新形势下监狱企业安全生产问题及对策研究范文

『摘要』：监狱企业生产安全问题一直都是监狱工作的重中之中。在当前自媒体高度发达、经济形势不容乐观及新型犯罪层出不穷的时代，生产安全事故发生出现新的特点，其影响面更广，危害更大。为了防止监狱企业生产安全事故反弹，本文通过对当下监狱企业安全生产存在的问题进行分析，提出具体对策，望可以对监狱企业安全生产工作提供有益参考。

『关键词』：监狱企业；安全生产；问题分析；对策研究

安全是监狱发展的生命线，是监狱履行其职能的根本保障。劳动改造是监狱工作的重要组成部分，监狱企业是劳动改造工作的载体，由此犯人的生产劳动就成为监狱工作的经常性活动。与此伴随而来的监狱企业安全生产就成为监狱管理工作的重要任务。监狱企业安全生产主要包括监管安全和生产安全，二者相辅相成，互相促进，互相补充，形成一个有机统一整体。一方面监管安全是监狱管理和监狱生产的基础和保障，没有稳定的改造环境就无法进行稳定有序的生产劳动；另一方面生产安全也会影响监管安全，如果生产过程中事故频发，那么罪犯的管理必然受到影响，进而影响监狱的安全稳定。

近年，随着监狱体制改革的深入推进，监狱生产项目逐步退出了高危行业，生产以劳务加工业为主，监狱安全生产事故发生率迅速下降，生产安全工作取得了显著成效。然而由于监狱经费全额保障只是低水平的，并不能完全满足监狱发展需要，再加上目前国内外经济环境错综复杂，国内经济下行压力较大，监狱企业经营也面临不小的压力，此时可能出现为了盲目追求企业生产效益而轻视了安全生产问题的现象，结果造成生产安全事故的反弹，因此，必须清醒认识到安全生产所存在的诸多矛盾和问题，形势依然严峻。

一、当前监狱企业安全生产管理的问题

国内外大量的调查统计表明，造成监狱各类生产安全事故的主要因素是人，占全部监狱安全事故影响因素的90%以上，因而监狱安全生产管理的主要问题也是人的问题，即管理者监狱人民警察和被管理者服刑人员的问题。

（一）、关于监狱企业安全生产“人”的问题

1、管理者自身素质和警囚配比的问题

监狱警察作为监狱企业生产的直接管理者，其自身素质高低直接影响罪犯改造的质量，也影响到监狱生产的安全与稳定。目前，一线民警工作任务重，工作模式单一，工作环境封闭，长时间重复性工作导致了一些散漫的办事习惯，疲于管理，一些监管制度流于形式，很容易形成安全管理漏洞。此外，当前监狱警察整体文化素质、知识结构、知识更新观念和实战能力落后，年龄断层现象严重。一个优秀监狱警察必须具备一定的政治素质、文化素质、业务素质、心理素质和身体素质，然而当下仍缺乏这种复合型人才。

随着监狱工作的发展，传统的警力资源配置不合理、不科学的状况日益显现，本来监狱干警总体数量就不足，加之结构与配置的不合理，结果导致基层一线警力严重缺乏，大多数监狱都未能达到警囚比8%的标准，这样直接导致基层执法管理工作很难到位。同时，由于基层警力的紧张导致基层一线警察超时间、超强度、超负荷的工作而使他们很少有机会和时间去参加提升自身素质的培训和学习，最后形成了一个恶性循环。

2、被管理者的特殊性是影响安全生产的重要因素

监狱企业的劳动者即服刑人员是被强迫接受改造的特殊公民，他们既是生产的主体也是造成生产安全隐患的重要因素。首先，现在社会发展变化迅速，犯罪的形式和罪犯的构成也越来越复杂，累犯所占比重不断攀升，暴力犯、重刑犯、团伙犯成为罪犯的主体，这部分罪犯罪行重，暴力倾向严重，抗拒改造和管理现象多，危险性大。此外，高智商、高科技犯罪增多，使狱内改造和反改造斗争更加激烈复杂，对民警的素质要求也越来越高。其次，虽然现在的罪犯受教育程度比以前有所提高，但是仍普遍较低，以山东省为例，监狱罪犯中文盲大约占5%，小学文化程度占28%，初中占53%，高中占11%，大专占2%，大学及以上学历不到1%。受教育程度低下导致规则和纪律观念淡薄，做事不讲道德，只要管理不到位，违反生产纪律和安全操作规程的现象极易发生。再次，罪犯的心理因素对监狱企业安全生产管理有较大的影响。罪犯长期生活在封闭压抑的环境之中，再加上在外面时就产生心理扭曲问题导致的犯罪，所以罪犯在服刑期间很容易产生多种心理问题，其中精神疲劳、情绪易波动、注意力分散、人际关系紧张等均比较常见。据相关研究显示，影响安全生产的心理因素是比较复杂的，最为典型的有麻痹心理、情绪心理和侥幸心理三种。最后，罪犯的流动性较大。由于安全意识和素质的构建需要一个长期过程，罪犯尤其是短刑犯的稳定性直接影响安全观念的建设，还会影响甚至决定着作业技术和操作规范。

（二）、监狱企业生产设施存在安全隐患

目前，罪犯的生产劳动虽然基本上已经退出了高危行业，多以加工制造业为主。尽管制造业危险因素可以由人为部分加以控制，但做到完全防控也不现实。另外，车间劳动密度过大，易燃易爆物品管理不规范，逃生疏散通道不畅，消防设施不达标等问题依然存在。此外，像车辆、锅炉、电器、压力器械等特种设备，易燃易爆、有毒有害气体等危险品，库房等重点场所，年头岁尾、节假日、早中晚等重点时段，雨季、高温、干燥等重点时节都极易发生安全事故，必须加以防范。

（三）、监狱企业安全文化不完备

监狱企业安全文化是指监狱企业在长期安全生产活动中，逐步形成或有意识塑造并为全员接受并遵循的、具有监狱企业特色的安全观念和意识、安全作风和态度、安全管理机制和行为规范；监狱企业的安全生产奋斗目标，安全进取精神；监狱为保护民警、职工和服刑人员身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产、生活环境；预灾避难紧急预案、措施；树立“以人为本，安全第一”、珍惜生命、善待人生的全员的安全人生观、安全价值观、安全审美观、安全心理素质；企业安全风貌等等所有企业安全物质财富和安全精神财富的总和。它是监狱企业文化的一个重要组成部分，对监狱安全的全用是战略性、基础性和根本性的，从预防事故的角度讲具有治本的意义[[i]]。目前大部分监狱企业的安全文化仅停留在规章制度、物力投入及被动管理上，离安全文化的形成还远远不够。

（四）、追求企业生产效益与罪犯改造的矛盾依然存在

新的体制下，监狱企业不但是劳动改造的载体，还是市场经济的法人主体，在监狱企业经费保障不足、发展面临困难的的现实状况下，罪犯的劳动生产是一把双刃剑。一方面它可以为监狱创造经济财富，在一定程度上弥补监狱经费的不足，也对服刑人员劳动习惯的养成和正确价值观的确立起着积极作用，从而促进监狱事业的发展。但另一方面，监狱企业担负着弥补监狱经费不足的任务，为了获取更多的经济效益，又由于企业生产效率的低下，转而通过加大罪犯劳动量和劳动时间来弥补效率的低下，加班加点，罪犯必然会出现思想和行为上的抵触状况，这样既影响了罪犯的正常改造，也影响到监狱企业安全生产，最终会使监狱劳动改造功能异化。

（五）、制度建设滞后，落实不力

首先，安全生产管理制度建立不完善或者落实不到位，其中包括安全生产形势分析制度、生产项目风险评估与管理制度、安全生产检查制度和岗位安全技术操作规程等。其次，安全生产责任制不够具体细化，从上到下，一抓到底，责任不清、管理不严、有章不循的现象依然存在。最后，罪犯劳动保护、劳动报酬和工伤赔偿制度有待进一步规范、完善和落实。

二、新形势下监狱安全生产工作的建议

（一）、全面提升监狱民警的综合素质，加大警力向基层一线倾斜

不断补充基层一线监管的警力配置，在当前无法短时间解决总体警力不足的情况下，只有加快调节监狱警力结构来弥补一线警力不足的情况。此外，多关心基层干警的生活，解决其后顾之忧，从而让干警以充足的精力投入到监狱事业。

加强培养监狱民警管理、教育和心理辅导素养。可以通过以下几个方面进行：第一、工作中实施师傅带徒弟、老民警带新民警和轮岗制，从具体实践中加快新民警的成长速度；第二、监狱统一组织兄弟单位之间及同一单位兄弟监区之间的民警交流学习活动，定期邀请系统优秀干警或专家举办学习讲座；第三、定期组织干警接受系统的专业培训，并进行考核；第四、建立一整套干警学习及成长激励机制，提高干警积极性。此外，工作中要经常开展警体技能训练，组织警体技能比武和狱内突发事件演练等活动，来不断提升监狱民警安全防范及处置事故的能力。

（二）、完善安全隐患排查治理机制，加强罪犯分类管理

安全隐患排查治理是安全生产的“第一道防线”，必须引起足够重视，而不能流于形式。一是要实现安全隐患排查常态化，认真落实“市局不定期督查、监狱月检查、监区周检查、分监区日检查“的隐患排查工作制度，通过采取常规检查、专项检查和突击检查相结合的形式深入推进安全生产检查。二是实现安全隐患排查重点化。加强对重点行业、重点单位、重点部位、重点时段和重点对象的安全生产检查督查。三是实现隐患整改的及时化。根据安全隐患整改难度、危险度、风险趋势等实施分级管理，登记建档，集中整改，跟踪督查，确保整改效果。

分类管理可以让警察更有效的管理罪犯，更有利于掌握罪犯的安全动态，提高罪犯改造质量。对罪犯进行分类管理，根据犯罪类型将罪犯进行分类，有条件的监狱可以依据罪犯的国籍、民族、文化等进行二次分类，结合罪犯自身的表现、身体特征和技术特长等，对其作出适当评估，然后分押至相应监区。在改造过程中还可以根据罪犯身心状况、危险程度等因素再次对罪犯进行分类调整。

（三）、重视罪犯心理健康教育，消灭心理安全隐患

一是成立心理健康教育的专门机构，配备足够的专业人才。二是建立服刑人员的心理档案，包括心理测试结论、精神疾病状况、心理矫治实施情况及疗效检测记录等，把这些资料存储到计算机，通过运用数据分析技术测出罪犯的情绪、智力、体力等周期，根据分析结果提前做好安全防范工作。三是搞好日常心理健康教育工作。监狱民警要掌握基本的心理健康辅导常识，在罪犯日常改造中适时地开展心理健康教育，严格监督落实个别教育谈话和重点人头的包夹包教及教育谈话制度[[ii]]。

（四）、构建监狱企业安全文化，大力建设平安监狱

一是构建安全观念文化。通过宣传教育的方式，采用文字、图片、声音、视频等手段以生动活泼的形式将安全急救常识、安全规章制度、安全操作规程经常性的传递到每一名干警和服刑人员，同时经常性的进行思想安全教育、岗位安全意识培训使干警、职工和服刑人员自觉提高安全意识，在监狱内营造一种人人关心安全的氛围。二是构建安全行为文化。通过安全技术培训，认真贯彻岗位安全工作规范和标准，规范服刑人员生产劳动和日常生活行为，对于不安全行为给以严厉惩罚，逐步让安全行为成为一种习惯。三是构建安全制度文化。贯彻落实监狱生产安全责任制和监管体制，加强对各级领导及每一名干警安全责任的制度约束力。建立罪犯劳动保护工伤赔偿制度和安全生产保障金制度，保护罪犯在劳动过程中的安全健康。四是、构建安全物态文化。只有把安全投入作为强制性标准列入监狱和企业财务支出科目，普及安全经济学知识，消灭认为安全投入是赔本买卖的错误思想，进而推动物态安全文化建设。

（五）、加强生产现场精细化管理，发挥信息化技术手段的优势

监狱企业安全生产工作的基础在生产现场，因此做好生产现场的基础工作是健全监狱安全生产长效机制的组成部分。第一、加强带班民警的直接管理。民警亲自带罪犯出工、清点人数、搜身整队，亲自给罪犯分配生产任务，亲自检查生产进度及质量，亲自进行安全隐患排查，亲自对罪犯计分考核，亲自处理生产中发生的各种问题。第二、加强警戒管理。针对现场危险点、危害点、事故多发点设置警示牌，派专人经常性检查。第三、加强功效管理。落实生产现场三级保护，全面安装用电保护装置，杜绝死角和线路混乱、交叉等现象，严格执行消防安全管理制度。第四、加强定置管理。劳动工具实行定人、定员、编号管理，罪犯定岗、定位。第五、加强工序管理。科学确定各工序劳动时间，明确单位产品物耗标准，明确制造、包装、仓储、运输、使用等各个环节的安全操作规程，严格工艺纪律。第六、加强应急管理。完善安全生产应急救援体系，加强应急预案演练，增强事故预防和处置能力。

充分利用视频监控、报警联动等信息化技术优势，发挥技术优势，维持生产现场秩序，确保监狱的安全稳定。利用现代应急管理技术，提高对监狱企业生产应急工作形势变化及其规律的认识和把握，有效应对监狱企业生产安全事件[[iii]]。

（六）、提高生产效率，化解生产与改造矛盾

笔者认为从根本上解决生产与改造的矛盾，只有充分保障监狱经费，而不是目前低水平的全额保障，因此建立起与之相适应的动态监狱经费保障制度至关重要。但是考虑到目前国家经济发展水平，真正的全额保障还不现实，那么通过科学合理的制度和管理来提高监狱企业的生产效率，避免以加大劳动量来换取企业效益，也不失为当下权宜之计。一是、规范化管理。监狱企业可以借鉴社会企业规范的管理方式，加强罪犯劳动功效等环节的规范化管理，维护良好的劳动改造秩序，提高劳动生产效率。二是、建立并规范激励机制。首先，利用物质激励、目标激励、荣誉激励、表率激励、强化激励等具体方法激发罪犯劳动和学习积极性，使罪犯的劳动技术水平不断提高。其次，研究制定干警和工人激励办法，提高干警工作积极性。三是、保障罪犯劳动的合法权益。在允许的范围内，可以让罪犯自愿选择所从事的劳动种类。加强劳动保护，严格控制劳动时间，实行劳动工伤死亡保险和大病医疗保险，既解除了罪犯的后顾之忧也减轻了监狱负担。及时发放罪犯劳动保护用品，完善罪犯劳动报酬制度。

监狱企业生产的安全稳定是监狱工作的核心要求，关系到我们每一位干警的切身利益，关系到监狱职能的正常发挥，也关系到社会的和谐稳定。而所有的安全规章制度、安全意识观念、安全设施和防范技术功能的发挥都离不开我们每一位监狱工作者的尽职尽责，因此我们责任重大，做好自己的本职工作，确保生产的安全稳定，就是我们人生价值和社会价值的最大实现。

[[i]] 周山林，严桂生，等.浅谈现代监狱企业安全文化建设[J].文化建设论坛.

[[ii]] 韩浩.心理教育在监狱安全生产中的作用[J].山西省政法管理干部学院学报，2005，18（1）：42-43.

[[iii]] 王林.监狱体制改革背景下罪犯劳动改造研究[J].中国司法.