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在全市一季度经济形势分析会议上的讲话

一季度，在经济下行压力非常巨大的情况下，主要经济指标增速尽管有所放缓，但都呈增长趋势。从整个经济大面来讲，我们的经济增长仍处在合理区间之内，仍然面临着巨大的发展潜力和良好机遇。关于指标增长的相关情况，给大家印发的材料上很全面，既有综合的，也有单项的；既有行业部门的，也有县区的，请大家在会后认真分析研究，特别要对交通运输量、货物周转量、用电量、银行存贷款等和经济运行息息相关的问题进行深度研究，从而在下一阶段的工作中做到有的放矢，采取有针对性的措施加以推进。

一、关于一季度经济形势

一季度，全市经济保持了平稳较快增长，主要呈现出三个特点：

一是主要经济指标保持了平稳增长的势头。国内生产总值增长7%，低于全省0.8个百分点，与全国平均水平持平，但是比去年同期提高了1.8个百分点。固定资产投资完成29.4亿元，增长20.8%，高于全国13.5%的平均水平，也高于我们年初确定的20%的目标，达到了均衡进度。城乡居民收入分别达到5161元和2367元，增长11.4%和11.8%，略高于年初确定的目标。这几项主要经济指标的稳定增长说明我们经济运行的大面是稳定的，也是向好的。

二是经济结构持续优化。一季度末，全市三次产业结构调整到了12.3：15.7：72，三产上升了2.8个百分点，三产的比重持续上升。这种变化是工业下降和三产上升双重作用的结果，但整体来看，三产的用电量增长了15.4%，大大高于一季度全市用电量2%的增幅；三产的税收增长了19%，比全市税收的平均增幅高出5.7个百分点，占比达到56.7%，比去年同期提高了2.5个百分点。三产用电量和三产税收都高于8.5%的三产增加值增速，这说明，三产的产值是可靠的，运行质量是比较好的。同时，旅游业作为三产的龙头产业，也保持了持续快速增长的势头，游客人数达到156万，旅游收入达到8.17亿元，同比分别增长30%和26.1%。保持这样的增速，实现全年旅游人次突破1400万、旅游收入突破70亿元的目标就有了坚实基础。

三是财政金融形势好于预期。从一季度看，我们的财政总体增长好于预期，大口径财政收入、公共财政预算收入分别达到13.32亿元和6.35亿元，增长21.57%和16.68%，基本实现了均衡进度。同时，反映财政好于预期的另一个重要指标就是税收增长了13.38%，税收增幅和财政收入增幅的差距在收窄，财政收入结构出现了积极变化。金融方面，各项存款和贷款余额都有较大幅度增长，存款余额达到551.7亿元，增长15.85%，其中居民存款余额达到328.8亿元，增长14.3%，增幅高于城乡居民收入增幅。贷款余额达到440.2亿元，同比增加103.9亿元，增长30.92%，增幅是存款余额增幅的一倍。从2013年开始，这项指标一直都保持了30%以上的增长。存贷比达到79.78%，同比提高了9.18个百分点，较去年年末提高了2个百分点，新增部分的存贷比达到了96.51%，所以说整个财政金融的形势比预期的要好。财政金融是硬指标，这项指标向好，说明我们整体经济运行的质量是比较可靠的。

一季度工作中也还存在一些突出问题，主要表现在：

一是项目开工率和投资完成率均未达到均衡进度，也未达到我们提出的要求。年初我们提出，3月底，新建项目开工要达到40%以上，续建项目开工要达到100%。但一季度末，续建项目只开工144项，进度为75.8%，新建项目开工165项，进度仅为41%。全市完成固定资产投资29.4亿元，其中续建项目完成投资23.6亿元，占比达到80%，新建项目对固定资产投资的贡献很少，这是我们下一步完成固定资产投资非常不利的一个因素。从完成率来讲，固定资产投资目前完成的29.4亿元和我们年初确定的331亿元的目标任务相比，仅占8.9%。虽然一季度有各种客观因素影响，但是占比是历年来最低的，这也凸显出下一步我们在抓固定资产投资上难度会更大、不确定因素会更多。

二是工业的投资、产出、税收、贡献持续下滑。一季度，全部工业增加值只增长了4%，不到预期目标的一半。与此同时，工业完成投资13.7亿元，在固定资产投资中的占比为59%，同比下降了5.7个百分点。固定资产投资一季度之所以保持20%的增速，是因为工业虽然下降了，但是农业比去年同期增长了6.4倍，虽然占比低，但是增幅很高；另外，三产投资也有所增长，这样就弥补了二产投资的不足。与此同时，规模以上工业企业41户停产，占规上企业的20%，45户规上企业的增加值下降幅度在10%以上，纳入监测的168户工业企业有71户税收是负增长，导致整个工业税收下降了17%，其中制造业的税收下降幅度高达20%。和工业相关的铁路运输量和公路运输量也在大幅度下降，铁路的装车下降了3%左右，卸车下降了40%，这和目前工业经济下滑的现状是相互印证的。整个工业的投资、产值、贡献都在持续下滑，是不容忽视的突出问题。

三是支撑发展的动力有减弱的趋势。支持发展的动力减弱，表现在三个方面：一是房地产市场持续低迷。和去年同期相比，新开工房地产面积下降41%，高于全国的下降幅度，这在房地产销售面积、房地产销售带来的税收以及房地产销售所带动的家具、家电销售量方面都形成了连锁反应。二是农产品价格下降幅度大。除牛肉价格相对稳定外，其它肉类制品的价格都是下跌的，有些下降幅度还有扩大的趋势，这对农民增收和农村扩大消费影响很大。三是市场大宗产品的消费呈现萎缩状态。汽车、家电消费下降幅度都比较大，汽油用量略有增长，但柴油用量仍在持续下降，这表明生产性的动力需求在下降，对经济的影响远高于预期。

以上就是目前我们经济社会发展中存在的最突出的三个问题。可以说，一季度的整体经济形势是有喜有忧、喜忧参半。

二、关于当前经济形势的基本判断

当前，经济下行压力仍在加大，一季度全国GDP增长7%，仍然在合理区间，但已经到了合理区间的下线，这个时候研究和判断经济形势，有利于我们把握当前、面向未来，有针对性地做好工作。

一是宏观经济环境趋紧、经济下行仍将持续，对此我们要有足够的思想准备。经济下行，对各地有传导，对世界经济都有大的影响，为什么还将继续呢？因为全国目前面临着经济“滞胀”的问题。“滞”是因为消费乏力，“胀”是因为产能过剩。为改变这种局面，中央采取了很多措施，但是作用有限。一季度，工业产品的出厂价格下降4.6%，连续37个月下降，制造业采购经理指数（PMI）只有50.1%，中小企业只有46%。理论上讲，衡量制造业是进步还是衰退的标准就是这个指标是否高于50%，高于50%表明是在进步，低于50%就是衰退。我们现在只有50.1%，刚刚达到50%，同时作为制造业骨干力量的中小企业，这项指标只有46%，所以形势不容乐观。物价指数创历年新低，消费市场很不旺盛。根据国家统计局发布的统计公报，我们的许多指数都创下了历年来的最低水平。这些情况表明，我们现在宏观经济趋紧、下行仍然在持续。

二是张掖保持稳定增长的基本面没有变，而且有可能迎来新的发展机遇，关键在于我们能否抓紧用好。下行压力对张掖经济的传导是明显的。比如发电企业、农产品深加工企业都面临产能下降、价格下跌的问题，这是整个宏观经济传导的结果。但总体来讲，张掖保持稳定增长的基本面没有变，而且有可能迎来新的发展机遇，这是基于以下四个方面的原因作出的判断：第一，从产业结构看，我们的产业符合国家调结构、转方式的基本要求。张掖过去工业短腿，基本没有过剩产能，尤其是没有水泥、钢材、玻璃等严重过剩的产能，我们在经济缓慢上升的时候没有大起，因此在下行的时候也不会有大落，所以能保持一个稳定增长的态势。虽然近年来工业的税收在持续下降，但是大、小口径财政收入都保持较高速度增长。因此，我们不是逆流而上，而是顺势而为。第二，宏观经济政策和微刺激政策整体对张掖有利。一季度，央行已经连续2次降准降息，近期的降准降息更是近10年来力度最大的1次，1次就降了1.5个百分点，这在过去是从来没有过的，两次降准降息银行可以释放近2万亿元的贷款额度，对我们破解贷款难和融资难问题非常有利。从微观刺激政策讲，对中小企业的减税政策，对旅游业、体育、养老服务业、公共文化服务、会展经济等方面的扶持政策，恰好是我们发展的重点，所以说整体对张掖都是利好。第三，国家的支持重点向中西部的重点领域倾斜。在这轮的宽松政策中，中西部地区的铁路、中小型水库等交通、水利基础设施建设仍然是支持重点，这对我们来讲也是有利的。第四，“一带一路”会给张掖带来历史性的机遇。从目前看，400亿美元的“丝路基金”，近50个创始成员国的亚投行年内即可运行，都会对丝绸之路经济带建设的投资、融资带来重要影响，对张掖的的确确是重大的历史性机遇。

三、关于今后一个时期的工作安排

关于今年的工作重点、目标和任务都已经非常明确，关键是抓好落实的问题。这里，我再强调讲四个方面的要求：

一要力推大项目。今年是“十二五”的收官之年，按照一般规律，收官之年，投资就少了，但今年是经济下行、国家刺激经济增长的特殊时期，反而使我们争取大项目成为可能。最近省上召开了“6873”交通突破行动动员大会。围绕交通突破行动的实施，市上已经拿出了初步规划，能列入“6873”计划里的投资，包括张扁高速初步估算有200多亿元，这还没算铁路投资。如果按照张掖“四横九纵十三连”的方案争取交通项目，仅公路部分的投资就超过300亿元，如加上铁路，投资将超过400亿元。这是张掖一次难得的机会，我们必须紧紧抓住，而且能抓出成效。力推大项目，就变成收官之年和当前工作的重中之重。第一，要积极争取基础设施特别是交通基础设施建设项目。力争更多的公路纳入到省级和国家规划，这方面山丹县做得比较主动，在省交通厅、兰州铁路局都有很好的印象。不光要抓紧公路、铁路等交通项目的谋划，还要围绕公路、铁路考虑物流基础设施建设，使张掖利用自己四通八达的立体交通网络来强化商贸重镇的地位。第二，要抓紧论证张掖工业方面的大项目。经济下行时期，是做工业项目前期工作最好的时期，因为工业项目建设是有周期的，我们要用这一拨的“沉”赶下一拨的“浮”。第三，要抓紧谋划旅游大项目和农业产业化项目。今年农业产业化项目和旅游对整个经济增长发挥了重要的促进作用，托住并支撑了全市经济发展的基本面，现在要乘势而上。旅游方面，关键性的补链和配套设施建设项目要加快推进、抓紧抓好。

二要深度抓招商。目前招商的形势正在发生变化，靠优惠政策招商的时代已经过去了。前不久，按照国务院的指示，省上对所有地方制定的优惠政策进行了清理，我们过去制定的优惠政策有些已经变成了非法措施，现在我们讲深度招商，内涵是什么？就是“办法要有深度、服务要有力度、招来的企业要有高度”。办法要有深度，就是精准招商，缺什么招什么，市场需要什么就招什么。企业家是世界上“最理性的动物”，能够打动他的只有利益，因为投资是需要追求最大回报的。因此，要把招商引资工作做好，就必须要进行深入挖掘，需要县区、部门领导亲自出面协调的必须全力以赴。最近市上在广州、深圳搞了两场招商会，总体情况不错，要有针对性地组织人力到一些重点地区、重点企业去推介和招商。目前，甘州区和深圳的福田区、民乐县和广州的白云区结成了友好县区，这就是个很好的平台，要经常保持联系，从最简单的事情做起，一步一步往前推。服务要有力度，就是要把优化发展环境摆在非常突出的位置，特别是要以县域为单位，整体推进全市发展环境的改善。因为县域一级和招商项目的手续办理、投资建设、施工管理等联系最为密切，各县区一定要把投资环境搞好，要把为企业帮办、代办、包办项目前期手续等责任抓在手上，落实在行动中，明确责任人，为企业提供优质高效服务。招来的企业要有高度，就是要重点引入一些品牌企业。张掖目前的房地产开发缺什么？缺品牌。尽管这些年张掖的房地产开发水平和档次与过去相比有了比较大的提高，但是比起万达、碧桂园等企业，我们仍处于低层次水平。张掖要真正变成养老示范区，吸引周边的人来买房和生活，就要引入品牌企业开发房地产。我们现在已经与红星美凯龙签订了投资开发协议，甘州区要抓紧做好拆迁等前期工作，争取年内能够开工建设。万达已经对张掖做了两次考察，碧桂园最近也要来张掖进行考察，这都是我们引进品牌企业、提升房地产开发水平和档次的重要机遇，一定要加快推进。同时，各县区还要围绕自己的产业发展盯住一些品牌企业上门去推介和招商。

三要全力扩融资。要完成今年的经济社会发展目标，最核心的仍然是固定资产投资，这一点在张掖短期内无法改变。所以，我们必须要通过扩大融资来增加投资。一方面要扩大规模，另一方面要拓展渠道。就是要用好国家现在连续降准降息的政策，尽可能扩大金融机构对经济发展的信贷支持。我们今年提出计划新增贷款不少于80个亿，力争达到100个亿以上，各个银行要对这项工作高度重视、积极作为，和县区把项目对接好，指导项目业主把适合贷款的资质条件、资产整合的工作做好，为放贷创造条件。同时，要加快发债进度，甘州区的万盛公司、市上的城投公司都有发债计划，市政府申报了15个亿，力争最少发到3个亿。要用好外贷项目，张掖在利用外贷项目上是走在全省前列的，到现在我们已经使用了亚洲银行1.45亿美元的外贷资金，这些项目都有非常显著的效益，也得到了亚行的充分肯定。近期，我们已经获批了6000多万的清洁能源外贷项目，下一步要积极申请外贷项目，切实把外贷项目做精准、做出成效。同时，要加快资产证券化，支持企业上市融资。我们定下的目标就是：主攻新三板，支持黑河水电上主板，力争有更多企业在股权交易市场和债券市场挂牌融资。黑河水电今年可以上创业板，但考虑到资产状况，就先上主板，这就需要增加一个财务年度，我们考虑两步并作一步走，先直接在香港上主板，然后转到国内上主板。股权融资是品质非常高的招商引资，前期我们做了许多工作，我市符合股权融资条件的企业比较多，希望金融机构、金融办和涉及的相关部门要指导企业继续做好这方面的工作。对融资、外贷、上市、资产证券化等县区融资平台做不了的工作，通过和市级平台衔接整合来做。市级平台和涉及的部门要秉持完全开放的态度，全力支持县区融资。要加快农投公司、交投公司的组建，尽快形成城投、旅投、农投、交投四大国有融资平台相互支撑的局面。

四要着力解难题。项目建设进展迟缓，投资完成率不高，主要卡在三个环节上：一是项目前期和环评滞后；二是征地拆迁不到位；三是干部不敢担当，庸政、懒政现象非常突出。这些难题不解决，项目推不开。要把今年的任务完成好，必须要在解难题上下功夫。各县区、各部门都要把解决项目建设当中的难题摆在突出的位置，抓紧抓好。下一步要做好三个方面的工作：一是规划局要把所有列入征地拆迁的地方标出来，实行“负面清单”管理，列入拆迁的不能再开店、出租、维修和新建。二是要形成拆迁的整体合力，市级部门要无条件地配合甘州区搞好拆迁工作。三是要综合运用教育、经济、法律和行政四大手段，加快推进征地拆迁。项目环评工作尤其要抓紧抓好，环评工作如果没有大的突破，大多数项目都上不去，越大的项目难度越大。在这方面，市、县区两级政府和环保部门一定要在坚守住红线的同时，全力以赴加快环评进度。要下功夫把修编后的工业园区规划尽快批复下来，然后根据规划抓紧环评报批，为项目在园区建设创造条件。关于庸政、懒政问题，现在部门不作为、慢作为的问题很突出，大小有点矛盾都回避、都不担当，致使好多问题在原地打转、解决不了。我们要用行政监察的手段来倒逼庸政、懒政问题的解决，一方面要监督部门不能乱作为、胡作为，另一方面又要倒逼部门不能不作为、慢作为。重大项目推不开，监察部门要问责，到底卡在了哪个环节，是人为因素，还是客观因素，谁应当承担什么责任。要下功夫把这两个问题都解决好，乱作为、胡作为不行，不作为、慢作为也不行。要通过难题的真正解决来推动整个工作上台阶、上水平。

四、关于当前抓紧完成的几项任务

一是抓紧启动“十三五”规划的编制。编制好“十三五”规划对全市经济社会发展全局至关重要，市发改委要统筹市级各行业部门的规划编制工作，各县区要加大与上与下的对接衔接，把基础设施、公共服务、生态环境保护与建设三个方面的内容作为规划的重中之重，科学做好主导产业规划。

二是抓紧公共文化服务体系示范区创建任务的完成。今年10月份文化部要对创建工作进行验收，我们要按照创建验收的时间节点对创建工作进行再部署、再安排、再落实，要紧盯六大任务、21项指标，明确重点，合理调度资金，加快建设速度。在这项工作中关键有两点：第一是该建的设施要建起来，该完成的任务要完成好。甘州区的“三馆”建设，图书馆要在验收之前投入使用，博物馆要力争在年底投入使用，文化馆也要搬进去投入运行；市上的丝绸之路文化中心今年要把市文化馆和七一演艺中心这两个板块建成，并投入使用。第二是要把资料积累好、把工作挖掘总结好。围绕迎接验收，做好报表、图片、视频等各方面资料的积累，同时要挖掘总结工作中好的做法、成功的经验，在形成物质性成果的同时，尽可能形成更多的制度性成果。去年文化部领导对我市公共文化服务体系示范区建设工作给予高度评价，要再接再厉把工作做好，完成创建任务，确保通过验收。

三是抓紧循环经济示范区项目的实施。今年是全省循环经济示范区建设的收官之年、验收之年。要完成创建指标弱项还很多，目前有7项还没有完成，弱项指标中园区循环化改造是摆在第一位的。上次我把六县区的县区长和相关部门负责人召集到一起开了会，任务和措施已经非常明确，希望大家按照接受验收的时间节点，7月份开始自验，加快推进相关工作，同时按照省市提出的80％以上指标合格的要求，确保通过验收。

四是抓好重大赛事节会的承办筹备工作。节会多、赛事多，是张掖的特点，也是我们的活力所在。今年的节会和赛事可能会达到历史最好水平，对这些赛事和节会我强调三点：一要精心准备，及早动手。二要创新方式，扩大宣传。我们所有赛事和节会只有一个目标，就是要推动张掖的宜居宜游建设，推动旅游、文化和商贸产业的发展，不管举办什么赛事和节会都要把创新方式、扩大宣传和影响摆在非常突出的位置。三要落实责任，确保安全。办好赛事节会，公共安全是第一位的，要做好公共安全评估工作，做好预案，落实好防范措施，保证赛事节会顺利举办、不出任何问题。

五是抓紧空气和环境质量改善措施的落实。今年一季度，张掖的环境质量在全省14个市州排在

第12位，比有些工业城市还差。这里有沙尘天气较多等偶然因素，但更主要是我们的工作没有做好。下一步，要围绕改善空气质量，以市区为重点，着力做好城郊炕烟、垃圾焚烧和野外烧荒、渣土车粉尘治理、城区小煤炉锅炉关停等工作，这4项治理重点希望环保局尽快拿出方案，及早动手，确保空气质量年底有明显改善。

五、关于需要深度研究的几个重大问题

第一，要研究新常态下的工业发展问题。市上正在积极筹备召开工业发展大会。为什么要强调工业发展问题，就是因为我们面临的发展形势有别于以往，在经济下行时期的工业怎么搞、搞哪些、由谁来搞，我们都要做深度研究。张掖不搞工业行不行？肯定不行。但把工业放开来搞、乱搞行不行？也绝对不行。各县区、各相关部门要积极顺应形势发展，把加快发展生态工业的措施办法拿出来。尤其是甘州、民乐、山丹更要深入研究，制定管用的推进措施抓出成效。

第二，要研究行政审批制度改革中接管放的问题。本届中央政府，下放的权力、出台的政策非常多，可以说是行政管理体制和政府自身改革力度最大的时期。但现在大家普遍感觉权力下放了，事情并没有好办，有些事情反而更难办了；行政审批的程序听起来简化了，但有些工作做起来，报的人不知道往哪报、批的人不知道给谁批。这个问题如果解决不好，会搞乱我们的体制。所以，最近我们要围绕行政审批制度改革，就如何做好接、管、放的问题进行认真研究。对市一级来讲，既有接，也有管，还有放。所谓“接”，就是要承接好中央和省级政府下放给市一级的权限；所谓“管”，就是要把市一级和六县区的事项管好；所谓“放”，就是把市本级的一些权力下放给县区。对县区一级来讲，主要是接和管的问题，但也有放，就是不该由政府管的事交给社会、企业去管。但现在县区政府接不住、管不好的问题很突出。市上已经按照凡没有明确非由市级审批的事项全部下放到县区的原则，做了最大限度的放权。希望县区的同志，特别是主要负责同志要把这些程序认认真真领会，扎扎实实推进，不能在“接、管、放”上出任何问题，使政府变成项目建设的绊脚石，成为改革发展的阻碍者。这个问题我今天专门提出来，市级政府要研究，相关部门也要研究，县区更要深入研究。要改变过去不搞审批就不知道怎么工作、不审批我就没有责任的传统思维，把工作主动延伸下去、深入下去，努力做好项目服务工作，真正实现政府职能从管理向服务的转变。

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