北部边疆风景线”的目标不动摇，对森林覆盖率、湿地保护率、城镇绿化等提出约束性指标，对建立健全生态文明制度等提出明确要求。自治区党委政府对林业工作的总体规划和具体要求，进一步指明了我区林业发展的主要出路，也为林业发展赋予了新任务。

面对当前的困难和挑战，我们一定要看到这些有利条件，正如汪洋副指出的那样，当前和今后一个时期，是推动林业改革发展的最好时期之一。全区各级林业部门，一定要牢牢抓住难得的历史机遇，敢于应对各种挑战，知难而进、勇于担当，开拓进取、乘势而上，全面做好“十三五”时期的各项林业工作。

“十三五”时期我区林业工作的总体思路是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面落实自治区党委政府的决策部署，以建设生态文明为总目标，以构建祖国北方重要生态安全屏障为总任务，以增绿增质增效为基本要求，以国家重点林业工程为依托，坚持深化改革，依法治林，科技兴林，绿色惠民，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，促进林业现代化，为全面建成小康社会和美丽内蒙古作出新的更大贡献。

总体目标是：到20xx年，完成林业生态建设任务5000万亩，新建十个百万亩治沙造林基地，全区森林覆盖率达到23%以上，活立木蓄积达到16亿立方米， 40%以上可治理沙化土地得到治理，湿地面积不低于9000万亩，林业总产值达到1000亿元以上，农牧民实现人均林业收入1300元以上，林区群众生活全面实现小康。

(一)深化林业改革，创新体制机制。改革创新是引领林业发展的根本动力，也是破解发展难题的有效途径，我们当前遇到的主要困难和瓶颈问题，唯新不破、唯变不破，要把改革创新的理念贯穿林业工作的各个环节，坚持用改革创新实现林业发展新跨越。一是重点推进大兴安岭重点国有林区政企、政事、事企和管办“四分开”，组建精简高效的国有林管理机构，完成企业划转和剥离办社会工作，到20xx年全面完成国有林区改革任务。二是全面深化国有林场改革，不断创新管理体制和经营机制，20xx年底前完成国有林场改革主体任务。三是深化集体林权制度改革，积极探索所有权、承包权、经营权分置，引导林地经营权有序流转。培育壮大专业大户、家庭林场、林业合作社、林业龙头企业等新型林业经营主体，推动集体林业适度规模经营、健康发展。加强社会化服务体系建设，规范管理，强化服务，为经营者发展林业创造更好的条件。四是创新营造林体制机制，明确造林主体的责、权、利，想方设法让造林主体得到实实在在的收益，进一步激发全社会造林的积极性。五是按照先行先试的要求，完成森林、湿地资源资产负债表编制试点工作，总结经验，逐步推开。配合有关部门在呼伦贝尔市开展好森林资源资产负债表编制试点和领导干部森林资源资产离任审计试点。六是发布自治区、盟市、旗县的森林和林地、湿地、沙区植被和物种红线指标，制定生态红线的林业管控措施。七是进一步扩大森林保险参保范围，围绕投保签单、保险理赔、绩效考评和防灾减损资金使用、保险理赔资金运行、灾后治理与植被恢复等，深入推进森林保险。围绕促进林下经济发展，积极推进林下种植、养殖保险，探索开展林业贷款保证保险。八是在有条件的区域探索建立国家公园，继续推进大兴安岭北部原始林区国家公园试点工作，实现国家公园体制突破。

(二)强化保护管理，巩固建设成果。坚持保护优先、生态优先是中央确定的生态文明建设基本方针和林业发展战略。对于我们这样一个生态脆弱省区，尤其要把保护管理放在更加突出重要的位置。一是全面推进依法治林。落实依法治国基本方略，加快林业法治建设，建立健全林业法律法规体系，加大林业执法力度，加强林业执法监督，加大林业普法宣传，为林业改革发展提供法治保障。二是全面加强林地保护管理。积极开展林地变更调查和“一张图”建设，严格征占用林地定额和规范使用林地审核审批管理，严格执行“十三五”森林采伐限额，编制森林经营方案，完成60个旗县的森林资源二类调查、全区第八次森林资源连续清查和主要树种的林业数表编制。三是完善森林生态效益补偿制度，继续争取国家提高森林生态效益补偿标准，建立和完善地方森林生态效益补偿制度，加大监督问责力度，确保这一惠民政策落到实处。四是完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，将全区的天然林资源全面有效保护起来，落实扩大天然林保护范围的有关政策，积极配合国家开展《天然林保护条例》立法调研工作。五是加大森林公安、资源林政等林业部门综合行政执法力度，严厉打击破坏森林、湿地及野生动植物资源和损害生态环境等违法行为。六是实施好自然保护区和湿地保护工程项目，提升物种保护能力，确保全区自然保护区和其他物种保护形式的面积不减少，野生动植物和湿地资源得到全面保护。七是加强森林草原防火，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，着力加强预防、扑救、保障三大体系建设，确保24小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在1‰以内，草原火灾受害率稳定控制在3‰以内。八是加强林业有害生物防治，牢固树立绿色防治理念和促进森林健康理念，强化监测预警、检疫御灾、应急救灾和执法能力建设，突出抓好重大危险性有害生物防治，新增国家示范站25个，确保主要林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率和测报准确率达到95%以上，种苗产地检疫率达到100%。

(三)加快造林绿化，扩增资源总量。建成祖国北方重要的生态安全屏障，必须有丰富的绿色资源来支撑，必须有足够的资源总量作保障。“十三五”时期工作的重中之重就是全面增绿增质增效，增加森林资源总量，改善生态环境，让更多的“荒沙荒山”变为“绿水青山”，为全区经济社会发展和建设生态文明提供良好的自然生态基础。“”时期，中央财政平均每年投入我区林业资金100多亿元，其中直接用于林业生态建设近20亿元。“十三五”时期在经济下行压力下，林业生态建设投资变化不会很大，可能略有增加。一是科学编制营造林“十三五”规划，并认真组织实施。各盟市、旗县要根据自治区的总体规划和当地实际，编制本地区的营造林“十三五”规划，理清基本情况和发展思路，明确发展目标、重点任务和保障机制。二是继续坚持大工程带动大发展，深入实施京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护和退耕还林等国家林业重点工程和重大生态修复工程。加快推进新一轮退耕还林工程，在巩固和发展好原有退耕还林建设成果的基础上，落实好新一轮退耕还林政策。三是稳步推进重点区域绿化，继续按照政府主导、社会参与，示范引领、注重创新，建管并举、规范管理的总体建设思路，巩固成果，完善提高，力争每年完成建设任务200万亩。到20xx年，高速公路、国省干道、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸、大青山前坡全部绿化。四是强化造林质量管理，认真落实国家和自治区有关营造林质量的规定，努力提高营造林质量。到20xx年，造林面积核实率达到95%以上，合格率达到80%以上，保存率达到70%以上。五是突出抓好示范基地建设，实现规模治理。在大面积开展造林绿化的同时，依托林业重点工程，在重要生态区域或生态脆弱区开展示范基地建设，着力打造呼伦贝尔沙地治沙造林基地，科左后旗、奈曼旗、翁牛特旗科尔沁沙地治沙造林基地，浑善达克沙地重损区飞封治沙基地，以杭锦旗为主的毛乌素沙地和库布其沙漠治沙造林基地，以河套平原、松辽平原和土默川平原为主的高标准农田防护林基地，阿拉善左旗梭梭造林基地，正蓝旗沙地榆封育基地和太仆寺旗退化防护林改造基地等十个百万亩基地。六是加强森林经营。全面实施森林科学经营是我区林业长远发展战略，也是我区当前林业生态建设的核心任务和增质增效的主攻方向。要以保护和发展森林资源为中心，编制旗县森林可持续经营规划，抓好森林经营方案制度的落实，积极推进森林科学经营。七是深入开展义务植树活动和社会造林，不断丰富义务植树尽责形式，拓展尽责面，提高尽责率；加大绿化美化宣传动员力度，落实扶持政策，努力在全民发动、广泛参与、汇聚社会力量参与造林绿化上取得新进展。八是加大林木种苗结构调整，加强林木种质资源保护、建设与开发利用，建设林木种质资源保护区(库)17处，面积34000亩。重点推进乡土树种驯化繁殖、良种选育与示范推广，通过调整树种、规格、地域和生产者结构，化解过剩林木种苗。

(四)增进绿色惠民，共享发展成果。良好的生态环境是“最公平的公共产品”，是“最普惠的民生福祉”。“既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山。”在绿色发展理念的指引下，把林业生态保护与建设和脱贫致富工作结合起来，把绿水青山变成经济优势。一是重点发展经济林。新形势下发展经济林，是带动绿色资源总量增长和实现林业“双增”目标的重要载体。出台《内蒙古自治区经济林发展意见》，充分利用资源优势、区域优势，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，在发展木本油料、林木种苗花卉、特种野生动物繁育等重点产业的基础上，突出抓好经济林建设。二是大力发展林下经济。按照《自治区政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》，加大林下经济建设力度，打造林下经济示范基地，培育林下经济龙头企业和专业合作社。积极开展林产品品牌创建，在肉苁蓉、沙棘、山野菜和食用菌等产品特色鲜明、分布集中度较高的地区，积极培育区域公用品牌。三是积极培育林业经济发展新业态。依托我区国有林场林区丰富的森林资源，利用森林景观、森林空气环境、森林食品等主要资源和载体优势，积极发展森林、湿地和沙漠生态旅游，积极培育和壮大森林旅游、森林康养等林业新的经济发展业态，探索在我区建立中国森林医学康养基地，使林业与健康服务业深度融合。四是推动林业惠民举措落地。加快国有林区经济转型发展，完善以购买服务为主的公益林管护机制，增加护林员或其他岗位，为有劳动能力的贫困群众提供就业岗位。充分利用天保工程、新一轮退耕还林、造林补贴、生态效益补偿等林业资金，加大对国有林场林区的扶持力度，让林业政策惠及更多林区群众，帮助林区群众脱贫，增收致富，同步实现小康。

(五)坚持科技兴林，提高建设质量。我区地处干旱半干旱地区，林业生态建设难度非常大，虽然经过多年努力，取得了显著成绩，但在新的历史时期，要提升我区林业发展水平，突破当前林业生态建设发展瓶颈，提高林业生态建设质量，必须把科技作为强大支撑。要实施林业科技创新驱动战略，构建高效的林业科技创新体系和完善的科技推广体系，加速林业科技成果转化和先进适用技术推广，增强科技服务水平，加快标准化体系建设。重点抓好经济林及林业产业科技支撑行动、科技服务林业改革行动、森林经营科技支撑行动和林业科技示范行动。通过加强林木良种选育、经济林丰产栽培、困难立地造林、湿地恢复与建设、林业灾害防控等领域科技创新，重点突破20项以上林业生态建设与产业发展中的关键技术问题。加快生态定位站、重点实验室、工程技术中心等创新平台建设。到20xx年，力争推广50项以上林业使用技术成果，推广优良乡土树种20种以上；制修订林业标准50项，加强标准宣传贯彻；提升科技在林业发展中的贡献率，林业工程适用技术推广覆盖率达到100%，科技成果转化率达到50%。

(六)夯实基层基础，补齐发展短板。基础设施薄弱、现代化装备水平低、队伍结构不稳、专业人才匮乏一直是制约林业发展的短板。要着力加强基层基础建设，补齐发展短板，为林业全面协调可持续发展蓄力。一是结合国有林场林区改革，加快林区道路、供电、饮水、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设，巩固和推进林业棚户区(危旧房)改造，加大森林管护站点等建设力度，逐步改善业务用房和办公条件，全面提升工作保障能力。二是加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、技术推广站、木材检查站等站所建设，稳定和健全基层林业组织，优化站所布局，强化职能作用，达到有机构、有编制、有人员、有经费、有办公地点的“五有”标准。三是加强林业人才队伍建设。大力实施人才强林战略，广泛引进林业专业人才，增加人才总量，特别要加大基层专业人才培养力度和专业技能培训力度，提高人员素质，改善人员结构，合理优化配置，为发展现代林业、建设生态文明提供强有力的人才保障和智力支持。力争到20xx年，全区各级森林公安机关全部建成独立的、符合标准的公安业务技术用房和标准化的基层派出所；新建旗县林木种苗站9个，总数达到80个；全区苏木乡镇林业站总数稳定在700个左右，基层标准化林业站比例达到50%，职工人数稳定在3000人左右，具有大专以上学历的人数达到80%以上，专业技术人员达到70%以上。四是全面启动智慧林业建设，加快推进“互联网+林业”建设，建立覆盖全区林业行业的信息化体系，建成营造林管理、荒漠化和沙化管理、森林资源管理、湿地管理、网上审批等多个业务系统。探索建立全区林业电子商务平台、林产品信息服务平台、森林资源资产交易平台、集体林权流转平台、森林碳汇交易平台、种苗及林特产品电商交易平台和桌面虚拟化平台。到20xx年，基本建成智慧林业框架，实现信息资源共享，增强决策支持和应急处理能力，在全区范围内林业信息基础设施的完善及应用达到80%以上。

(七)繁荣生态文化，加大林业宣传力度。充分发挥我区全国绿化模范单位、森林公园、湿地公园等主阵地作用，在重要时间节点，通过多种渠道、多种形式广泛开展林业宣传，普及生态文化知识，引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式，促进全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。广泛开展生态道德的宣传与教育及生态文化主题创作活动，发掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，形成践行生态道德准则的社会舆论导向和爱绿植绿护绿的社会氛围，知行合一，加快推进生态文明进程。

三、20xx年重点工作

20xx年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化林业改革、转变林业发展方式的关键之年，开好头、起好步至关重要。我们要按照国家林业局和自治区党委政府的安排部署，紧扣“十三五”总体思路，重点抓好以下几方面工作。

(一)全力推进林业改革。一是全面实施和推进国有林场林区改革工作。国有林场和林区改革是关乎林场林区发展、林业职工生活的大事，各地务必高度重视，作为今年工作的重中之重，按照改革时间表和路线图，完成好各阶段的改革任务，及时提交改革成果。各盟市要按照《内蒙古自治区国有林场改革方案》和全区国有林场改革工作电视电话会议和即将召开的林场改革推进会的要求，于今年6月底前编制完成本地区国有林场改革实施方案，并上报自治区国有林场林区改革领导小组审批。大兴安岭国有林管理机构要在今年完成组建。林业厅将与有关部门密切配合，加强组织协调和分类指导，帮助各地和林管局解决改革中出现的新情况、新问题。各级林业部门要积极主动向党委政府主要领导汇报，进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调，争取支持，确保各项政策措施落实到位，形成改革的强大合力。要做好宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传国有林场林区改革的意义、政策、目标和要求，打消职工心中的顾虑，让广大职工理解、支持和参与改革。要抓好骨干人员的培训，使他们成为推进改革的中坚力量。要强化督导检查，林业厅已经组建由厅领导带队、相关处室单位主要负责人参加的督导组，近期将赴各地开展工作；盟市林业局也要成立相应督导组，加强督导检查。国有苗圃可以按照国有林场改革精神，通过参照、重组、更名等途径和方式，随国有林场一并进行改革。个别没有种苗站的旗县，其国有苗圃可更名为种苗站，行使种苗行政管理职能。二是深化集体林权制度改革，巩固扩大改革成果。积极做好集体林权流转服务和政策引导，规范流转行为。加强林业专业合作社人员培训，提高合作社经营管理水平，开展自治区级林业专业合作社评定工作。按照全国重点县级林权管理服务中心建设规划，健全完善旗县级林权管理服务机构和队伍，明确职责，规范管理，强化服务。加快林改电子档案建设步伐，进一步规范档案管理。认真贯彻落实国家和自治区关于加快林下经济发展的意见，以国家林下经济示范基地建设为抓手，打造特色鲜明的林下经济示范基地。做好集体林地承包经营矛盾纠纷排查调处工作，保护各方合法权益。继续抓好集体林业综合改革试验示范工作，各试点旗县要进一步修订完善实施方案，明确年度任务，及时总结经验和问题，推动工作有序开展。抓好森林保险工作，加强森林灾害报案与理赔和灾后植被恢复工作，探索林下经济保险试点。三是报自治区政府发布自治区森林和林地、湿地、沙区植被和物种保护等林业四条生态红线，出台管理制度。盟市、旗县也要制定林业生态红线划定工作方案和技术方案，逐步开展红线划定、数据库建立等工作，把林业生态红线真正落到实地。四是配合国家林业局抓好呼伦贝尔市森林资源资产负债表编制试点工作，总结我区试点经验，扩大试点范围。五是扩大对外开放合作。认真调查研究，真正融入“一带一路”战略，积极开展与俄蒙在森林草原防火、林业有害生物防治、防沙治沙和自然保护区建设管理等方面的合作。认真落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和《京蒙区域合作和对口帮扶“十三五”规划》，加强生态功能区合作共建，健全完善林业灾害联防联控机制，共筑绿色生态屏障，力争在重点地区有项目、有合作。

(二)突出抓好林业生态建设。一是保质保量完成年度建设任务。今年，我区指令性计划任务为1000万亩，这是刚性指标，必须不折不扣地予以落实并保质保量完成。各地要克服畏难情绪，采取积极有效措施，提前谋划，周密部署，务必将年度建设任务落到实处。要认真执行《内蒙古自治区林业厅关于加强营造林质量管理的意见》，严把工程项目实施方案、作业设计、施工等造林各环节的质量关，确保建设质量和成效。今年，自治区要对各地任务完成情况和建设质量进行考核评比，对没有完成任务和建设质量较差的盟市、旗县进行通报。二是抓好国家重点生态建设和修复工程。认真组织实施京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护和新一轮退耕还林还草工程。特别是退耕还林工程，要抓紧依照国家政策规定，落实退耕地快，在今年春季造林结束后，一定要完成20xx年建设任务，争取在秋冬季造林结束前，完成20xx年建设任务，实事求是申报20xx年退耕规模。配合有关部门做好重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地调查工作，扩大新一轮退耕还林还草范围。加大荒漠化和沙化土地综合治理力度，加强重点地区防沙治沙专项治理，研究制定沙化土地封禁保护政策及相关制度。三是抓好典型示范，推动面上发展。盟市、旗县要根据本地实际，重点打造造林绿化、防沙治沙、经济林等示范基地，树立典型和样板，积极做好服务和指导，示范带动全区林业生态建设健康发展。四是创新营造林机制。围绕“增绿增质增效”，积极探索股份制等新型造林模式，明确责、权、利，让造林主体真正得到实惠，进一步激发农牧民和各类社会主体参与造林绿化的积极性。今年，各盟市至少要拿出一项营造林机制创新措施，抓一个机制创新试点旗县，总结经验、完善成熟后推广实施。五是加强森林经营。各级林业部门要抓紧研究编制《森林经营中长期规划》，确定森林经营任务、目标和措施。各类森林经营主体要编制森林经营方案，加大中幼林抚育和低产低效林改造力度，开展灌木林平茬复壮试点，全面完成森林抚育任务，切实提高我区的森林资源质量。六是加强林木种苗培育和管理，起草《内蒙古自治区关于加强林木种苗工作的实施意见》，重点抓好乡土树种的繁育和示范。认真搞好旗县种苗站、苗圃、良种基地示范点建设，修改完善《保障性苗圃管理办法》，研究确定一批国家、自治区级保障性苗圃。

(三)大力开展重点区域绿化。重点区域绿化是我区的一项创新型工作，实施3年来，为改善人居环境、提高广大人民群众生产生活质量作出了积极贡献。今年全区重点区域绿化任务仍然是200万亩，各盟市要抓紧制定20xx年重点区域绿化实施方案，并指导旗县落实好具体任务。一是按照“典型带动、精品示范、规模发展、稳步推进”的建设思路，继续在区位重要、规模较大、标准较高的区域建设示范项目，引领带动全区重点区域绿化快速发展。二是紧紧抓住“十个全覆盖”这个机会，充分发挥林业部门的作用，狠抓村屯绿化，改善农村牧区环境，为“十个全覆盖”增绿添彩。三是深入推进全民义务植树活动和部门绿化，丰富义务植树尽责形式，提高公民尽责率，完成义务植树6000万株。进一步加强古树名木保护，全面启动古树名木普查登记、挂牌标示工作。四是加快推进通辽市、乌海市森林城市创建工作。各盟市要积极开展城市森林、绿色城市建设，加强庭院、社区、街道的绿化美化，搞好城市内绿化、城市周边、城市群绿化，扩大生态空间。

开展重点区域绿化，要注意把握好以下几个问题：第一，在草原上，不要搞大规模的植树造林；第二，在湿地上，不要搞植树造林，通过封育等措施保护和恢复原生植被；第三，村屯绿化和通道绿化，尽量少占农田，实在避不开，以农田防护林为主；第四，任何区域都不得搞大树移植。

(四)切实提高资源管理水平。一是分解落实好国务院批复的“十三五”年森林采伐限额，制定贯彻落实意见，强化监督、指导和服务。二是落实好全面停止天然林商业性采伐政策，严格保护所有天然林。三是完成林地变更调查和林地“一张图”更新工作，落实以图管地。进一步完善林地管理相关制度，严格林地用途管制，加强征占用林地管理监督，对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度，加强森林植被恢复和管理。坚持三级检查验收制度，实现核查工作的规范化、制度化、标准化。四是完成呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市20个旗县(林业局)森林资源二类调查。五是强化信息系统应用，进一步规范林木采伐和木材加工运输行政许可事项，完善林木采伐许可证、木材运输证网上办理。

(五)继续加大生态保护力度。牢固树立红线意识和底线思维，紧紧围绕严守林业生态红线，切实加强生态保护。一是提升依法治林水平。年内完成《自治区森林草原防火条例》修订工作。配合自治区人大和政府法制办搞好其他立法调研和法规草案的起草等基础性工作。加强执法人员培训和执法监督，规范行政执法行为。开展大青山自然保护区综合执法试点工作，探索综合执法方式方法。二是狠抓森林草原防火。去年春季，我区森林草原火灾频发，造成了不小的损失。我们要从中汲取经验教训，认真贯彻《森林草原防火工作责任追究办法》，严格落实防火责任，强化预警监测和应急值守，积极谋划布防各类防火力量，一旦发生火情，要快速反应，全力扑救，力争不发生大的人为火灾和人员伤亡事故。三是强化林业有害生物防治。争取出台《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》。要层层签订《20xx—20xx年重大林业有害生物防控目标责任书》，做好灾情监测、林业植物检疫和重大林业有害生物防治，圆满完成年度各项指标和任务。完成第三次林业有害生物普查工作。四是维护生物多样性。开展好野生动植物资源调查，加强湿地保护与恢复，拟定《内蒙古自治区重点保护野生动物名录》和《内蒙古自治区重要湿地名录》。有条件建立国家公园的地区，要推进国家公园建设，保护自然生态系统的原真性和完整性，全面展示我区生态文明建设成果。各盟市要加大保护监管力度，对自然保护区、湿地公园、驯养繁殖经营利用等场所建设管理开展重点检查。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。五是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设，继续保持高压态势，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，加大林区社会治安防范力度，维护森林资源安全和林区社会稳定。结合国有林场林区改革，开展为期一年的打击侵害国有林地为主的森林资源行为，坚决杜绝国有资产流失。

(六)发展壮大林业经济。近年来我区林业产业发展较快，但总体上讲，还处于全国后进水平。我区森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富，林业产业有着巨大的发展潜力和空间，在农牧民就业增收方面大有作为。各地要充分利用好这块阵地，积极发展林业产业，提高林业经济效益。去年10月，我们召开了林业产业现场会，统一了思想，达成了共识。关于这方面的要求，我就不多讲了，大家要继续抓好现场会精神的贯彻落实，这里只强调几个具体问题。一是加强产业基地建设，各地要大力发展特色经济林、木本油料、林木种苗花卉、中蒙药材、特种野生动物繁育、林下经济等重点产业，集中力量推动建设一批产业示范基地，引领提升全区产业基地建设水平。二是强化林业产业化资金项目管理，完善资金使用方向和项目管理程序，优化资金使用效益和项目实施效果，发挥好自治区财政资金引导作用。三是积极与金融部门开展银企对接，拓展林业产业化发展融资渠道，支持林业龙头企业、专业合作社和农牧民化解贷款难、融资难问题。四是要提高林产品品牌创建意识，引导和支持涉林企业单位，加强林产品品牌建设和知识产权保护。五是抓好生态扶贫和林沙产业扶贫工作，加大林业工程项目对贫困旗县和对口帮扶点倾斜力度，通过大力开展林业生态保护建设，改善生产生活条件，支持贫困农牧民参与造林生产、森林管护等活动，扩大就业增收渠道。通过大力发展林沙产业，落实产业化扶贫项目，实现精准扶贫。六是抓好林业产业统计工作，按照国家林业局、国家统计局《林业及相关产业分类(试行)》(林计发[20xx]21号)要求，把全社会范围内的涉林产业项目和林业系统内的非林产业项目都统计进来，做到该统计的不遗漏、不该统计的不计入，客观反映我区林业产业发展情况。

(七)增强科技支撑能力。一是加强科技创新，围绕林业建设需求开展科技攻关，出台《经济林科技支撑指导意见》，开展好“”科技贡献奖和青年科技奖评选活动。二是加大科技成果转化和科技推广力度，发布“”林业科技成果，建立全区林业科技成果信息库，建立一批科技推广示范基地，推广覆盖率达到95%以上。三是加强林业标准体系建设，完成《文冠果育苗技术规程》等十余项标准的审定，强化林业标准的宣传贯彻。四是加强基层林业队伍素质提升，开展大规模科技培训和送科技下乡活动。上周召开国务院会议时明确，科技人员可在3年内保留人事关系离岗创业，激励科技人员实施成果转化。如何发挥好林业科技人员的作用，各地要认真研究，活化机制，创新管理模式，激发科技人员的积极性，更好地服务林业建设。

(八)着力强化林业基础保障。一是完成林业发展“十三五”规划和各专项规划的编制。各地要在认真分析总结“”规划的基础上，立足本地区实际，科学设定规划目标和发展方式，进一步增强规划的科学性、合理性和可操作性。特别要对造林任务落实和需求情况、宜林地和可造林地现状潜力、国有林场林区改革等重大问题进行深入思考和研究。二是推进林业信息化。充分发挥信息化技术在林业现代化建设中的作用，推进“互联网+”林业建设，促进林业转型升级，推进智慧林业发展。今年年底前完成自治区、盟市、旗县三级林业专网建设，实现全区资源共享、公文传输、高清视频会议等，全面实现网上办公。加强网络安全管理，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，提升林业行政效能。三是全面落实各项林业政策。认真执行森林生态效益补偿制度和天然林保护一次性安置职工社会保险补贴政策，及时准确兑现退耕补助和完善政策补助。20xx年国家林业局对我区核查，中央财政森林生态效益补偿资金兑现率仅为2.4%。20xx年，要全面落实森林生态效益补偿资金发放“一卡通”和公示制度，大力推广网上公示，努力提高补偿资金当年兑现率。在争取自治区财政提高补偿标准、扩大补偿范围的同时，有条件的盟市、旗县要启动地方公益林生态补偿制度。自治区纪委近日通报了17起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，其中5起涉及虚报冒领、侵占退耕还林补助、违规承揽退耕还林项目，这必须引起我们的高度重视，各级林业部门特别是旗县林业局要把好项目申报关，进一步加强项目资金管理，杜绝此类问题发生。

(九)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作，开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动，以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点，利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日，通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作，建立健全联合宣传工作制度和保障机制，加强宣传机构和通讯员队伍建设，不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育，积极培育和弘扬生态文化，提高全民的节约意识、生态意识、环保意识，形成全社会保护生态环境的强大合力。内蒙古生态文化研究会已经获得批准，将于今年完成机构组建工作，请各盟市林业局与生态文化研究会加强沟通配合，支持研究会开展工作。四是完成重点区域绿化画册编制工作。重点区域绿化实施三年来，取得了阶段性成就，公路、城镇和大青山前坡等绿化成效十分显著，人居环境明显改善。为了总结推广重点区域绿化模式和经验，展示绿化成果，我厅正在组织编制重点区域绿化画册。请各盟市给予高度重视、积极配合，抓紧收集整理相关图片、文字和影像资料，为画册编制提供好的素材，推动工作更好地开展。

(十)进一步加强机构队伍建设。一是加强党建和党风廉政建设。全面贯彻从严治党的各项部署要求，始终坚持正确的政治方向，严明党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，坚定自觉地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署。严格落实领导班子主体责任、党组(党委)书记第一责任和班子成员“一岗双责”。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，抓好“两学一做”学习教育，切实把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人准则，持之以恒抓好中央八项规定和自治区28条配套规定的贯彻执行，锲而不舍地加强作风建设。认真落实制度治党要求，持续加强制度建设，提高制度的执行力，坚持用制度管人管事管权，加大违纪违法案件查办力度，确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。二是认真履职尽责。坚持人才强林和科教兴林的宗旨，不断加强干部队伍建设和专业人才培养，增强事业心和责任感，特别是在推进绿色发展和建设生态文明中，要主动承担起林业的主体责任，大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，锐意进取、开拓创新。要把强化服务意识作为转变职能的重点领域和关键环节，把出发点和落脚点放在有利于林业发展、有利于改善民生上来，着力解决群众反映强烈、制约林业发展的突出问题，不断提升工作效率和服务水平。三是加强基层基础建设。抓好《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》和《自治区林业厅关于加强基层林业组织建设的意见》的贯彻落实，切实加强基层林业组织建设，加大基层林业组织办公经费和基础设施建设投入，确保基层林业组织高效运转，为农牧民提供便捷实用的服务。

同志们，“十三五”大幕已经开启，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和自治区的决策部署，以直面问题、迎难而上的勇气，以锐意创新、开拓进取的精神，抢抓机遇，真抓实干，努力开创我区林业现代化建设新局面，为建设我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献！

林业会议讲话 篇四

同志们：

这次会议是经市委、市政府同意召开的。会议的主要任务是：全面回顾总结“”林业工作，谋划部署“十三五”和20xx年林业工作；对20xx年度各县区(管理区、开发区)林业局以及国有林场和森林公园工作目标管理先进单位进行表彰，并递交20xx年度目标管理责任状。下面，我根据党组研究的意见，讲四点意见。

一、“”简要回顾

“”时期，我市林业工作以绿色永州建设和创建国家森林城市为主线，坚持生态优先，改革创新，克难攻坚，实现了持续稳定发展。在省政府“湘林杯”林业建设目标管理考核中，我市连续5年荣获先进，其中三年排第一；20xx年，我市被授予“全国油茶产业发展示范市”;在市政府绩效考核中，我局连续四年先进，20xx年获省级“文明单位”。主要亮点工作有：

(一)成功创建国家森林城市。我市创森工作自20xx年正式启动以来，在国家局和省厅的关心支持下，按照市委、市政府提出的20xx年成功创建国家森林城市的目标要求，我们坚持高位推动、广泛发动、奖惩驱动、资金拉动，在全市组织开展了创森攻坚大会战，掀起了创建热潮。全市五年共完成造林259.3万亩，其中长(珠)江防护林工程造林19万亩，退耕还林荒山造林10.35万亩，油茶新造33.42万亩，巩退项目造林7.68万亩，石漠化治理造林1.56万亩，优材更替造林6.42万亩，完成封山育林179.78万亩，位居全省第一。建设秀美村庄示范村480个；完成绿色通道建设5176公里；每年参加义务植树达300万人次以上，尽责率达到95.31%，共完成义务植树6069.22万株。积极统筹城区绿化，实施了“城区扩量、街道增绿、公园提质、社区植景、庭院添美”行动。通过深入开展创建活动，城乡绿化水平大幅提升、生态环境有效改善、林业经济快速发展、市民幸福指数逐步攀升。创森40项指标均达到或超过了国家标准，去年11月被正式授予“国家森林城市”称号。

(二)持续发展壮大绿色产业。我们秉承“绿水青山就是金山银山”理念，通过培育生态产业，促进产业与生态深度融合，实现了二者的互动双赢。20xx年全市林业产业实现总产值301.2亿元，比“”规划指标增长66.67%。已拥有“中国驰名商标”4个，“湖南省名牌产品”7个，“湖南省著名商标”10个。全市省级以上林业产业龙头企业41家，其中国家级龙头企业2家。一是招商引资成效显著。共引进福源木业、上海云生公司、广东农垦集团、云南天昌生物等战略投资者近60个，引进投资50亿元。二是园区建设取得突破。全市已建成新田家具工业园、东安竹产业园、冷水滩马坪林产工业园区、双牌林产工业园区、道县龙江桥木材加工园区、零陵异蛇产业带和江华码市木材工业园区等9个，以新田家具工业园和零陵红木家具为代表的家具产业，以金浩茶油、林之神茶油和大自然茶油为代表的油茶产业，以湖南云生竹木有限公司、湖南舜皇峰竹木有限公司为代表的竹产业等3个百亿产业集群初步成型。三是森林生态休闲旅游迅猛发展。阳明山获批“海峡两岸交流基地”，九嶷山风景名胜区获“全国文明单位”。 20xx年全市森林休闲旅游接待游客超过900万人次，旅游收入超过60亿。四是林下经济方兴未艾。以永州异蛇、祁阳珍贵药材、蓝山特种养殖等林下经济初具规模。花卉苗木产业发展迅速，红豆杉、楠木育苗在全国苗木市场具有话语权。全市花卉苗木基地面积由20xx年的2.58万亩发展到20xx年的14万亩，共建设花卉苗木基地391个(家)，年销售收入超过5亿元。

(三)切实加强森林资源管理。一是资源管理日趋规范。森林采伐限额制度得到有效执行，征占用林地管理进一步加强，主体功能区规划逐步落实，双牌、宁远、蓝山、新田列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区，东安、江永、江华列入武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区，江华、宁远和蓝山湘江源头区域纳入国家生态文明先行示范区。森林面积、蓄积量持续增长。“”期末，全市林业用地总面积达到2320.53万亩，与“”期末相比净增19.66万亩；有林地总面积达到1820.29万亩，净增245.38万亩；森林覆盖率由60.30%提高到64.47%;活立木总蓄积由4807.51万立方米提高到5886.87万立方米，净增长1079.36万立方米。二是森林资源保护力度不断加大。在保护好现有843.66万亩国、省级生态公益林基础上，全面启动了市县级生态公益林补偿机制；打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动取得丰硕成果；森林防火基础设施建设得到加强，森林火灾综合防控能力进一步提高。林业有害生物灾害防控体系进一步完善，灾害发生率和成灾率均控制在较低的水平。三是湿地保护取得重要进展。全市已建立江华涔天河、双牌日月湖、东安紫水、宁远九嶷湖、金洞猛江河国家级湿地公园试点5处。建立湿地公园、湿地自然保护区(保护小区)和水源保护地255处。20xx年底全市湿地保护率达到77.32%以上，保护面积59.19万亩。四是生物多样性得到有效保护，全市已建立各级自然保护区40个、保护小区46个，总面积203.33万亩，占国土面积的6.08%，其中，有湖南永州都庞岭、东安舜皇山、双牌阳明山、宁远九疑山等4个国家级自然保护区，江永源口、湖南祁阳小鲵等2个省级自然保护区。基本形成有效的自然保护区管理体系和类型比较齐全、布局合理的自然保护区网络，有效地保护了我市特有、珍稀濒危物种及其独特的生态系统。

(四)顺利完成国有林场改革。我市共有29个国有林场，经营总面积538.64万亩，林场国有面积和数量分居全省一、二位。改革前林场共有职工12727人，其中8个国有林场代管42个村2.66万人。国有林场改革任务十分繁重。为确保改革不偏轨、不走向，我们根据中央和省里的改革精神，重点围绕“定性”、“瘦身”、“惠民”、“强体”、“补血”等五个方面做实顶层设计，实现了“三率先一没有”，即在全省率先制定出台市级改革实施方案，29个国有林场改革方案率先一次性通过省里评审，国有林场改革率先一次性全部通过省级验收；没有出现一起因改革引起的群体性上访事件。改革后，全市29个国有林场全部定性为公益一类事业单位，共核定事业编制3978人，占在职人员的55.1%，并全面落实了财政预算保障。所有林场场办学校、医院实现了彻底剥离；具备条件的5个林场代管的23个村进行了完全剥离，理顺了关系；分流富余人员 1589名。通过改革，实现了林场林区和谐稳定发展。

(五)全面落实各项惠林政策。一是财政保障能力不断增强。全市699.35万亩国家级公益林和174.31万亩省级公益林全部纳入财政补偿范围，每年争取国家和省财政补偿资金1.21亿元。全市县区林业部门的行政事业经费纳入财政预算，有效解决了林业部门“收费养人”的问题。二是林业税费大幅降低。育林基金征收标准由原来销售价的20%统一调减到10%，每年减轻农民和企业负担5298.36万元。三是争项争资再创新高。据初步统计，“”期间，全市共争取上级林业项目资金40余亿元，比“”期间增长近40%。四是林业社会化服务水平得到提升。全市共设立林权交易中心以及森林资源资产评估机构12个，仅20xx年就办理林地及森林资源流转200多起，成交金额10多亿元。五是国有林区基础设施投入力度加大。全市完成国有林场、苗圃和森工林场三期危旧房改造10121套，国有场圃职工住房条件得到全面改善。

(六)大幅增强科技支撑能力。“”时期是林业科技创新取得丰硕成果的时期，为我市林业发展提供了强有力的技术支撑和科技保障。一是林业科技取得突破。全市林业科技共获得省科技进步成果二等奖1项、三等奖3项；市科技进步一等奖1项、二等奖4项、三等奖3项，科技对林业发展的贡献率达到60%以上。二是自主研发能力不断提高。林工企业新开发了松节油树脂、活性炭、红木(实木)和竹集成材家具、酒店和办公家具、竹集成材户外用品、茶油软胶囊、生物柴油等一系列新产品，引进推广了油桐栽培技术、油茶优良品种栽培等林业实用新技术多项，年新增产值5亿多元。三是林木种苗生产保障体系进一步健全。全市实施建设了6个林木种苗工程项目，进一步提高了我市的林木良种生产供应能力，为提高营造林质量提供了源头保障。

(七)稳步推进林业法制建设。一是林业法制机构进一步健全。各县区均设立了法制机构，江永、道县单独设立了法制办。20xx年，市局报经市编办批准设立了林业行政综合执法支队。二是执法能力进一步增强。全市林业系统从强化执法人员素质入手， 5年来，组织各类行政执法人员业务培训215场次，培训对象12500余人次。通过业务培训，全市林业行政执法人员队伍的体质素质和执法能力普遍得到提高。三是案件查处力度进一步加大。在常规执法外，先后组织开展了“天网行动”、“侦破查处森林火灾案件行动”、“绿箭行动”、候鸟保护“天剑专项行动”、“利剑行动”“林地管理专项整治”专项行动，全市共查处林业行政案件10804起，查处率为98.08%，行政处罚11582人，责令赔偿损676万元，补征林业规费1120余万元，没收野生动物9680余只、蛇蛙类6100余公斤，收回和恢复林地120公顷，责令补种树木31000余株，有效保护了森林和野生动植物资源。四是行政体制改革进一步深化。按照“法律授权皆可为，法无授权不可为”原则，根据相关法律法规规定，市、县区林业行政机关对现有行政权力进行了全面清理，制作了运行流程，有效规范了行政权力的运行。

(八)自力更生建设森林植物园。为实现“开门搞科研”要求，充分发挥林业科研院所服务社会职能作用，打造中心城区林业科普基地，我们积极争取市政府决策，在市林科所基础上建设永州森林植物园。该项目于20xx年下半年正式启动，在财政仅给前期启动资金100万元的条件下，我们不等不靠，主动作为，近一年多来，积极向上争取项目资金4300多万元投入到植物园建设。目前已完成10个精品专类园和百花园、人工湖、绿色广场、森林浴场等主体景观建设，园内四季风景交织，季季有花赏、有香闻、有景看。每逢节假日，游人如织，已成为中心城区市民休闲的观光胜地。

在充分肯定近年我市林业取得成绩的同时，但也还存在一些不足，主要是：一是林业发展由传统向现代转型的步子还不够快，创新驱动还有待加强；二是制约林业快速发展的“瓶颈”(如土地集约、金融信贷、林下经济)还没有有效破解；三是一些高速公路、国省道两旁“裸露山地”绿化任务还十分艰巨；四是火源控管难度大，少数地方森林火灾频发的态势没有得到有效遏制；五是队伍素质参差不齐等。这些问题都有待我们在以后的工作中全面加强。

二、“十三五”林业工作总体思路

“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动林业改革发展的关键时期。从国家战略层面看，党的以来，党和国家将生态文明建设提高到了前所未有的战略高度，发展林业的宏观环境正不断优化。随着我国资源环境承载力日趋接近或达到极限，党和国家对生态文明建设比过去任何时候都更加重视。在新常态下，国家全面深化改革必将为改善生态环境、提升生态承载力腾出更多空间，从临时性的政策措施到长久性的制度安排都必将更加有利于林业发展。

从省级层面看，省委省政府按照中央的要求，作出了一系列发展林业、保护生态的重大决策。以长株潭两型社会建设为引领，深入推进裸露山体和矿山复绿行动，扎实推进石漠化综合治理、生态灾害防治，实施森林禁伐减伐三年行动计划，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，真正走出了一条绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生的科学发展之路，为林业的发展拓展了新的空间。

从我们市级层面看，生态是永州最重要的资源，更是永州最大的优势，林业工作的责任重大使命光荣。坚持生态优先、建设绿色永州是市委、市政府作出的重大决策，是建设品质活力永州的重要内容，是全市人民的共同期盼。强化生态红线区域内林业资源保护，深入推进造林绿化和湿地保护修复，推动城乡生态环境向好变美，是林业在品质活力永州建设中的首要任务；加快林业产业结构调整和转型升级，促进区域经济发展和农民增收致富，是林业在品质活力永州建设中的应有担当；大力弘扬人与自然和谐相处的绿色生态文化，促进社会生态文明程度不断提高，是林业在品质活力永州建设中的不懈追求，这些正是品质活力永州建设赋予林业的光荣使命。全市各级林业部门务必增强主动感、责任感、使命感，顺势而为，乘势而上，务实创新，奋力开创“十三五”期间绿色永州建设的新局面。

根据这样的形势和任务，“十三五”全市林业工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的以来历届重要会议和系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指引，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推进“健康森林、美丽湿地、秀美林场、绿色通道”建设，为确保如期全面建成小康社会、打造品质活力永州提供绿色保障和生态支撑。力争到“十三五”末，森林覆盖率稳定在65%以上，林地保有量2290万亩以上，森林面积稳定在1750万亩以上，森林蓄积量6500万立方米以上。生态公益林面积达到883万亩，自然保护区面积占国土面积7%以上，湿地保护率70%以上。林业现代化建设取得明显成效。“十三五”期间全市重点实施好五大建设工程：

1、生态建设工程。以潇湘流域生态恢复与治理、石漠化山地生态恢复与治理，城镇、村庄生态环境建设，道路网络绿化美化，重点区域生物多样性和天然林保护为重点，结合优材更替、测土配方、无节良材培育，大力开展植树造林，提升森林经营水平，构建起森林、城市、村庄、湿地有机结合、布局合理、功能完备城乡一体的林业生态系统。

2、产业开发工程。按照市场导向、优势互补、生态环保、集中布局的原则大力引导和扶持速生丰产工业原料林、珍贵用材林、木本油料林、毛竹、森林药材、花卉苗木等基地建设，发展高效林业和电子商务，带动林农增收。推进林产工业向信息化、规模化、集群化、园区化发展。培育顶级品牌，发展绿色经济、循环经济、低碳经济、碳汇经济、林下经济、非木质产业等现代林业经济。大力发展森林生态旅游、森林康养和林业社会化服务体系建设。构建林业一、二、三产业协调发展，品牌优势明显、经济效益显著、特色鲜明突出的兴林富民产业体系。

3、生态文化工程。全面落实主体功能区规划，推进县区落实主体功能定位，坚持把培育生态文化作为重要支撑，以生态文明教育基地、各类公园为骨干、以举办生态节庆活动和各类林产品博览会为抓手，弘扬永州独特的生态文化。

4、保护管理工程。构筑林区安全屏障，加强森林火灾防控，改善森林公安办案条件，有效维护林区治安秩序。加强野生动植物保护和救助，建立一批野生动物救助中心和珍贵濒危野生植物试验栽培拯救基地，确保野生动植物物种安全。加强林业有害生物防控体系建设，大力推行无公害和生物防治。强化检疫执法管理，把危险性林业有害生物坚决御之于本市之外。

5、支撑保障工程。切实依靠科技进步和创新，依托无节良材培育、测土配方等营造林技术的深化研究和推广应用，构筑科技支撑体系。积极推进林业管理体制、森林采伐制度、森林资源流转、林权抵押贷款、森林保险、林业综合执法、林业社会化服务、林业公共财政制度、碳汇林业市场机制等体制机制的改革和创新，构筑政策、投入和基础设施等保障体系。加强基层林业“两站”建设，巩固林业基层基础地位。通过全面推进林木良种选育推广、林木种苗生产供应、林木种苗行政执法、林木种苗社会化服务体系建设，逐步完善林木种苗机构能力建设，提高林木种苗的供给保障能力和质量安全水平。加强林区、国有林场内林区道路建设，进一步改变林区基础设施建设滞后，道路建设严重不足的现实，切实改善林区交通条件。

三、20xx年工作设想

20xx年是“十三五”规划开局之年，是全面深化林业改革关键之年，也是加快推进生态文明建设的重要之年。全年主要工作目标是：完成森林抚育经营160万亩；全民义务植树1080万株；全市有林地面积稳定在1800万亩以上，森林覆盖率稳定在64.47%以上，森林蓄积量增长3%以上；湿地保护率提高2个百分点以上；林业有害生物成灾率控制在4‰以下，森林火灾受害率控制在1‰以下，林业社会总产值增长15%以上，完成精准扶贫年度任务。重点抓好以下六个方面的工作：

(一)围绕巩固创森成果，大力开展植树造林。虽然我市已经被授予了“国家森林城市”称号，但按照规定，三年后国家还要进行复核，复核不合格将被摘牌。因此，要确保“国家森林城市”荣誉，就必须大力开展植树造林活动。一方面，要继续推进城乡增绿工作。一是要突出重点工程造林。认真实施好退耕还林、长珠防林、石漠化治理、巩固退耕还林成果、湿地保护、国家储备林基地建设、外资项目造林等工程，完成营造林任务160万亩，其中人工造林35万亩，封山育林25万亩，森林抚育经营100万亩，新育苗木3600亩。要大力营造混交林，国家重点营造林工程人工造林阔叶树混交比例必须达到30%以上，其中珍贵树种比例10%以上。要加强生物防火林带建设，做到生物防火林带建设与人工造林同步设计、同步施工、同步验收。二是要突出关键区域造林。要继续把高速公路、国省道和铁路两旁第一层山脊或平地100米范围内的“裸露山地”作为造林绿化工作的重点，开展“裸露山地”绿化攻坚，确保年度任务全面完成。在通道造林中，要突出速生速绿，尽可能多栽植桉树、桤木、栾树等速生树种，以实现快速绿化和成线成景。三是要突出秀美林场建设。今年省厅提出了大力推进“秀美林场”建设，就是要将国有林场场部打造成为美丽的森林公园。在最近召开的全省林业工作会议上，三龙厅长将我市的森林植物园作为“秀美林场”建设的示范在全省进行了推介。今天上午各国有林场和森林公园的负责人到永州森林植物园进行了参观和座谈，希望大家认真吸收消化，结合各地实际，尽快拿出“秀美林场”建设规划，分步实施，加快推进，真正让林场美起来，让职工富起来。四是要加大对枯死木和火烧迹地清理和重造。各县区要对近两年新造林林地和今年春节期间的火烧迹地，开展全面排查，进行补植补种，特别是主要通道两旁视线范围内的火烧迹地，必须全面补种到位。五是要突出调整林种树种结构。围绕保生态、促产业，要大力调整林种树种结构，调低新造林中杉松比重，大力发展油茶、毛竹、珍稀树种、中药材、花卉苗木。另一方面，要继续协调推进城区绿化工作。要按照创森总体规划的要求，以增量、提质为核心，采取新建、改造、提高、优化等措施，积极协调配合有关部门重点抓好城区公园、游园以及街道绿化、节点绿化等建设，加快形成多层次、多功能、点线面相结合的城市绿化景观格局。要进一步加大绿化工程项目建设力度，前期已启动未完工的项目要抓紧扫尾，尚未实施的规划项目要抓紧推进，要通过持续发力的工程带动、项目拉动，推动城市整体绿化水平再上台阶。要加快推进市植物园项目建设，今年重点要抓好林业博览园、景观塔、森林博物馆建设工作，尤其是林业博览园，按照建设要求，3月12日前要完成园内树木栽植，5月1日前实现开馆接待游客。各县区要按照规划抓紧组织实施，要以精品、特色彰显品位，真正把博览园打造成为展示各县区生态文化的重要窗口和推介我市生态文化品牌的一个重要平台。

(二)坚持绿色发展理念，提升产业发展水平。坚持绿色富市、绿色惠民，大力发展绿色产业，为人民群众提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。一产业强基地。20xx年要在全市建设18万亩高标准油茶、20万亩速丰林、10万亩毛竹、2万亩花卉苗木、2万亩珍稀树种、10万亩林下经济示范基地。要积极鼓励扶持企业、大户到贫困村采取“企业(大户)+基地+农户”的模式兴建基地，推动林农脱贫致富。二产业强加工。一是要继续抓好家具、毛竹、油茶三个百亿产业建设。家具要以新田、零陵的家具展示楼、物流园建设为重点，力争取得新突破。竹产业园要在抓好湖南云生达产达标的同时，加大招商引资力度，实现集群发展。油茶产业扶持龙头企业做精做深，打造知名品牌，扩大销量，提高市场占有率。二是加大对双牌县林产工业园区、道县龙江桥木竹市场、冷水滩马坪林产工业园区和江华码市木竹交易市场等四个林产工业专业园区和冷水滩高产油茶示范专园、零陵异蛇产业园、山苍子加工产业园、厚朴加工产业园、油桐深加工产业园等五个具有地方标识的产业园的升级与改造，实现一园一主业，园区有特色，产业有效益。三是着力打造“五十百”工程。重点培育和扶持一批行业龙头企业，重点支持培育5个产值过十亿元的企业，10个产值过亿元的企业，100个产值过千万元的企业，促进企业做大做强。三产业强旅游。积极做大做强森林生态旅游，加快永州森林植物园建设，重点抓好永州林业博览园、林业展览馆、景观塔、园区道路建设等，进一步做好配套和提升档次水平。积极争取九嶷山创5A，舜皇山创4A成功。大力发展发展林下经济，重点扶持大江、荆竹、打鼓坪、大庙口等国有林场发展林下种养殖业，实行规模经营，提高林地产出效益。积极探索金洞碳汇交易试点。

(三)强化森林资源管理，筑牢生态安全屏障。一是坚持依法治林。要推进以森林公安为主体的林业行政综合执法，加强执法人员培训，规范林业行政执法，做到砍必批、占必审、损必复、盗必惩，保护好现有森林资源。要严格林木、林地限额管理，凭证采伐、凭证运输、凭证加工。要组织开展林业严打整治行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物等破坏森林资源的违法犯罪行为。二是要严格资源保护。要在保护好现有国、省级公益林的基础上，全面启动区划界定市县级生态公益林，建立市县级生态公益林补偿机制。强化天然林保护，全面停止国有林场天然林商业性采伐，积极开展集体和个人天然林协议停伐。从今年起，按照省政府的安排在全市开展禁伐限伐三年行动，对全市范围内的国、省级公益林，铁路、高速公路、国(省)道两旁第一层山脊以内的森林实施禁伐，对我市纳入国家重点、省部级重点生态功能区的12个县区(回龙圩、经开区除外)，除禁伐范围外，每年在上年度采伐量的基础上再减少林木采伐量20%。今后3年内，林木采伐审批要增加一前置条件，即需先核实是否在禁伐范围，是否符合减伐要求。按照省绿化委员会、省林业厅的要求，组织开展好全市古树名木资源普查工作，年内要完成实地调查、信息汇总和评审鉴定工作。三是要加强灾害防控能力建设。要健全火源管控、隐患排查和重点时段、重点部位严防严控机制，落实好乡镇、村组森林防火责任，做到联防联治，严格森林防火责任追究，杜绝重特大森林火灾发生。要加强市、县级武警应急消防队伍建设，充分发挥专业队伍的扑救效能。要结合开通12119报警系统，推进防火值班执勤的规范化建设，实现森林火灾的打早、打小、打了。要扎实推进森林火灾综合治理工程建设，提高森林防火工作科技含量。要认真落实林业有害生物防治目标管理责任制，加强预测预报，适时组织开展防治，确保“四率”达标。同时积极引导建立林业灾害社会化防治机制。四是要加强野生动植物和湿地保护。认真组织开展 “爱鸟周”和“野生动物保护宣传月”系列宣传活动，严格凭证养殖、经营和运输野生动物。对挂牌的古树名木逐一落实管护责任人，加强古树名木的保护与管理，严禁移植天然大树进城。加强湿地资源保护，对已建立的湿地公园要加快建设和落实好管护措施。同时，争取新建一处国家湿地公园。五是要加强科技支撑能力建设。实施科技创新驱动战略，完善“院局、院所、院企科技共建”合作机制，加快成果转化。加快林业信息化建设，推进“互联网+”在林业领域的应用，不断提高林地测土配方系统使用率和入户率。积极推进林业科技示范户建设，积极发挥科技示范引领作用，让科技更大范围为林农脱贫致富增添动力。

(四)稳步推进林业改革，持续释放生态红利。一是推进林业精准扶贫。要围绕“生态保护脱贫一批”的目标，发挥行业优势，挖掘行业潜力，不断改善贫困地区生态环境，提高贫困地区林农投入，打赢林业脱贫攻坚战。在资金上，整合林业重点工程项目资金，向贫困地区倾斜。在措施上，突出产业扶贫，重点扶持发展油茶、毛竹、森林旅游、林下经济等特色产业，打造成为贫困地区精准长效的脱贫攻坚支柱产业。二是巩固国有林场改革成果。要进一步加大跟踪落实，确保已明确的改革各项成果落实到位。三是深化集体林权制度改革，确保集体林权证发放到户。要按照市委、市政府提出今年5月31日前全面完成林权证发放扫尾工作的总体要求，强化领导，落实责任，确保按时保质完成发证任务，为不动产登记打下良好基础。四是大力推进集体林权配套改革，增强林权要素活力。按照集体林地所有权、承包权、经营权三权分离的原则，进一步规范林木资产评估、林地合法流转等管理程序，合理引导群众对所承包的林地经营权规范流转。推进林农以土地入股分红，促进林农、大户业主、龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体，积极推广“公司+基地+农户”“专业协会+基地+农户”等基地建设模式，实行“土地保底租金+按股分红”“保护价收购农产品+按股分红”等多种利益分配模式，把林权转化为经济效益和社会效益。加快森林资源流转平台建设，建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转要素市场，对农民和林业经营者提供全方位支持和服务。同时做好林业融资和森林保险工作。

(五)做好项目资金对接，切实加大林业投入。抢抓机遇，加大争项争资力度。要围绕当前林业发展新形势和国家政策投资重点，抓好全市林业“十三五”规划确定的项目与国家局和省厅的对接，争取更多项目挤进国家和省笼子，特别是要突出退耕还林、石漠化治理、油茶基地、天然林保护、湿地保护、野生动植物保护和自然保护区建设、森林防火综合治理第三期项目等工程项目争取，确保我市项目资金投入占全省市州总额的10%以上。同时，按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的思路，认真谋划、储备一批对全市有重大影响的林业建设项目。加大招商引资力度，抓好项目策划和精心包装，通过节会等多种方式向外推介宣传，吸引更多社会资本投资林业，特别是在引进战略投资者方面力求取得新突破。科学制定项目建设年度目标任务，落实项目建设专抓队伍，做到一个项目，一名领导负责，一个班子专抓。同时，随着国家对生态建设的投入力度的加大，林业项目资金逐年增多，要切实加强对林业项目资金的监管，防止出现项目上马，干部落马。

(六)围绕创建服务型机关，加强队伍建设。按照建设为民、务实、廉洁、高效林业队伍的要求，主动适应新常态，进一步强化“看齐”、责任意识，从严从实抓班子带队伍。要强化廉政建设。严格执行八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，努力营造清正廉洁、风清气正的良好环境。要强化能力建设。继续开展干部教育培训工作，建立定期职业培训制度，让林业广大干部职工不断吸纳新知识，增加新才干，不断加强对干部职工的学习、培训和管理，转变观念，开拓创新，树立建设现代林业理念。要大力推行政务公开，简化办事程序，推行便民服务，全面提升林业整体形象。要在新一轮撤乡并镇中，稳定基层林业机构队伍，不断加强站所建设，优化布局，不断提高公共管理和服务水平。

四、狠抓当前工作

春节刚过，当前正是植树造林的黄金季节，也是森林防火的紧要期，各地务必要高度重视，狠抓落实。

1、狠抓造林绿化工作。一要抢抓造林进度。从前段全市造林进度情况看，由于受去冬降水多影响整地进度，造成今年春季造林进度与往年相比明显偏慢，且进展很不平衡。因此，各县区要抢抓当前有利的造林时机，集中领导、集中精力、集中时间，实行倒计时安排，全力以赴突击造林进度，确保3月底前完成除桉树以外的造林任务。二是严把造林质量关。要严格按照造林技术规程实施，采取局领导包乡，技术人员包村、包山头等办法，确保成活率。三是加强督查检查。加大对春季造林整地的督查力度，重点对造林进度、重点工程造林、通道绿化、裸露山地造林、栽植苗木质量进行督查检查，并及时反馈通报情况。四是要抓好“3.12”义务植树节活动安排和宣传工作，在全社会形成人人参与义务植树活动的良好氛围，进一步巩固创森成果。

2、切实抓好森林防火工作。今年春节期间，全市森林火灾频发。当前随着天气转暖，林区农事活动增多，森林防火又将面临一个高发高危时段。各地一定要落实火源管控措施，依法管住野外用火。要坚持森林防火24小时值班和领导带班制度，确保火灾早报告、早处置。要严格责任追究。各级森林公安机关要切实加大对火灾案件的查处力度。对失职渎职、玩忽职守、贻误战机，致使森林火灾造成重大损失和影响的，要按照市政府森林防火责任追究的有关规定追究相关责任人员责任。

同志们，今年是“十三五”开局之年，林业改革发展的任务十分繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕巩固创森成果，改革创新，扎实工作，为建设品质活力永州作出新的更大的贡献！

林业会议讲话 篇五

同志们： 这次全省林业工作会议，是在全省上下认真落实科学发展观的新形势下召开的一次重要会议。容根同志作了工作报告，总结了多年来我省林业工作所取得的成绩，对今后一个时期全省林业工作作了具体部署，各地各部门要认真贯彻落实。会议还表彰了全省林业工作先进集体和先进个人，对省政府批准的首批5个林业生态县授牌。我代表省委、省政府表示热烈的祝贺，向全省林业战线的广大干部职工致以崇高的敬意！

现在，我讲两点意见。

一、要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识林业在全面协调可持续发展中的战略地位和作用 森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体。加强生态建设，加快林业发展，改善生态状况，已成为实现经济社会可持续发展和人的全面发展的重要基础，是关系人类生存与发展的根本大计。 放眼世界，国际社会对森林问题给予了前所未有的关注。世界林业发展的总体趋势，就是从以重视经济利益为主逐步转向重视生态效益和社会效益为主。在1992年召开的联合国环境与发展大会上，全球100多位国家首脑共同签署的5个重要国际性公约赋予森林以首要地位，大会指出“森林这一主题涉及环境与发展整个范围内的问题与机会”，“在本次世界最高级会议要解决的问题中，没有任何问题比林业更重要了”。目前，世界许多国家都把林业放到突出位置，不断加快林业的发展。

我国历来高度重视生态建设和林业发展，在新形势下更加强调林业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用。党的xx大把“促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标，xx届三中全会提出科学发展观，赋予了林业新的重大使命。20xx年6月，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，向全党、全国人民发出了加强生态建设、实现山川秀美的伟大号召，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略和全局高度对林业的定性定位作出了新的科学判断，明确提出了“双属性”、“双任务”、“三地位”的重要论断。“双属性”是对我国林业作出的一个最基本的判断，标志着林业既是一项公益事业，又是一项基础产业，是一个具有双重属性的特殊行业。“双任务”表明林业不仅要承担改善生态状况、维护生态安全的任务，而且要承担满足社会林产品需求、促进国民经济发展的任务。“三地位”是指在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。这是党中央、国务院对林业在国家建设全局中的地位和作用的全面阐述，对林业的发展必将产生深远的影响和巨大的推动作用。

当前，我省经济社会发展已进入一个新的发展阶段，我们必须按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，实现全面协调可持续发展。就林业建设而言，我们必须从全面建设小康社会、建设秀美山川的大局出发，从保障中华民族的长远利益、造福子孙后代的战略高度出发，从落实科学发展观、解决“三农”问题的现实要求出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要战略地位，增强加快林业发展的紧迫感和责任感。 第一，加快林业发展是我省当好排头兵的迫切需要。去年4月，视察广东时，对我省作出了在加快社会主义现代化建设进程中继续当好排头兵的重要指示。当好排头兵，不仅是经济建设中要当好排头兵，而且在生态建设中也要当好排头兵；如果光有经济建设的排头兵，而没有生态建设的排头兵，就不是完整意义上的排头兵。自去年党中央、国务院出台了加快林业发展的决定后，各兄弟省市纷纷就加快林业发展提出新的战略举措：福建、浙江提出建设生态省，江苏、山东提出建设绿色江苏、绿色山东，广西提出建设林业生态大省和产业强省，全国兴起了新一轮林业发展潮。我省自改革开放以来，特别是1985年之后，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下党政军民的共同努力奋斗，生态建设和林业发展取得了令人瞩目的辉煌成就。1991年被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的光荣称号。全省森林资源大幅增长，有林地达到1.399亿亩，森林覆盖率达57.3%，生态状况和人居环境明显改善，有力地促进了我省经济社会可持续发展。德江书记在省委会议上对全省林业工作给予了充分的肯定和表扬。然而，从整体上来讲，我省生态状况还比较脆弱，森林质量不高，生态功能不强。同时，巨大的人口、经济高增长造成森林资源的巨大消耗并将形成更大的压力。最近，我省党政代表团到东北考察，看了他们的森林公园和许多自然保护区，大家都有感慨。东北三省在利用自身丰富资源发展经济的同时，对生态的保护的确做得很好，一些代表说，看了东北，才知道什么是大森林、大生态。大家对东北三省的生态建设和林业发展都十分赞叹。逆水行舟，不进则退，小进也是退。广东林业在新形势下，如果再没有新招和实招，就可能被“标兵”抛后，被“追兵”赶上，就会在全国林业生态建设的大潮中落伍，当好排头兵就是一句空话。

第二，加快林业发展是全面建设小康社会的客观要求。我们要建设的小康社会，是建立在可持续发展基础上的小康，是生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的全面小康。保护和改善生态，是实现生产发展、生活富裕的重要前提和有效保障，是统筹人与自然和谐发展的关键所在。而当前生态恶化已越来越成为影响可持续发展的突出问题。生态破坏的后果，对人类的影响比什么都可怕。如果生态平衡被打破，人类的生存和发展就会受到最严峻的挑战。解决好生态恶化问题，最重要的是要解决好森林问题，即林业发展问题。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能，对改善生态状况、优化人居环境，保护人类生存发展起着决定性的和不可替代的作用。而以森林为经营对象的林业，毫无疑问地担负着维护生态平衡，保护物种资源，减轻自然灾害，解决人类面临的一系列生态问题的重大使命。可以这样讲，没有林业的可持续发展，就没有生态环境的根本性改善；没有良好的生态环境，就没有经济社会的可持续发展；没有可持续的发展，就没有全面小康社会。加快林业发展应成为全社会共同的使命。

第三，加快林业发展是促进区域协调发展的有效措施。国内外的历史和实践表明，林业是一个具有很高社会、经济、生态效益的产业。林业能够为社会提供大量的木材和林产品，木材作为世界公认的四大原材料之一，用途非常广泛，对经济和社会发展有重要作用。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，对木材及其他林产品的需求量越来越大。森林作为一种可再生的经济资源，只要经营得当，完全可以取之不尽、用之不竭，对促进我省尤其是山区的发展作用很大。我省“七山一水二分田”，山地资源十分丰富，气候条件得天独厚，发展林业大有可为。而且山区具有丰富的林业资源和良好的生态屏障，有着发展生态旅游、林产工业、林产化工、木本花卉等产业的比较优势，山区完全可以通过加快林业发展，推动经济实现跨越式发展。因此，加快林业发展，是实施区域协调发展战略、振兴山区经济的一条切实有效途径。

二、进一步完善林业发展思路，全面启动林业生态省建设

盛世兴林。在新形势下加快林业发展已成为广东全面建设小康社会和现代化建设的一项重要战略任务。我们要在建设经济强省、文化大省的同时，启动林业生态省建设。

建设林业生态省，是我省继“十年绿化广东”、林业二次创业之后，率先在全国提出的新举措，是广东林业发展进入新阶段的重要标志。其核心内容是，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力推进林业生态县建设，加快实施林业重点生态工程，强化野生动植物、湿地和红树林资源保护，建立起以森林生态系统为主体的生态屏障，维护区域生态安全与生态平衡，促进人口、资源、环境的协调发展。到20xx年，建设高效生态公益林5175万亩、商品林基地500☆www.haoword.com☆0万亩，森林覆盖率达到58%，森林资源综合效益总值达到8800亿元，建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障，全省有一半县建成林业生态县；到20xx年，全面建成林业生态省，森林覆盖率达到60%，森林资源综合效益总值比20xx年翻两番，达到18800亿元，建成完备的国土生态安全体系和发达的林业产业体系，实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的林业生态省。

加快林业发展，建设林业生态省，必须正确处理“三个关系”，实现“两个提高”、“两个完善”。 正确处理三个关系是：

(一)正确处理生态建设与环境保护的关系。生态建设和环境保护都是实施可持续发展战略的核心内容。生态建设是以维护生态平衡，保护和合理利用自然资源为出发点，遵循自然和经济规律，采取生物措施、工程措施等各种手段综合治理，建立各种生物及生物与环境之间和谐共存、有机结合的系统工程。环境保护是运用现代环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，科学认识污染和破坏环境的根源及危害，有计划地保护环境，预防环境质量的恶化，控制和治理环境污染，促进人类与环境协调的发展。由于森林在防止气候变暖、空气污染、水土流失、土地荒漠化、生物多样性丧失等生态问题上的重要作用日益突出，使得林业成为生态建设的主体，成为改善生态、优化环境的根本性措施。我们要将生态意识、环保意识上升到生存意识、发展意识的高度，统筹兼顾生态建设和环境保护，在注重环境保护的同时，加大生态建设力度。

(二)正确处理生态建设与产业发展的关系。集生态效益和经济效益于一身，是林业的特殊属性。最大限度地发挥林业在改善生态中的主体作用，已上升为经济社会发展对林业的首要要求，优先推进生态建设是当前林业工作的主要任务。对于我省林业发展来讲，必须把战略重点放在生态建设上，贯彻生态建设第一的思路，走以生态建设为主的林业可持续发展道路。在加强生态建设的同时要重视加快林业产业的发展。一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业，应该是生态、社会和经济效益相统一，生态和产业相协调。林业产业的发展是林业充分发挥其生态效益和生态功能的根本保障。在建设和保护好生态的前提下，充分利用我省森林资源潜力，充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，通过市场对林产品的巨大需求引导和带动林业产业发展，实现林业生态建设与产业发展的良性互动和协调发展，更好地满足社会对林业的多种需求。

(三)正确处理深化内部改革与扩大对外开放的关系。林业是受计划经济体制影响较深的部门，林业改革仍处于攻坚阶段。林业改革的关键是破除那些束缚林业生产力发展、制约林业生产者积极性的体制障碍，适应社会对林业需求，建立符合社会主义市场经济要求的林业发展新体制，形成以物质利益原则为动力、以市场为导向、以规范管理为保障的新的林业经营机制。要坚定不移地把深化林业内部改革作为推动林业加快发展的强大动力，努力挖掘林业本身蕴藏的巨大潜力，充分调动广大林业职工的积极性，进一步增强林业发展的活力；以内部改革的不断深化促进林业的进一步对外开放，吸引国内外各方面关注和投资林业建设，全方位、宽领域引进先进技术、先进机制和优秀人才，通过对外开放推动林业改革的进一步深入。

“两个提高”是： 一是提高森林质量。我省林业用地占国土面积六成多，森林覆盖率已高达57.3%,也就是说全省近95%的林业用地已经绿化。但是，从总体来看，全省森林质量不高，林种树种结构单一，针叶林所占比例高达七成，龄组结构不协调，单位蓄积远低于全国平均水平，可伐资源总量不足。可见，关键问题已不是提高森林覆盖率，而是森林质量的提高。对此，各地要有清醒认识，要科学把握加快森林培植与强化资源保育的关系，抓住当前的有利时机，全力加快造林绿化步伐，按时按质按量完成宜林荒山造林绿化任务。要加快培育良种壮苗，大力选育优良乡土阔叶树种，抓好规划设计，实施林分改造，强化森林资源保育，改进资源保护管理，巩固森林培植成果，促进我省南亚热带地带性植被的恢复和发展，把我省森林建成高效稳定的森林生态系统，全面承担起维护生态安全的重任。 二是提高城乡绿化水平。当前，我省经济发展正处于经济周期的上升阶段，城市化进程加快，水资源紧缺、空气污染、“热岛效应”等诸多城市问题随之而来，但城市绿化工作缺乏统筹规划，城乡绿化脱节、城市绿化质量不高的问题还十分突出。改善生态状况，创造健康、舒适、优美的人居环境，实现人与自然的和谐相处，是城市现代化建设的必然要求。要科学选择绿化植被配置模式，把绿化美化环境与增强生态功能相结合，着力提高城乡绿化整体水平。要正确处理绿化和水资源的关系，提倡节水绿化。要统筹规划，防止城市化对森林绿地的蚕食和侵占。可借鉴美国、加拿大等国“市区、郊区与道路网络一体化”的现代化城市林业建设理念，推进城乡绿化一体化，把森林引进生态系统较为脆弱的城市中去，努力发展好森林公园、城市森林和其他游憩性森林。

“两个完善”是： 一是完善灾害防御机制。我省森林资源极易遭到森林火灾(有烟灾害)和森林病虫害(无烟灾害)的威胁。加强森林火灾和森林病虫害防治，切实保护好珍贵的森林资源，是实现“秀美山川”宏伟目标的极为重要的保障措施。森林灾害防治必须坚持“预防为主、积极消灭、综合治理”的方针，加强森林灾害防治队伍和基础设施建设，不断提升危机处理和快速反应能力，有效地防止森林灾害的发生，控制森林灾害发生面积，把损失降到最低限度。要建立和完善森林自然灾害监测预警机制，大力加强森林灾害综合防御体系建设，切实开展森林灾害救助体系建设，把防灾减灾工作贯穿到林业生产的各个环节，做好森林火灾和病虫害的防治工作。

二是完善投入机制。确保各级财政对林业的投入是林业建设的必要条件。我省近几年林业建设之所以取得比较大的进步，一个极其重要的原因就是林业投入有了大幅度的增加。尽管如此，我省对林业的投入与当前林业的地位和实际需要仍有比较大的差距，尚未形成稳定的投入机制，特别是许多市县级财政对林业的投入远未达到有关法规所规定占1%的基本要求。因此，要树立生态建设主要由政府承担、林业产业发展主要运用市场机制的观念，建立稳定的以各级公共财政投入为主的林业投入体系；要解放思想、多渠道筹措资金、多方投入，引导各类资本投入林业发展，真正从利益机制上形成国有林、集体林和私有林共同发展的新格局；通过实施森林资源资产化管理，盘活林木、林地资产存量，解决林业发展资金不足的问题。

加快林业发展，建设林业生态省，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要站在历史发展的高度，在科学发展观的指导下，努力在实践中转变发展观念，完善发展思路，修正发展模式，提高发展水平。要切实加强和改进对林业工作的领导，真正落实好各级政府主要负责人是林业建设的第一责任人、分管负责人是林业建设的直接责任人的规定。要将林业建设摆上政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展的总体规划，同步实施。要坚持并完善各级领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，对生态建设和林业发展的主要指标，实行任期目标管理，并把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

同志们，21世纪是生态文明的世纪，发达的林业是社会进步的重要标志。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以为的党中央周围，贯彻落实党的xx届三中全会、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和省委九届四次全会精神，与时俱进，开拓创新，抓落实，促发展，为开创我省经济社会全面协调可持续发展的新局面，实现南粤山川更秀美而努力奋斗！

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