国土资源局理论学习中心组读书会工作汇报

各位领导：

按照市局党组理论学习中心组读书会的安排，现将今年以来分局工作情况汇报如下：

一、党的建设和党风廉政建设情况

  今年以来，分局在市局党组的坚强领导下，认真贯彻执行党章党规，严格落实党风廉政“两个责任”，突出抓好了责任落实、教育引导、制度约束、监督问责四方面工作。

（一）抓责任落实，层层传导压力。年初，分局逐级签订责任书66份，实现了“四个明确”。即：明确党组的党建、党风廉政主体责任，党组书记第一责任人，管好自己的同时，管好班子，带好队伍。明确纪检组的监督责任，协助党组做好党内监督、执纪、问责工作。明确班子其他成员对职责范围内的党建和廉政建设负领导责任，把各项要求融入到分管业务中。明确科级及以下人员的直接责任。同时，全局干部职工均签订《廉政承诺书》。对党建工作、廉政责任、廉政承诺落实情况，分局采取定期自查、每季检查、社会评议、廉政谈话等方式进行考核，今年共组织廉政检查2次，开展廉政谈话2次。

   （二）抓教育引导，完善教育长效机制。上半年，制定并下发了2017年党建及廉政教育计划。开展了“树良好风气，创至善之业”主题实践活动和每月“主题党日”活动。认真学习习总书记7.26重要讲话精神及《党章精选》《全面从严治党面对面》等内容。积极参加国土资源大讲堂和《准则》《条例》在线答题，集体参观了区检察院警示教育展览、大峰山党性教育基地。围绕市局党风廉政会议提出的“五个强化”“三个并重”、落实“三硬”措施进行了座谈，干部职工思想进一步统一，廉洁勤政意识进一步增强。同时，广泛开展“廉政文化建设”活动，所有电脑设置廉政屏保，通过廉政短信、电子显示屏、宣传栏等方式，把党风廉政建设的新要求及时传达到每一位职工。

（三）抓制度约束，争做守纪律模范。一是自觉贯彻执行党的政治纪律和组织纪律。领导带头严格执行中央八项规定及省市区有关精神，做到有令就行、有禁就止。每周召开局长办公会，重大事项集体研究决定。每季度召开民主生活会，认真开展批评与自我批评。上半年，开展述职述廉述德1次。二是完善机关管理制度。细化完善了考勤、工作人员规范、服务承诺、车辆、接待等制度，并抓好落实。目前，机关面貌呈风清气正，干事创业氛围浓厚。

（四）抓监督检查，落实动态监管机制。一是主动征询意见。通过举报电话、举报箱、座谈会等形式，广泛征求社会各界的意见和建议。二是强化廉政风险管理。对每个岗位职责、流程重新划分和确定，针对查找廉政风险点，完善了相关防范措施。三是强化效能提升督查。对落实中央八项规定精神，市局党组、区委、区政府决策部署，优化发展环境、遵守工作纪律、制度落实等情况，分局每周一检查，随时抽查，每月一通报，及时纠正廉政建设、作风建设方面的问题。

二、国土资源工作情况及问题建议

2017年，分局紧紧围绕市区“453”工作体系和市局的总体部署，积极服务保障重点项目落地。已下发市政府拟征地公告19个项目，东王城中村改造、和信综合体、平安片区、高垣城中村改造、省道105线等一批项目的征地报批工作正在扎实有序进行。供地工作进展顺利，积极配合市局做好了大柿子园地块、海子洼地块、东铺地块的挂牌出让和大学科技园三甲医院的划拨供地。围绕保护资源。圆满完成永久基本农田划定工作并顺利通过部、省的审核验收。扎实做好了年度卫片和全天候遥感监测的核查整改工作。强化对矿产资源的监管，加大巡查力度与频次，特别是强化了夜间巡查，今年以来共对26台挖掘机采取了证据保全，遏制了非法盗采矿产资源行为。围绕维护群众权益，全面落实地质灾害防治措施。快速推进土地整治项目，今年共验收项目6个，总规模4.5万亩。重视热线办理，热线数量明显下降，群众满意率显著提升，今年始终保持在全区前列。高效办理不动产登记业务1.6万件，社会各界给予了广泛好评。从总体看，今年以来各项工作总体平稳向好，但同时也面临着一些困难和问题。主要表现在四个方面：

（一）耕地占补平衡方面。2017年我区征地项目较多，占补平衡指标缺口较大。前期，积极向区委、区政府主要领导汇报，在区财政比较紧张的情况下，拨付专项资金，在市局的支持下，正在协商到外地购买占补平衡指标，但远不能满足征地需求。特别是随着耕地后备资源的的严重短缺，占补平衡的矛盾将更加突出，已严重影响征地工作的顺利进行。建议积极向省厅反映呼吁，尽快推进占补平衡指标由省级进行统筹，以防止囤积指标、哄抬要高价等现象，确保征地工作的顺利进行。

（二）制止打击非法开采方面。区石灰石资源丰富，受价格上涨影响，非法开采现象时有发生，打击非法开采成为国土资源执法监察工作的重要内容。今年以来，区政府下发了《关于国土矿管执法有关问题的会议纪要》《关于开展非法开采矿产资源专项整治行动的意见》《关于开展非法开采矿产资源专项整治行动工作方案》，进一步明确了街镇属地管理和国土、公安、林业、执法、供电等部门职责,7个重点街镇采取了委托保安进行巡查、发现、制止、证据保全等措施。8月11日，区委常委、常务副区长董庆哲同志召开全区开展非法开采矿产资源专项整治行动动员大会，会议决定自8月7日起，集中3个月时间，开展非法开采矿产资源专项整治行动。同时，进一步夯实街镇、村居属地管理责任和街镇、部门的具体职责，进一步健全巡查制止、联合执法、后期处置等具体运转机制，进一步强化通报、督办、约谈制度，加强工作考核，努力建立齐抓共管、务实高效的长效管理机制。

存在问题及建议：受暴利驱使，非法开采行为人有时通过盯梢、跟踪、车辆慢行押车、放风等方式逃避监管，造成非法开采取证难。暴力抗法现象时有发生，行为人往往纠集社会人员对抗执法，有时纠集几十名社会闲散人员对抗执法。上半年我们夜间执法70余次，有时双方会发生激烈对峙，且持续时间较长，执法难度较大。建议：一是从全市层面研究矿产资源供需平衡机制，有疏有控，实现供需平衡，从根本上减少非法开采现象。二是探索建立针对违法行为人的社会信用惩戒制度，使其一旦违法，处处受限，提高违法成本。三是进一步研究探索加大对非法开采行为人的刑事处罚力度及措施，切实起到较大的震慑作用。四是能否向省厅积极反映，加快对执法人员颁发执法证的速度，增加持证执法人员数量，以利于顺利执法。

（三）闲置低效土地利用方面。目前各级越来越重视闲置低效用地盘活利用问题，一方面是土地资源的紧缺，用地紧张局面的加剧；另一方面是已供土地的闲置低效利用造成的浪费。近年来，全市在处置闲置土地提高土地利用水平上，出台了相应政策，采取了积极措施，收到了较好效果。但从加强对用地主体的有效监管，切实增强用地主体搞好土地利用的自觉性方面，还缺乏更加有力的强制性措施。2016年8月，市政府出台《关于进一步规范经营性国有建设用地使用权出让工作的意见（试行）》，提出“探索建立工业项目开竣工履约保证金等土地供后监管制度，加强对工业项目集约节约用地监管”。这一方向性措施的提出，为解决上述问题提供了有力的措施思路。建议加快出台实施该项措施的细则，增强该措施实行的可操作性，强力督促用地主体提高履约自觉性，有效利用土地，最大限度防止产生新的闲置低效用地。

（四）集体土地所有权发证主体问题。轻轨R1线征用我区XX街道大范村100多亩土地，因村里土地补偿费分配问题，其中一个村小组起诉区政府，要求法院撤销区政府2012年颁发给村的集体土地所有证，并将所有证颁发给村小组。通过区法院审理发现，对国土资源部制定的发证政策理解不一，有的主张发给村民小组，有的主张发给村集体。目前，我区乃至全市大部分都是向村集体颁发的集体土地所有证。如此案败诉极有可能形成连锁反应，对社会稳定和下一步发证及征地影响很大。我们已向区政府专题汇报，并多方协调，积极争取在法院赢得一审。建议市里积极给予支持协调，争取在市中院二审时胜诉，避免出现各种不利和被动局面，确保社会稳定。

以上发言，不当之处，请各位领导批评指正。