乡镇党委巡察整改进展情况报告范文

【概述】

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【正文】

根据市委统一部署，2020年6月16日至7月10日，市委第十一巡察组对大同镇党委进行了巡察，2020年10月12日，巡察组向大同镇党委反馈了巡察意见。根据有关规定和要求，现将我镇整改落实情况汇报如下。

一、整改工作组织情况

巡察组实事求是、客观公正地指出了我镇在贯彻落实党的路线方针政策和上级党委重大决策部署不够有力，整治群众身边腐败问题和不正之风乏力以及基层党组织建设较为薄弱的3方面共15项问题，有针对性地提出了改进意见和建议。大同镇党委对巡察反馈意见高度重视，重点做了四方面工作。

一是加强领导，落实责任。召开巡察整改专项工作会议，成立了以党委书记和镇长为组长，党委副书记和纪委书记为副组长，党政班子成员为组员的整改落实工作领导小组。领导小组下设整改办公室，负责整改的全面工作。提高政治站位，增强巡察整改的政治自觉和行动自觉，党委书记切实履行整改“第一责任人”责任，班子成员认真落实整改责任，按照职责抓好分管范围内的整改落实工作。

二是统一思想，提高认识。市委巡察反馈的问题一针见血、切中要害，完全符合我镇实际，我们诚恳接受、照单全收。市委巡察组反馈意见后，镇党委先后召开专题会议3次，党委会议2次，集中学习会议2次，专题分析巡察整改问题，统一了全镇干部思想，提高了对巡察工作的认识，全面接受巡察反馈意见，自觉对号入座、主动认领问题，深入剖析原因，积极整改落实。

三是制定方案，细化措施。对照市委巡察组反馈意见建议，制定了《大同镇委员会关于落实市委第十一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤，围绕3个方面15项问题，逐条进行梳理，深刻剖析，列出问题清单，任务清单、责任清单，形成详细的整改路线图、时间表，做到反馈意见条条有整改，件件有着落。

四是落实整改，强化督查。镇整改工作领导小组，定期听取汇报，开展督查指导，实行挂图销号整改，对未按期整改到位的，及时预警提醒；对具体人、具体事、具体问题立行立改；对长期整改任务明确时间表、路线图，让整改工作可跟踪、可评价；对共性问题倒查制度缺陷，从面上挖掘根上的原因，举一反三，研究治本之策。

二、巡察整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级党委重大决策部署不够有力

1. 针对“贯彻上级工作要求不实不深”问题

一是强化理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，广泛宣传贯彻党的十九届四中、五中全会精神和《习近平谈治国理政》第三卷，对总书记重要讲话精神持续跟进学习，不断增强对党的创新理论的理解和掌握，提升贯彻上级决策部署能力，先后召开3次党委会、9次理论中心组会议，进行传达学习和部署，结合工作实际，班子成员之间交流心得体会。二是完善制度体系。结合实际，制定《大同镇“两学一做”实施方案》，进一步推动“两学一做”常态化、制度化。2020年10月，镇党委、政府成立“中央、省、市、区有关政策精神解读小组”，定期组织专题教育研讨，邀请区委党校教师到镇里宣教2次，教育引导广大干部群众学理论、学精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是召开专题民主生活会。按照市委巡察反馈意见，于2020年11月10召开了巡察反馈问题整改专题民主生活会，会前，班子成员对照反馈问题，认真查摆剖析，撰写对照检查材料，明确整改方向。发言材料由党委主要领导把关，确保了会议质量。

2. “志智”双扶政策落实不充分

一是加大政策宣讲。组织帮扶责任人通过电话或入户方式，经常性宣讲扶贫领域政策，调动贫困户积极性，提振贫困户致富信心。精心设计举办“农家十二月之·精准扶贫”活动，把脱贫事迹编成文艺节目，通过村民微信群、村屯大喇叭等方式，宣传自主创业的先进典型，讲好大同镇扶贫故事。二是开展技能培训。重点对有劳动能力、有创业就业想法、缺少技能的贫困户进行摸底，制定有针对性的培训计划，年初以来，累计开展种植、养殖、保安等培训5次、120人次，有效提升劳动技能水平。三是发展扶贫产业。通过“企业+合作社+贫困户”模式，建设产业扶贫基地4处，发挥辐射带动作用，合理利用村屯闲置空地，鼓励贫困户积极种植小菜园、小药园、小花园经济，贫困人口人均纯收入达6000元以上，脱贫成果持续巩固。

3. 污染防治工作责任制落实不主动

一是开展环境整治。2020年，高标准绿化村屯2个，栽植苗木1.3万株，造林31.2亩，栽植树木3.1万株，落实垃圾转运点25处，下放垃圾清运车12台，发放垃圾桶4818个，治理黑臭水体3处，开展了秋季环境整治行动，清运、掩埋垃圾9600立方米，村容村貌进一步改善。二是加大宣传引导。发挥村民主观能动性，通过倡议发动、党员带头，引导群众积极参与环境整治，养成自觉爱护环境的良好习惯。三是强化监管力度。成立工作专班，定期组织执法队伍，对镇内环境卫生进行督查检查；设置农村卫生专门管理人员，并在镇内所有废弃坑周围设立警示牌，发挥村民主观能动性，提升群众环保意识。四是建立奖惩机制。将屯长工资与环境卫生挂钩，每户挂40元户调工资，定期考核通报，激发干部工作积极性。

4. 对意识形态工作不重视

一是重视理论学习。重点学习习近平总书记关于意识形态领域的重要论述，党委理论中心组会议集中学习了习近平总书记《大同区党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》《党委（党组）意识形态工作问责办法》等办法，加深对意识形态工作的学习和理解。二是加大宣传力度。在镇内新时代文明实践场所、村屯文化广场、各村公开栏等醒目位置，设置社会主义核心价值观、“两个维护”、“四个意识”等宣传内容，发放《乡村文明宣传手册》1000册，悬挂宣传条幅50条，加强对宗教政策法规的宣传，提升镇辖百姓对宗教信仰方面的正确认识。三是建立长效机制。建立健全意识形态工作责任制，2020年党委会2次专题研究意识形态工作，开展中心组学习3次，高质量起草《意识形态工作报告》2次，由镇党委书记亲自把关，坚决避免报告雷同的情况再次发生。四是开展专项整治。全力以赴整治非法信教的不良现象，对镇内私设聚会点进行专项督查，发现并整改相关问题8个；加强对镇辖合法宗教场所的管理，发挥宗教工作三级管理网络作用，重点整治发放基督教非法印刷品、强拉群众宣传基督教义等问题，坚决制止乱发宣传品和非法传教行为。

（二）整治群众身边腐败问题和不正之风乏力

1. 履行岗位职责不力

一是整改存在问题。对相关财务人员进行了调整，让业务能力强、有责任心的工作人员担任会计和现金。对村民在耕地上从事废品收购经营活动，镇党委、政府对干部进行了谈话提醒，并要求立即整改经营性行为。镇政府牵头，联合区环保、市场监管、自然资源局等部门开展联合清查2次，在2020年10月底前限期搬离，目前，已停业，院内物资已基本清理完成。二是完善岗位制度。结合实际，制定《大同镇财务管理制度》，下发到具体工作人员手中，明确违规违纪处罚规定，并认真执行。三是开展业务培训。集中组织开展2次财务人员业务学习，提高业务水平和防范风险意识。下步，将通过社会化方式进行发放，避免现金冒领现象发生；同时，强化土地性质监管，杜绝一切改变耕地用途的行为。

2. 建安工程未履行政府招标采购程序

一是严格制度执行。严格按照《大同镇财务管理制度》，履行相关程序，明确违规违纪处罚规定，并认真执行。二是开展业务培训。为提升村干部业务能力，组织财务、经管及村会计等相关人员业务培训2次，提高业务水平和防范风险意识。三是严格招标程序。与区财政局沟通明确采购程序，区财政局请示市财政局，2020年以后全市采购已进行调整，根据庆财采〔2020〕12号文件规定，目录内装修、修缮工程招投标预算30万元以上的执行集中采购，30万元以下的可不执行集中采购。虽然10万元以上30万元以下工程项目已不执行政府采购，但是镇、村两级将参照政府采购程序和标准进行采购，多方询价，公开项目内容，保证工程质量和价格合理。同时，对以往工程项目进行梳理，逐一审查程序，未发现违纪问题。

3. 乡镇资产管理不规范

一是整改核实问题。二是严格备案登记。对2020年10月以前的所有固定资产进行重新盘点，未及时入账的立即补记固定资产并补提折旧，保证国有资产不流失。对下拨的固定资产严格执行区国资办下拨手续，在资产移交过程中，填报《大同区固定资产验收（调拨）单》，报请区国资办审批。三是杜绝问题发生。严格执行《大同镇财务管理制度》，每季度组织财务、经管、会计等相关人员进行业务学习，提高业务水平和防范风险意识。

4. 资金支出违规现象仍然存在

一是及时清理往来款。针对巡察反馈的问题，镇政府组织经管站、财政所，及时追缴其他应收款，针对不能按时上缴的其他应收款，采取扣发相关人员工资进行分期偿还，或采取法律途径追缴解决。二是严格执行财经纪律。下步工作中，严格执行《大同区关于进一步严肃财经纪律规范财务管理的意见》，由财务人员严格把关，对支付技术服务费等费用，采取正规发票报销，报销票据需经财政所审核、报销本人签字、主管领导审批、镇长最终核实后，方可进行报销，超过1000元业务进行转账付款。对无正规发票费用，财政、经管不予支付。同时，严格实行收支两条线，对往来款及时收缴，杜绝坐收坐支非税收入。三是加强业务培训。组织采取人员参加区级培训3次，有效提高专业技术能力，规范从业行为，严格执行管理制度，提高工作质量，按要求执行发票入账，2020年未发生白条入账等问题。

（三）基层党组织建设较为薄弱方面

1. 部分基层党组织虚化

一是强化督导检查。由镇党委办牵头，深入1个机关支部、6个村支部、3个非公支部督导检查2次，要求严格执行组织生活、“三会一课”等制度，做好做好党员发展、党费收缴、民主评议党员等工作。二是规范组织生活。推行支部“1+1”联合活动方案，由三村党支部联合南城公司党支部，民生村党支部联合新村民党支部，太安村党支部联合非公企业联合党支部，严格开展“三会一课”、“主题党日”等相关党组织活动4场次，基层党组织生活得到进一步规范。

2. 党内政治生活流于形式

一是强化制度执行。由镇党委办牵头，深入1个机关支部、6个村支部、3个非公支部督导检查2次，要求严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度，全镇累计开展民主生活会1次、支部大会28次，党小组会议48次，党员干部讲党课8次，推动各项制度有效落实。二是加强内业管理。机关支部设立了档案室，分类存放机关支部党支部内业资料以及各类会议档案；其他支部设立党建存档卷柜，镇党委每年两次检查其有关资料存档情况。三是完善谈心谈话。结合实际，制定完善《谈心谈话制度》，以上率下，谈思想、讲问题；11月10日，召开巡察整改专题民主生活会，对照检查材料由镇党委书记把关，对每名班子成员民主生活会发言材料严格把关，确保达到“红脸出汗”的实际效果。

3. “四议两公开”制度执行不严格

一是加强组织领导。成立由党委副书记、纪委书记任组长，经管站及各部门为成员的监督小组，对村级“四议两公开”制度执行情况，开展专项检查及监督3次，发现并督促问题立行立改。二是强化督导力度。制定《“四议两公开一监督”工作法实施方案》，督促各村全面履行“四议两公开”程序、及时更新完善党务政务公开栏设置等，明确“四议两公开”机制适用范围，不断提升村级民主管理水平。三是严格落实执行。制定《2020年村屯干部工资管理考核细则》，将“四议两公开”落实情况纳入村级年终考核和村干部党风廉政建设责任制年度考核重要内容，考核结果作为评先树优和村干部工资待遇发放的重要依据。

4. 管党治党监督责任落实不到位

一是保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，全年查处违纪案件15件，立案13件，受处分党员27人，运用“第一种形态”处理党员干部3人次，强化了不敢腐的震慑。二是强化廉政教育。督促班子成员落实“一岗双责”，重点抓好党员干部理想信念教育、党风党纪教育，按照上级要求，2020年组织开展了姜国文、刘杰案件警示教育，全镇机关干部职工65人参加，进一步增强党员干部廉洁纪律意识。三是开展谈心谈话。在重要敏感时间节点，党委主要领导与班子成员谈话5次，严禁操办升学宴、婚丧事宜；班子成员严格按照《谈心谈话制度》要求，对分管干部逐一开展谈心谈话50人次，推动制定有效落实。

5. 发展党员程序不规范

一是立行立改存在问题。二是严格党员发展程序。对照新党章新要求发展党员，规范工作程序、严格工作纪律。已对2020年以来新发展的11名党员档案进行了自查，镇党委已完成复审。三是开展专项督导检查。由镇党群办牵头，成立指导小组，每年对各支部所有入党积极分子材料进行检查，对不符合要求的，进行重新规范，发现问题及时解决，对不符合要求的及时进行清退。四是组织党建业务培训。对各村党建员开展2次党建专题培训，重点培训发展党员程序、资格条件等业务知识，在发展党员时，严格按照“群众推优、党委预审、支部票决、全程公示、责任追究”的原则，做到会议记录、时间、函调单完备。

7. 党费收缴不规范

严格落实党费收缴规定，明确责任，规范行为。建立党费缴存凭证票存本，将党费缴费凭证粘贴于党费收缴本留存。重新核对2018、2019年度党费收缴本与党员名单，规范并修正党费收缴本。2020年度严格落实党费“月收月记”，每季度由镇党委核对各支部党费收缴情况，并通过公开栏张贴、微信等形式对党费缴纳事项进行公示。由6个行政村村支部书记指派专人负责本项工作，责任落实到人，每月10日前，完成当月党费收缴工作。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计1个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

“混编混岗问题突出”方面：镇内有16个行政岗位由事业身份人员承担。精准扶贫、劳动保障、畜牧和经管等专业性较强的站所一直由公益性岗位代岗，一定程度上影响了工作标准和质量。

面对行政身份人员年龄结构老化、能力素质无法满足岗位等突出问题，积极研究解决事业干部和行政岗位混岗问题，实施乡镇综合管理改革，创新通过“双向选择”方式，完成45名干部竞聘上岗，做到了“人岗相宜”，有效推进混编混岗问题整改。下步，将根据镇内空编结构和数量，积极向区委申报，争取早日引进专业性强的工作人员，逐步解决行政岗由事业身份人员承担和公益性岗位代岗问题。

（三）交办信访件办理情况

1. 关于大同镇民生村村民孙国文反映的棚室上方高压电出现电打火现象，并造成孙国文家大棚着火，造成损失人民币七万元左右，孙国文要求民生村赔偿损失的问题。

经了解，孙国文反应情况事实清楚，证据确凿。现民生村已与孙国文达成书面和解，此事已经协商完毕。

2. 关于大同镇三村村民刘国辉反映其在1983年当兵时，民生村未给分地的问题。

经查，刘国辉原户籍为大同镇厢房村，其在当兵入伍时，将户籍迁出至部队，在其复员专业时，户口未迁回民生村，而是夫妻投靠到大同镇三村，因此在1983年分地时，民生村没有分给其土地。1998年第二轮土地承包时，刘国辉是三村菜农户口，不属于民生村户口，也没有分得土地。2006年，各村对遗漏人，补分土地，在此期间刘国辉也未提出申请。在2019年，民生村召开村民代表大会，参会村民均认为刘国辉户籍不在本村，通过表决，不同意刘国辉分得土地。

关于大同镇三村村民刘国辉反映的原民生村村长张洪财、村民吴振全、外村村民任晓峰98年之后无偿耕种大同镇民生村七屯机动地问题。

经查，大同镇民生村七屯1998年分地后剩余机动地面积为37. 1亩，2006年响应国家政策将机动地已经分给了其他农户。刘国辉反映的原民生村屯长张洪财、村民吴振全、外村村民任晓峰无偿使用机动地的情况不属实。

三、下一步全面推进整改计划

截至目前，巡察反馈意见15个问题，目前已完成整改14个，正在推进整改的问题1个，完成率为93%。针对镇内有16个行政岗位由事业身份人员承担。精准扶贫、劳动保障、畜牧和经管等专业性较强的站所一直由公益性岗位代岗，一定程度上影响了工作标准和质量。由镇党委书记牵头，党委副书记具体负责，力争在2021年12月末完成大同镇混编混岗问题。

中共大同镇委员会

2021年1月5日