加强民主法治、信访维稳工作的经验范文

风雨法治路 民主惠千家

——苏南村加强民主法治、信访维稳工作的经验

苏埠镇苏南村，位于苏埠镇街道西南部，现全村共有1525户5215人，全村面积约6平方公里，有耕地1070亩。通过近25年的支柱产业发展，现村内发展有“苏南木材大市场”、“苏南豆腐一条街”、“苏南挂面一条街”，就地解决本村中老年村民就业问题，中老年人在家有事干，年轻人在外有事业做。村民能安居乐业，人人有事做，实现共同富裕。

早在1992年前，我们本地民间集资“上会”现象多，后期炸会跑会垮台现象严重，受此影响，这里社会治安一度较为混乱，30年前还是一个老大难村，干群矛盾突出、群众上访不断。1992年，新的村支两委班子产生后，我村认真总结教训，广泛听取意见，找准症结所在，围绕创建“民主苏南、法制苏南”的目标，积极推进依法治村和民主管理工作，使苏南村各项工作走上了正常轨道，社会面貌发生了可喜的变化。我村主要做法是：

一、抓法治宣传教育，提高素质

为提高村民依法维护权利能力，实现依法治村目标，我村全方位地开展普法宣传教育活动：一是开办法制宣传栏，在村“苏南豆腐街”绘制15面法制知识宣传墙画，进行法治宣传；二是结合中心工作张贴宣传路标；三是利用广播开办村头“法制大喇叭”。四是举办法律培训班和法制讲座，常年聘请法律顾问开展法律知识教育。五是配合镇司法所开展送法入户活动向各户发放法律知识手册。六是开展一年一度的“遵纪守法光荣户”和“五好家庭户”评选活动。通过多形势、多途径向群众广泛宣传市场经济、社会管理等方面的法律法规。经过多年来坚持不懈的普法宣传，村民素质大为增强，依法行使权利、履行法定义务、维护自身合法权利已逐渐成为群众的自觉行动，如对买卖房屋必须有过户手续，土地承包经营权能按户续承等一些法律规定，对赡养老人、返回婚姻彩礼款等法律规定的责任义务村民都能自行履行。

二、抓村务公开民主管理，赢得民心

为了加强对村干部的监督，调动群众参与村务管理的积极性，发扬民主，苏南村两委着力做好四方面工作。

第一、落实“知情权”，村务活动对村民公开。主要是提高村务公开的透明度。如在村务公开的事项和内容上，由过去对办事结果的事后公开发展为事前、事中、事后全过程公开；由过去只注重对国家方针政策的公开发展为对办事依据、办事程序和办事结果的全方位公开，使群众放心满意。过去，公开的重点主要在财务收支、农业税收缴、农资供应等群众关注的热点问题上。随着市场经济发展，群众要民主、求公道意识的增强，村里又将财务收支、土地调整、计划生育、殡葬改革等作为村务公开的重点。近几年，村务公开内容又增加了土地征用及补偿、社会保障、民生工程、村集体债权债务、扶贫项目、“一事一议”筹资筹劳等项目，做到群众最关注什么就公开什么。例如，今年我村的村集体经济股份制改革分红工作，群众最关心自己能分多少钱，前期村里做了近一年的各项准备，特别在人员界定工作上反复研究，召开村两委会议、片长会、村民代表会，最终制定了分红制度准则，确定了可以分红人员名单，并及时进行公示。在分红当天，群众都很满意，东风片片长王光运满脸笑容地讲：“村里发展有钱了，我们跟着沾光”。

第二，落实“参与权”，日常事务由村民管理。在实践中，我村主要通过两方面的途径来广泛吸引广大村民参与村务管理：一是通过村民会议或村民代表会议，让村民就村内事务发表意见，直接参与管理。二是民主制定了村务管理的“小宪法”——《苏南村村民自治章程》。由于从制定到实施都让群众广泛参与，因而成为全体村民的共同准则，成为村务管理的“总章程”。村里对村务公开和民主程序作了操作性较强的规定。一般是事前召开两委和村民组（片）长会议议定方案，然后在召开村民代表会议进行讨论决定，实行民主决策，事中成立由村民组（片）长和村民代表组成的理事会参与监督管理，事后向群众公开结果，实行村民代表联系到户工作制，每一个村民代表联系15-20户左右的村民，村民代表在会前主动上门联系收集村民们的意见和建议，从而确保了村民代表会议所决定的事项更符合群众的愿望。通过多年的基层工作经验，运用辩证法的理论，悟出一个道理就是:民主越深入，思想越统一。

第三是落实“决策权”，村里重大事项让村民作主。我村规定，村里每一项重大政策和重要决策的出台，如土地征用、工程承包、村组修路、旧村改造、集体资产管理等方案，都必须经过村两委会、党员大会、村民代表会议研究、讨论和决定。“三会决策”机制的建立，使村民当家做主的权力得到了充分体现和有效落实，极大地提高了村级事务决策的透明度和科学性，受到了广大村民的拥护，近几年，村里先后投资300多万元，修建水泥路6000米，建成排污管道和堰井函道3500米，村里还投资建设了木材大市场、苏南幼儿园、苏南豆腐街、4个大型公厕、一个篮球场和健身广场等。对于这些决策，都是充分发扬民主，严格按程序经村民会议民主讨论决定的，受到群众的赞成和拥护。

第四，落实“监督权”，干部作风由村民评判。为了加强对干部的监督，苏南村制定了《民主理财制度》、《党务、财务、村务公开制度》、《民主评议村干部制度》等。根据制度规定，村主任只有50元以下开支的审批权限，凡是超出50元的开支项目，都由村干部集体签字，并且经群众监督小组审核把关后才能报销。村里每季度召开一次片长会、村民代表会议，通过村内收支情况。村内的重大事项定期在村务公开栏公示，让群众知晓，增加透明度。由于村务公开和民主管理，调动了群众参与村务的积极性，对村干部形成了有效监督，较好地防止了村务管理活动暗箱操作，杜绝了村干部不公不廉行为的发生，同时避免了村干部因决策失误给集体造成损失的现象。为此村两委制定了本村的《八多八少工作准则》，对待群众工作的要求是:群众的事情必须做到有求必应。

三、抓群防群治和信访纠纷调处，维护稳定

自2004年并村后，新一轮村级区划调整后，村所辖面积扩大，村大人多，管理难度大，村民们因宅基地、婚姻、邻里边界等问题引起的信访纠纷相应增多，为保证村民们有一个安定和谐的社会生活环境，我村加强了社会治安管理，加大了依法调解信访纠纷的力度。

第一，健全了管理网络。将全村分成8个工作片，每片有4—5个自然村庄，形成村民代表、片、村三级管理网络。实行村干部包片制度。每片选1名党小组长、1名片长。党小组长和片长由村民推选选举产生，村里考核任命，要求文化程度相对较高，事业心、责任心较强，为人公道正派且热心公务事业，在群众中具有一定威望的同志担任。村委会每年与片长签定治安承包书，村委会根据片长的成绩、现实表现和业务考核，实行动态管理，对不称职的片长及时调整。村里每年拿出一部分资金作为片长的工资奖金，对工作积极主动、成绩突出的片长给予奖励。充分发挥片长的“四员”作用。一是治安员。片长在治保会的领导下开展维护治安工作。网格化管理，组织本片内的党员和志愿者坚持巡逻，有效的减少了各类事件的发生。通过网格化管理工作的开展，我村信访纠纷矛盾做到了“小事不出组，大事不出村”。对待群众纠纷工作做到了“有求必应”。二是信息员。片长扎根于人民群众之中，人熟、地熟、情况熟，能及时发现问题提供线索。三是调解员。片长长期生活在群众之中，在群中威信高，办事公道，有些社会矛盾和民间纠纷在片长的协调下就能得到圆满的解决，例如：去年4月23日，先锋片赵兴斌和罗亨忠两家因边界问题引发纠纷，双方正准备大打出手，一场恶性案件眼看就要发生，当时正值中午，片长李家发、程克明闻讯后，立即赶往现场劝解，经耐心调解，闹事双方被说服，从而避免了一场恶性事故发生。四是宣传员。片长较一般人有知识、公益心强，懂得法律知识和国家政策，在日常处理民事纠纷过程中就宣传了法律法规和政策，村民容易接受，从而有力地提高了村民的法律政策知识。通过实行片长承包责任制为主体的群防群治的工作机制，苏南村法制化管理水平迈上新台阶。对待群众工作做到“有求必应”，处理问题做到小事不出组，大事不出村，

第二，成立了治保会和调解委员会。为了加强日常社会治安管理和矛盾纠纷排查调处工作，村里成立了治保会和人民调解委员会，村治保会不定期组织民兵和党员开展治安巡逻放哨。近几年来，调解委员会共调解纠纷120余起，调解成功率100%,有效杜绝了民转刑案件和重大治安案件的发生。

第三，成立扫黑除恶领导小组和宗教事务意识形态领导组。为了积极响应中央扫黑除恶专项行动，我村于2018年成立扫黑除恶领导小组，实行网格化管理。分别对扫黑除恶、黄赌毒工作定期摸排上报，定期对党员、村民代表进行禁止涉黑涉恶、禁止黄赌毒宣传培训，逐户入户走访宣讲法治知识，杜绝犯罪。在开展扫黑除恶专项行动的同时，同步开展宗教意识形态和反邪教工作。截止到目前，我村无涉黑涉恶人员，无邪教人员，无宗教活动场所。全村基督教信教人员仅5人，村两委定期对5人进行法治入户宣讲。今年团结组基督教人员胡细珍来村里讲:“神告诉我,我家隔壁邻居打我家小孩了，你们帮我去找他。”，当时我就感觉不对劲，这是信教走火入魔的表现。于是我当面就批评了她，然后耐心地给她宣讲要相信“无神论”，要相信唯物主义，相信科学。你可以信仰宗教，但是信仰与现实是分开的。通过近一个小时的谈心,使胡细珍清醒过来,并且相信科学，不再迷信。

第四，严格依法调解。村里对村民之间发生的矛盾纠纷，严格按照法律法规，依法调解，确保公平、公正，让双方群众口服心服。例如先锋组吴金凤夫妇有一个孩子，夫妻二人在苏横路边建了一间楼房，后来吴金凤丈夫因故死亡，她和横排头村男青年罗茂齐自由恋爱，并想把罗茂齐招进门，可是她婆家——黄姓父母、兄弟坚持不同意，并提出要赶走吴金凤，小孩子由黄家抚养，房屋归黄家，并准备在吴金凤的婚期大闹一场。我得知情况后，立即与相关人员赶赴黄家做工作，通过多次上门向黄家宣讲《婚姻法》，最后终于使黄家认识到自己的错误思想，从而平息了一场风波，成就了一桩美满姻缘。村里除了依法及时调解民事纠纷外，还不定期对社会治安隐患进行摸排、消除，防患于未燃，并对重点人物、特殊群体积极开展教育和帮扶，经常找他们谈心，了解思想动态，鼓励他们树立生活的信心，帮助克服眼前困难。例如：我村两劳人员李某想搞经营，我为他向银行提供担保贷款，使其走上了致富之路。此外，村治保会还经常对喜欢闹事的村民开民谈心、教育活动，使他们摒除恶习，走上正道。

由于苏南村村民主法治建设工作的推进，促进了社会的稳定，推动了经济的发展和社会事业的进步。截止2018年底同时，全村共涌现各类大小企业182家，其中村级企业7家，年上交村里各项承包费200多万元，全村有1400多名劳动力在村内企业上班，实现人均收入15000元。2019年村集体收入180万元。同时经济的发展带来村内各项事业的进步，实现了“三无”治理。即：无邪教、无上访、连续10年无民转刑事案件。先后荣获裕安区“三强”村党支部、裕安区“五个好”村党支部、市文明委和市综治委授予市级安全文明示范点、市委授予先进基层党组织、省委组织部授予“五个好”村党组织标兵等荣誉称号，2004年被国家司法部、民政部联合授予“全国民主法治示范村”称号。

《八多八少工作准则》：

多吃苦，少滑头；多信任，少猜疑。

多负责，少推诿；多自信，少自负。

多民主，少专横；多奉献，少自私。

多理解，少误解；多关心，少冷漠。