流动人口的动态管理对经济发展的促进研究范文
(作者：haoword时间：2013-09-19 22:33:34)
流动人口的动态管理对经济发展的促进研究
摘要 人口的有序流动，是和谐社会的重要表现。近年来，在区域经济快速发展的同时，越来越多的外来务工人员涌进******市兴庆区。流动人口将成为经济建设中一股不可缺少的力量，给城市繁荣带来生机和活力，同时也将给流动人口计划生育管理工作带来冲击。因此，掌握流动人口计划生育工作的现状、特点、趋势以及面临存在的困难与问题，及时采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明******市兴庆区都具有重要意义。
主题词 流动人口 动态管理 经济社会发展
人口的有序流动，是和谐社会的重要表现。近年来，在区域经济快速发展的同时，越来越多的外来务工人员涌进******市兴庆区。预计十一五期间，还将有近20万的流动人口进入******市兴庆区，流动人口将成为经济建设中一股不可缺少的力量，给城市繁荣带来生机和活力，同时也将给流动人口计划生育管理工作带来冲击。因此，掌握流动人口计划生育工作的现状、特点、趋势以及面临存在的困难与问题，及时采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明******市兴庆区都具有重要意义。
一、******市兴庆区流动人口的动态管理现状与特点
（一）、******市兴庆区流动人口的动态管理现状
******市兴庆区位于***市东面，西靠唐徕渠，东临黄河，南北分别于永宁、贺兰接壤，是首府***的政治、经济、科技、文化、教育、金融和商贸中心，是***改革开放的重要窗口和城市形象集中体现的区域，堪称“***第一区”。面积790平方公里，人口49万，下辖2乡、2镇、11个街道办事处，32个行政村，87个社区居委会。有回、汉、满、蒙等22个民族，其中回族人口8.5万。近年来，随着西部大开发战略的实施和城市化进程加快，外来务工人员大量涌入******市兴庆，流入人口数量由五年前的2万增加到目前的10万多，占***市流动人口的70%以上。根据******市兴庆区流动人口计划生育具体情况，******市兴庆区计生部门积极探索拓展工作思路，从健全管理体制、服务机制和权益保障等方面进行了积极有益的探索和实践，取得了明显的成效。
1、强化责任，切实加强领导。
******市兴庆区委、政府决定成立进一步加强******市兴庆区流动人口人口与计划生育综合治理工作领导小组。制定了《流动人口计划生育综合治理实施意见》，各部门结合实际，均制定了相应的措施。同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，责任书签定率达到100%。各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上而下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。
2、突出重点，加大考核力度。
******市兴庆区把流动人口计划生育纳入******市兴庆区人口计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，并且由******市兴庆区几大班子领导组成检查考核组，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。
3、齐抓共管，落实综合治理。
随着城市建设步伐的加快，流动人口日益增多，建立了以办事处为主，各企、事业单位配合，各部门齐抓共管的“属地化”管理格局，并且逐步推行了“******市兴庆区（计生局）指导、街（办事处）负责、居为主、户落实”的经常性工作运行机制，取得了明显成效。
在流动人口管理上，办事处充分发挥部门优势，严把“三关”：一是严把准入关。加强与工商部门合作，对在工商所办理营业执照的个体经营户，由工商部门检查其原籍出具的《流动人口婚育证明》，无证者限期办理。二是严把租赁关。按照“谁受益，谁管理”的原则，由各社区、各单位加强对各自出租户的管理，及时查验《流动人口婚育证明》，按照要求签订计划生育合同书。三是严把查验关。建立流出地和流入地共同管理流动人口计生档案，严把流出关和流入关，对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点检查，流出地和流入地相互反馈信息，实行双向反馈、双向委托、双向考核、双向管理。
4、以人为本，搞好综合服务。
一是强化宣传教育，定期组织流动人口学习有关人口政策和计生法律知识，举办专题培训班124期，受教育人口达3万多人次。还重点在流动人口集中的银古路办事处，丽景街办事处进行了声势浩大的宣传教育活动25次，展出版面140块，横幅80条，还用张贴宣传画、开通广播、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入地宣传。
为了贯彻落实《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》，切实加强流动人口计划生育管理工作，按照部门配合，综合治理的原则，******市兴庆区人口计生局与******市兴庆区兴庆区教育局密切配合，在辖区内各学校掀起宣传流动人口计划生育法规，督促外来流动人口学生家长办理《流动人口婚育证明》的高潮。辖区内共有学校70所，其中小学52所，初级中学13所，高级中学1所，幼儿园4所。户籍在***市三区外的流动人口学生约有12000名。流动人口来源广泛、居住分散、流动性大，给辖区的计划生育管理工作带来很大的困难和不便。针对这种情况，计生局印制了13000份《致辖区流动人口学生家长的一封信》，信中细致阐述了流动人口计划生育管理相关法律法规，如何办理流动人口婚育证明，如何交验以及对已婚育龄妇女免费进行计生服务等内容。通过这一举措，提高了流动人口学生及家长对流动人口计划生育工作重要性的认识，增加了办理、查验流动人口婚育证明的渠道。
各学校共交验《流动人口婚育证明》5000余本，流动人口婚育证明持证率、验证率比同期提高了9.3%，为全年流动人口计划生育持证验证工作奠定了坚实的基础。
二是开展“四上门”服务。即送政策温暖上门，送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。在街道办事处开设社区医疗服务诊所，在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创建良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。组织医疗卫生单位进村入户查环、查孕、查病、开展义诊服务活动。服务人次达9570人次。
（二）、******市兴庆区流动人口的动态管理特点
近年来，随着***市经济发展水平的逐步提高，经济往来的进一步活跃，流入我市从事务工、经商等的流动人口也呈现出逐年递增的态势，尤其是兴庆区常年达到9万左右，高峰时达到10万多人，在兴庆区城市周边形成了一个以外来人员为主的相对集中的居住区，在商城、清和街一带聚集了大量经商的外来人口，在兴庆区从事务工、经商的外来人口绝大多数处于青壮年期，国家计生委2002年2月对11012名流动到外省、停留一个月以上的育龄妇女进行的典型调查中发现，20至34岁的占75%以上。
根据***市兴庆区外来流动人口的状况，不难发现******市兴庆区流动人口已经呈现出了“多、频、广、杂、旺、障”等特点和趋势。
1、外来流动人口总量逐年增多。2006年全年流入人口计划生育情况统计报表数据显示：截止月底******市兴庆区流入人口为95677人，与上年同期相比，增加8128人。。预计今后还将逐年递增。
2、外来流动人口流动频繁。一、二个月就变换一个地方，计生部门难以掌握信息，给管理带来难度。
2006年，我区已登记流动人口总数64988人，其中育龄人员55677人。育龄妇女29485人，其中已婚女]17128人，未婚妇女12357人。签订计划生育责任书30433份，督促出租房土与育龄人员签订计划生育协议书17601份。《流动人口婚育证明》持证人数28101人，持证率50．4％。验证率达95％。依法处理违法违规案件62例，其中行政处罚49人，征收社会抚养费13人，其中不乏有以生育为目的的外来人员，再加上外来人员居住、务工的不稳定性，流动人口计划生育工作面临着沉重的压力。加强流动人口计划生育管理工作，不仅关系着******市兴庆区计划生育工作质量的全面提高，也关系到稳定来之不易的低生育水平这个大局。要做好这一工作，需要认真剖析此项工作中存在的问题，更要根据兴庆区流动人口管理工作的实际，并结合流动人口主要源头出现的新动态，采取针对性和可操作性较强的具体措施进行综合治理。
3、流动人口分布面较广。来银务工人员中***南部山区、陕西、甘肃、内蒙等省区人员占绝大多数，由于当地计划生育管理水平参差不齐，流动人口法制观念淡薄，他们外出时很少到原籍计划生育行政管理部门办理《流动人口婚育证明》，导致流动人口婚育证明持证率偏低，据统计，以上地区外出人员办证率仅达到3%左右。
4、外来流动人口从业复杂。一般从事一些劳动强度大、苦、脏、累的体力工作，大多数收入不高。主要集中在服务行业、建筑业、运输业、农副业、工厂务工等，哪里能赚钱就流向哪里，生活很不稳定。
5、流动人口多处于生育旺盛期，育龄妇女所占比重大。目前，我******市兴庆区流动人口中，已婚育龄妇女有育龄妇女29485人，其中已婚女17128人，未婚妇女12357人。签订计划生育责任书30433份，督促出租房土与育龄人员签订计划生育协议书17601份。《流动人口婚育证明》持证人数28101人，持证率50．4％。验证率达95％。由于受教育程度相对较低，自我保健意识和能力欠缺，成为性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、堕胎等现象有日趋增多之势。
2006年全年流入人口计划生育情况统计报表数据显示：截止月底兴庆区流入人口为55677人，与上年同期相比，增加3128人。育龄女3女人数29485人，比上年同期增加12377人。育龄人员婚育证明持证人数281 01人，比上年同期增加6353人。婚育证明持证率比去年同期增加9.1％。流动人口增长幅度较大，这主要是由于大***建设中，经济发展，流动人口人口不断迁入造成的。
6、流动人口基本权利得不到保障。由于政策和待遇上的差异，流动人口子女入托、入学比当地居民支出要多，而且托欠工资现象时有发生，又没有养老保险、医疗保险等保障。
由于流动人口基本属于社会的弱势群体，居无定所、工无定业、时无定期，致使流动人口计划生育管理与服务工作底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位。
二、流动人口计划生育管理工作中存在的主要问题
（一）查证、验证比例低。
兴庆区流动人口数量常年在9万左右，占***市的三分之二，仅红花乡就达5万。来银务工人员中***南部山区、陕西、甘肃、内蒙等省区人员占绝大多数，由于当地计划生育管理水平参差不齐，流动人口法制观念淡薄，他们外出时很少到原籍计划生育行政管理部门办理《流动人口婚育证明》，导致流动人口婚育证明持证率偏低，据统计，以上地区外出人员办证率仅达到30%左右。另外，一些出租房房主和用人单位不能很好履行法定职责和义务，只看重经济利益，出租房屋或者聘用外来人员时查验婚育证明、暂住证等证件的观念也相对薄弱，配合政府开展管理工作的意识不强，因此，非法出租房屋和非法用工的问题也十分突出。对外出人员国家不允许再收取抵押金，也就没有有效的制约手段。而流入地查验证率不高，必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。这样就给了那些在外违反计划生育政策而不愿主动接受处理对象以更大的躲藏空间，流出地知情不知人，没办法；流入地知人不知情，没措施。这势必严重影响计划生育政策的全面落实。
（二）部门配合不力，信息资源互换差。
虽然上级的法律法规明确赋予了全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，但我们在实际工作中却发现这一制度很难落实。在流动人口管理工作中，就存在着暂住证办证和婚育证明验证之间的矛盾问题。按照社会治安综合治理工作的要求，外来暂住人口登记率需要达到98%，应办暂住证率达到95%；在《流动人口计划生育工作管理办法》中要求公安部门办理暂住证时必须先查验外来暂住人口是否有婚育证明，对没有婚育证明的外来育龄人员不予办理暂住证，然而从2003年4月的统计数据来看，兴庆区流动人口婚育证明持证率仅有12.79%，如果按国家有关规定不予办理暂住证，则影响暂住证办证率达标的问题。从这一角度，公安部门协助查验流动人口婚育证明就难以很好落实。工商部门在给流动人口办理营业执照或年检时，同样存在把关不严的问题。由此看来，部门与部门之间有关人口与计划生育信息交流、信息互换工作也存在很多需要改进的地方。
（三）流动人口管理队伍不稳定。
为加强对流动人口计划生育的管理，2005年，我区的计划生育队伍重新进行了组合，从原流动人口管理办公室划入80名专职流动人口协管员充实到各街道的计划生育队伍中，但划入以来，这部分人员的各种人事关系还在原流管办，队伍始终不够稳定。
（四）出租房屋的管理体系有待进一步完善。
在出租房屋的管理上，虽然有关部门有明确法规，但在落实上却不尽人意，各管各摊，对自己部门有利的就管，没有利的推脱。从而造成部分房东对计生工作的重要性认识不够，为了个人利益置各种规定要求于不顾，不申报、不告知、私自与流动人口达到默契，共同隐瞒生育情况，这些情况都对计划生育管理造成了障碍。
1、出租户不按与责任书要求查验流动人口的相关证明材料，使流动人口在我区的部分地区租住自由化，放松了对流动人口的监管，是监管流域形式。
2、流动人口用人单位不履行流动人口监管责任，不查验流动人口的相关证件，缺乏有效的监管，起不到应有的作用。
随着时代的发展，人们的思想观念、文化生活品位都在不断提高，同时流动人口、失业人员的不断增加、人户分离与未婚同居现象等各种新情况、新问题、新矛盾的大量出现，加大针对流动人口的计划生育宣传教育工作就显得特别重要。但在宣传形式上，农村除了可以接受诸如会议、广播、电视方面的教育，还能看几幅标语和墙报，而在城市，那种直接面向流动人口的会议、广播等宣传形式几乎为零，再加上受城市管理的限制，宣传形式和宣传手段已经不能适应不断增多、不断变换住址的流动人口的发展需要了。
因此，以现居住地为主加强城市流入人口的计划生育工作，已经成为整个人口与计划生育工作的重心。作为流动人口主要接纳地的城市，加强这些对象管理就具有了更加重要的意义。适应工作要求的不断变化，管理措施必须推陈出新。以往，各地流动人口管理上诸如交押金、父母担保、财产担保等过火的办法，在全国上下要求和强调文明执法、优质服务的情况下是必须彻底加以摒弃的时候了。不断变化的新形势已经要求我们现在的管理者、服务者必须主动地去思考、研究和采用容易被广大群众接受的新方法、新措施。
（五）外来流动人口户籍地和现居住地之间的协调合作需亟待加强。
在建立和进一步完善“以现居住地为主”的管理体制过程中，如果外来流动人口出现计划外怀孕，与该户籍地计生部门联系，有的户籍地计生部门以现居住地管理为主作为借口，将流动人口计划外怀孕和生育推向现居住地，使流动成为漏洞，双方应在具体工作中进一步协调，共同做好工作。
（六）流入地对流动人口的关注普遍不够。
流动人口为流入地的社会经济发展做出了一定的贡献，但当地社会给予流动人口的关注普遍不够。根据流动人口计生工作管理办法应由户籍所在地负担、兑现的不能兑现。如流入人员实行计划生育法律规定应该享受的各种奖励待遇不能及时兑现，领取独生子女证的流入育龄妇女享受不到独子父母奖金，在当地接受计划生育手术，其费用也都由自己支付，这种事实上的不平等阻碍了外来流入人员融入当地社会。也给当地的计划生育管理和服务增加了难度。
三、对加强城市流动人口计划生育管理工作的对策和建议
流动人口是适应经济社会发展形势，顺应新型工业化、城市化发展潮流而产生的。只要大改革、大开放，就必然会带来人口大流动，这是不以人的意志为转移的客观规律。为此，我们应在以下几个方面做文章、求实效。
（一）针对流动人口管理中存在的难点，及时调整了工作措施，组建了新的管理队伍，建立了新的管理制度，创新了管理形式。
一是改革和完善流动人口计划生育管理体制．组建了专职流动人口计划生育管理大队。二是创新流动人口综合治理新机制。在70所大、中、小学发放12000多份《致辖区流动人口学生家长的一封信》，广泛宣传流动人口计划生育政策法规，同时在学校开展流动人口的办证、验证工作，使流动人口婚育证明持证率、验证率较去年同期提高了32.3％。三是认真做好流动人口的服务工作。本着“同管理、同教育、同服务”的原则，向外来流动人口发放了《流动人口避孕药具免费发放卡》、《流动人口生殖保健服务卡》，持两卡可以在我区免费药具发放点领到避孕药具和接受生殖健康普查，2006年底已为4万多名外来人员发放了“两卡”。启动了流动药具免费发放服务车，将避孕药具的发放范围延伸到一些较为偏远的流动人口居住区、高档住宅区、个体私营企业，基本消除了流动人口计划生育服务的空白点。
2006年底出车70多次，为18420人发放了避孕药具，为1061名外来育龄女进行生殖健康普查。四是创新形式提升服务．在流动人口最集中的银古路街道办事处建立了专业的流动人口计划生育“一站式”服务大厅，可为外来人员提供包括验证，咨询、宣传、普查普治等在内的一条龙计划生育服务，这种便捷，人性化的服务形式受到了外来人员的欢迎。
（二）建立健全流动人口计划生育管理机构，增加人、财、物的投入
在各级计划生育管理机构中，工作人员的编制一般都是按常住人口确定的。但在最难管、最不好管的流动人口占整个人口比重较大（******市兴庆区流动人口数量达到高峰时占常住人口的四分之一）的城市，现有的工作人员与大增加的工作量就成了一对难以化解的矛盾。根据工作需要，适当增加计划生育管理机构和服务机构人员编制非常必要。
一是落实好队伍保障。
流动人口计划生育工作队伍的素质如何，决定着管理和服务的水平，确保基层计生工作有人做、有人管。要进一步明确区、办事处（镇）流动人口计划生育管理职能，要配备适应工作需要的高素质人员，加大培训力度。同时要重视和保证计生干部的报酬、补贴，稳定计生工作队伍。计生局的流动人口管理人员，按照1：1000的比例配置，分配到十五个乡(镇)、街道办事处，由各乡(镇)、街道办事处根据工作需要分配到各个村居、社区。实行目标管理层层承包、责任到人的承包责任制。计划生育业务工作指导由各乡(镇)、街道计生办负责。
为了从根本上解决流动人口计划生育管理与服务方面存在的问题，使流动人口计划生育管理和服务工作能够在经常化、制度化、规范化的轨道上稳步发展，真正实现与常住人口同宣传、同管理、同服务，通过近年来在实践中不断探索与总结，寻求适合于******市兴庆区流动人口计划生育管理的体制与模式，组建专职流动人口计划生育管理大队，由******市兴庆区计生局负责管理，抽调了80名协管员为管理人员。在计生局设1个监察大队，在15个乡镇、街道设管理分队，主要职责是建立健全外来流动人口的计划生育档案（一表即流动人口登记表、一卡即已婚育龄妇女卡、一册即查验婚育证明）；查验外来流动人口的计划生育婚育证明；督促外来流动人口办理计划生育婚育证明；签定计划生育责任书和协议书；外来流动人口信息通报单发出和回复；给外来流动人口宣传国家有关计划生育政策法规；为流动人口提供生殖健康服务等工作。同时******市兴庆区计生局还制订了《******市兴庆区流动人口计划生育管理大队工作职责》和《******市兴庆区流动人口计划生育专干工作职责》，为做好流动人口计划生育管理工作提供了有力的保障。
二是要切实解决流动人口的投入问题，把流动人口管理经费纳入财政预算，要使流动人口计划生育经费的投入逐步达到户籍人均投入水平，做到专款专用。
（三）加大对相关部门的考核力度，促进资源共享。
计划生育工作是一项庞大的、复杂的社会系统工程，离开相关部门的密切配合和通力协作，是无法取得成功的。各相关职能部门在办理诸如新生儿上户、农转非、户口的迁进迁出、劳动、就业、执照办理、年检等手续时，都依法查验其乡（镇）、街道以上的计划生育情况证明，并互通信息，资源共享。建立一套完整的对各部门进行考核的机制，对配合工作搞得好的予以奖励，拒不配合、放任自流或者严重违纪的人和事，要严肃追究部门领导和当事人的责任。
******市兴庆区创“三无”“一无”活动在******市兴庆区党委、政府的统一领导下进行各乡、街道办事处、有关单位要把创建活动列入重要议事日程，认真研究解决创建活动中的实际困难和问题，制定切实可行的措施和方案，协调各方面力量，认真组织实施。巩固服务阵地，改善服务设施和条件，加大服务性、政策性投入，确保创建活动资金投入到位。从2006年起，******市兴庆区党委、政府将把创建活动纳入人口与计划生育目标管理责任制，加强检查督促，严格考核评估。
（四）切实做好婚育证明的查证验证工作。
通过查证、验证才能让流动人口去办证，有人办证，才能更好地向流入地发出流出地人员的基本信息。办证、查证、验证应该是计划生育信息交流、沟通的主渠道。查证可以促成办证，办证可以转发信息，通过验证可以使信息得以交流，通过认真的查证、验证，可以使很多隐藏在水面下的计划外生育情况浮出水面；通过信息互换，可以使诸如计划外怀孕、计划外生育等情况得以处理。
由于大***建设，城市不断外扩，原城区内的居民外迁，老小区内的出租户增多，兴庆区流动人口数量有了较大幅度的变动，尤其是育龄妇女人数增幅较大，加大了统计工作的难度。
流动人口婚育证明持证率的大幅提高，与设立流动人口专职管理人员及其加大工作管理力度有关。经过一年的努力，各乡(镇)、街道办事处加大了培训力度，规范了流动人口台帐资料，建立了比较准确的表、卡、册，提高了整体水平。
（五）实施属地管理，综合治理。
******市兴庆区、街道办事处要按“属地管理”的要求，把流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育总体管理之中，列入重要议事日程，村（居）委会实行居住地管理，居民化服务，形成“同管理、同宣传、同服务”的流动人口计划生育管理格局。计划生育共管部门要按照“政府牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理”的要求，认真履行职责，围绕流动人口办证、用工、入学、入托、婴儿落户、新婚登记、关爱女孩、法律援助、救助计划生育弱势群体、查验《准生证》、《婚育证明》等环节形成有效服务管理体系。
为进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平，切实保障流动人口实行计划生育的合法权益，按照属地化管理原则，从即日起增加对外来流动人口已婚育龄妇女的服务项目，为她们提供生产、生活、生育方面的便利，具体服务项目及条件如下：
1、流动人口已婚育龄妇女可凭原籍计划生育技术服务部门出具的结扎证明，在现居住地办理临时《流动人口计划生育婚育证明》，有效期为3年。
2、40周岁以上流动人口已婚育龄妇女，可凭计******市兴庆区划生育服务站或居住地服务所的孕检证明，在现居住地办理临时《流动人口计划生育婚育证明》，有效期为6个月。
3、外来流动人口凭以上一、二项规定办理的临时《流动人口计划生育婚育证明》，可在******市兴庆区计划生育服务机构享受免费服务。
（六）推行大型集贸市场流动人口管理服务模式。
即：以集贸商城管理为主体，以协会为纽带，有关部门密切配合，齐抓共管的亲商、敬商、护商的流动人口管理服务模式。（1）按照“人口流动到哪里、协会就建设到哪里”的原则，在大型集贸市场成立流动人口计划生育管理服务站和市场管理协会；（2）实行“三定”、“六清”即：定机构、定人员、定职责；家庭情况清、婚姻状况清、户籍地清、暂住地清、避孕节育情况清、经营情况清；（3）免费为流动人口开展“三查一治”；（4）认真开展宣传服务，采取板报宣传，印制《商会须知》和《流动人口服务承诺卡》等多种形式，开展宣传教育活动，促进流动人口婚育观念的转变；（5）协会充分发挥作用，围绕流动人口商户经营、生活、生育三方面开展服务，使流动人口感受到集贸市场计生管理服务的温馨，提高其实行计划生育的自觉性。
（七）强化宣传，提高各级党委、政府对抓紧抓好流动人口计划生育工作的认识。
计划生育宣传教育工作的成败，直接影响着人们婚姻、生育观念转变进程的快慢。在抓宣传教育工作时，一定要顺应时代的发展，坚持“以人为本”，维护群众的合法权益，坚持“三个代表”，以公仆意识服务群众。在宣传形式上，在搞好广播、电视、报纸、文艺等大众媒介对计划生育进行常规宣传的同时，还可与城管、城市建设、公交等部门加强联系，在符合美化城市的前提下，提高宣传品位和档次，利用公有设施制作一些宣传灯箱、公益宣传片等。另外，逐步把人口与计划生育基础知识纳入中学以上的教学课程，进行系统教育，增强全民的计划生育意识。
用改革和发展的眼光来充分认识流动人口问题。切实转变思想观念，着重转变“流入人员是外乡人”的旧观念，更加关爱和尊重流入人员，要充分肯定他们为当地发展所做出的贡献。以“你来居住我欢迎，你有需求我服务”作为流动人口管理服务的宗旨，做到“三到位”（宣传到位、服务到位、工作到位），“三不漏”（村（居）不漏户、户不漏人、人不漏项）；、开展“三查”（查环、查孕、查病），“三上门”（送计划生育资料上门，送避孕药具上门、术后访视上门），使流动人口管理服务程序化、规范化。
（八）要把流动人口计划生育信息交换平台抓紧抓好。要整合信息资源，把公安、统计、劳动、民政等部门的资源为我所用。
将流动人口所需空房信息、幼儿园、托儿所信息、用工单位的空岗信息等全部建立台帐，提供咨询服务；并利用信息化管理手段将社区中所有流动人口信息、各类服务信息、各种台帐和为流动人口提供的服务结果都输入微机；在服务过程中随时调取所需信息。
1、完成育******市兴庆区龄妇女信息系统（WIS）建设，2006年4月20前，完成育龄妇女基本信息数据的摸底，操作人员的培训、B/S系统的安装、数据的录入及核对工作。5月20日前将数据导入B/S版软件的数据库，在县乡两级正式开始使用******市兴庆区，人口计生局将及时对数据录入情况进行跟踪指导和督查，确保信息录入的及时、准确、完整和真实。
2、建立和完善******市兴庆区信息化建设应用网络系统。加快人口计生局专用微机机房的建设步伐，规范管理。为实现县乡两级数据的顺利上报，各乡镇街道于5月10日前实现宽带包年（月）上网。
3、健全和完善公众服务信息系统。进一步完善******市兴庆区人口和计划生育信息网站，扩大信息容量和覆盖面，加强对网站的宣传力度，扩大网站的影响力，使之切实发挥窗口、传播和服务的功效。
4、建立以数据库为基础的专项业务应用系统。力争在2006年8月底前建立******市兴庆区独生子女优待奖励管理软件，按照******市兴庆区的相关管理规定，将兴庆区独生子女证的办理、管理和独生子女费用的发放纳入微机管理，进一步提高工作效率和管理质量。
5、建立内部办公信息系统。到2007年，依托******市兴庆区网络系统，利用办公自动化软件（OA），建立******市兴庆区人口计生局内部以及与各乡镇街道之间的文件、信息、资料交流共享的平台，逐步实现无纸化办公。
6、利用现有的网络平台，加快应用软件的开发。2008年，建成******市兴庆区人口和计划生育服务证件网上办理系统，实现辖区居民的网上办证，进一步提高办公和为民服务的工作效率。
（九）建立“流动人口服务之家”，方便群众。
将流动人口服务之家组织机构、协会组织分布图、为流动人口服务的项目、共管部门职责、办理有关证件的须知及服务热线等制作成“优质服务”宣传图版上墙公示；并将流动人口服务之家和社区办公室的电话公布于众。积极开展帮扶活动，建立爱心超市，为流动人口解决生活中遇到的暂时困难。
为进一步规范流动人口计划生育管理工作，全面提升流动人口计划生育服务水平，2006年4月，******市兴庆区在流动人口最集中的******市兴庆区银古路街道办事处建立了专业的流动人口计划生育“一站式“服务大厅，在大厅内可为外来人员提供包括验证、咨询、宣传、普查普治等在内的一条龙计划生育服务。
服务大厅面积60平方米，内设9个服务台。******市兴庆区银古路辖区平面图、出租房屋和流动人口情况分布图以及流动人口计划生育管理制度、监督岗等全部以直观的形式上墙。大厅的主要职能有：一是建立健全已婚育龄妇女帐卡，查验《流动人口婚育证明》，免费发放避孕药具和各种宣传品，提供避孕、节育知识咨询；二是依托社区，为外来流动人口育龄人员搞好生殖保健服务，开展已婚育龄生殖健康普查普治，实现流动人口与常住人口同管理，同服务，同宣传；三是对依法实行计划生育，及时办理和交验《流动人口婚育证明》，又符合相关政策法规规定条件和相关要求的流动人口家庭，给予优先介绍工作、优先介绍或提供廉价租房和优待，通过利益导向机制，引导流动人口自觉实行计划生育；四是广泛宣传《中华人民共和国人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口和计划生育管理办法》等计划生育政策法规，使流动人口对我区的计划生育政策和法规有全面的了解。
近年来，人口流动的市场化和政府的政策引导、服务与监管经验，已为我们提供了研究的可能，不乏其中有一些可寻规律，还须认真地加以研究和试验，我们要在艰苦的探索中寻找出科学可行的流动人口管理与服务机制，这是一个十分复杂的系统工程。
参考资料:
1.《人口流动与社会经济发展》,钟水映著,武汉大学出版社,2000年5月第一版;
2、《对当前我国流动人口的认识和思考》,李荣时,《人口研究》第20卷第一期;
3、《流动人口计划生育工作管理办法》
4、《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》
5、《***市统计年鉴2006》
摘要 人口的有序流动，是和谐社会的重要表现。近年来，在区域经济快速发展的同时，越来越多的外来务工人员涌进******市兴庆区。流动人口将成为经济建设中一股不可缺少的力量，给城市繁荣带来生机和活力，同时也将给流动人口计划生育管理工作带来冲击。因此，掌握流动人口计划生育工作的现状、特点、趋势以及面临存在的困难与问题，及时采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明******市兴庆区都具有重要意义。
主题词 流动人口 动态管理 经济社会发展
人口的有序流动，是和谐社会的重要表现。近年来，在区域经济快速发展的同时，越来越多的外来务工人员涌进******市兴庆区。预计十一五期间，还将有近20万的流动人口进入******市兴庆区，流动人口将成为经济建设中一股不可缺少的力量，给城市繁荣带来生机和活力，同时也将给流动人口计划生育管理工作带来冲击。因此，掌握流动人口计划生育工作的现状、特点、趋势以及面临存在的困难与问题，及时采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明******市兴庆区都具有重要意义。
一、******市兴庆区流动人口的动态管理现状与特点
（一）、******市兴庆区流动人口的动态管理现状
******市兴庆区位于***市东面，西靠唐徕渠，东临黄河，南北分别于永宁、贺兰接壤，是首府***的政治、经济、科技、文化、教育、金融和商贸中心，是***改革开放的重要窗口和城市形象集中体现的区域，堪称“***第一区”。面积790平方公里，人口49万，下辖2乡、2镇、11个街道办事处，32个行政村，87个社区居委会。有回、汉、满、蒙等22个民族，其中回族人口8.5万。近年来，随着西部大开发战略的实施和城市化进程加快，外来务工人员大量涌入******市兴庆，流入人口数量由五年前的2万增加到目前的10万多，占***市流动人口的70%以上。根据******市兴庆区流动人口计划生育具体情况，******市兴庆区计生部门积极探索拓展工作思路，从健全管理体制、服务机制和权益保障等方面进行了积极有益的探索和实践，取得了明显的成效。
1、强化责任，切实加强领导。
******市兴庆区委、政府决定成立进一步加强******市兴庆区流动人口人口与计划生育综合治理工作领导小组。制定了《流动人口计划生育综合治理实施意见》，各部门结合实际，均制定了相应的措施。同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，责任书签定率达到100%。各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上而下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。
2、突出重点，加大考核力度。
******市兴庆区把流动人口计划生育纳入******市兴庆区人口计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，并且由******市兴庆区几大班子领导组成检查考核组，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。
3、齐抓共管，落实综合治理。
随着城市建设步伐的加快，流动人口日益增多，建立了以办事处为主，各企、事业单位配合，各部门齐抓共管的“属地化”管理格局，并且逐步推行了“******市兴庆区（计生局）指导、街（办事处）负责、居为主、户落实”的经常性工作运行机制，取得了明显成效。
在流动人口管理上，办事处充分发挥部门优势，严把“三关”：一是严把准入关。加强与工商部门合作，对在工商所办理营业执照的个体经营户，由工商部门检查其原籍出具的《流动人口婚育证明》，无证者限期办理。二是严把租赁关。按照“谁受益，谁管理”的原则，由各社区、各单位加强对各自出租户的管理，及时查验《流动人口婚育证明》，按照要求签订计划生育合同书。三是严把查验关。建立流出地和流入地共同管理流动人口计生档案，严把流出关和流入关，对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点检查，流出地和流入地相互反馈信息，实行双向反馈、双向委托、双向考核、双向管理。
4、以人为本，搞好综合服务。
一是强化宣传教育，定期组织流动人口学习有关人口政策和计生法律知识，举办专题培训班124期，受教育人口达3万多人次。还重点在流动人口集中的银古路办事处，丽景街办事处进行了声势浩大的宣传教育活动25次，展出版面140块，横幅80条，还用张贴宣传画、开通广播、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入地宣传。
为了贯彻落实《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》，切实加强流动人口计划生育管理工作，按照部门配合，综合治理的原则，******市兴庆区人口计生局与******市兴庆区兴庆区教育局密切配合，在辖区内各学校掀起宣传流动人口计划生育法规，督促外来流动人口学生家长办理《流动人口婚育证明》的高潮。辖区内共有学校70所，其中小学52所，初级中学13所，高级中学1所，幼儿园4所。户籍在***市三区外的流动人口学生约有12000名。流动人口来源广泛、居住分散、流动性大，给辖区的计划生育管理工作带来很大的困难和不便。针对这种情况，计生局印制了13000份《致辖区流动人口学生家长的一封信》，信中细致阐述了流动人口计划生育管理相关法律法规，如何办理流动人口婚育证明，如何交验以及对已婚育龄妇女免费进行计生服务等内容。通过这一举措，提高了流动人口学生及家长对流动人口计划生育工作重要性的认识，增加了办理、查验流动人口婚育证明的渠道。
各学校共交验《流动人口婚育证明》5000余本，流动人口婚育证明持证率、验证率比同期提高了9.3%，为全年流动人口计划生育持证验证工作奠定了坚实的基础。
二是开展“四上门”服务。即送政策温暖上门，送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。在街道办事处开设社区医疗服务诊所，在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创建良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。组织医疗卫生单位进村入户查环、查孕、查病、开展义诊服务活动。服务人次达9570人次。
（二）、******市兴庆区流动人口的动态管理特点
近年来，随着***市经济发展水平的逐步提高，经济往来的进一步活跃，流入我市从事务工、经商等的流动人口也呈现出逐年递增的态势，尤其是兴庆区常年达到9万左右，高峰时达到10万多人，在兴庆区城市周边形成了一个以外来人员为主的相对集中的居住区，在商城、清和街一带聚集了大量经商的外来人口，在兴庆区从事务工、经商的外来人口绝大多数处于青壮年期，国家计生委2002年2月对11012名流动到外省、停留一个月以上的育龄妇女进行的典型调查中发现，20至34岁的占75%以上。
根据***市兴庆区外来流动人口的状况，不难发现******市兴庆区流动人口已经呈现出了“多、频、广、杂、旺、障”等特点和趋势。
1、外来流动人口总量逐年增多。2006年全年流入人口计划生育情况统计报表数据显示：截止月底******市兴庆区流入人口为95677人，与上年同期相比，增加8128人。。预计今后还将逐年递增。
2、外来流动人口流动频繁。一、二个月就变换一个地方，计生部门难以掌握信息，给管理带来难度。
2006年，我区已登记流动人口总数64988人，其中育龄人员55677人。育龄妇女29485人，其中已婚女]17128人，未婚妇女12357人。签订计划生育责任书30433份，督促出租房土与育龄人员签订计划生育协议书17601份。《流动人口婚育证明》持证人数28101人，持证率50．4％。验证率达95％。依法处理违法违规案件62例，其中行政处罚49人，征收社会抚养费13人，其中不乏有以生育为目的的外来人员，再加上外来人员居住、务工的不稳定性，流动人口计划生育工作面临着沉重的压力。加强流动人口计划生育管理工作，不仅关系着******市兴庆区计划生育工作质量的全面提高，也关系到稳定来之不易的低生育水平这个大局。要做好这一工作，需要认真剖析此项工作中存在的问题，更要根据兴庆区流动人口管理工作的实际，并结合流动人口主要源头出现的新动态，采取针对性和可操作性较强的具体措施进行综合治理。
3、流动人口分布面较广。来银务工人员中***南部山区、陕西、甘肃、内蒙等省区人员占绝大多数，由于当地计划生育管理水平参差不齐，流动人口法制观念淡薄，他们外出时很少到原籍计划生育行政管理部门办理《流动人口婚育证明》，导致流动人口婚育证明持证率偏低，据统计，以上地区外出人员办证率仅达到3%左右。
4、外来流动人口从业复杂。一般从事一些劳动强度大、苦、脏、累的体力工作，大多数收入不高。主要集中在服务行业、建筑业、运输业、农副业、工厂务工等，哪里能赚钱就流向哪里，生活很不稳定。
5、流动人口多处于生育旺盛期，育龄妇女所占比重大。目前，我******市兴庆区流动人口中，已婚育龄妇女有育龄妇女29485人，其中已婚女17128人，未婚妇女12357人。签订计划生育责任书30433份，督促出租房土与育龄人员签订计划生育协议书17601份。《流动人口婚育证明》持证人数28101人，持证率50．4％。验证率达95％。由于受教育程度相对较低，自我保健意识和能力欠缺，成为性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、堕胎等现象有日趋增多之势。
2006年全年流入人口计划生育情况统计报表数据显示：截止月底兴庆区流入人口为55677人，与上年同期相比，增加3128人。育龄女3女人数29485人，比上年同期增加12377人。育龄人员婚育证明持证人数281 01人，比上年同期增加6353人。婚育证明持证率比去年同期增加9.1％。流动人口增长幅度较大，这主要是由于大***建设中，经济发展，流动人口人口不断迁入造成的。
6、流动人口基本权利得不到保障。由于政策和待遇上的差异，流动人口子女入托、入学比当地居民支出要多，而且托欠工资现象时有发生，又没有养老保险、医疗保险等保障。
由于流动人口基本属于社会的弱势群体，居无定所、工无定业、时无定期，致使流动人口计划生育管理与服务工作底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位。
二、流动人口计划生育管理工作中存在的主要问题
（一）查证、验证比例低。
兴庆区流动人口数量常年在9万左右，占***市的三分之二，仅红花乡就达5万。来银务工人员中***南部山区、陕西、甘肃、内蒙等省区人员占绝大多数，由于当地计划生育管理水平参差不齐，流动人口法制观念淡薄，他们外出时很少到原籍计划生育行政管理部门办理《流动人口婚育证明》，导致流动人口婚育证明持证率偏低，据统计，以上地区外出人员办证率仅达到30%左右。另外，一些出租房房主和用人单位不能很好履行法定职责和义务，只看重经济利益，出租房屋或者聘用外来人员时查验婚育证明、暂住证等证件的观念也相对薄弱，配合政府开展管理工作的意识不强，因此，非法出租房屋和非法用工的问题也十分突出。对外出人员国家不允许再收取抵押金，也就没有有效的制约手段。而流入地查验证率不高，必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。这样就给了那些在外违反计划生育政策而不愿主动接受处理对象以更大的躲藏空间，流出地知情不知人，没办法；流入地知人不知情，没措施。这势必严重影响计划生育政策的全面落实。
（二）部门配合不力，信息资源互换差。
虽然上级的法律法规明确赋予了全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，但我们在实际工作中却发现这一制度很难落实。在流动人口管理工作中，就存在着暂住证办证和婚育证明验证之间的矛盾问题。按照社会治安综合治理工作的要求，外来暂住人口登记率需要达到98%，应办暂住证率达到95%；在《流动人口计划生育工作管理办法》中要求公安部门办理暂住证时必须先查验外来暂住人口是否有婚育证明，对没有婚育证明的外来育龄人员不予办理暂住证，然而从2003年4月的统计数据来看，兴庆区流动人口婚育证明持证率仅有12.79%，如果按国家有关规定不予办理暂住证，则影响暂住证办证率达标的问题。从这一角度，公安部门协助查验流动人口婚育证明就难以很好落实。工商部门在给流动人口办理营业执照或年检时，同样存在把关不严的问题。由此看来，部门与部门之间有关人口与计划生育信息交流、信息互换工作也存在很多需要改进的地方。
（三）流动人口管理队伍不稳定。
为加强对流动人口计划生育的管理，2005年，我区的计划生育队伍重新进行了组合，从原流动人口管理办公室划入80名专职流动人口协管员充实到各街道的计划生育队伍中，但划入以来，这部分人员的各种人事关系还在原流管办，队伍始终不够稳定。
（四）出租房屋的管理体系有待进一步完善。
在出租房屋的管理上，虽然有关部门有明确法规，但在落实上却不尽人意，各管各摊，对自己部门有利的就管，没有利的推脱。从而造成部分房东对计生工作的重要性认识不够，为了个人利益置各种规定要求于不顾，不申报、不告知、私自与流动人口达到默契，共同隐瞒生育情况，这些情况都对计划生育管理造成了障碍。
1、出租户不按与责任书要求查验流动人口的相关证明材料，使流动人口在我区的部分地区租住自由化，放松了对流动人口的监管，是监管流域形式。
2、流动人口用人单位不履行流动人口监管责任，不查验流动人口的相关证件，缺乏有效的监管，起不到应有的作用。
随着时代的发展，人们的思想观念、文化生活品位都在不断提高，同时流动人口、失业人员的不断增加、人户分离与未婚同居现象等各种新情况、新问题、新矛盾的大量出现，加大针对流动人口的计划生育宣传教育工作就显得特别重要。但在宣传形式上，农村除了可以接受诸如会议、广播、电视方面的教育，还能看几幅标语和墙报，而在城市，那种直接面向流动人口的会议、广播等宣传形式几乎为零，再加上受城市管理的限制，宣传形式和宣传手段已经不能适应不断增多、不断变换住址的流动人口的发展需要了。
因此，以现居住地为主加强城市流入人口的计划生育工作，已经成为整个人口与计划生育工作的重心。作为流动人口主要接纳地的城市，加强这些对象管理就具有了更加重要的意义。适应工作要求的不断变化，管理措施必须推陈出新。以往，各地流动人口管理上诸如交押金、父母担保、财产担保等过火的办法，在全国上下要求和强调文明执法、优质服务的情况下是必须彻底加以摒弃的时候了。不断变化的新形势已经要求我们现在的管理者、服务者必须主动地去思考、研究和采用容易被广大群众接受的新方法、新措施。
（五）外来流动人口户籍地和现居住地之间的协调合作需亟待加强。
在建立和进一步完善“以现居住地为主”的管理体制过程中，如果外来流动人口出现计划外怀孕，与该户籍地计生部门联系，有的户籍地计生部门以现居住地管理为主作为借口，将流动人口计划外怀孕和生育推向现居住地，使流动成为漏洞，双方应在具体工作中进一步协调，共同做好工作。
（六）流入地对流动人口的关注普遍不够。
流动人口为流入地的社会经济发展做出了一定的贡献，但当地社会给予流动人口的关注普遍不够。根据流动人口计生工作管理办法应由户籍所在地负担、兑现的不能兑现。如流入人员实行计划生育法律规定应该享受的各种奖励待遇不能及时兑现，领取独生子女证的流入育龄妇女享受不到独子父母奖金，在当地接受计划生育手术，其费用也都由自己支付，这种事实上的不平等阻碍了外来流入人员融入当地社会。也给当地的计划生育管理和服务增加了难度。
三、对加强城市流动人口计划生育管理工作的对策和建议
流动人口是适应经济社会发展形势，顺应新型工业化、城市化发展潮流而产生的。只要大改革、大开放，就必然会带来人口大流动，这是不以人的意志为转移的客观规律。为此，我们应在以下几个方面做文章、求实效。
（一）针对流动人口管理中存在的难点，及时调整了工作措施，组建了新的管理队伍，建立了新的管理制度，创新了管理形式。
一是改革和完善流动人口计划生育管理体制．组建了专职流动人口计划生育管理大队。二是创新流动人口综合治理新机制。在70所大、中、小学发放12000多份《致辖区流动人口学生家长的一封信》，广泛宣传流动人口计划生育政策法规，同时在学校开展流动人口的办证、验证工作，使流动人口婚育证明持证率、验证率较去年同期提高了32.3％。三是认真做好流动人口的服务工作。本着“同管理、同教育、同服务”的原则，向外来流动人口发放了《流动人口避孕药具免费发放卡》、《流动人口生殖保健服务卡》，持两卡可以在我区免费药具发放点领到避孕药具和接受生殖健康普查，2006年底已为4万多名外来人员发放了“两卡”。启动了流动药具免费发放服务车，将避孕药具的发放范围延伸到一些较为偏远的流动人口居住区、高档住宅区、个体私营企业，基本消除了流动人口计划生育服务的空白点。
2006年底出车70多次，为18420人发放了避孕药具，为1061名外来育龄女进行生殖健康普查。四是创新形式提升服务．在流动人口最集中的银古路街道办事处建立了专业的流动人口计划生育“一站式”服务大厅，可为外来人员提供包括验证，咨询、宣传、普查普治等在内的一条龙计划生育服务，这种便捷，人性化的服务形式受到了外来人员的欢迎。
（二）建立健全流动人口计划生育管理机构，增加人、财、物的投入
在各级计划生育管理机构中，工作人员的编制一般都是按常住人口确定的。但在最难管、最不好管的流动人口占整个人口比重较大（******市兴庆区流动人口数量达到高峰时占常住人口的四分之一）的城市，现有的工作人员与大增加的工作量就成了一对难以化解的矛盾。根据工作需要，适当增加计划生育管理机构和服务机构人员编制非常必要。
一是落实好队伍保障。
流动人口计划生育工作队伍的素质如何，决定着管理和服务的水平，确保基层计生工作有人做、有人管。要进一步明确区、办事处（镇）流动人口计划生育管理职能，要配备适应工作需要的高素质人员，加大培训力度。同时要重视和保证计生干部的报酬、补贴，稳定计生工作队伍。计生局的流动人口管理人员，按照1：1000的比例配置，分配到十五个乡(镇)、街道办事处，由各乡(镇)、街道办事处根据工作需要分配到各个村居、社区。实行目标管理层层承包、责任到人的承包责任制。计划生育业务工作指导由各乡(镇)、街道计生办负责。
为了从根本上解决流动人口计划生育管理与服务方面存在的问题，使流动人口计划生育管理和服务工作能够在经常化、制度化、规范化的轨道上稳步发展，真正实现与常住人口同宣传、同管理、同服务，通过近年来在实践中不断探索与总结，寻求适合于******市兴庆区流动人口计划生育管理的体制与模式，组建专职流动人口计划生育管理大队，由******市兴庆区计生局负责管理，抽调了80名协管员为管理人员。在计生局设1个监察大队，在15个乡镇、街道设管理分队，主要职责是建立健全外来流动人口的计划生育档案（一表即流动人口登记表、一卡即已婚育龄妇女卡、一册即查验婚育证明）；查验外来流动人口的计划生育婚育证明；督促外来流动人口办理计划生育婚育证明；签定计划生育责任书和协议书；外来流动人口信息通报单发出和回复；给外来流动人口宣传国家有关计划生育政策法规；为流动人口提供生殖健康服务等工作。同时******市兴庆区计生局还制订了《******市兴庆区流动人口计划生育管理大队工作职责》和《******市兴庆区流动人口计划生育专干工作职责》，为做好流动人口计划生育管理工作提供了有力的保障。
二是要切实解决流动人口的投入问题，把流动人口管理经费纳入财政预算，要使流动人口计划生育经费的投入逐步达到户籍人均投入水平，做到专款专用。
（三）加大对相关部门的考核力度，促进资源共享。
计划生育工作是一项庞大的、复杂的社会系统工程，离开相关部门的密切配合和通力协作，是无法取得成功的。各相关职能部门在办理诸如新生儿上户、农转非、户口的迁进迁出、劳动、就业、执照办理、年检等手续时，都依法查验其乡（镇）、街道以上的计划生育情况证明，并互通信息，资源共享。建立一套完整的对各部门进行考核的机制，对配合工作搞得好的予以奖励，拒不配合、放任自流或者严重违纪的人和事，要严肃追究部门领导和当事人的责任。
******市兴庆区创“三无”“一无”活动在******市兴庆区党委、政府的统一领导下进行各乡、街道办事处、有关单位要把创建活动列入重要议事日程，认真研究解决创建活动中的实际困难和问题，制定切实可行的措施和方案，协调各方面力量，认真组织实施。巩固服务阵地，改善服务设施和条件，加大服务性、政策性投入，确保创建活动资金投入到位。从2006年起，******市兴庆区党委、政府将把创建活动纳入人口与计划生育目标管理责任制，加强检查督促，严格考核评估。
（四）切实做好婚育证明的查证验证工作。
通过查证、验证才能让流动人口去办证，有人办证，才能更好地向流入地发出流出地人员的基本信息。办证、查证、验证应该是计划生育信息交流、沟通的主渠道。查证可以促成办证，办证可以转发信息，通过验证可以使信息得以交流，通过认真的查证、验证，可以使很多隐藏在水面下的计划外生育情况浮出水面；通过信息互换，可以使诸如计划外怀孕、计划外生育等情况得以处理。
由于大***建设，城市不断外扩，原城区内的居民外迁，老小区内的出租户增多，兴庆区流动人口数量有了较大幅度的变动，尤其是育龄妇女人数增幅较大，加大了统计工作的难度。
流动人口婚育证明持证率的大幅提高，与设立流动人口专职管理人员及其加大工作管理力度有关。经过一年的努力，各乡(镇)、街道办事处加大了培训力度，规范了流动人口台帐资料，建立了比较准确的表、卡、册，提高了整体水平。
（五）实施属地管理，综合治理。
******市兴庆区、街道办事处要按“属地管理”的要求，把流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育总体管理之中，列入重要议事日程，村（居）委会实行居住地管理，居民化服务，形成“同管理、同宣传、同服务”的流动人口计划生育管理格局。计划生育共管部门要按照“政府牵头、部门配合、齐抓共管、综合治理”的要求，认真履行职责，围绕流动人口办证、用工、入学、入托、婴儿落户、新婚登记、关爱女孩、法律援助、救助计划生育弱势群体、查验《准生证》、《婚育证明》等环节形成有效服务管理体系。
为进一步提高流动人口计划生育管理和服务水平，切实保障流动人口实行计划生育的合法权益，按照属地化管理原则，从即日起增加对外来流动人口已婚育龄妇女的服务项目，为她们提供生产、生活、生育方面的便利，具体服务项目及条件如下：
1、流动人口已婚育龄妇女可凭原籍计划生育技术服务部门出具的结扎证明，在现居住地办理临时《流动人口计划生育婚育证明》，有效期为3年。
2、40周岁以上流动人口已婚育龄妇女，可凭计******市兴庆区划生育服务站或居住地服务所的孕检证明，在现居住地办理临时《流动人口计划生育婚育证明》，有效期为6个月。
3、外来流动人口凭以上一、二项规定办理的临时《流动人口计划生育婚育证明》，可在******市兴庆区计划生育服务机构享受免费服务。
（六）推行大型集贸市场流动人口管理服务模式。
即：以集贸商城管理为主体，以协会为纽带，有关部门密切配合，齐抓共管的亲商、敬商、护商的流动人口管理服务模式。（1）按照“人口流动到哪里、协会就建设到哪里”的原则，在大型集贸市场成立流动人口计划生育管理服务站和市场管理协会；（2）实行“三定”、“六清”即：定机构、定人员、定职责；家庭情况清、婚姻状况清、户籍地清、暂住地清、避孕节育情况清、经营情况清；（3）免费为流动人口开展“三查一治”；（4）认真开展宣传服务，采取板报宣传，印制《商会须知》和《流动人口服务承诺卡》等多种形式，开展宣传教育活动，促进流动人口婚育观念的转变；（5）协会充分发挥作用，围绕流动人口商户经营、生活、生育三方面开展服务，使流动人口感受到集贸市场计生管理服务的温馨，提高其实行计划生育的自觉性。
（七）强化宣传，提高各级党委、政府对抓紧抓好流动人口计划生育工作的认识。
计划生育宣传教育工作的成败，直接影响着人们婚姻、生育观念转变进程的快慢。在抓宣传教育工作时，一定要顺应时代的发展，坚持“以人为本”，维护群众的合法权益，坚持“三个代表”，以公仆意识服务群众。在宣传形式上，在搞好广播、电视、报纸、文艺等大众媒介对计划生育进行常规宣传的同时，还可与城管、城市建设、公交等部门加强联系，在符合美化城市的前提下，提高宣传品位和档次，利用公有设施制作一些宣传灯箱、公益宣传片等。另外，逐步把人口与计划生育基础知识纳入中学以上的教学课程，进行系统教育，增强全民的计划生育意识。
用改革和发展的眼光来充分认识流动人口问题。切实转变思想观念，着重转变“流入人员是外乡人”的旧观念，更加关爱和尊重流入人员，要充分肯定他们为当地发展所做出的贡献。以“你来居住我欢迎，你有需求我服务”作为流动人口管理服务的宗旨，做到“三到位”（宣传到位、服务到位、工作到位），“三不漏”（村（居）不漏户、户不漏人、人不漏项）；、开展“三查”（查环、查孕、查病），“三上门”（送计划生育资料上门，送避孕药具上门、术后访视上门），使流动人口管理服务程序化、规范化。
（八）要把流动人口计划生育信息交换平台抓紧抓好。要整合信息资源，把公安、统计、劳动、民政等部门的资源为我所用。
将流动人口所需空房信息、幼儿园、托儿所信息、用工单位的空岗信息等全部建立台帐，提供咨询服务；并利用信息化管理手段将社区中所有流动人口信息、各类服务信息、各种台帐和为流动人口提供的服务结果都输入微机；在服务过程中随时调取所需信息。
1、完成育******市兴庆区龄妇女信息系统（WIS）建设，2006年4月20前，完成育龄妇女基本信息数据的摸底，操作人员的培训、B/S系统的安装、数据的录入及核对工作。5月20日前将数据导入B/S版软件的数据库，在县乡两级正式开始使用******市兴庆区，人口计生局将及时对数据录入情况进行跟踪指导和督查，确保信息录入的及时、准确、完整和真实。
2、建立和完善******市兴庆区信息化建设应用网络系统。加快人口计生局专用微机机房的建设步伐，规范管理。为实现县乡两级数据的顺利上报，各乡镇街道于5月10日前实现宽带包年（月）上网。
3、健全和完善公众服务信息系统。进一步完善******市兴庆区人口和计划生育信息网站，扩大信息容量和覆盖面，加强对网站的宣传力度，扩大网站的影响力，使之切实发挥窗口、传播和服务的功效。
4、建立以数据库为基础的专项业务应用系统。力争在2006年8月底前建立******市兴庆区独生子女优待奖励管理软件，按照******市兴庆区的相关管理规定，将兴庆区独生子女证的办理、管理和独生子女费用的发放纳入微机管理，进一步提高工作效率和管理质量。
5、建立内部办公信息系统。到2007年，依托******市兴庆区网络系统，利用办公自动化软件（OA），建立******市兴庆区人口计生局内部以及与各乡镇街道之间的文件、信息、资料交流共享的平台，逐步实现无纸化办公。
6、利用现有的网络平台，加快应用软件的开发。2008年，建成******市兴庆区人口和计划生育服务证件网上办理系统，实现辖区居民的网上办证，进一步提高办公和为民服务的工作效率。
（九）建立“流动人口服务之家”，方便群众。
将流动人口服务之家组织机构、协会组织分布图、为流动人口服务的项目、共管部门职责、办理有关证件的须知及服务热线等制作成“优质服务”宣传图版上墙公示；并将流动人口服务之家和社区办公室的电话公布于众。积极开展帮扶活动，建立爱心超市，为流动人口解决生活中遇到的暂时困难。
为进一步规范流动人口计划生育管理工作，全面提升流动人口计划生育服务水平，2006年4月，******市兴庆区在流动人口最集中的******市兴庆区银古路街道办事处建立了专业的流动人口计划生育“一站式“服务大厅，在大厅内可为外来人员提供包括验证、咨询、宣传、普查普治等在内的一条龙计划生育服务。
服务大厅面积60平方米，内设9个服务台。******市兴庆区银古路辖区平面图、出租房屋和流动人口情况分布图以及流动人口计划生育管理制度、监督岗等全部以直观的形式上墙。大厅的主要职能有：一是建立健全已婚育龄妇女帐卡，查验《流动人口婚育证明》，免费发放避孕药具和各种宣传品，提供避孕、节育知识咨询；二是依托社区，为外来流动人口育龄人员搞好生殖保健服务，开展已婚育龄生殖健康普查普治，实现流动人口与常住人口同管理，同服务，同宣传；三是对依法实行计划生育，及时办理和交验《流动人口婚育证明》，又符合相关政策法规规定条件和相关要求的流动人口家庭，给予优先介绍工作、优先介绍或提供廉价租房和优待，通过利益导向机制，引导流动人口自觉实行计划生育；四是广泛宣传《中华人民共和国人口和计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口和计划生育管理办法》等计划生育政策法规，使流动人口对我区的计划生育政策和法规有全面的了解。
近年来，人口流动的市场化和政府的政策引导、服务与监管经验，已为我们提供了研究的可能，不乏其中有一些可寻规律，还须认真地加以研究和试验，我们要在艰苦的探索中寻找出科学可行的流动人口管理与服务机制，这是一个十分复杂的系统工程。
参考资料:
1.《人口流动与社会经济发展》,钟水映著,武汉大学出版社,2000年5月第一版;
2、《对当前我国流动人口的认识和思考》,李荣时,《人口研究》第20卷第一期;
3、《流动人口计划生育工作管理办法》
4、《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》
5、《***市统计年鉴2006》
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