市国资委关于党建引领国有企业高质量发展情况汇报

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今年9月，在全国新型工业化推进大会上，习近平总书记强调，推进新型工业化是一个系统工程。要完善党委（党组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局。如何完整、准确理解这一论述，全面贯彻新发展理念，顺应高端化、智能化、数字化和绿色化发展潮流，市国资系统立足“工业强市、产业立市”，坚持党建经营“一本帐”，改革发展“一张图”，以党建工作的不虚、不空、不偏，促进党建工作与实体产业发展、推进新型工业化深度融合。现将有关工作进展情况汇报如下：

一、抓班子，凝心聚力谋发展。

市属国资系统拥有六大集团，329家子公司，主要涉及城市建设、资本营运、精细化工、生物制造、交通运输、旅游服务、粮食经营等实体产业，是我市国有经济的重要支撑。面对经济发展新常态，市国资委党委以抓班子建设为突破口，多措并举，力促党建引领与产业发展、推进新型工业化深度融合。一是围绕“怎么干”，强化理论武装。推动新型工业化，促进实体产业转型升级，是新形势下的新要求，市国资委党委想企业之所想，帮企业之所需，千方百计提升企业领导班子干事创业能力。强化理论武装。近几年除坚持常规组织学习外，本着“缺什么补什么、干什么学什么”的原则，在深圳、浙江等地举办全市经营管理人才高端培训班，围绕产业发展、转型升级，推动企业智能化、数字化、高端化发展和基层党建等开设专题课程，先后点名调训132人。让专家学者传授新型工业化发展方向，实体产业未来趋势，提升企业领导干部抓经济、谋项目、促发展的能力。创新学习载体。全市国资系统坚持平台教育线上化、长效教育常态化，综合运用“国资讲堂”、市委党校、专题讲座等平台载体，开展线上线下各类专题培训50余场。增强班子凝聚力。立足发挥班子整体效应，以优良品德结构、较好的智能结构、合理的知识结构和“梯次”的年龄结构对企业领导班子进行合理搭配，消除“内耗”，营造严以律纪，宽以待人，权力不争，责任不推，好事不抢，难事不踢的良好氛围。二是围绕“谁来干”，多方集聚培养人才。兴企先兴党，兴业先兴人，这是全市国资系统形成的共识。近年来，全市国资系统在推进新型工业化中，加大人才引进培养力度，一方面，坚持德才兼备，不拘一格用人才，分层次、分级别实施干部选拔，细化工作流程，严格履行动议、推荐、考察、讨论决定、任免等程序和要求，一批懂经营、善管理的专业人才在企业得到重用。另一方面，精选7个创新项目面向社会揽才，通过开展“国聘行动”，3年来招引各类人才5837名。同时与高等院校、科研院所联动，建立研发中心、博士后工作站等研发机构，一批博士生、研究生为企业发展提供了强有力的人才智力支撑。出台《支持国有创投机构投资人干事创业9条意见》，建立团队持股、个人跟投及尽职免责等机制，574名经理层成员全部实现任期制和契约化管理。三是围绕“干什么”，培育特色产业。针对实体产业发展中存在的专业化程度偏低，高新技术短缺，外向型经济培育发展不够和市场竞争力弱等方面的问题，开展企业发展取向大调研、大讨论，请专家学者指点迷津，实施“五个引导”。即：引导企业加速生产要素优化重组，提高经济运行质量，从习惯于铺摊子、上项目的传统观念中走出来；引导企业思维方式、运行规则与国际惯例接轨，从地域经济中走出来；引导企业参与公开、公平、透明的市场竞争，从改策保护下的依赖心理中走出来；引导企业依靠科技进步，提高产品质量档次，从拼资源、拼消耗的误区中走出来；引导企业提高对外开放水平，走联合发展之路，从自我中心论中走出来。有效促进传统化工向绿色化工、精细化工转型，生物医药产业向高产品档次、高技术含量、高附加值迈进，旅游产业由过境游向旅游目的地转型。安琪集团从单纯的酵母生产不断向特种酶制剂、微生物及其发酵制品领域拓展，宜化集团在产业和产品结构调整中从巨额亏损到实现利税104.6亿元。特色产业、新兴产业成为拉动经济增长的强劲动力。四是围绕高质量发展，推进新型工业化。早在2002年党的十六大报告就明确提出走新型工业化道路，要求“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”。我市作为以制造业为主导，有着悠久历史的工业基地，在推进新型工业化的大政方针指引下，历时20多年发展，现已形成绿色化工、装备制造、生物医药、食品饮料四大优势产业，并呈现四大显著特点。技术改造促进产品更新换代。随着新型工业化的稳步推进，全市工业企业在基本缓解基础产业的“瓶颈”制约之后，从提高产品的质量、性能，降低工业综合能耗等方面发力，转型发展，高质量发展，有效促进产品提档升级。仅宜化、安琪、兴发等优强国有企业年均投入研发和技改资金近亿元，为产品提档升级注入新的元素，拓展新的发展空间，主导产品不断向高产品档次、高技术含量、高附加值迈进。供给侧改革促进产业结构调整。过去化工、建材等传统产业生产工艺落后，粗加工产品多，精加工；深加工产品少，低附加值产品多，高附加值产品少。在实施供给侧结构性改革中，着力推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，优化产业链和供应链，以推进绿色、环保产业发展为突破口，压减过剩产品生产，增加适销对路产品开发，有效推动传统产业转型升级，至2022年，全市传统化工占工业比重下降12.8％，精细化工占工业比重提升13.2％；传统建材压减，新材料、新产品不断闻世，生物医药向高科技、高性能提升，现代信息产业从无到有，由弱到强，龙头工业企业逐步实现高端化、智能化发展。绿色发展促进环保和长江治理。从70年代起，我市化工行业占工业经济比重达60％至70％，生态破坏重，环境污染大。在推进新型工业化中，打出“关改搬转”组合拳，猇亭区先后对5家消耗高、污染重、效益低的化工企业予以关闭，对7家传统化工企业予以改造升级，向精细化工拓展，对9家比邻长江不足1公里的化工企业予以搬迁，从而使大气、水、土壤污染以及环保突出问题得到有效治理，生态环保发生翻天覆地的变化，我市空气质量优良天数比2016年提高26.7个百分点；PM10、PM2.5年均浓度比2016年分别下降52微克每立方米和23微克每立方米，我市长江段水质达标水质在Ⅲ类以上。集约经营促进工业园区崛起。过去我市工业布局分散，集约度低，城区工业企业带给中心城区噪音和环境污染。在推进新型工业化中，调整优化工业布局，以工业园区建设为突破口，力促工业企业向城郊、向工业园区转移。至目前，已有深圳工业园、猇亭工业园、宜都工业园、白洋工业园、生物产业园等，集约经营、规模经营，有效提升资源利用效率，美化、亮化了园区环境。随着实体产业的快速发展和新型工业化的稳步推进，去年全市433家国有和国有控股企业实现营业收入1540.53亿元、实现利润总额201.03亿元、上缴税费93.09亿元，同比分别增长15.8％、11.8％和38.7％。今年上半年，全市国资系统实现营收830.43亿元、利润156.48亿元，同比分别增长8.6％、47.4％。其中，市属国企实现营收454.4亿元、利润147.94亿元，分别同比增长10.8％、1.66倍，交出稳中提质的“满意答卷”。

二、带队伍，一个党员一面旗。

群策群力企业兴，众人划桨开大船。面对新时期实体产业发展新要求，全市国资系统把挖掘企业内部潜力，激发和调动员工积极性作为首选之策，搭平台、强素质、推典型，党员“以一带十，以十带百”，其先锋模范作用在生产一线得到充分发挥。一是搭平台，让党员形象亮相闪光。早在2017年，以市城建投资控股集团为主导，创造性推出了“红旗飘在工地上，支部建在项目上”党建品牌，建立了一线引导员工、一线破解难题、一线强化教育的“一线支部工作法”，有效激活了工地一线的政治细胞，其经验在全市国资系统迅速推广，先后在各项目工地建立临时党支部200多个。近年来，安琪生物产业园党总支开展党员创新“三带头”，即带头营造争先氛围、带头推动生产经营、带头攻克关键技术，先后组建12个QC小组，实施12个项目，着力攻克制约生产的短板弱项实施关键技术攻关项目4个，有效提升生产能力。一花引得百花开，市属出资企业结合各自实际，出点子，抓活动蔚然成风。宜化、安琪等生产型企业，立足提高产品质量、技术创新、挖潜增效、开拓市场，发动党员职工开展岗位练兵、技术比武、科技攻关、岗位创新、劳动竞赛等创争活动；大桥集团、城投公司等管理型企业，组织党员开展亮牌上岗、承诺践诺、献计献策、岗位建功等创争活动；交旅集团、公交集团、峡州集团等服务型企业，开展党员示范岗、党员责任区、党员攻关小组、优质服务竞赛等创争活动，有效促进服务质量与企业效益的提升。二是强素质，让党员成为生产经营骨干。一方面，多途径、多方式丰富党员干部理论专业知识，提升经营管理水平，以“工地党校”、“道德讲堂”、“先锋讲堂”，“掌上党校”等教育载体，结合生产经营实际，有针对性开展学习；立足互帮互学，学有所思，学有所获，以党日主题活动为主导，按岗位、年龄的不同开展“我讲我的业务”、“我讲我的故事”、“我忆我的岁月”等主题演讲，把枯燥的政治学习变得活泼生动，促使党员思考问题，触及灵魂。另一方面，坚持把生产经营骨干放到项目建设、生产车间锻炼，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，潜心钻研业务知识，练就过硬的本领，鼓励员工在一线提升能力、在一线磨砺品质、在一线锤炼作风，把合适的人放在合适的位置，用其所长、拓其所能，让员工表现有机会、干事有舞台、发展有空间，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，打通经营与党建工作融合的“任督二脉”。同时，以企业发展需求为导向，实施名师带徒，让懂行、在行、内行的老师傅挑起“传帮带”的担子，在急难险重一线“精准育苗”，先后有798名业务骨干发展成党员。三是树标杆，让党员以一带十以十带百。立足营造见先进就学，见后进就帮，见荣誉就让，见困难就上的良好氛围，大力推广先进典型，扎实开展争先创优活动。组织开展“新形象、新作为、新业绩”优秀干部创评和“优秀党支部、优秀示范岗、优秀共产党员”等“三新三优”树标争先活动，近年来，全市国资系统六大集团在不同岗位建立党员示范岗500多个、党员责任区300多个，党员在生产经营中担重任，挑大梁。与此同时，党员与普通员工结对子，一帮一，一对红，实现以一带十，以十带百最佳效应。今年上半年，在旅游服务行业暴发性增长中，党员义务加班加点近1000人次。300多名党员报名参加“三峡蚁工”带动1000多名群众义务参加街道及长江垃圾清理。

三、促转型，把关定向掌好舵。

围绕发展抓党建，抓好党建促发展，是全市国资系统坚持党建引领的出发点和落脚点。近年来致力当好“主心骨”，夯实“硬底盘”，争当“领头雁”为推进实体产业发展和新型工业化出谋献策，把关定向。一是当好“主心骨”，为企业发展把关定向。“十四五”期间，市国资委党委组成专班，深入企业，对各企业发展思路、奋斗目标展开全面调研，明确城发集团以“建设城市、经营城市、收获城市”为导向，围绕“资源、资产、资金、资本”，搭建“策划、投资、规划、建设、运营”五位一体平台，构建一流的城市发展供应商，实现拓宽城市骨架、提升城市品质、完善城市功能的目标；市产投集团以实业投资、园区投资、资产、股权运营管理、科技金融、项目代建、数字赋能，做强产业投资平台、做优资本运营平台、做大园区建设平台、做活数字赋能平台。宜化集团当好制造业发展的领头羊，坚持深化内部整合与扩大对外联合结合，坚持服务本地发展与实施“走出去”发展战略相结合，坚持做强优势产业与发展新兴产业相结合，推动传统化工向精细化工转型。安琪集团当好科技兴企排头兵，围绕酵母同心、多元开发新产品，延伸酵母产业链。瞄准科技前沿，做优特种酶制剂、微生物及其发酵制品，着力培育生物技术新产业集群，构建两翼并进的产业新格局。方向明，则产业兴。党建引领与产业发展、推进新型工业化的深度融合，助推全市国资系统制造业、交通运输业、旅游服务业等鼓起奋进风帆，主要效益指标在逆境中稳步增长。二是夯实“硬底盘”，让党支部迸发活力。市属国资系统对外投资较多，党组织和党员分布全国十多个省市。为规范基层党组织建设，2020年市国资委党委制定出台《国企领域基层党建质量标准体系》和《市国企领域基层党建高质量发展示范创建标准》，视不同行业、不同岗位建立健全基层党组织工作目标、考核机制，保证党组织和党员作用的充分发挥。在宜化集团氯碱党支部、公交集团，BRT党支部探索建立“支部活动发布月”机制。一批独具特色的党建品牌，有效推进企业生产经营。去年市属国资系统329个党支部在250多个项目建设建设中，起到强有力的战斗堡垒作用，实现项目延伸到哪里，党的建设就跟进到哪里，党组织战斗堡垒作用就发挥到哪里。三是当好“领头雁”，国企改革走深走实。党建引领国企改革，党建服务国企改革，是全市国资系统的成功探索。近年来以推动党的领导融入公司治理为突破口，国企改革不断走深走实。在推进国企改革中，全系统329家公司完成党建入章，有效落实党组织的法定地位。推进“双向进入、交叉任职”的领导体制，符合条件的党委领导班子成员全部进入董事会、经理层。建立完善公司法人治理结构，通过委托推荐、企业推荐、市直部门推荐等方式，先后选聘16人到6家企业担任外部董事；推进经理层任期制和契约化管理，出台《全面推行经理层成员任期制和契约化管理的实施意见》，编制《岗位聘任协议》《岗位说明书》《经营业绩责任书》。一级企业及各级子企业共574名经理层成员全部实现了任期制和契约化管理。“三会一层”治理体系得到全面建立和完善。至2022年，全市国企改革三年行动44项任务全面完成，13家市属出资企业整合为6家；混合所有制改革纵深发展，安琪集团整合茶叶资源，与“采花”“萧氏”“宜红”等优势茶企合资重组，组建“市茶业集团”，成为行业领军企业；现代企业制度成熟定型。企业董事会100％实现“应建尽建”，“外部董事占多数”制度普遍推行；全市国有企业100％实现公司制运行。

四、重监督，拧紧廉洁自律“安全阀”。

打铁需要自身硬，为官需要严自律。近年来，市国资委党委把“清”和“廉”贯穿国资监管全过程，企业生产经营各环节，致力让“清廉指数”转化为企业高质量发展系数，拧紧廉洁自律“安全阀”。常念制度“紧箍咒”。早在2019年就根据国资监管新要求，修订完善《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《市国有企业廉洁教育工作指引》等相关规定，制定权责清单21项，明确权责边界、坚持思维底线、建立闭合回路，突出纪规衔接，有效夯实廉洁自律基础。近年来又制定出台《清廉国企建设重点工作方案》和《市“清廉国企”创建评价指标（试行）》，并开展常态化廉政教育、警示教育，有效绷紧党员干部廉洁自律思想弦。盯紧廉洁风险点。突出问题导向，抓好重点领域腐败现象排查、防范。突出抓好产权交易、物资采购、招投标、投资决策、企业改革重组等重点领域监督、专项检查和执纪问责，定期召开清廉国企建设工作推进会，实行月调度、季考核、年评定，建立检查督办、问责问效机制。通过定期督办、现场监管、大数据监控、审计监督等途径和方式，对决策事项的执行、项目招投标及建设、预算执行和财务收支等情况进行检查督办、跟踪问效，确保了各项决策落到实处、廉洁不出问题。“靶向防治”严管理。针对近年来外界国有企业领导人员违纪违法案例，实施警示教育，梳理形成《国资系统警示教育典型案例选编》并下发至各企业组织学习，引以为戒。强化责任落实，2022年各企业共签订《防止利益冲突承诺书》5026份，梳理岗位廉洁风险点2462条，制定防控措施2986条，排查限制性交易企业4家。紧盯“一把手”、年轻干部和关键岗位人员，实施诫勉谈话和函询7人次，挽回直接经济损失9314.45万元，运用“四种形态”批评教育帮助和处理共321人。

风清气正严管理，产业发展谱华章。全市国资系统正着力打造清廉国企、“阳光”国企，走出党建引领发展新路子。

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