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公共管理论文 篇一

公共管理模式研究

摘 要：本文主要对公共管理模式进行研究，从我国公共管理模式的发展入手来进行分析，总结出我国公共管理事业存在的问题，进而对公共管理模式进行对比研究，最后对我国公共管理模式的选择做出预测与指导。

关键词：公共管理；模式；选择

前言

我国的市场经济起步较晚，但是已经取得了很好的成果。随着全球一体化的发展，我国在公共管理事业上的选择则变得尤为重要。公共事业管理直接关系到政府公共管理功能的定位以及政府对公共管理的参与程度和参与方法。下面让我们来进行研究。

1 我国公共管理模式的发展及现状

1.1 计划经济下政府主导的公共管理模式。新中国成立后，与当时高度集中的计划经济体制相对应，在公共管理领域里，政府是绝对的统治者，所有的公共服务都由政府统一计划安排，是绝对的一元化管理模式，这种绝对在实践过程中造成了公共管理参与意识淡漠、公共服务效率低下、公共管理目标实现偏差进而导致整个公共管理模式僵化，无法实现公共利益共享，严重阻碍经济发展和社会进步。

1.2 市场经济下多元主体的公共管理。自改革开放以来，我国进入市场经济体制建设阶段，但传统计划经济的影响依然存在，根据市场经济发展程度、政治体制及公共事务本身的层次性、复杂性，我国开始了多元主体参与公共管理的尝试[1]。形成了我国特有的多元公共管理主体系统。在这种模式中，政府的公共管理职能得到强化，政府与社会、政府与市场的关系得到调整，政府不再垄断公共服务的供给过程，而是通过政府与市场的分权，充分发挥市场的作用和力量为公众提供公共服务，使政府的公共服务供给能力大大提高。这种模式下共有四类主体组成：第一类是人民群众，第二类是直接掌握公共权力处理公共事务的国家机关（广义的政府），也可称为权力组织；第三类是执政党，它在权力组织的形成和运行过程中有着正式的、合法的、重要的地位与作用；第四类是非政府公共管理机构（包括各类政治团体、依靠法律和政府授权来处理公共事务的公共部门、自治组织和民间组织）。其中人民群众是基础主体、共产党是关键主体、政府是核心主体、非政府公共机构是新兴主体。这个相对丰富的多元系统大大促进了我国公共管理的发展。但是随着社会发展进步它的不足依然明显。

1.3 我国公共管理现存的问题。尽管我国的公共管理改革已经取得了较大的成绩，但是仍然存在一些不能让人满意的问题，我国政府受传统行政管理思想影响，官僚制思想严重，一直以来，我国政府的公共管理都以采取“政府干预”的模式为主，这就存在着一些问题。就公共管理的发展而言，传统行政管理理念中，官就是为老百姓做主这种想法仍然存在于公共管理事业中。在这样思想的潜移默化下，在政府公共部门任职当官的人往往把自己当作权利的所有者和社会的主人，而把公共权力的真正所有者-公民当作公共权力指向的对象，从而强调公民对政府公共管理的服从义务。长此以往，公民也习惯于服从政府的“管理”，以致依赖政府和官员们替自己做主[2]。在这样扭曲的理念下，作为公共管理主体的政府和公共权力所有者-公民之间就产生了实际的距离。

2 对公共管理模式的分析

2.1 干预模式。公共管理的干预模式又称官僚模式、科层模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共管理过程的公共管理模式。在这种公共管理模式下，市场对公共管理的参与是间接的。公共管理干预模式的理论基础是20世纪20年代德国学者马克斯・韦伯设计的“官僚模型”。

2.2 市场模式。公共管理的市场模式是一种政府与市场分权、政府与市场共同参与公共管理过程的公共管理模式。在这种公共管理模式下，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场对公共管理的参与是直接而非间接的[3]。公共管理市场模式的理论基础是公共选择理论和新公共管理理论。公共选择即非市场的集体选择，亦即政府选择。公共选择理论的代表人物，美国著名经济学家詹姆斯・M・布坎南提出：政治制度中的政府行为与市场制度中的交易行为大体遵循着同一种模式，即“经济人”模式。经济人模式的共性在于追求个人利益，使个人利益得到最大限度的满足，因此公共选择并不具有永远正确的天赋。由于一些政府纯粹是为官僚机构的自身利益而不是为公共利益而存在的，对社会只能产生负效应而不是正效应，因而也就遭遇着失败的危险。那么，政府失败的主要表现形式是什么，原因又在哪里呢？对此布坎南从经济学的视角进行了深入的分析。他认为，政府失败的主要表现形式是政府政策与工作的低效率，其原因在于政府组织间缺乏竞争，政府部门缺乏降低活动成本的激励机制，政府机构的自我膨胀以及政府监督信息不完备等。为了补救失败，布坎南提出必须重新界定政府与市场、政府与社会的关系，打破政府对公共服务的垄断；在公共部门引入竞争机制，改善官僚制的运转效率；改革赋税制度，通过限制政府税收收入而限制政府权力；创立新的政治技术以约束政府权力，使公共选择最大限度地接近公众的实际价值偏好。

3 对公共管理模式的而正确选择

随着世界政治、经济一体化的到来，我国社会主义市场经济的发展，中国的行政环境会随之改变。我国政府公共管理究竟采取何种模式更能适应经济的快速发展、社会大众的切身需要，是值得我们深思的。因此，我们有必要分析今后我国政府公共管理模式取向问题。借鉴西方发达国家的市场化模式和充分发挥我国政府公共管理的优良传统，我认为可以关注四种公共管理模式取向，即企业化模式取向、公民参与模式取向、放松规制模式取向、社区政府模式取向。对于现实中国而言，选择适合的公共管理模式的时机已经成熟，但是，这种选择必须建立在对公共管理各种模式（尤其是干预模式和市场模式）进行理性评价和对现行行政体制进行客观认识的基础之上。企业化模式，是在充分借鉴西方发达国家新公共管理模式的基础上形成的一种市场化的公共管理模式。在企业化模式下，政府公共管理部门学习借鉴企业管理中先进的管理技术、方法、手段于公共管理事务中，以提高政府管理的行政效率，做到事半功倍。随着市场经济的蓬勃发展，科学技术的日新月异，企业化模式对提高我国政府绩效、增强我国政府的竞争性、培养我国政府真正地以顾客为导向的思想等方面，都将起到举足轻重的作用。公民参与模式，是指政府进行公共管理的过程中，能充分了解民情、反映民意、发挥民智的一种公共管理模式。这里的公民参与，不仅仅是指社会大众的参与，还包括在政府组织层级关系中，位于中层和基层组织中的公务人员的参与放松规制模式，是指政府在进行公共管理过程中要适度去除一些繁琐的规章制度和繁杂的行政程序，使行政公务人员能够依靠自己的能力和责任心来从事新的创造性的工作，以使政府成为一个具有创造性的政府的公共管理新途径。如果说以上的三种公共管理模式取向，是主要借鉴于西方发达国家新公共管理模式的话，那么社区政府模式就是主要来源于我国政府公共管理的优良传统。社区政府模式，主要是指发扬民主革命时期边区政府和建国初期城市街道居委会的亲民模式。社区政府模式，对发扬我国优良传统、建立我国和谐社会、构建我国亲民政府、坚持群众路线等方面将起到更为积极的作用。

结束语

以上文字对我国公共管理模式进行了研究，通过研究可以看出，我们应该借鉴别国的先进经验，结合我国的国情，创造有我国特色的公共管理模式。应继续发扬我国政府的优良传统，建设和谐的政民关系，促进社会和谐发展。

参考文献

[1]康晓光。权力的转移-转型时期中国权力格局的变迁[M]。杭州：浙江人民出版社，2012，21(4)：12-13.

[2]张德信、薄贵利、李军鹏中国政府改革的方向[M]北京：人民出版社，2013，6(2)：15.

[3]汪玉凯。中国行政体制改革20年[M]。郑州：中州古籍出版社，2012，20(4)：28.

促进学术交流和科研。 篇二

虽然实验室主要是为教学设计的，但也会兼顾到科研。

实验室可以成为学术交流和科学研究的一个新平台，开展不同学科教师之间的学术交流，营造一个良好的学术氛围。

激励机制也将推动教师的创新和交流。

此外，部分本科生和研究生的项目研究也可利用实验室的设备进行。

.建立健全绩效评价体系。 篇三

 新公共管理主张放松严格的行政规制，实行明确的绩效目标控制，通过系统化的绩效评价体系，达到对人的管理和激励。

新公共管理理论代表人物霍哲认为，绩效评估可以作为改进绩效的一种管理工具。

他设计了一套绩效评估流程，还提出在绩效评估过程中要提高公民的参与度。

对于教学秘书工作来说，要建立一套对教学秘书的绩效评价体系，并且提高其服务对象———学生，在此过程中的参与度。

当然，与教学秘书有业务联系的专职教师、行政同事、直属上级领导也应参与对教学秘书的绩效测评，形成360度评估体系，使教学秘书通过综合评估结果真正地认识到自身存在的不足，加强自身建设，提高其工作积极性。

公共管理毕业论文 篇四

一、公共管理实验室建设滞后的原因

在高校中对于公共管理类专业教学方式存在错误的认识，即认为公共管理类专业只需要教材和讲义就可以完成人才培养计划，认为公共管理实验室是只投入、不产出的实验室。

因此，不少高等院校更愿意将资金投向能够带来明显效益的理工科实验室或经济管理类实验室，而不愿意将资金投向公共管理实验室建设。

由于对公共管理类实验室的作用认识不足、重视不够，导致公共管理实验室的建设滞后于人才培养的需求，难以发挥其在人才培养中的重要作用。

二、公共管理实验室建设的层级划分

公共管理实验室并不像很多人想象的那样简单、单一，它也分为多个层次和建设方向。

公共管理作为一级学科，包含行政管理、医疗与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理、人力资源管理（公共管理学科中的人力资源管理多为公共部门人力资源管理）等二级学科，而这些二级学科的研究方向又有较大差别。

所以实验室的建设方向，既要考虑公共管理学科培养方向的通用性，更要考虑专业的培养方向，尤其是在资金和人力有限的条件下更要如此。

公共管理类实验室按其用途和建设方向可划分为3个层级。

渎职失责。 篇五

渎职是指国家工作人员利用职务上的便利不尽职责；失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。

加强专业英语师资队伍建设 篇六

专业英语师资队伍建设是培养学生理论与实践综合运用能力的基础。

针对当前公共管理专业教师队伍的构成现状，应当从两种不同的路径加强专业英语教师队伍的建设。

第一，针对具有公共管理专业背景的教师来说，公共管理专业英语教学通常由具有扎实公共管理专业基础的教师担任，但专业教师往往在教学过程中对于英语语言教学把握不准确。

高校有关部门应当积极为专业教师提供开展业务培训的平台。

例如，高校可以组织双语教师开展PETS5之类的英语短期培训，以提高教师的双语教学水平。

同时，高校财务部门应当设置专项进修或培训资金，组织双语教师队伍前往国外高校或公共管理部门进修学习。

高校可以通过与国外专业教师共同教研、参与合作项目等方式对专业教师进行培训，同时也可以借助语言环境克服专业教师在教学中的语言障碍，进一步充分把握国外公共管理专业的发展趋势，并及时在教学过程中更新教学思想。

第二，针对非公共管理专业背景的普通英语教师来说，有的高校采用普通英语教师担任专业英语主讲教师的方式，对此，高校必须组织开展公共管理专业基础知识的培训，培训内容应当包括公共管理学、公共政策学、组织行为学等方面的专业基础知识。

普通英语教师应当与公共管理专业教师进行交流学习，强化对理论知识的理解。

同时，通过系统化和专业化的培训，克服普通英语教师缺乏公共管理专业基础知识的缺陷，提高自身的专业理论素养，使其能够对专业英语课程进行深入细致的分析与讲解，充分调动学生学习专业英语的主动性和积极性。

工作内容繁琐，职责范围不明。 篇七

一方面，从工作内容来看，高校教秘工作涉及面广，内容繁杂。

工作对象有本专科生，成人教育学生，研究生，教师等；在业务内容上，包括招生、学生注册、学籍管理、课表排定、考试、重修、补考、毕业资格审查、学位资格审查，以及教师的教学检查、科研成果统计、导师管理等。

在许多高校，教秘还同时承担着学术活动、培训班等多项组织工作，没有明确的工作范围界线，这大大增加着教学秘书的工作量。

另一方面，从领导结构来看，高校教学秘书既受学校教务机构的领导，又受所在院系教务管理负责人（比如院长、副院长或系主任等）的领导，既要完成学校安排的教务任务，也要根据院系的要求，制定目标，完成工作。

在一些缺编严重的学院，教学秘书同时兼任科研秘书、行政秘书、党务秘书、人事秘书一项或多项工作。

可以说，当前高校教秘普遍存在工作内容繁琐，职责范围不明现象。

加强交流与互动是重要手段。 篇八

除了处理日常教学管理事务，教学秘书参加业务培训和进行对外交流、深造的机会相对较少，这也是导致教学秘书久而久之缺乏工作热情的重要原因之一。

学校可以通过岗前培训。

企业同呼吸共命运，感受到自己与企业一荣俱荣、一损俱损。

企业中，每位员工拥有不同的能力和潜力，所有这些都是企业发展必备的要素，企业由许多拥有不同技能的个体组成，因此企业的成功离不开每位员工，每位员工与企业相互承诺、融为一体，才能互惠互利。

企业对员工进行引导和约束，鼓励员工将自己的隐性知识贡献出来，做到资源分享和创新，必要时可以进行相应的激励和惩罚。

另一方面，创建学习型企业要解决的基本问题是知识管理流程中的第一个环节，即知识的生成和获取管理。

知识生成和获取的方式是学习，企业应当通过营造一种鼓励学习的企业文化氛围，统一广大员工的学习目标，鼓励员工通过自我学习丰富个人的业务知识，进而增加组织的知识资本，促进知识在组织内顺畅地传播、共享、创新和应用。

这种环境氛围的营造包括硬环境和软环境的营造两方面。

硬环境的营造包括建立起知识型企业的知识结构，完善企业的知识网络，建立起鼓励员工参与知识交流与共享机制和鼓励员工创新的各项企业制度。

软环境的营造主要是要创造出一种鼓励学习、鼓励知识交流与共享、崇尚创新的企业文化氛围。

)岗位进修、对外座谈等形式，加强教秘队伍的互动交流。

这一方面可以活跃教秘工作氛围，提高教秘工作热情和积极性，另一方面，可以拓展教秘视野，吸取各方面先进教学管理经验，提升自己的业务水平。

当前，随着国际化程度日益加深，来往中国的国际交流生日益增多，进行国际间的教育管理交流成为不可避免的发展趋势。

教学秘书工作也应当紧跟时代步伐，提升自身的国际交流水平。

作者:林少婷 单位:厦门大学知识产权研究院秘书

加强公共管理伦理建设中“公忠”的作用 篇九

（1）加强“公忠”思想教育。

良好的公共管理伦理，有赖于正确的“公忠”思想的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素，构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。

因此，加强“公忠”教育，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。

（2）强调以“公忠”思想为准绳立法。

把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。

道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件系统的功能才能很好地发挥作用，如果没有相应的硬件设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。

三、结语

公忠的观念的发生和影响，是一种社会文化现象；公忠的观念的源起与流变，是一种社会历史存在。

今天提倡的公忠，与传统的忠君是根本不同，但的确是对传统的尽心竭力、忠贞不贰的思想的继承，也是对传统的忠于国家、忠于民族的精神的发展。

公忠这一传统道德规范，仍然在当代具有重要的现实意义和道德价值。

第一，公忠观念是爱国主义精神的坚实基础。

第二，公忠观念是增强社会责任感的道德力量。

第三，公忠观念是构建道德规范体系的组成部分。

无论是传统的公忠思想还是今天提倡的公忠，我们都应该一如既往的传承下去。

这是我们几千年来总结流传下来的经验，是在国际化潮流中具有中国特色的伦理观念。

在未来的发展道路中，公共管理伦理依旧与公忠思想紧密相连，在公忠思想的指导下，用我们最坚定的理念，最执着的信念，一起努力完善我国的人民代表大会制度，使之成为真正为人民服务、表达意见的组织，真正成为公共责任履行的评估者。

作者:田雅楠 单位:青海师范大学

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