公共政策学论文题目多篇范文

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对惠农政策失效的思考 篇一

一、惠农政策失效的表现

（一）惠农政策僵化，不能有效结合实际。惠农政策反映了党和政府解决“三农”问题的意志，具有坚定的原则性。但农村的发展是一项复杂的工程，其发展变化存在多样性，上级政策不可能涵盖农业生产发展中的所有问题，不可能把所有问题都规定得具体详尽。因此，要灵活变通惠农政策，探索惠农政策的有效实施形式。但目前惠农政策的执行却呈现出上下一般粗，硬性照搬上级政策的现象。基层政府和职能部门为了规避政治风险，照本宣科传达贯彻上级政策，减少甚至从不对变通执行政策，机械主义倾向严重。过分强调原则性，会导致照抄、照搬、照套的教条主义，一切等待上级政策，不敢试、不敢闯，造成工作进度缓慢，效果不佳，甚至工作无法开展。但在考核压力和利益关系牵动下，基层政府经常会动用行政力量完成目标任务，弄虚作假现象随之产生。

（二）政策之间界限分明，无法形成合力。农村发展中的问题并非是单一性质，问题的产生由来已久，根本原因隐藏得很深，受诸多因素限制，不同问题往往一环扣一环，连锁反应强烈。惠农政策执行单位非常广泛，关联到林业、农业、渔业、国土、气象等多个部门，它们往往各司其职。首先，由于条块分割，各职能部门之间沟通渠道有限，没有或者无法进行有效沟通，执行部门分散，协调难度大，联合执行政策成本高；其次，各职能部门受自身职能范围限制，在自上而下的运行模式下，各项惠农政策，尤其是项目建设类政策，在项目实施之前已经以文件等书面形式规定了政策实施范围、资金使用范围。跨越政策界限一步就意味着违规违纪的危险。因此，相关涉农部门无权，也很少主动将本部门的惠农政策与其他部门整合；最后，出于部门利益和政治、经济成本考虑，部分职能部门从自身角度出发，只顾及自己的工作业绩，对上级负责，而非对农民负责。

然而，由于没有从根源上找出引发问题的原因，相关联的问题仍然侵扰着农村发展，眼前的政策实施效果可能会在未来被侵蚀，同类问题甚至会反复出现。如此出力不讨好，好心办不了好事的现象在惠农政策的实施过程中不一而足，政策的实施只能暂时性、浅层次地解决问题，无法从根本解除难题。惠农政策不仅仅要解决农民、农村和农业面临的当前问题，更要立足长远，挖掘问题产生的根源，考虑如何应对以后可能出现的新问题和新情况。

（三）惠农政策公共利益取向偏离。惠农政策是政府提供给社会的重要公共产品，农民利益是惠农政策的本质属性和伦理诉求，为农民增加福利是政策制定的出发点和最终目的。而惠农政策的制定是多种因素交织作用的动态过程，是制定者在一定的理性限度和价值取向中制定的，理性的有限性和价值冲突性决定了政策制定并非会自觉地从农民利益角度出发。在国家统筹城乡经济社会发展的大背景下，各级政府面临着很大的发展压力。上级政府为了完成任务，会将压力分解转移给下级政府。对于基层党政领导干部而言，自己的直接上级是最重要、往往也是最权威的利益相关者，官员提升与评优、奖励与惩罚的主动权完全集中在上级手中。在缺乏必要的伦理素质与适当的权力约束机制下，惠农政策沦为少数人谋求政治、经济资本的工具。

二、惠农政策失效的原因分析

（一）政策制定与执行过程充满利益博弈。调整与确立社会经济利益结构，促使社会经济健康发展是惠农政策的目的，惠农政策的实施自然有利于国家利益。但整体有益性并不一定存在于每一个地区、部门。惠农政策的执行主要集中于基层政府，它们可能代表着部门、地区乃至小集团的利益。惠农政策的执行主体在面临自利价值取向、个人利益与国家利益时，为了尽可能地维护本地区、本部门甚至本人的政治、经济利益，可能会以惠农政策对本地区、本部门的政治、经济利益损益值作为执行参数，做出执行偏差行为，造成政策的制定和执行之间出现断层。当惠农政策在整体上无益于，或对本地区、本部门包括本人的政治、经济利益益处不大，无法满足其要求时，执行中就会调查研究少，科学决策少，凭经验和习惯决策多，或者消极怠工，执行随意性大，对上级政策的细化操作少之又少，或者勉强完成任务，创造性、主动性和积极性不足。

（二）激励机制不科学。目前惠农政策的执行以党委、政府和村民委员会为唯一组织形式，执行过程垄断现象凸出。基层公务员不辞辛劳地执行政策，不能得到现时的物质激励，也不会因为政策执行效果不佳而受到责任追究，执行有效程度如何也难有明确标准。公务员薪酬制度中级别工资所体现的工作数量与质量的差异并不大，激励作用并不显著，考评结果与职务晋升和薪酬奖励脱钩。在一线执行政策的村级干部也无可观的政治、经济可图，引发懒惰执行、敷衍执行、选择执行和附加执行行为产生。

“在每一个群体中，都有不顾道德规范，一有可能便采取机会主义行为的人；也都存在这样的情况，其潜在收益是如此之高，以至于极守信用的人也会违反规范，有了行为规范也不可能完全消除机会主义行为。”在“理性经济人”思想的左右下，当执行者的目标和利益与公共利益发生冲突时，发生道德风险和逆向选择的机率就会增高。

（三）监督机制不健全。现阶段制约我国惠农政策执行监督工作有效开展的因素很多，监督法制不健全、监督方法不恰当、监督机构无权威、监督渠道不畅通，并且存在预算管理不严、投资效益评估欠缺、法律监督不够健全、审计监督难以到位、财政监督方式落后、社会监督渠道较少等缺陷，导致对政策执行行为的监督缺位与乏力，不能对执行者的行为与结果进行有效的责任追究，影响惠农政策效益的发挥。

三、防范惠农政策失效的机制

（一）以执行需求为导向建立组织体系，提高农业服务社会化程度。一是强化统一领导作用，实现资源整合。为了有效协调各涉农部门之间的工作，需要减少政策执行的行政层级，精简审批程序和环节。各涉农部门应在各级党委和政府统一领导和安排部署下，统一思想，积极投身到惠农政策整合工作中，以强农惠农资金整合为载体，以惠农政策整合为工具，通过对整合政策和调控资金，科学、合理配置资源，统筹规划、调整生产发展布局，实现地区与地区、地区与部门、部门与部门之间生产要素合理组合。二是突破传统观念束缚，提供多元化服务方式。在实行惠农政策时，政府承担着多样化的职能和服务，而承担具体职能的机构未必一定是政府机构，在村一级也不一定是村委会等组织。职能和服务内容的多样性决定了政府提供服务的方式应多样化。执行机构改革的第一个问题就是结构的单一性，“各个部门应该根据职能和任务来组织工作，其体制和内部结构必须有利于高效率地执行政策，提供服务”。在某些层级和领域，执行组织模式和机构类型要打破执行垄断，只要是有利于政策有效执行的组织形式都可以采用。

（二）建全激励机制，提高执行机构与执行者的积极性。以农民、农村发展需求为导向，建立激励机制。各级政府和相关执行者应从农民的角度而非政府的角度来评价实施结果，并由关注实施结果、自身利益转为关注经济、社会和生态效益。各执行机构急需科学设置惠农政策执行中申请检验、审查、审批、执行等环节的时间，确定工作岗位的执行效率指标。同时，必须逐步健全考评目标和体系，将考评结果与公务员级别工资的发放相结合，以工作任务或项目绩效考核结果为发放标准，以完成工作任务或执行项目的多少、好坏、快慢等决定公务员级别工资的高低，严格以评价结果给予执行者相应待遇。

（三）加强农民需求调查研究，发动农民参与政策制定与执行，提高惠农政策的针对性和可操作性。农民本身比任何人都要了解自己的需求偏好和政策诉求，任何局外人都不可能代替农民表述他们的利益需求。因此，惠农政策的制定最应该聆听农民的心声，把握农民对政策的需求。

参与惠农政策制定与执行的前提是充分了解政策的内容。但目前，农民了解惠农政策的渠道比较单一，村委会连接政府与农民的桥梁作用未能显现出来，信息自上而下传递不够顺畅，农民的需求与意愿也不能及时反馈给上级政府。现实的紧迫性要求村委会通过多样化的方式加强政策信息传播，县级政府应对村委会宣传惠农政策的实际效果严格考核，将辖区内农民对惠农政策的知晓程度作为考核乡镇、村领导干部的重要指标之一。当然，“人们学习成为有能力的话语参与者要经过一个成长过程，这需要时间和充分实践的机会。”

公共政策分析论文参考文献 篇二

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公共政策分析论文参考文献 篇三

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[4] 李景鹏。 论政府公共性 [ J] 。 天津社会科学，2002（ 6 ）。

公共政策学论文题目 篇四

1.试论在我国议行合一的政治体制下的公共政策选择

2.试论我国公共政策主体的现状

3.试论当前我国公共政策主体能力的必要性

4.试论公平分配社会资源的公共政策目标决策

5.试论入世和国际新环境对我国公共政策的影响

6.试论知识经济时代对我国公共政策的影响

7.试论当前中国公共政策系统及其特征

8.试论当前中国对非官方政策智囊的支持性政策

9.试论当前中国政策决断系统的活动规律

10.试论当前公共政策决策的体制类型

11.试论中国共产党在公共决策中的作用

12.当前界定决策问题的一些认识误区

13.试论当前拟定公共决策方案的主要原则

14.浅论决策方案调整中的常见误区

15.试论你有政策，我有对策的政策环境因素

16.试论当前政策执行过程中的资源分配

17.试论当前对公共政策评价的一些误区

18.试论当前如何推进对公共政策的科学评价

19.试论当前公共政策评价面临的制度难题

20.试论公共决策思维的新特点

博弈均衡与政策微效问题研究 篇五

引言

随着各国福利事业的发展，社会政策这一学科逐渐成为一门显学而受到各个领域的 重视？但 是目前的社会政策研究主要侧重于较为抽象和宏观的原问题的讨论上，如集中在对于概念的 界定；对于社会政策基本问题的探索等等？杨团在《社会政策的理论与思索》一文中对社会 政策的定义和问题都作出了总结，其中他将社会政策的定义归类为一种社会行动计划和对 社会计划的不同选择，另一种则将社会政策定义为影响社会福利的一 系列的政策活动；而社会政策的基本问题则是社会政策的背景？社会政策的目标？社会政策 的范畴？社会政策行动的形式和行动策略？社会政策的本质？社会政策的信念？尽管人们在 原问题上倾注了很大的力量，但是由于社会政策问题的复杂性，至今在这一领域并未达成太 大的共识？

与此对照，人们却很少从政策的实施过程角度进行研究？《社会政策实施过程中的行为变迁 》一文给我们开了一个先例，也带给作者很大启发，该文从正式制度和非正式制度的角度去 阐述社会政策过程中的行为选择；另一种从制度角度出发的研究，主要还是集中在于制度模 式的各国比较上？本文将不同于上述两种研究社会政策的制度视角，而是从社会政策实施过 程中制度的形成和变迁的角度出发去解释“政策微效”现象？同时，在社会政策的定义上， 本文的定义方法缘自迪尔凯姆所运用的一种定义方法:即从最简单的角度出发，抓住目前所 确定的社会政策的主要特征，而将社会政策定义为一系列旨在提高全社会福利的制度安排？ 由此，本文试图建立一个制度分析模型，并运用这一模型去分析目前社会政策实施过程所遇 到的“社会政策微效”问题？

制度模型的建构

在模型建构之前，我们无疑要明确一个概念，即什么是制度？我们援引诺思的说法 ，“…… 这个结构是规则？惯例？习俗和行为信念的复杂混合物，它们一起构成了我们日常的行为选 择方式，并决定了我们达到预期目标的路径？” 从此论断出发，我们可以作出两个方面的 判断:制度不仅包括正式制度，亦包括非正式制度；制度影响了我们的社会选择，同时亦是 我们作出选择的路径之一？

随着博弈论在经济学中的广泛应用，一种新的制度观念正在形成，即依托于博弈均衡理 论的制度观:制度既是一种博弈规则，也是一种博弈均衡？具体来说，制度的本质特征被认 为是参与人行动选择的自我实施规则，在重复博弈的状况下，这些规则被认为是重要的，因 此，它们能规制参与人持续不断的互动过程？……博弈规则是在一个相关的领域内参与人通 过互动而内生的，因此他们是自我实施的？

从上述一些制度理论，本文给出了下列一个制度形成的模型:

在进一步解释模型之前我们将确定一个基本假设（而这个假设将成为本文此后论证的一个基 础）:我们确定，一个制度的形成是参与者之间共同的要求，即认为制度的形成在事实上是 有利于共同利益的获得，并且相较而言，每个人因此为之付出的成本都是小于所获得的利益 ，即存在一个制度建立的需要？在此，本文汲取了交易成本理论的基本观点，即制度改革 和制度创新之所以难以实现，其根本原因在于选择新制度的成本支付和新制度确立后效益之 比，比值为正时，选择行为进行，新制度可以形成，比值为负时或不清楚时，选择行为中止 ，新制度难以成立，即存在一个制度成本问题？

进而笔者将从如下几点来具体阐述自己的模型:

1、制度的形成是参与者之间的利益博弈的过程，并最终达成的一种均衡状态，在这个过程中 ，每个参与者都不停的提出与自己利益最相关的原则措施，并试图去影响其他人的观点，但 出于形成一个制度的共同利益追求，最终会达成一个照顾到各方利益的次优均衡模型？对于 任何一个参与者的被排除都有可能导致这一均衡的不稳定，同时，随着外界的影响，彼此之 间的利益也是处于动态的不停变换过程之中的，因此这个均衡并非是静态的，但是打破这个 均衡就面临着一个成本与收益的比较问题，因此，制度亦具有相对的懒惰性？从上述的阐释 来看，我们认为制度的形成体现的不仅仅是一种形式的理性，亦体现了一种过程理性？

2、按照诺思的路径依赖原理1的观点:当一条发展路线沿着某种具体进程进行时，系统的外 部性？组织的学习过程以及历史上关于这些问题形成的各种思想观念？风俗习惯就会增强这 个进程？因此制度作为一个博弈均衡的系统，它亦受到其他领域的各种正式制度及各种习俗 ？习惯等的非正式制度的影响？林梅在《社会政策实施过程中的行为变迁》在对我们国家的 “平皖行洪？移民建镇”政策的实施过程的考察中，发现非正式制度对于政策的制定和执行 起到很大的作用，有时候甚至取代正式制度而行事？“一项制度安排或社会政策在实施过程 中发生偏离，是多种因素共同作用的结构，社会政策与制度发生偏离的根源存在于该项制度 安排的内部，存在于该制度下的各行为主题的利益冲突与矛盾之中？“……社会政策的具体 执行和进一步的演变更多地是作为某种‘结果’，即处于制度中的人们的习惯性行为的‘结 果’？即处于制度中的人们的习惯性行为的结果？”

3、一项制度的形成之后，最终亦成为组成社会结构的因素之一，从而影响这种博弈均衡的稳 定和其他领域的制度以及各种其他非正式制度？

4、重复第一点所提到，即任何一次制度的形成和变迁均是人们对于成本和利益衡量的结果， 当然有时候我们从现实出发，会发现一些制度并不是依这个原理去操作，在笔者看来，这就 如韦伯的思考方式一样，从一个理性类型中去发现现实中的种种的合理和不合理之处？

以上是自己对于这个模型的一些阐释，在作者看来，这一模型仅仅是一个分析问题的框架， 就如韦伯的四个理想类型一样？接着作者将利用这个模型来分析当前的社会政策在实施过程 所遇到的一些问题，其中最主要是解决“政策失效”问题？

政策微效问题的分析

为了验证笔者的上述模型的可解释力，笔者选取北京市农村社会养老保险制度的实 施情况作 为自己的研究材料（下文简称该文巫文）？在这次调查中，巫文提出了一个政策微效的概 念，所谓的政策微效，“即是指政策意图与政策结果之间存在着巨大的差距？”从一种制度 理论的视角出发，我们就是可以认为制度的存在尽管体现了制定方的一种试图理性化的美好 理想，但是无疑这一制度并没有从制度的实施过程去考虑，即是一种制度的形式合理性与制 度的实质有效性存在着冲突，从而导致制度的失效？制度被悬置不起作用身体阻碍作用？无 疑，如何去解决这个问题，我们发觉通过上述的模型可以得到一些答案？

让我们进一步来看看这个政策微效存在的具体实例:

在调查中，我们发现农保政策在实施过程存在这样一种现状，即尽管农保政策已经推行了10 年之久，但实际上参加农保的人数却只达到了36.8%，有近2/3的京郊农民没有对政策积极 响应？

无疑，这就存在一个信息的达致问题，在我们看来，政策能否全面？真实？准确？顺利地到 达其服务的团体，是实现政策效果的首要环节？那么为什么信息无法及时地传达呢？在我们 看来，从深层的制度原因来看，即是因为制度的传导机制出现了问题，人们难以准确的获得 信息？从一个主要原因来看，这就要追究这一系列的制度安排的设计问题，在我们看来，从 实际角度出发无疑它并不是以其所达标的团体为服务对象，而只是为了制度的设计本身而设 计，设计人为制度所异化？从我们的理论模型出发，我们认为制度的设计过程中，是一个各 个利益参与者互动均衡的过程？但是从现实出发，无疑在这一政策的设计上单纯的由政府出 面设计？当然，从一定的角度来看，这能够节省一部分的成本，但我们认为作为一个利益主 体之一，它并不能很有效的反映其他利益主体的利益，从而就难以形成一个考虑到各个利益 主体的制度？毕竟政府并不是一个完全理性而独立的主体？因此从此模型出发，我们认为在 政策的制定的过程，应该尽可能的多吸收各个利益主体的意见，当然，政策在形式上往往以 各种法律？法规的形式出现，但是这并不矛盾？因此，在政策的制定过程中，政府所作的一 方面是作为利益主体参与博弈，与此同时，亦作为制定者来制定政策，但这种制定只是在忠 实的执行各方以达成的意见？

进一步的，正如上表还反映了这样一个问题，即存在2/3人在知晓这个政策的情况下，依然 有一部分人未参与这一政策？那么到底是什么原因制约了人们的行为选择呢？在回答这个问 题之前，我们从模型出发做出如下几个基本假设:

1、在农村中传统的养儿防老的家庭养老观念束缚了这一政策的大规模推行？

2、从政策角度出发，认为由于这一政策并不是各个利益群体一起博弈形成的均衡，因而对于 政策的稳定性？有效性？代表性都是存在着疑惑？因此这些问题束缚了这一政策的大规模推 行，而无疑，解决方案还是要回到如何从政策的制定角度出发

3、市场制度（如一些商业保险制度）在农村中的实行，在一定程度上也成为农村养老保险制 度的竞争对手？

从上表中，我们发现倾向选择子女养老的人仍占到43.8%，接近一半，无疑这反映了在农村 中“养老防老”的观念仍然很重要，但正如巫文中所阐述的，这个地位已经在削减了，已经 不再处于支配地位，而且即使选择这种方式的，对于农保并没有完全的心里排斥？

无疑上述的描述验证了我们第一个假设，即认为在农村中传统的养儿防老的家庭养老观念束 缚了这一政策的大规模推行，即在制度的形成和变迁过程中，各种习俗？习惯等的非正式制 度作为一种观念的传承影响了人们的选择，进而影响了制度的产生和实行？随着社会的不断 的理性化，家庭的功能发生了变迁，以前的功能在新的社会情势下趋于瓦解，并发生部分的 转变，功能发生了迁移？这种变迁反映到了人们态度上，也就体现了在养老问题上，传统观 念和习惯？习俗的淡化？

在上表中，我们还发现了参加其他商业保险也占到了13.4%，尽管这个的关联性似乎不是 特别强，但是我们还是可以谨慎的提出对于第三个假设的验证:市场制度（如一些商业保险 制度）在农村中的实行，在一定程度上也成为农村养老保险制度的竞争对手？随着市场经济 的不断发展，至少在两个方面对人们的行为选择发生了影响，一是表现在对人们思想观念上 的影响上，市场经济伴随着一系列市场的观念价值体系？而这些价值体系随着经济的发展， 逐步深入到人们的心中，成为支配的观念，进而影响人们的行为选择？二是表现在组成市场 经济的各种制度安排逐渐成为组成社会结构的一部分，进而影响人们的行为选择？

进一步的我们来思考一下农民在实际的行动中不投保的原因:

从上表中，我们发现人们在对这一社会政策的制度安排，至少存在如下的疑惑:1.尽管 知道 这一社会政策，但无疑对于各种细节和如何实施，依然存在着空白？2.对于社会政策的稳定 性缺乏信心？3.对社会政策效果缺乏良好的预期？对于此，笔者认为这很大程度是可以从 第二个假设中得到很好的回答，即认为由于这一政策并不是各个利益群体一起博弈形成的均 衡，因而对于政策的稳定性？有效性？代表性都是存在着疑惑？因此这些问题束缚了这一政策的大规模推行？

以上我们基本上回答了农村社会保险制度作为一个政策为什么会存在政策微效的问题，笔者 的分析角度是从制度的产生角度来看？当然进一步的分析可以从制度的实施过程中去进行， 如巫文这方面就有所涉及？本文的基本观点即是认为社会政策作为一系列制度安排，制度的 形成是参与者之间的利益博弈的过程，并最终达成的一种均衡状态？因此，我们在制定政策 的时候，必须是各个利益主体充分博弈的过程？而在农村社会政策，我们的观点是，我们不 能忽略其中最大的利益主体――广大的农民？

进一步的思考

本文的努力当然并不只是针对农村社会政策，而是能够推广到各个方面的社会政策 的思考， 但是无疑本文的思考并不是一个十分成熟的结论，在运用这个模型还存在着诸多的问题:例 如在本文的结论中我们提出要在制定政策时，充分考虑到各个利益主体？制度的形成是各个 利益主体充分博弈的过程，但是无疑一个新的问题呈现在我们眼前（事实上上文中有所提及 ），就是一个制度成本问题，当我们面对这种情况――博弈的利益主体分散时，我们就有一 个利益主体的集中问题，同时如何融合各方的利益，这些都将成为我们制定政策的巨大的成 本（举农村社会保险政策作例，广大的农民的如何统一，如何融合形成一个合理的政策）？ 本文进一步的设想是在遇到这种利益群体分散且多的情况下，能否集中成立一些代表各方利 益群体的独立的中介组织，由这些组织来间接的进行博弈，从而就能有效的降低各方的成本 ，达到成本与利益的均衡？因此，下一步的努力将集中在如何论证这一方案的可行性和有效 性？同时文章的还将继续论证政策的实行过程中所出现的种种的问题，因为在我们看来，制 度从建立到实行过程是一个系统的过程，任何一个过程都将导致“政策微效”问题的出现？

公共政策分析论文参考文献 篇六

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民初烟酒政策思想(1912-1926年 篇七

一、民初烟酒税改革的背景

民初一系列保护和鼓励实业的政策法令，抵制洋货、提倡国货的民族运动，刺激了民族工商业的发展。西方税制思想为民初烟酒税改革做了思想铺垫。

为维持脆弱的政局，北洋政府基本靠借债度日。曹汝霖曾说：“其时财政困难已达极点，各省应解之款，都为督军扣留；发行国内公债，则旧公债尚未整理，续募为难。”

北洋政府年度借款额超过一亿银元的有七年，占借款总额超过5%的年份正好也是这几年，最高年份是最低年份借款的3.7倍之多。大量的借债刺激了北洋政府对国内财政的调整，烟酒税逐渐“崭露头角”，上升为国家税，甚至在对外借款中充当抵押品。

二、民初烟酒税改革的经过

中华民国成立后，各地征税情况比较混乱，北洋政府积极筹划整理烟酒税。1914年，北洋政府财政部设立了杂税整理处，专门从事包括烟酒税在内的各项杂税整理工作。1915年3月，公布整理烟税、酒税两项章程，章程要求各省将原有的烟酒税捐合并征收，提高税率，并统一用银元计算，但仍旧无法达到全国烟酒税法的统一；同年4月，推行烟酒公卖制度，拟将烟酒税、捐、厘等并入专卖利益中逐步解决。但原有的烟酒税、厘捐等仍然保留，继续按各省原有规定征收，出现重复课征现象。1917年，全国烟酒事务署设置烟酒税费统一征收筹备处，后因政局动荡未曾实行。

政府对烟酒税的重视，烟酒税地位随之提升，烟酒税丰厚的利润，为北洋政府提供了雄厚的资金，支撑着北洋政府内政外交，北洋政府更以烟酒税作抵押，换取外国侵略者现银的支持，地方政府与中央政府在利益面前明争暗斗，截留现象一直存在，中央政府为了扩大税源，更是巧立新税，沉重的负担转移到广大群众身上，引发了民众与政府之间的唇枪舌战，更有实际性的“税收保卫战”。

三、民初烟酒税改革之社会动议

在烟酒税率上，北洋政府财政总长周学熙强调重征烟酒税，1915年4月26日，在给袁世凯的呈文中说：“窃查烟酒为消费品中近于奢侈品，各国皆课重税……注重公卖办法不可……各省烟酒两项并办，以节经费。”梁士诒也提出增加烟酒税率，尤于严禁奢侈之中，可增加收入之效。

在烟酒御侮上，熊希龄于1912年5月向参议院报告财政施政意见中认为“烟草专卖，虽有外交上之关系，然亦可逐渐设法，以为抵制之计”。熊希龄注意到烟叶税被外国侵略者把持，但考略到烟叶税的高额利润，还是尽力采取挽救措施，竭力与外国人争利。民族烟草企业代表简照南主张取消外商烟厂享受的特权，给予国产卷烟以一定的优惠税制。他指出：“纸烟一业……虽由时势人情所致，实缘税率不平之一大关系也”，“查外来纸烟于进口时完纳正税一次，以后无论至何通商之埠均不重征，此舶来品之权利也。”简照南主张卷烟统税，以便取得与外商产品对抗的相同竞争权。

四、民初烟酒担保的社会抗争

1916年11月21、22日，美国芝加哥大陆产务银行借款500万美元，借期3年、并批准借款合同，以政府烟酒公卖费税为担保。1919年，北洋政府拟向美国续借美金2500万元，仍以烟酒税全数作为抵押。为支付到期的还款，财政部改向美国太平洋拓业公司借款550万美元，以烟酒税为担保，条件是聘美国人兰庆为烟酒署稽核。

中国烟酒联合会1919年10月31日致电大总统及国务院相关部门云：“烟酒借款，主权丧失，授人以柄，万民嗟怨，迭次争阻。”12月13日再致电云：“烟酒借款一事，迭电呼吁……顷报载此项借款现已成立，仿盐税抵押办法，用外人为稽核，全国震恐，罔知所措。”

1920年1月6日，上海总商会致电大总统、国务院、全国烟酒事务署及参众两院，指出烟酒借款“辱国病民”，授稽核之权于外人，“垄断凭凌，势所必至”，外国烟酒将更加充斥国内市场，故敦促政府“迅予设法取消。”

1921年9月，财政部提出第三次向美国借款，其借款金额3000万美元，限期10年，利息8厘，以烟酒税收入及陕西、福建、河南、安徽4省之货物税为抵押品。此项借款一开始就遭到北京银行公会等反对，继而4省督军、省长均要求取消以4省货物税为抵押品，此续借款方予终止。

北洋政府统治的十几年期间，中国烟草税赋体制经历过一个动荡与变革的阶段。

结束语:民国初期烟酒税改革，不仅对后来的南京国民政府有一定的借鉴意义，对今天的烟酒税改革依然有不小的参考价值。后期的南京国民政府烟酒税改革，基本沿袭了民国初期关于烟酒税的一系列政策和措施。挽回烟酒税主权的斗争，也在局部小范围推动了中国反抗外国侵略者的大势。对于烟酒税的探讨，绝不仅仅是财政问题，也不仅仅止步于思想领域，更在于广阔的现实实践，对烟酒税的摸索，必然随不同的实践发生改变。

公共政策分析论文参考文献 篇八

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公共政策分析论文参考文献 篇九

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[2]盖伊。彼得斯。美国的公共政策:承诺与执行[M]。复旦大学出版社，2008,5(1)。

[3]托马斯。R.戴伊。理解公共政策[M]。中国人民大学出版社，2011,1(11)。

[4]刘欣。基础教育政策与公平问题研究[M]。华中师范大学出版社，2008,1(1)。

[5]李金珊。公共政策分析:概念、视角与途径[M]。科学出版社，2010,2(1)。

[6]卢涛。公共政策[M]。人民出版社，2008,2(1)。

[7]卡普洛。公平与福利[M]。法律出版社，2007,10(1)。

[8]陈庆云。公共政策十大理论问题再思考[M]。中国行政管理，1999,(12)。

[9]陈庆云。政府市场公共政策[M]。行政与法，1995,(4)。

[10]关信息。岩滩库区移民遗留问题的成因分析及处理办法[J]。红水河，2007,(3)。

公共政策学论文题目 篇十

1. 民主党派与公共政策制定

2. 公共政策质量及其对公共政策执行力的影响研究

3. 法治视野下的行政决策程序优化研究

4. 我国公共政策执行偏差分析及对策研究

5. 我国高校课程改革预期目标及其偏离的研究

6. 聊城市小型水利设施产权制度改革研究

7. 关于合肥市“大拆违”的公共政策分析

8. 社会和谐治理理论中的公共政策视野

9. 煤炭产业发展循环经济模式及政策研究

10. 论我国公共政策决策的民主化

11. 试论我国公共政策领域的目标管理及其人本取向

12. 陕甘宁边区农村经济利益关系的调整与启示

13. 中国女性公务人员退休年龄问题研究

14. 道路运输业发展政策评价研究

15. 上海市大学生科技创业政策研究

16. 美国思想库教育决策咨询模式及对我国的启示

17. 刑事政策的概念界定

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