2019年乡人民政府关于上半年工作回顾和下半年主要工作的报告范文

各位代表：

现在，我代表新村乡人民政府，向大会报告2019年上半年政府工作推进情况和下半年主要工作思路，请予审议，并请各位列席代表提出意见。

一、上半年工作回顾

2019年上半年，新村乡政府在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面贯彻市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署，全面贯彻落实一届区委六次全会和乡党委一届三次会议精神，团结带领全乡干部群众，紧紧把握乡村振兴这个总抓手，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力践行乡党委关于建设稻米文化小镇的总体思路，重效率、强执行、抓落实，扎实推进我乡经济社会各项事业全面发展，实现了“时间过半，完成任务过半”的目标。

上半年，我们主要开展了以下工作：

（一）提升发展能级，促进产业融合发展

紧紧围绕乡村振兴战略目标，做实一产、接二连三，促进产业融合发展。一是夯实稻米产业发展基础。有序推进2018年国家高标准农田综合开发项目，完善新卫村、新乐村、新浜村农业基础设施，治理土地面积4599亩，修建水渠24.417公里，平整土地845亩，在建仓库2220平方米、晒场4000平方米，为家庭农场做大做精做强提供有利条件，为稻米产业发展奠定坚实基础。二是提升稻米小镇平台功能。以延伸稻米文化产业链为目标，推进二期项目“米食文化体验中心”建设，上半年完成基础土建工程建设，融合农耕文化、垦拓文化、米食文化，同步推进室内设计；恒温冷链仓库建成并运营，完成烘干设备采购。依托新村稻米文化中心，引进优质营销主体进行优质稻米市场对接和品牌推广，签定优质水稻订单3000吨。在新村稻米文化中心建立新型职业农民培训基地、学生社会实践基地，举办家庭农场主培训班2期，举办学农活动2期6批次，上半年接待游客和学农学生3000多人次。三是完善稻米小镇点位布局。借助乡村振兴发展大势，关心支持本乡企业发展，倾听对接企业需求，打造一流营商环境。融合冠华等企业意愿，完善落实稻米小镇“一体两翼一轴”整体布局，全力支持冠华公司加强技术、工艺创新，开发不锈钢厨具自主品牌，积极引导其以“工旅结合”为目标，以开放式、体验式整体厨房和可视化生产链为基本内容，启动“好米配好锅”冠华工旅项目建设。四是强化稻米小镇财力保障。不断创新招商思路，拓展招商工作领域，进一步优化营商环境。上半年共完成招商引税3.67亿元，新引进企业781户，完成经济小区4500多家企业年报公示工作，截至6月底完成公示率达91.56%。

（二）注重项目带动，全力助推乡村振兴

一是全面完善郊野单元规划。在乡村规划工作小组指导下，委托专业设计院负责编制工作，在2018年年底初步完成村庄布局规划的基础上，2019年年初启动郊野单元(村庄)规划，重点围绕如何对接上位规划、优化乡村空间布局，充分整合原村庄规划、土地利用规划、产业发展规划，实现“多规融合”。同时邀请新村籍或曾在新村工作的5名正处级干部，积极参与规划前期策划、编制指导工作。该规划成果已完成专家咨询和公示、区规土局审查，上报区政府待审批。二是创建区级乡村振兴示范村。积极申报新中村创建2019年区级乡村振兴示范村，以乡村旅游的标准和站位，围绕产业定位、风貌塑造、公共空间、乡村文化、村级治理等创建要素，委托专门机构对新中村进行整体规划设计和创意策划。在多次听取村两委班子和村民代表意见建议的基础上，形成设计方案并通过专家评审，进入相关流程办理阶段。与此同时，在新中村干部群众大力参与支持下，集中开展了多轮宅前屋后环境整治行动，为项目顺利推进做好了清障工作。三是全力服务推动新村（正大）田园综合体项目。依法有序推进项目区土地清障，全面完成区域内5户养殖户清障腾退工作。以服务正大项目为核心，积极配合开展区域内规划编制、设施用地备案及基础配套设施调整工作，全力推进项目外围配套道路等设施建设。四是高标准推进农民相对集中居住工程。全力推进农民相对集中居住项目，完善集中居住点规划方案，做好农民集中建房摸底调查和数据分析，积极推进项目落地。截至7月15日，根据初步筛选统计，申报退出宅基地继承户共有90户，申报退出面积10588.28平方米，集中居住区域申报建房户79户。

（三）深化生态理念，打造宜居宜游家园

坚持全生态理念，以生态宜居的定位和服务旅游的站位，全域化提升新村整体环境。一是高标准推进农村垃圾分类。进一步推进农村生活垃圾分类定时定点工作，全乡6个行政村已有32个定时定点投放点位，覆盖34个生产队，756户农户，覆盖率达30%左右。在此基础上试点湿垃圾源头再分类，选取群众基础较好的“三益邻”点位，作为湿垃圾餐前餐后细分类试点区域和宣传主阵地，实现了垃圾分类水平再突破。二是高质量推进环境重点工程。完成农村生活污水集中处置新卫村二期项目的完工、档案验收。深化落实河长制、环长制，每月接受市区第三方检测评估，推进以“消黑除劣”为重点的水系综合治理。深化无违建村（镇）创建，拆除全乡彩钢房违法建筑点位96个8127.58平方米；清理商铺违法建筑2家，签订“一户两宅”帮拆协议5户。以加强水稻种植型家庭农场监管考核为突破口，推进减药控肥增绿和农林废弃物综合利用全覆盖，田容村貌进一步提升。邀请区环保局对我乡环保干部和村、企环保责任人进行专题培训，定期开展环保专项大检查，对发现的6处问题要求企业限期整改。三是高效率推进美丽家园优化提升。以“六边四化”为目标，聚焦绿化区域种植，完成星村公路沿线景观廊道绿植补种，播撒花籽270亩左右，提升主干道两侧绿化整体视觉效果。同步推进花宅花路花溪建设，围绕路边、河边和农宅周边种植花草150多亩，引导群众包段自养，结合农家“小三园”建设，打造“口袋式”乡村景点，全面完成420亩“2017景观廊道”建设项目。每月开展“三五行动”，组织乡机关事业人员清洁单位周边和星村公路两侧环境，安排市民巡访团加大专项巡查力度，全面提升村容村貌。

（四）实施惠民工程，幸福指数稳步提升

用“绣花”功夫加强基层治理体系建设，提升社区精细化治理水平。一是加强生态岗位就业人员管理。发挥网格化治理优势，进一步夯实网格化岗位责任制，落实村级管理主体责任，加大109名生态岗位就业人员队伍整合、业务培训和工作指导。上半年，建立生态岗位就业人员考勤考核制度，利用人脸识别系统和GPS定位系统加强考勤，每月通报绩效考核情况，考核结果与月工资奖金挂钩，有效防止代岗、缺岗等现象。严肃执行考核退出机制，上半年劝退10名，强制退岗2名。二是提升社会综合治理服务水平。以续创上海市平安示范社区为抓手，妥善化解各类信访事项78批次，信访总量呈下降趋势；深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大氛围宣传和深挖彻查，处置2起闹访事件。实施“雪亮工程”，新增56个视频监控点，提高智能安防水平。加强新村乡与江苏省海门市海永镇省际联动，增设平安边界联创机制。高度重视安全工作，上半年完成安全督查6次，针对涉危企业开展专项检查和专项整治，开展各类安全宣传活动8次、应急演练1次。三是健全社会保障体系。进一步完善为老服务体系建设，重点加强新村第二敬老院建设，完成土建工程量的50%。完善全覆盖送餐服务机制，进一步延伸、细化、提升日间照料服务，试点综合为老服务平台和智能化送餐系统，逐步搭建智慧新村养老服务网。持续优化“新洲长者照护之家”运营模式，打响新村为老服务工作品牌。启动新一轮市级双拥模范镇创建，设立乡、村两级退役军人服务站，完成389名退役军人信息采集和375户“光荣之家”挂牌工作，开展“关爱功臣”系列活动。四是不断夯实乡村人文底蕴。以全国文明城区创建为统揽，全面深入推进国家卫生镇复审、上海市文明镇创建等系列创建工作。上半年重点落实点位长迎评制度和一线工作人员培训制，全方位做好点位迎评工作；优化测评督查机制，强化督办问责，推动各类创建责任有效落实。国家卫生镇复审测评名次平稳，食品安全事故零发生率得到保持；以“三益邻”为主要宣教平台，推动全乡教育科学文化水平稳步提升。

（五）聚焦效率效能，加强政府自身建设

一是坚持为民施政，建设服务政府。强化政府职能转变，着力提升服务质量，结合周四“民情恳谈、入户走访”活动，全覆盖推进大调研工作，机关、事业工作人员深入群众家中，与群众面对面交流，感受群众的急忧愁盼，推动政府工作更接地气、更得民心。全面推进政务公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，通过东方有线、IPTV等平台强化村务、财务等公开，回应群众关切，切实以政府的“服务指数”提升群众生活的“幸福指数”。

     二是坚持依法行政，建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格依照权责清单依法履责，严格执行重大行政决策程序。强化规矩意识，严格履行抓落实的主体责任，坚决贯彻执行乡党委各项决策，自觉接受乡人大依法监督，妥善办理人大代表议案，认真贯彻中央和市、区“过紧日子”要求，切实提升财政收支规范化管理水平，强化乡村两级资金内部审计，完善档案过程化管理，切实以政府的“法治指数”提升社会管理的“公平指数”。

三是坚持高效优政，建设效能政府。树立“说了就办、马上就办、办就办好”的干事目标，提升新常态下引领发展的能力和水平，把2019年年初党代会和人代会确定的工作目标细化为具体任务、项目和措施，分解到岗、到人，列出任务清单，一抓到底，务求实效，切实以政府的“效能指数”提升经济社会的“发展指数”。

回顾上半年的工作，我们也清醒地认识到，新村经济社会发展仍然面临不少困难和挑战，主要是：一是乡村振兴项目清单推进落实力度不够，农民相对集中居住、乡村振兴示范村创建、稻米文化小镇二期等项目推进节奏仍跟不上新村老百姓的期待；二是人居环境整治工作还需要全面加强，“六边四化”工作仍需持续推进，镇村级河道综合治理仍有较大提升空间；三是工作效能还需要进一步提升，少数干部政治站位不高，思想不够解放，敢抓、敢管、敢闯的拼劲不足，高标准、高质量落实工作的执行力相对欠缺，服务基层能力有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，认真分析，积极应对，力争在下半年工作中更好地克服。

二、下半年主要任务

做好下半年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实一届区委七次全会和乡党委一届三次会议精神，努力保持与区委区政府、乡党委同频同步，认准打造以服务正大项目为重点、以稻米文化小镇为特色、以稻米产业为支撑的全域化田园综合体这一既定目标，写好绿色发展米字格，唱响美丽乡村幸福歌，以落实2019年五项重点任务为抓手，加快工作节奏，全力以赴、保质保量完成全年各项工作，以完成招商引税5亿元目标为各项任务保驾护航。下半年重点抓好以下几项工作：

（一）聚焦稻米文化小镇，推进产业融合发展

一是全力完成稻米文化中心二期项目建设。加强施工进度督查和安全监管，力争9月份建成并投入试运行，9月份同时完成烘房建设。发挥稻米文化中心“火车头”作用，融合生态体验基地和旅游资源，努力打造稻米文化之旅、乡村振兴之旅和冠华工旅等旅游点位，连点成线全域化打造新村田园综合体，形成旅游线路，开发旅游产品，并于10月初举办稻米文化节。二是全力完成冠华公司工旅项目建设。以企业为主体，继续支持冠华打响自主研发产品的品牌，重点推进“好米配好锅”科技体验中心建设，让游客真正在这里看得见、买得着、体验得到，形成二三产业高度融合的冠华“工旅”模式。三是全力助推新村（正大）田园综合体项目落地。加强对项目的全程优质服务，当好“店小二”，依法全力推进土地平整工作，全力服务好项目落地，优化调整区域内水体布局，协调推进好外围配套设施建设，主动对接和融入正大项目总体发展规划，打造新村全域化田园综合体。

（二）聚焦落实乡村振兴，全面推进重点项目

一是全力完成区级乡村振兴示范村。以生态、生产、生活高度融合的设计理念，整合“新悦坊”现有资源，全面开展核心区域项目建设，在做好做优环境风貌、农家“小三园”等基础上，完善“五彩稻田”中后期管理，让乡村振兴示范村既有形象、更有内涵。力争11月份完成示范村全部建设内容，12月份接受成果评审。二是高质量落地农民集中居住项目建设。在全面做好政策宣传解释工作的基础上，严格按照相关政策，以“一户一档、一户一方案”为保障，对本乡急需建房户做好建房资料以及退出宅基地进行货币化置换的审核工作；以集中居住规划方案为引领，抓紧做好前期各项准备工作，年底前启动我乡集中居住一期工程。三是加快完成2018农业综开项目建设。聚焦“三高”标准落实项目建设，完成2018综开仓库、低压线路收尾工作，完成新浜新卫2500平方米晒场建设，力争年底前完成项目自验和竣工验收。

（三）聚焦人居环境提升，全面开展综合治理

积极践行融合生产、生活、生态和绿色低碳理念，以生态宜居的定位、以服务全域化旅游的站位，以迎花博会倒计时600天为抓手，从群众身边的、最关注的环境问题着手，坚持以“六边四化”为整治目标，聚焦“一河一路”“一宅一田”，一手抓整治，一手抓提升，全覆盖、集中式开展农村人居环境综合治理。一是继续聚焦星村公路沿线环境提升。打造星村公路沿线生态景观带，重点做好新洲村街心花园、新中村美丽街区建设工作，完成季节性花草替种，结合农家“小三园”、“口袋式”乡村景点、2017年特色景观廊道建设，全域化打造花田、花路、花溪、花宅，实现欣赏美景、惬意生活、文化熏陶和治理有序同存共融。二是持续推进环境综合治理。加强水系综合整治，建立健全“消黑除劣”长效机制。完成二期生活污水集中处理工程竣工验收，完善建养一体化长效管理机制。全面拆除锁定彩钢房等违法建筑，消除违法用地。持续推进农村生活垃圾分类定时定点投放，确保覆盖率达到65%。持续做好企业环保督查指导，全面开展好自查自纠工作。三是从源头入手开展农业面源污染防控工作。按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，抓住夏收、秋收有利时机，将秸秆综合利用作为推进农业生态环境治理、促进农业面源污染防治的重要抓手，增加土壤有机质含量，提高土壤肥力，降低农业生产对化肥的依赖，逐步提高秸秆资源化利用水平。切实将绿色种植技术标准贯穿始终，通过考核督促使得家庭农场主积极改善农田周边环境，以此作为家庭农场考核的重要依据。

（四）聚焦社会治理创新，全面助力民生改善

    一是进一步加强网格队伍管理。从规范网格业务入手，完善《网格工作手册》，建立常态化培训机制，建立健全网格化管理考核评价体系，加强日常检查督导，对各类问题、各项任务的完成情况进行全方位、全过程监测评价，通过考核结果实现网格队伍各司其职，激发基层治理新动能。组织发动群众参与网格治理，建立健全绿化认养、项目认领、河道认管等自治机制，聚合众之力办好群众自己的事情，真正实现共建、共治、共享。二是进一步加强社会面维稳工作。加强信访维稳干部队伍建设，提升专业素养，加大各类信访事项办理和矛盾化解，创建信访工作先进乡镇，续创上海市平安示范社区。加强群防群治守护网建设，全员投入、做深做透“扫黑除恶”专项斗争，保持高压态势和浓厚氛围，积极营造安全和谐人居环境。开展禁毒斗争，构建全乡禁毒网格化管理工作体系。继续实施“雪亮工程”，进一步推进智能安防建设。树立大安全理念，精心部署、全面完成重要节点安保任务和汛期应急值守工作。三是进一步提升社会保障水平。以完善为老服务体系建设为目标，推进新村第二敬老院建设；围绕为老服务“五美”标准，延伸细化日间照料服务，逐步推广智能养老模式；优化长者照护之家管理模式，对接长护险，有效缓解入住老人经济压力；深入开展睦邻活动，优化睦邻志愿者团队，积极申报区级睦邻示范点，创建市级农村社区建设示范村。积极开展2015-2018年市级双拥模范镇创建工作，完善乡、村两级退役军人服务站建设；加强预防欠薪工作，加强医保统筹和管理服务。四是进一步完善教科文卫工作。在“双创”迎评中全面做好整改和自查自纠，铆足干劲，补差补漏，继续做好国家卫生镇巩固工作；不断完善未成年人关爱网络，创新暑期“假日学校”办学模式和运转机制，打造新村暑期工作品牌，为未成年人营造社会、学校、家庭三位一体的良好育人氛围；继续着力扩大科普和红十字救护技能覆盖面，努力营建食品药品安全健康、居民医疗保障有力的和谐生活环境。

（五）聚焦政府自身建设，全面提升服务水平

坚持以效能建设为目标，以民生服务为导向，全面加强政府执行力建设，做到乡党委决策部署到哪里，政府工作就跟进落实到哪里，持续转变政府职能，切实改进工作作风，努力建设人民满意的服务型政府。

严格依法行政，建立公平法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受乡人大的法律、工作监督。健全科学民主决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估等重大行政决策程序，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

切实转变作风，争创高效担当政府。切实破除僵化保守、因循守旧、随遇而安的思想，增强开放发展理念。要扛起责任抓落实，人要沉下去、事要担起来，向一线传导压力，以落实五项重点任务为抓手，以严格的财经纪律为保障，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动化解，担在关键、干在实处、走在前列，做到既出力又出彩。

各位代表，同志们，面对时代赋予的千斤重担，面对千载难逢的历史机遇，面对全乡人民的殷切期盼，我们深感责任重大、使命光荣，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，以逢山开路、遇水搭桥的奋斗精神，以闻鸡起舞、日夜兼程的奋斗姿态，重整行装再出发，团结依靠全乡干部群众，不忘初心，开拓进取，砥砺前行，努力打造新村稻米文化小镇，朝着“美丽新村，幸福小镇”的宏伟目标不断努力奋进！