在集团公司纪检监察工作会议上的报告范文

同志们：

这次集团公司纪检监察工作会议，主要任务是以党的***精神为指导，深入贯彻落实***精神和集团公司工作会议部署，认真总结上年度党风建设和反腐倡廉工作，研究部署下年度重点工作；进一步分析形势，统一思想，明确任务，落实措施，全面加强反腐倡廉建设，为建设综合性国际能源公司提供保证。

一、年度主要工作及成果

去年，集团公司各级组织和纪检监察部门认真贯彻中央关于党风建设和反腐倡廉的部署，按照集团公司党组的要求，紧密围绕构建惩治和预防腐败体系这一主线，全面履行纪检监察工作职能，积极落实纪检监察各项任务，取得了新的进展和成效。

（一）惩防腐败体系建设稳步推进。按照中央和集团公司党组关于惩防腐败体系建设的部署，各级党委、纪委以落实惩防腐败体系《实施纲要》统揽反腐倡廉各项工作，把构建惩防腐败体系列入重要议事日程，认真组织协调，加强督促检查，确保推进计划和分工任务的完成。总部机关把工作任务分解到24个职能部门和150名责任人，细化任务，落实责任，制定完善涉及计划、财务、人事、销售等方面管理监督制度72项。各单位把惩防腐败体系建设同企业内控体系建设密切结合，围绕企业经营管理的关键环节和风险点，完善控制制度和管理流程，加强风险管理与监督，防范经营风险和舞弊风险，建立和完善各类管理制度2000多项，监督管理的制度体系更加健全。集团公司惩防腐败体系建设按2006—2007年度计划稳步推进，任务完成率达到92%。

各级纪检监察部门积极协助配合有关单位和部门，不断深化体制机制改革和管理创新，进一步规范“四项权力”，扎实推进从源头上防治腐败的工作。集团公司成立物资采购管理部和物资采购中心、预算管理办公室、管道建设项目经理部和炼化建设项目经理部，持续整合上市与未上市企业，推进企业内控体系建设，管理体制和管理方式不断优化。深入推行资金集中管理、会计一级核算，加大对表外资金的监管力度，完善监管和责任追究机制，资金风险得到有效控制。加强信息化建设，ERP系统在化工销售和成品油销售企业上线运行，强化了内部控制。清理法人实体和整合股权项目468项，把管理层次压缩在三级以内；加强对参股控股公司管理，全面推行专职董事监事制度，向38个控股、参股公司委派42名专职董事和监事，进一步提升了股权管理水平。

集团公司党组纪检组、监察部按照国务院国资委纪委的安排，认真履行促进中央企业构建惩防腐败体系工作第三组组长职责，组织协调17家中央企业开展工作交流和研讨活动。

（二）以作风建设为重点的反腐倡廉教育持续深化。集团公司党组高度重视反腐倡廉教育和领导干部作风建设，采取多项举措加强对党员和干部的教育，要求各级领导干部带头发扬大庆精神、铁人精神，为基层和群众作出表率。各单位按照集团公司党组的要求，紧密结合“四好”班子建设，以局处两级领导干部和关键岗位管理人员为重点，集中组织开展“加强作风建设、促进廉洁从业”主题教育。集团公司在延安干部管理学院举办了企业高级管理人员培训班，52名企事业单位主要领导参加作风建设专题培训。各级党组织共讲作风建设专题党课808次、8.4万人受教育；1.4万多名局处级干部参加党委中心组作风建设专题学习，16万多名党员干部参加作风建设知识竞答活动；发放党风党纪教育读物14.6万册，组织播放反腐倡廉教育片2600多场、22.4万余人观看；剖析典型案例520个，宣传表彰先进集体646个、先进个人1841人。党组纪检组、监察部举办“集团公司十六大以来党风建设和反腐倡廉成果展”，在《中国石油报》和石油网站开辟专栏宣传20名廉洁从业先进典型，进一步弘扬了主旋律。

全面推进企业廉洁文化建设。集团公司党组坚持把廉洁文化作为企业文化的重要组成部分，组织制定《中国石油廉洁文化建设指导意见》，明确了企业廉洁文化建设的指导思想、工作目标和主要途径。各单位通过建立阵地、培育理念、完善制度、塑造形象、职工参与等措施，全方位、多层次推动工作的开展。共组织反腐倡廉文艺演出109场、8.2万人次参加；开展家庭助廉活动284次、3.5万人次参加；征集廉洁警句5.5万条，创作廉洁歌曲438首，制作廉洁公益广告1288条；建设廉洁文化基地167个，创办廉洁文化网站174个。

（三）对领导班子和领导干部的监督进一步加强。认真贯彻中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，集团公司专门下发通知作出部署、明确要求。各级领导班子按要求召开专题民主生活会，认真组织对照检查并作出承诺。集团公司党组成员带头学习规定、带头检查、带头承诺。有17万多名干部作出廉洁承诺，其中局级以上干部658人、处级干部1.4万多人。各级纪检监察部门加大查处违反廉洁从业规定问题的力度，纠正违规问题121个，对232人作出组织和纪律处理。

深入落实党内监督制度，组织制定《集团公司领导班子述廉议廉工作实施办法》、《集团公司领导人员述廉议廉办法》，规范述廉议廉工作，促进领导干部廉洁从业。各级领导干部签订党风廉政建设责任书5.2万份，有442名局级干部、1.2万名处级干部按规定进行述廉议廉；集团公司党组成员认真落实与企事业单位领导干部谈话制度，按分工与159个单位的主要领导进行谈话；各级组织对2100名处级以上干部进行任前廉洁谈话，对554人进行诫勉谈话，有173人受到责任追究；全年有8900多名领导干部主动报告个人有关事项，303人次上交礼金、礼品折合人民币168万元。

持续加大巡视工作力度。集团公司制定《巡视工作规程（试行）》，组织6个巡视组，对44个局级单位领导班子及成员进行巡视监督，发现问题89个，并督促落实了整改措施。有20个地区公司对所属159个单位开展巡视工作，发现和处理问题306个。

（四）违纪违法案件得到严肃查处。集团公司党组和各级党委高度重视查办案件工作，加强组织领导，大力支持纪检监察部门依纪依法办案。各级纪检监察部门认真贯彻落实中央纪委《关于纪检监察机关依纪依法办案的意见》，从企业改革发展稳定的大局出发，调整办案工作思路，整合办案资源，加强与地方纪委及司法机关的协调配合，不断加大案件查处力度，严肃查处了一批影响企业改革和发展的重要案件。在认真执纪办案的同时，注重研究新形势下案件发生的特点和规律，以案示教，完善制度，堵塞漏洞，充分发挥了查办案件的治本功能。

去年，各级纪检监察部门共受理信访举报3387件（其中重复举报639件），立案查办违纪案件316件，结案314件，综合结案率99%；处分402人，其中受司法机关处理147人。调查处理安全生产责任事故101件，处分274人，其中局级干部9人、处级干部82人。通过查办案件，挽回直接经济损失1.36亿元。集团公司党组纪检组、监察部共受理信访举报1297件，其中涉及局级干部222件、处级干部392件；直接组织查办重要案件7件，督办重要案件22件，配合司法机关办案15件。

认真落实中央治理商业贿赂领导小组《关于对不正当交易行为自查自纠工作进行检查评估的通知》精神，重点围绕2005年以来产权交易、工程建设、物资采购与设备引进、油品与化工产品销售领域商业交易环节不正当交易行为的自查自纠情况，从组织动员、查找问题、分类处理、问题整改等四个方面进行检查和评估，共发现商业贿赂案件线索55个，立案34件，处分39人。

综合分析去年的信访和案件情况，主要呈现四个趋势和特点：一是信访举报和案件数量略有下降。与2006年相比，信访举报和案件数量分别下降9.9%和8.4%；反映处级以上干部廉洁自律问题的举报明显增加，占信访举报总量的15.4%，同比上升16%。二是被司法机关查办的案件明显上升。司法机关直接查办117件，同比上升30%，受刑事处理人员比例占受处分人员总数的36.6%。三是近两年发生的违纪问题所占比例较大，涉案人员职级下移，有业务处置权人员违纪增多。查处科级以下有业务处置权人员的案件占56.9%，同比上升21.4%；处分214人，占处分人员总数的60%，同比上升19.9%。四是成品油销售系统大案要案增多。销售企业共发生大案要案19件，占大案要案总数的18.6%，同比上升58%。

（五）效能监察和重大项目稽查工作持续深入。围绕建设资源节约型企业目标，针对企业重大投资决策、自用资源管理、工程建设项目、招投标管理、采购营销、资金资产管理等重点环节立项开展效能监察。集团公司统一组织开展了自用资源使用管理、不良资产处置管理效能监察。各企事业单位结合实际，开展效能监察275项（其中跨年度38项），完成237项。发现各类管理问题1381个，涉及金额8亿元；发现案件线索20个，查处案件9件，追究领导责任73人；提出管理建议2530条，整改问题1295个，挽回经济损失1643万元，避免经济损失3.8亿元；协助建章立制738个，推广和选树效能监察先进典型27个。积极推进效能监察标准化、规范化建设，按企业标准制定发布《集团公司效能监察工作指南》，制定《优秀效能监察项目评选办法》，使效能监察工作程序、方式方法及工作要求进一步规范。

继续实施重大工程建设项目稽查。修订完善《重大工程建设项目稽查工作规范》，抽调工程、财务、预结算、监察、法律等12名专业人员组成3个稽查组，围绕集团公司投资大、建设周期长、管理难度大的重点工程建设项目开展稽查监督。重点跟踪稽查了独山子、广西、抚顺、大连石化项目和兰银天然气管道、山东和内蒙古销售网络建设等7个项目，发现问题671个，涉及金额7464万元，提出稽查建议483条，督促整改问题384个。

继续加强海外项目的管理监督。监察部会同审计等部门对集团公司在印度尼西亚、哈萨克斯坦的项目进行检查调研，重点检查贯彻落实集团公司党组决策、班子与队伍建设、制度建设和执行、重要岗位人员履行职责、廉洁从业等情况，及时总结海外项目监管的成功经验，初步形成加强海外项目监督的工作思路。

针对近年来所属企业在表外资金管理方面暴露出的突出问题，监察部协调人事服务中心、财务、审计等部门抽调专业人员，对9个单位年金管理情况进行专项检查，发现6个方面问题，并及时督促整改。

（六）纪检监察队伍自身建设进一步加强。各级组织和纪检监察部门积极采取措施，切实加强自身建设。认真组织学习党的十七大精神、胡锦涛同志在中央党校的重要讲话以及贺国强同志视察北京国有企业时的讲话精神，广大纪检监察干部进一步增强了做好党风建设和反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，在工作中表现出良好的精神面貌。

去年，集团公司和各单位通过多种方式和途径，不断强化纪检监察队伍的能力建设。党组纪检组、监察部举办业务培训班4期，培训170人；组织20名监察处长赴美国进行内控体系建设与反舞弊培训考察，组织9名监察处长考察北欧四国反腐败和廉政建设情况。着力提高管理水平和工作效率，按照集团公司信息化建设总体部署，积极推进纪检监察信息化工作，充分利用现代信息技术管理纪检监察业务，重点开发了效能监察、信访案件等管理信息系统。

针对反腐倡廉建设的新情况和新问题，扎实开展重点工作调研和理论研究。紧密结合实际，从增强监督工作的有效性出发，以提高自上而下的监督能力为重点，对进一步优化整合监督资源、强化监督措施等进行调研，初步形成了加强集团公司总部和地区公司两级纪检监察力量的意见。全年各级组织共提供反腐倡廉理论研究成果论文554篇，在石油监察分会各片组深入研讨的基础上，评选出优秀论文86篇，其中3篇在中国监察学会举办的高层论坛上交流。中国石油《深入推进反腐倡廉工作，实现企业又好又快发展》等3篇文章在《中国纪检监察报》、《中国监察》杂志等媒体上刊登。党组纪检组、监察部先后8次在中央纪委、国务院国资委纪委召开的有关会议上交流工作经验。

一年来，随着集团公司惩防腐败体系建设的推进，广大党员干部的纪律观念和自我约束力不断增强，信访举报和违纪案件数量总体呈下降趋势，党风建设和反腐倡廉工作保持均衡发展的态势。据问卷调查显示，职工群众对党风建设的认可度达到78.2%，同比上升4.9%；认为企业和干部队伍中消极腐败现象得到有效遏制的占81.8%，同比上升3.5%；认为本单位主要领导重视并抓好党风建设和反腐倡廉工作的占83%，同比上升4.3%。集团公司连续五年组织开展党风建设问卷调查的情况表明，职工群众对企业党风建设和反腐倡廉工作的认可度逐年上升，并高于国家统计局对社会公众的调查结果。

在总结成绩的同时，我们要清醒地看到党风建设和反腐倡廉工作还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：有的单位内部管理控制粗放、松懈，对权力运行监管失控，有章不循、有禁不止的问题比较突出；有的单位对违法违纪案件查处力度不够，问责制没有建立起来，个别单位对出现的问题姑息迁就，惩治不坚决，致使一些问题前查后犯、屡禁不止；部分单位纪检监察力量不足，特别是缺乏对新情况、新问题的研究，人员素质和业务能力不能完全适应反腐倡廉建设的需要。这些问题，我们必须认真审视和反思，切实采取有效措施加以解决。

二、工作中的认识和体会

多年来，特别是党的十六大以来，集团公司各级组织和纪检监察部门在工作实践中，坚持解放思想、实事求是，积极探索、勇于创新，不断加深对企业反腐倡廉规律性的认识，积累了一些有益的工作体会和经验。在新的历史时期和新的形势下，我们要进一步继承、完善和发展这些基本经验。

（一）坚持围绕中心、服务大局，把反腐倡廉建设放在全局工作中谋划和部署，努力为推动企业发展服务。这是企业反腐倡廉建设必须坚持的指导思想。反腐倡廉是集团公司整体工作的一个重要组成部分。各级组织和纪检监察部门始终坚持为企业发展服务的指导思想，注重把反腐倡廉建设放在企业工作的大局中去认识和把握，从有利于推进企业改革、促进企业发展、维护企业稳定出发，筹划和确立纪检监察重点任务，使反腐倡廉与企业发展的中心工作、经营管理的重点环节相融合，与企业党的建设、基层建设相结合，解决妨碍改革与发展的突出问题。坚持查实问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩，把教育、监督、惩处、保护四项职能有机统一，为企业营造有序和谐的发展环境。

各级纪检监察部门相继开展对贯彻落实科学发展观、执行党的路线方针政策和集团公司重大决策部署落实情况的监督检查，及时纠正和解决妨碍政令畅通的突出问题，维护党的政治纪律；针对干部队伍思想作风方面存在的问题，每年突出一个重点，开展主题教育，积极构筑思想道德防线；针对企业管理的重要领域和关键环节，精心研究选题立项，深入组织开展效能监察和专项检查；会同相关部门加强对控股参股公司、表外资金管理的专项清理检查，及时堵塞漏洞，规范管理，查处违纪违规问题，避免企业经济损失。

（二）坚持从企业实际出发，突出重点，求真务实，锐意创新，不断拓宽反腐倡廉工作领域。这是企业反腐倡廉建设必须遵循的重要原则。近年来，随着集团公司的快速发展，业务领域不断扩展、投资规模不断扩大、工程建设项目集中，管理中存在着诸多风险，管理的幅度和难度明显加大。进一步提高企业规避和防范风险的能力，是新时期纪检监察工作的重要课题。

各级纪检监察部门紧紧围绕安全生产、节能减排等涉及全局性的重点工作开展效能监察和专项检查，严肃规章制度，追究失职责任，促进经济发展方式的转变。对事关发展的重点工程建设项目，组织稽查组加强过程监督与规范，向工程管理部门派驻联合监督人员，加强对项目重要管理活动的监督，促进一流工程、阳光工程建设。加强对招标投标、物资采购、产品销售、资金管理等重点经营活动的监督检查，规范操作，督促整改，提升管理水平。引入风险控制理念和做法，加强对销售业务领域关键部位和风险点的监督管理。加强和改进巡视工作，突出对领导班子成员特别是“一把手”的监督，有效促进了领导干部廉洁自律。

（三）坚持惩防并举、注重预防，紧紧抓住构建惩治和预防腐败体系这条主线，全面推进工作。这是企业反腐倡廉建设取得实效的根本途径。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是新时期中央推进反腐倡廉建设的重要战略，也是这几年我们工作实践证明行之有效的治本之策。从2003年起，我们提出并实施建立自律、防范、监管“三个机制”、规范事权、财权、人事权、物权“四项权力”的措施，在保持对腐败行为惩处力度的同时，进一步强化源头防范和治理工作，取得了显著效果。中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后，从集团公司党组到各企事业单位党委普遍把建立和完善惩防腐败体系纳入企业改革发展的总体规划，作为加强党的建设的重要内容列入议事日程，按照系统工程要求抓落实。

注重把治标与治本、惩治与预防贯穿于党风建设和反腐倡廉全过程。在制定工作计划时，做到教育、制度、监督整体谋划，统筹安排。在抓落实过程中，正确处理三者的关系，以制度和监督增强教育的效果，以监督和教育确保制度的落实，以教育和制度保证监督的到位，使教育、制度、监督相互配套，相互促进，统一于惩治和预防腐败体系之中，发挥整体效能，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高反腐倡廉建设的整体成效。

（四）坚持健全和实施反腐倡廉领导体制和工作机制，认真执行党风廉政建设责任制，形成齐抓共管的整体合力。这是企业反腐倡廉建设顺利进行的重要保证。多年来，集团公司党组和各级党委始终坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉工作作为事关企业改革发展稳定大局、履行三大责任的重要任务，作为加强领导班子和干部队伍建设的重要内容，与生产经营任务一起部署落实、一起检查考核，按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，明确责任，一级抓一级、层层抓落实，确保工作持续深入开展。

集团公司党组坚持每年专题听取纪检监察工作情况汇报，集中研究年度党风建设和反腐倡廉工作思路、任务和措施；在集团公司召开的年度工作会议上，都专题通报重要案件和反腐倡廉工作情况。在集团公司每年的纪检监察工作会议上，党组主要领导都作重要讲话、提出明确要求。凡是集团公司各种重要专业会议，集团公司领导都要强调干部廉洁从业等问题，对纪检监察部门报送的有关材料，党组成员及时作出批示。各企事业单位认真贯彻落实集团公司党组的部署，加强党委统一领导，严格执行责任制，涉及全局性工作都由党政领导牵头、有关部门分工负责，各尽其责，扎实推进。纪检监察部门坚持汇报制度，主动与相关业务部门沟通协商，积极发挥组织协调作用。同时注重依靠职工群众，发挥其监督作用。集团公司反腐倡廉工作一直保持着持续有效的发展态势，工作成果不断巩固和扩大。

三、2008年重点工作任务

党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，要求以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，并对反腐倡廉形势作出了科学分析和判断，进一步明确了反腐倡廉建设的基本方针和总体思路，为新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。十七届中央纪委二次全会，把加强国有企业反腐倡廉建设作为一项重点工作专题部署，提出了具体的要求。集团公司党组明确提出，当前和今后一段时期，集团公司反腐倡廉建设要按照党的十七大精神和科学发展观要求，站在新的起点上加大工作力度，突出“四个确保”。这就是：抓好十七大精神和党的路线方针政策在集团公司的贯彻落实，确保政治上的坚定性；加大监督力度，防止出现有重大影响的案件，确保干部队伍的纯洁性；认真制定和落实惩防腐败体系建设五年规划，确保党员干部队伍的先进性；反腐倡廉建设要服务和服从于集团公司的科学发展、和谐发展大局，确保集团公司发展的可持续性。

新的历史阶段反腐倡廉建设对我们提出了新任务新要求，不断发展变化的新形势给反腐倡廉建设带来了新机遇新挑战。我们必须把反腐倡廉建设置于集团公司改革发展大局中来定位，围绕企业中心工作来谋划，融入党的建设新的伟大工程中来推进。各级党委、纪委要组织全面学习领会党的十七大精神，深刻理解和把握反腐倡廉建设要贯彻“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，站在为建设综合性国际能源公司提供服务和保证的高度，进一步认清形势，统一思想，坚定信心，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法，推进反腐倡廉建设。

今年集团公司反腐倡廉建设的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实十七届中央纪委二次全会、中央企业纪检监察工作会议精神，按照集团公司党组的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域；继续坚持以完善惩治和预防腐败体系为主线，突出重点，强化措施，全面落实领导人员廉洁自律、查办违纪案件、效能监察、源头治理等各项工作，为建设综合性国际能源公司提供有力的保证。

（一）加强对党的十七大精神和集团公司重大决策部署执行情况的监督检查，推动深入贯彻落实科学发展观。各级党组织和纪检监察部门要坚持把维护党的政治纪律放在首位，切实履行党章赋予的职责，加强对党员干部维护党的团结、遵守政治纪律情况的监督检查，促使广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治敏锐性，在政治上与党中央保持高度一致。加强对执行中央重要决策和集团公司党组工作部署要求的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的问题，进一步严肃政治纪律、经济纪律、人事纪律和群众工作纪律，确保政令畅通。

今年集团公司工作会议按照科学发展观的要求，对建设综合性国际能源公司的任务和重点工作作出了部署。为保证集团公司工作会议确定的各项任务落到实处，各级纪检监察部门要积极配合相关部门切实抓好五个方面的监督检查：（1）加强对成本费用控制落实情况的检查，规范费用支出标准和管理办法，严格控制非生产性支出，促进各项费用控制目标的落实；（2）加强对执行重组整合决策情况的检查，严肃人事、财务、资产管理制度和纪律，及时发现和纠正违纪违规行为，保证改革有序推进；（3）加强对安全生产和节能减排工作情况的检查，严格执行反违章禁令，严肃处理违反安全生产规定、浪费资源、污染环境的突出问题；（4）加强对执行企业财经纪律情况的检查，严格专项资金监管，深入治理“小金库”，严肃查处违纪违规行为；（5）加强对营销业务领域的监督检查，健全规章制度，落实内控规定，降低营销管理风险。

（二）认真制定和落实惩防腐败体系建设规划，加大从源头上预防腐败的工作力度。集团公司党组纪检组、监察部要根据中央的要求，制定好《2008—2012年工作规划》和年度推进计划。各单位党委、纪委要结合实际组织制定具体落实方案，细化任务，明确责任，健全工作运行机制，确保惩防腐败体系建设的顺利推进。要充分发挥党风廉政建设责任制在惩防腐败体系建设中的作用，纪检监察部门要加强组织协调，督促各部门落实计划任务；各有关职能部门要以更加有效的措施，把承担的任务和责任落实到位并融入业务管理工作。要积极探索惩防腐败体系建设与企业内控体系建设有机结合的方法和途径，加强对腐败风险的监控和评估，不断增强反腐倡廉建设的整体合力。

各级组织和有关部门要继续围绕规范“四项权力”，进一步建立完善企业监督管理制度。一是要统一制定以贯彻落实民主集中制为主要内容的领导班子议事范围、程序和规则，完善“三重一大”民主决策机制。二是要继续完善党内民主生活会、领导干部述职述廉、党风廉政建设责任制等配套制度。三是要建立加强局处两级领导干部交流和有业务处置权人员的岗位轮换、交流制度，特别是对一些关键岗位的领导干部和管理人员实行定期交流。四是要建立完善领导干部薪酬管理和职务消费相关制度，规范薪酬管理和职务消费行为。五是要完善集团公司预算管理制度，建立“大预算”管理格局，继续强化资金集中管理，实现未上市企业总部一级收支两条线。六是要建立集团公司物资采购与监管分开的运行机制和制度，积极推进物资采购集中管理和物流管理体制改革，加强对资源配置、配送集中管理。在建立完善制度的过程中，要把严格执行制度作为惩防腐败体系建设的关键环节，通过健全督查机制，加大制度落实情况的监督检查和对违反制度行为的问责力度，增强执行力。

今年，集团公司党组纪检组、监察部要适时召开惩治和预防腐败体系建设经验交流暨研讨会，总结交流工作，研究推进措施。

（三）继续深化反腐倡廉教育，加大作风建设的力度。各级组织和纪检监察部门要根据有关规定，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部培养、选拔、管理和使用结合起来，以树立正确权力观为重点，深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从业、艰苦奋斗教育。注重运用正面典型进行宣传引导，进一步树立党员干部的勤廉形象；运用反面案例进行警示教育，进一步增强教育的针对性和实效性。通过广泛深入的教育工作，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，促使党员干部继承和发扬大庆精神、铁人精神，艰苦奋斗，廉洁从业，为职工群众作出表率。

要以领导机关和领导干部为重点，认真组织开展“牢记两个务必、加强作风建设”主题教育。通过集中学习、自查自纠、整改问题、民主评议等，提高党员领导干部对作风建设重要性的认识，着力纠正作风方面存在的突出问题。在主题教育中，要重点解决五个方面问题：（1）理想信念淡薄，改革创新不足，因循守旧，不思进取的问题；（2）纪律意识淡化，大局观念不强，自由主义，我行我素的问题；（3）工作怕艰苦，作风不深入，脱离实际，脱离群众，形式主义的问题；（4）不认真执行民主集中制，民主作风差，独断专行，软弱涣散的问题；（5）贪图安逸，追求享乐，铺张浪费，道德操守不佳的问题。集团公司党组纪检组要对主题教育作出具体安排，并在下半年对部分单位的工作情况进行调研评估。集团公司总部各部门、专业公司要把主题教育纳入机关“作风建设年”活动，认真组织落实。

要认真贯彻落实《中国石油廉洁文化建设指导意见》，把廉洁文化建设融入企业文化建设之中，运用有效载体，采取多种形式和方法，深化企业廉洁文化创建工作。集团公司要通过开展优秀廉洁文化作品、廉洁文化网站、廉洁宣传标识评选，宣传廉洁从业先进典型，总结廉洁文化建设做法和经验，推动工作。各单位要结合实际制定并落实廉洁文化建设实施办法，有计划、有步骤地组织开展廉洁文化创建活动，努力营造反腐倡廉的文化氛围。

（四）进一步加大监督工作力度，促进领导干部廉洁从业。各级组织和领导干部要认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，严格执行中央纪委对国有企业领导人员提出的七项要求。（1）不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易，为本人或特定关系人获取非法利益；（2）不准相互为对方及其配偶、子女、亲属等从事营利性经营活动提供便利条件；（3）不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中违规决策，谋取私利；（4）不准擅自抵押、担保、委托理财；（5）不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕消息为本人或特定关系人谋取不正当利益；（6）不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；（7）不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发住房补贴。各级党委、纪委要认真组织广大党员和领导干部学习这些规定，并列入今年党内民主生活会和对各级干部考核评议的重要内容，开展对照检查、自查自纠，切实抓好落实。

要深入落实党内监督各项制度。今年在继续完善监督制约机制和制度方面要迈出更加坚实的步子。重点建立责任考核与追究制度，严格执行民主生活会、述廉议廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，尤其是强化对各级领导干部特别是“一把手”履行党风廉政建设责任制情况的监督考核。要加强对企业领导班子民主生活会质量的监督检查，集团公司党组纪检组、人事部将会同有关部门统一组织力量，有重点地参加党组管理的领导班子民主生活会。

要认真执行《集团公司巡视工作规程》，进一步提高巡视工作水平。重点对党组管理的领导班子特别是主要领导贯彻落实集团公司重大决策部署，执行民主集中制，领导干部作风建设，遵守党的纪律和廉洁从业规定等情况进行巡视监督。继续拓展巡视领域，扩大巡视面，逐步建立集团总部和地区公司两级巡视制度。今年集团公司继续组织5个巡视组，重点巡视24个单位。各企事业单位要根据实际情况，积极创造条件，组织巡视力量，开展对所属单位领导班子及其成员的巡视监督。

（五）严格依法依纪办案，继续保持惩治腐败的工作力度。各级党委、纪委要坚持从严治党、从严治企的方针，把查办案件作为反腐倡廉建设的重要任务，保持惩治腐败的强劲势头。要继续抓住重点，严肃查处：（1）贪污、贿赂、侵占、挪用、盗窃及私分国家和企业财物的案件；（2）借企业重组整合、产权交易、资本运营之机，侵害国家和企业利益的案件；（3）在基本建设、资产购置、工程招投标、产品销售中徇私舞弊，为个人或亲友非法牟利的案件；（4）违规决策、违规投资、违规建设、违规借贷、违规担保，严重破坏企业资金管理制度的案件；（5）虚开发票、虚列费用、虚假结算、截留收入、转移利润、账外设账等严重违反财经纪律的案件；（6）在生产、经营和管理工作中失职渎职，违反反违章禁令，造成人身伤亡或重大经济损失的案件。全年信访综合办结率和案件综合结案率要达到90%以上。

进一步加强和改进办案工作。继续推行“两级办案、两级管理、两级审理”的工作体制，加大两级纪检监察部门自办案件的力度。要采取有效措施，积极拓宽案源，发挥群众信访举报的主渠道作用，充分利用巡视、审计、效能监察、稽查、专项检查等手段，多渠道发现案件线索，认真组织调查核实；具备立案的，要及时转入立案查处。要认真执行《案件检查工作规定》，完善重大案件上报备案、案件检查主办人负责制、案件流失责任追究等制度。要认真执行政策，严格区分一般错误和违纪违法的界限，及时为受到错告、诬告的同志澄清是非。对反映的问题比较集中但一时难以完全查清的，可以先采取组织措施，进行必要的岗位、职务调整。要注重发挥查办案件的综合效能，认真剖析典型案件，及时利用案例开展警示教育；深入分析研究信访举报和违纪违法案件发生的特点和规律，及时查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞。要加强与检察机关的联系沟通，建立联合预防职务犯罪工作机制。

切实加强内控反舞弊工作。按照集团公司内控体系建设的部署，未上市企业要建立反舞弊工作机制，建立完善反舞弊控制和舞弊风险评估制度，开展舞弊风险分析与评估，有效控制和防范舞弊风险。上市企业要进一步推动内控反舞弊工作，深入落实各项制度，加强监督检查，保证内控制度的有效执行。

（六）继续加大效能监察和稽查工作力度，不断推动企业规范管理和受控管理。围绕建设节约型企业和转变经济发展方式，集团公司监察部将集中组织开展两个方面的效能监察：一是重大工程建设项目管理效能监察，重点对2006年以来已建和在建工程项目的资金、招投标、物资采购、合同、施工队伍管理等进行监察，促进企业规范管理和受控管理。要以2006年以来工程建设项目计划为依据，结合实际选择项目，全面监察已竣工项目，跟踪监察在建项目。二是自用资源使用管理效能监察，重点对2007年以来企业自用资源使用管理情况进行监察，切实纠正和处理违纪违规问题，促进节能降耗目标的实现。要从油品、煤、电、气、水等方面选择重点开展监察，并深入检查2005年以来自用资源使用管理效能监察发现问题的整改情况。

各单位要在抓好集团公司统一立项的效能监察基础上，认真开展好自选项目的效能监察工作。加强领导，落实责任，严密组织，深入检查，切实整改，促进管理。

要认真贯彻落实国资委《中央企业效能监察暂行办法》和集团公司《效能监察工作指南》，加强对各单位效能监察工作的分类指导。集团公司监察部将在上半年组织检查调研组，选择部分单位进行效能监察专题检查，加强指导监督、推进工作；在三季度召开效能监察工作推进会，总结交流经验，研究解决存在的问题，促进效能监察整体工作提升水平。

继续开展重大工程建设项目稽查。集团公司监察部继续组织稽查组，重点对广西、独山子、四川、抚顺、哈尔滨、锦西、乌鲁木齐等7个重大炼化工程建设项目和西北、西南两个销售分公司成品油销售网络建设项目进行稽查，主要跟踪检查招投标、物资采购、施工、合同、资金管理等关键环节，突出过程监督与控制，注意发现和及时处理管理问题背后的违纪行为。要认真确定工程建设项目风险点，加强风险控制，降低违纪和舞弊风险。集团公司监察部会同审计部、内控部，通过向管道建设项目经理部派驻监督人员，组织成立西气东输二线联合监督办公室，对重大工程建设项目实施过程监督。

进一步抓好对重要经营管理活动的监督。各单位要结合实际，针对企业经营管理的关键环节和腐败问题易发多发部位，加大监督力度。成品油销售企业要认真落实《销售企业经营管理重点部位及关键点控制与监督手册》，加强油品、资金、投资的监督管理，纠正和查处产品营销、资金管理、销售网络建设等方面的违纪违规问题。要加强对重大物资采购、重要资产处置、重大建设项目招投标的监督，规范操作行为；加强对执行安全环保规定、落实安全生产责任制等情况的监督检查，严格事故责任追究和处理，防止重特大责任事故的发生。

继续对海外项目实施监督检查。集团公司监察部与审计部要组成联合监督组，选择确定1—2个境外项目进行监察审计，并利用境外审计监察管理信息系统，及时了解境外项目在党风建设、执行制度规定、管理人员履行职责等方面的情况，加强监督指导，促进项目规范管理。

（七）加大纪检监察能力建设的力度，进一步提高工作水平。在新的历史时期和新的形势下，各级纪检监察部门肩负着重要的使命。我们必须适应新的任务，深入学习贯彻党的十七大精神，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以改革创新的精神，全面加强纪检监察队伍的自身建设，提高整体素质，提高工作能力和水平。

要坚持把纪检监察队伍的思想政治建设放在首位。各级纪检监察部门和广大纪检监察干部要自觉发扬理论联系实际的马克思主义学风，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定正确的政治方向，不断增强政治鉴别力和政治敏锐性，提高运用科学理论分析问题和解决问题的能力；认真学习贯彻党章，忠实履行党章赋予的职责，讲政治、讲大局、讲责任，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

要进一步加强纪检监察能力建设。认真落实集团公司党组的要求，从增强监督工作的有效性和自上而下的监督能力出发，以强化集团公司总部和地区公司两级机关纪检监察力量为重点，扎实有效做好集团公司区域派驻监察机构试点和优化整合地区公司纪检监察力量试点工作。上半年在东北地区进行区域派驻监察机构的试点；分别选择油田、炼化、销售等不同类型企业实行整合纪检监察力量的试点，及时总结经验，逐步推广。

采取多种方式和途径，加强纪检监察干部的理论和专业业务培训。通过举办纪委书记高级研讨班、监察处长岗位培训班以及信访、案件检查、效能监察、信息化建设等业务培训班，加快队伍知识更新。纪委书记高级研讨班，重点培训近两年进入岗位的企事业单位纪委书记，进一步提高领导纪检监察工作的能力。

继续推进信息化建设。在运用好纪检监察信息系统的同时，进一步开发和推广应用信访案件检查、惩防腐败体系管理信息系统，提高监督管理工作的科学性和时效性。要积极开展纪检监察理论研究，紧密结合工作面临的新问题，确定重点课题，成立课题组直接组织研究，为反腐倡廉建设提供有力的理论支持和实践指导。纪检监察部门要加强与审计、财务、法律、内控等职能部门的沟通联系，建立起有利于发挥整体合力的工作机制。

要加强对纪检监察干部的教育、管理和监督。逐步建立局处两级纪检监察工作责任体系，进一步健全完善内部管理制度。从今年开始，实行纪委书记述职和监察处长谈话制度，促进纪检监察部门主要领导认真履行职责。要加强纪检监察干部的培养、交流和选拔任用，对做出突出成绩的要进行表彰奖励，对不适合纪检监察岗位的要及时调整。广大纪检监察干部处于反腐倡廉第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验，必须自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，以更高的标准、更严的纪律要求自己，坚持原则、秉公执纪，严于律己、以身作则，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的形象。

同志们，当前集团公司改革发展任务艰巨，反腐倡廉建设责任重大。我们要进一步把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现集团公司工作会议确定的各项任务上来，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，全面完成纪检监察各项工作，努力取得新的成绩，为集团公司持续有效发展、建设综合性国际能源公司做出新的贡献！