单位发展报告多篇范文

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【第1篇】执法单位优化发展环境自查报告

为落实“县优化经济发展环境工作领导小组”关于对涉企“乱收费.乱检查.乱收费.乱摊派”行为进行专项整治的实施意见，我单位及时组织学习，通过进行对照检查，现就自查自纠情况报告如下：

经自查，我单位执法人员在对企业进行行政管理收费过程中，严格履行职责文明执法，不存在乱摊派，乱罚款情况。

1. 进入企业检查，收费时，出示县“优化办”办理的“检查卡”

2. 积极为企业规范办理取水许可证，及其他服务，不推派扯皮，无“不作为.乱作为.慢作为”的情况发生。

3. 不存在对企业多头执法，粗暴执法的行为发生。

4. 无借工作之机强行乱收取服务费，只收费不服务，无“吃.拿.卡.要”的行为发生。

5. 具有县发改委批准的行政事业性收费许可证，进行收费。

6. 严格按照“收费许可证”标明的项目进行收费，无重复收费，扩大收费范围，增加收费和收费项目重复收费情况发生。

7. 严格执行上级代表政事减免

8. 严格《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定执行。

总之，严格按照国家法律.法规办事，严格按照上级有关文件精神办事，无违法违纪行为的发生。

【第2篇】事业单位机构编制管理科学发展观调研报告

事业单位机构编制管理科学发展观调研报告

事业单位不同于行政管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在各级政府组织机构中，事业单位无论在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。它对促进经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，作为机构编制部门，加强对事业单位机构编制的管理，此重要性显而易见。下面，就当前事业单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。

一、存在的问题

（一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题，就是不管本地区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有要求就可以设立。而不是根据本地区的实际情况而设，本身职能相近的机构，可以合并的却单设，对要求新设立事业单位缺乏应有的设前调研。导致机构臃肿重叠，财政负担加重，部分事业机构设立后长期无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更是无章可循，具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备，而完全受制于可调编制数和财政供养能力。因此导致部分事业单位职责多、工作量大而只有1名或几名编制，很难适应工作的需要。

【第3篇】企业单位践行科学发展观分析检查报告

企业单位践行科学发展观分析检查报告

根据集团公司党委开展深入学习实践科学发展观活动第二阶段的部署，在公司第四指导检查组的指导下，我们按照《_____单位开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和公司党委的各项要求，以节能减排、建设生态文明，对标挖潜、缩小差距，以变应变、提高适应性为重点，通过学习调研、召开座谈会、党员组织生活会和班子专题民主生活会、广泛征求各方面的意见建议，认真查找突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，明确改进工作的思路，现将分析检查情况报告如下：

一、基本情况

（一）分析检查阶段的活动情况

11月26日 在公司对分析检查阶段工作进行安排后，中心党委认真研究制定了中心第二阶段的工作要求，及时召开会议进行安排、布置。为把本阶段征求意见、找准问题、分析原因、理清思路，明确方向这一主要任务落到实处，中心党委重点抓好广泛征求群众意见，召开专题民主生活会和组织生活会等环节。在对解放思想大讨论活动中形成的整改方案整改落实情况进行自查的基础上，组织开展“找一个影响本单位科学发展的突出问题”、“我为昆钢科学发展献一计”活动，下发《_____单位领导班子民主生活会意见征求表》，进一步广泛征求群众的意见建议，结合梳理汇总后的103条意见建议，对存在的突出问题进行深入分析，统一领认识，明确整改思路。

（二）主要工作和成效

1、加强制度建设，促进规范管理

针对_____单位新成立的实际情况，我们将制度的梳理、完善作为活动的重点，先后修订下发了《_____单位党建工作责任制实施细则》等近10个党建工作的规章制度，形成《_____单位20xx年经济责任制考核办法（试行）》等31个行政管理方面规章制度，《物资采购管理办法》等33个管理性制度，《进厂铁矿石化学成份分析测量过程规范》等82个操作性制度。对于中心需要执行但属于其它职能管理部门制订发布的文件，我们也进行了清理，并以书面形式向生产管理中心等单位和部门反馈了相关修改意见。

2、认清使命，明确要求，凝聚人心

作为一个职能部门，_____单位必须认清自己的使命，才能适应公司的科学发展要求。质检、计量工作的根本作用是反映产品价值。因此，我们提出，树立“准确及时，独立公正”的核心价值观，树立“按标准办事，用数据说话”的工作理念，树立“精细严谨，技高品正”的工作作风。作为新单位，为加强各部（室）、站之间的沟通交流，搭建学习、交流平台，推动解放思想，营造创新氛围，推进民主管理，促进团队建设，在已经开展的“质计讲坛”活动基础上，又创办了“质计之窗”内部电子小报。开展了 “我为_____单位科学发展献一计献一策”演讲比赛活动。

3、针对薄弱环节，改进业务工作。

新开展了对公司本部二次资源的检验工作，为公司开展节能减排和资源综合利用降低成本创造了条件。完善了抗震钢筋质量指标分析制度，为生产厂和管理部门提供了更充分的质量信息。完成了四烧检验室、外购焦检验室、废钢生铁检验室、高线快检室等技措项目。以炼钢厂11个生产水计量点的改造为标志的厂际间生产水计量配备改造工程已正式进入实施阶段，其他流体计量配备改造项目也开始组织立项。在红钢、玉钢建立了标准室，就地就近提供计量检定服务，提高了工作效率。火车进厂原料机械取样设施、铁合金检验设施、江头坪火车轨道衡改造等一批技措项目已经启动。

4、以变应变、推进业务整合和优化工作

为发挥各站地域、设施的优势，提高工作效率，对球团精矿、废钢生铁、炼钢用石灰等检验业务进行内部优化整合。积极推进凯蒙驰公司北京联冶、美国威玛所持股份的回购工作，为下一步理顺管理体制创造了条件，将快速测温热电偶经营业务划转到华云公司，与设计院、机制公司等单位加强合作，进一步拓展衡器制造、安装、维护主业。将三电维护业务划转到装备制造集团，集中力量抓好质检计量核心业务。

二、存在的问题及表现

在学习实践科学院发展观活动中，我们始终坚持把边学、边查、边改，取得了一些成绩，但还存在以下主要问题：

1、质检计量机构、职能分散，不适应公司发展的需要

此前炼钢厂化验室、板带厂镀锌彩涂试验室及红钢玉钢质检系统归属各厂管理，不仅专业集中管理优势得不到发挥，而且由于管理不统

一、检验标准不统一及缺乏第三方的独立性，厂际间质量争议频繁，外部质量异议也比较突出，对生产经营及品牌建设形成不利影响。为此，公司已决定从明年1月1日起以上检验机构和职能全部集中到_____单位管理。计量检定机构隶属关系及资质不统一，小而散，不利于严格规范进行量值溯源管理。

2、流体计量配备率低，不适应节能减排、对标挖潜工作的需要

目前公司本部进出厂及厂际 间电能、煤气、氧气等能源计量问题基本已解决，但生产水、蒸气、压缩空气计量配置率还有较大差距，还有一部分数据还是理论与协议出数。红、玉钢等外围子公司计量配备率也比较低。另外，由于日常维护管理不到位，也有一部分已配置的计量点并未有效发挥作用。这样造成不能全面、及时、准确反映工序能源消耗情况，影响了公司能源产、供、耗的平衡组织，不能为厂际间的成本分析、经济结算提供准确依据。

3、检验计量设施配备不完善，影响检验计量的准确及时性

检验设施配备数量和科技含量不能满足要求。比较突出的一是铁矿石、煤、焦炭未完全实现机械取样，不仅影响检验代表性、及时性，也影响员工的职业健康安全。二是炼钢用合金等辅料由于设施、场地等问题，目前仅实行抽查，检验项目，频次达不到要求。特别是随着新产品开发工作力度的加大，其制约性将更显突出。计量设施突出的问题是计量标准老化和配置不全，难以满足各单位新增的大量计量设备的检定需要，很多设备只能送到外部检定，周期长，费用高。

4、内部管理工作不适应业务职能发展的要求。

操作岗位人员技能不平衡，离不断提高的检验计量工作准确及时性的要求还有差距。职工技能单一，难以形成人员正常流动机制。管理工作中粗（就是不精细）、浅（就是不深入）、慢（就是效率低）的现象还依然存在，管理人员积极主动、独挡一面尚有差距。业务整合后，工作范围更广、工作量和难度更大，这对管理团队是一个新的考验。很现实、很迫切的一个问题就是探索对红玉钢站点管理的适宜模式。党群工作尚需适应点多面广战线长的员工分布状况，发挥更好的监管、服务、凝聚作用。

三、原因分析

以上这些问题的形成，有其历史客观原因。如检验职能分散的问题是伴随公司不断发展，伴随对子公司管理模式的设计和职能调整逐步形成的，也有当时的合理性和适应性。检验计量设施的不完善与主体生产线建设的配套设计及建设资金的平衡安排情况有很大关系，本身也存在一个动态完善过程等等。但是事在人为，归根结底需要从主观方面，从我们的观念、认识和工作方面找原因。

1、对科学发展观学习、理解、认识不够，因此对有些问题的影响面、影响程度认识不深，重视不够。

如过去对能源计量的作用，更多的是从工序间结算需要来理解认识，而没有放到对标挖潜、节能减排支撑作用的高度，研究、规划、组织力度不够，在一定程度上影响工作的深入程度和推进速度。如对质量检验，主要以国家标准规定的项目和控制范围作为判定出厂依据，而没有更多的关注用户要求，因此检验设备配置、检验判定制度等方面就存在不对应的问题，对培养用户忠诚度，对品牌建设不能起到应有的支撑作用。

2、解放思想，开拓创新不足，从而对一些复杂性、艰巨性、系统性问题的研究、思考、谋划不够。

思想和视野有一定的局限性，没有始终站在公司全局的高度看待分析问题。如对检验计量管理体制虽感到有这样那样的问题，但思路不开阔，系统性的思考研究做得不够，较少提出有创见性的完整方案。求稳求顺，决策思维偏向于已有模式、格局、框架内，办法不多，延缓破解难题的时间，如质检计量人员技能水平不均衡，人员难以流动仍是一个老大难问题。放不开手脚，工作的紧迫感和坚韧性不足，对影响到生产经营的一些工作的改进加强方面，由于紧迫感不强，推进速度较慢。另外，在有些工作在推进过程中遇到问题和困难，由于缺乏坚韧性容易降温减速，甚至止步不前。

3、业务学习，深入调研不够，对有些问题看得不全不深，缺乏清晰可行的对策措施。

_____单位的工作本质上是技术性工作，组织领导_____单位也要有一定的业务技术作为支撑。随着生产工艺变化和技术进步，对包括领导在内的管理人员持续学习专业技术知识提出了新的更高要求。班子成员都有一定的管理经验和业务素质，但离适应分管工作要求还有一定差距。另外，面对点多面广战线长的状况，只有深入调研，掌握具体情况，才能有针对性地提出切实可行的工作思路和措施，但客观上由于单位组建不久，很多时间精力花在了工作的衔接、理顺上，深入基层系统调研不够，对很多具体问题不能做到快速反应、及时解决。

四、解决问题的思路

1、进一步深入学习科学发展观，提高思想认识

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。要把这些思路和要求具体贯彻于_____单位领导班子建设和业务发展过程中。要结合公司发展状况和发展规划，进一步认清质检计量工作的使命，增强大局意识和系统观念，克服传统观念、做法、模式的束缚，增强改进工作的责任感、主动性和紧迫感，开拓创新，勇于探索，敢于负责，真正把科学发展观要求转化为谋划发展的正确思路，捉进发展的政策措施，领导发展的实际能力。

2、积极推进质检计量业务整合工作

按照公司决定，加强与相关单位工作对接，做好炼钢化验室、板带厂镀锌彩涂试验室、红钢玉钢质检系统划转工作，早日实现质检工作专业化集中管理。在此基础上进行检验设施、技术力量、检验标准的优化完善，提高质检工作的整体效能和权威性。

要积极主动与省、市技术监督局协调，调整计量检定资质授权模式，在此基础上逐步统一检定机构的管理，形成昆钢统

一、规范的质量溯源管理体系。

3、统筹规划，重点推进，提高质检、计量装备水平

结合公司的建设发展规划，系统性研究制定质检、计量设施配置的中期规划，走科技质检计量之路。抓紧落实已有系统设施的填平补齐工作，同时密切跟踪昆钢的新增建设项目，做到同步设计同步施工同步运行。明年需要优先解决的设施建设项目已列入公司项目计划，要加强协调，全力推进。其中最为重要的是在能源计量的配置方面必须要有一个大的突破，争取上半年基本完成。

4、进一步加强和改进内部管理工作，提高适应业务职能发展的能力。

进一步梳理内部工作流程，明晰和优化职能职责，优化岗位和人员配置。整合内部资源，组建和充实流体计量日常维护队伍，提高流体计量检测率和计量结果可靠程度。推行和普及一岗多能，一人多证，为建立正常的轮岗换岗机制创造条件。逐步统一规范劳务用工管理。加强班组建设，提高自主管理水平和服务把关能力。加强和改进党群系统的工作，更好地发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用，更好地发挥工会共青团桥梁纽带作用。要结合业务范围和工作要求的动态变化，对各站各岗位经济政策进行调整完善。积极争取和落实对员工的各种激励政策措施，更好地体现职工的作用和贡献。

【第4篇】社区党组织单位功能建设发展的调研报告

在应对体制外资源大量增加、城市社会结构发生重大变化的过程中，街道党工委自身也从一个力量弱小的末端，发展壮大为代表国家权力对多元化的社会进行有效整合和互动的“排头兵”.从这个意义上讲，街道党组织的单位制属性在社区建设的背景下，不但没有弱化，反而有所增强。

适应社会的转型和变迁，建立在传统单位制基础上的城市治理模式开始逐步向以社区为基础的管理模式转变。城市社区党组织在承担社会矛盾化解、群众利益表达、社区文化培育以及社会力量整合等社会职能方面发挥着越来越重要的作用。

20世纪90年代以来，随着经济的迅速发展和经济体制改革的全面展开，社会自主性空间逐渐扩大，社会自由流动资源增多，xx城市社区的社会结构出现了一些新变化和新特点。为此，xx社区基层党组织建设在体制和机制上做了许多探索和创新，使基层党组织的功能和角色发生了较大变化，社区党组织在调整优化自身单位角色的同时，社会角色的作用日益显现，并承担起重要的社会功能。本文将以xx新区的xx社区为例，对社区基层党组织的单位角色和社会角色的嬗变与构建进行分析，为正确认识和理解社区基层党组织功能作用，探索更加积极有效的工作机制和方法提供一些参考借鉴。

一、城市社区党组织单位角色功能的发展变迁及其表现

计划经济时代，街道党组织在中国城市社会庞大的单位体系中，无论是从角色、职责，还是从地位、权力上看，都处于“伞状结构”的末端；

随着社会主义市场经济的发展，日趋成型的城市多元社会结构给传统党组织建设和社会管理模式带来挑战，街道党组织的作用和地位大大提升

在改革开放以前，“单位”是中国城市社会的基本社会调控单位和资源分配单位。在城市社区中，社会成员总是隶属于一定的“单位”.按照级别高低和职能与行业分布不同，单位被政党和行政的力量分割成若干个平行林立的管制领域，任何单位都是这一领域中的一个构成要素。

xx街道成立于1986年7月，当时辖区内共有22个居委会，99个企事业单位。街道内居民主要由市内的动迁户构成，绝大部分居民都是企事业单位的职工，没有工作单位的人员很少，也就是说，当时xx街道的居民大都是单位人。在计划经济时代，单位不仅是他们工作的地方，是获取合法身份和社会认可的根据，而且是他们的福利待遇和社会保障的主要来源，单位成员主要通过单位参与社会生活和政治生活。

当时，街道总体上仍然是计划经济的单位社会中一个有机的组织部分，居委会仍然是以单位的模式运作，管理对象主要是没有正式单位的居民，而退休人员仍属于原工作单位，同时也被纳入街道单位-居委会体制进行管理。街道党建的工作范围则局限于街道本身、里弄党支部及所属经济实体的党组织，不涵盖街道辖区内的各种级别和类别的机关企事业单位的党建工作。在街道辖区内，驻区单位和街道之间，也就是所谓条块之间，仅有极为微弱的关联，基本上各自为政，各种条条之间更是不相往来。这种“千条一块、条大块小”的区域组织格局是与计划经济时代单位体制在党组织建设和城市管理中的主导地位相适应的。

20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济的逐步发展，城市的社会结构逐渐发生了重大变化。一是出现了大量外省市国有企业、外资企业、合资企业、民营企业，以及随之而来的大量外来务工人员和流动人口。二是街道大量的集体经济企业的转制，导致大量的职工脱离了单位，没有正式工作单位的人愈来愈多。随着社会福利制度的改革，单位的社会功能逐渐萎缩，单位不再提供住宿、医疗，教育等社会福利保障，使这些居民对单位的依附关系逐步解体，他们变成了社会人，社区成为他们的归宿。三是各种新经济组织和新社会组织大量出现，游离在传统的单位为主、街道为辅的二元主辅结构之外。同时，随着城市建设、住房体制改革和商品房开发的加快，越来越多的居民开始混杂居住在小区楼盘之中。

然而，在区域组织格局中地位弱小的街道党工委和办事处无力承担起体制转轨和社会转型需要他们承担的大量资源整合、利益协调、公共服务和社会稳定的功能。为应对日趋成型的城市多元社会结构给传统党组织建设和社会管理模式带来的挑战，有效地弥补党组织建设的空白点和社会管理的盲区，xx市先后出台一系列政策，推进社区改革。一方面，街道通过建立社区党建联席会议制度、社区事务协商委员会等机制，提高街道党组织面对区域性工作的组织和整合能力。另一方面，赋予街道新的事权和管理权力，并实行新的财税体制，使街道财力逐步增加，提高街道的工作地位。

在党的执政体系和城市政府管理体系中，街道越来越被赋予以基础性地位。在社区中各类组织交织的关系网络中，街道党工委、办事处日益成为最关键的联结点。

进入新世纪后，随着区域经济和社会的高速发展，各项工作之间的联动性日益提升，xx街道党组织逐步形成了“区域大党建”的整体工作格局和工作思路，着力建设党组织“总揽全局、协调各方”的核心领导能力、整合区域内的各种资源、全面提升社区管理水平。xx年，xx新村街道党工委改建成xx社区（街道）党工委，建立社区管理委员会，对区属派出单位实行双重管理制度，使街道在社会公共事务管理上的协调权落到了实处。xx年前后，xx社区（街道）实行体制改革，按照大系统、宽职能的设置，社区党政内设机构全面整合，社区（街道）党工委成为社区建设和社区党建的领导核心。

在自身作用和地位得以提升的同时，xx社区（街道）党组织切实担负起领导社区党建和社区建设的职责。xx年前后，为增进对两新组织党员的服务，开拓基层党建的新领域，xx社区成立了以“两新”组织为工作目标的党建办，着手建立了一系列新型基层党组织载体。1999年，xx社区成立了xx乃至全国第一个不依托单位而是依托整座商务楼宇组建的联合党支部--“嘉兴大厦联合党支部”.随后，街道党工委在“两新组织”中建立了大量的“新经济组织党支部”,如在一个企业内部建立的独立党支部，按照“行业”和“地区”为单元成立的联合党支部，还有按照党员的职业和社会属性，探索成立的“社区保安队联合党支部”、“大厦青年知识分子联合党支部”等。XX年，xx社区开始探索从“支部建在楼上”向“支部建在片上”转变。新型的社区党建更多地体现了“区域性大党建”的开放性、互动性特征。目前，xx社区党组织已形成了“三纵三横”的网络化结构。

作为一个城市基层的单位组织，街道党工委从地位弱小的上级党委的派出机构，上升为社区治理结构中的领导核心，成为社会网络化管理的织网者。街道党工委在应对体制外资源大量增加、城市社会结构发生重大变化的过程中，其自身也从一个力量弱小的末端，发展壮大为代表国家权力对多元化的社会进行有效整合和互动的“排头兵”.从这个意义上讲，街道党组织的单位制属性在社区建设的背景下，不但没有弱化，反而有所增强。

二、社区街道党组织社会角色的发展变迁及其表现

街道党政直接面对基层社会，是国家政党体系与社会的联结点，在社会转型的过程中被推到社区建设和管理的前台。在充分发挥单位角色功能同时，其社会角色的功能也日益显现。

面对社会转型和变迁，大量的新经济组织和新社会组织从单位体制中溢出，体制外资源逐渐发展壮大，中国共产党作为中国社会建设和发展的领导核心，必须迅速适应经济发展和社会结构转型所带来的政党生态环境的变化。为了对体制外的组织和资源进行有效地引导和管理，建立在传统单位制基础上的城市治理模式开始逐步向以社区为基础的管理模式转变。

xx社区（街道）在xx市历次城市基层管理体制改革中，始终是体制改革探索和创新的试验田。在推进社区党建和社区建设的实践中，xx社区党政组织在承担社会矛盾化解、群众利益表达、社区文化培育、社区环境营造以及社会力量整合等社会职能方面发挥着越来越重要的作用。

1.化解社会矛盾，构建社区表达参与机制

改革开放以来的30多年，正是各种利益群体涌现、利益分化加剧的时期，也是矛盾利益冲突增多的时期。在单位体制的整体功能逐渐弱化的情况下，急需建立理性化、制度化的利益表达机制，使居民的利益表达处于有序的状态。xx社区（街道）党工委积极发挥平衡各种利益关系、化解各种利益矛盾的功能，着力构建了一系列制度和机制。一是建立了理性化、多渠道的利益表达机制。通过建立居民区党总支、居民委员会、社区层面的各种民意代表机构和社区代表会议、社区党员代表会议等社区事务协商机构构成的利益表达网络，使普通群众特别是困难群体的利益诉求能够为公共权威所明察和重视。二是建立了制度化、广覆盖的民主参与机制。对于直接涉及居民切身利益、容易引发争议和矛盾的事情，通过引入主动的听证会制度，将群众的利益诉求组织化，并在群众参与过程中实现决策的公开化和民主化。在处理重大拆迁、项目建设的过程中，社区党组织切实扮演好参与者的角色，真正维护和代表了社区公共利益，为达成最优化的公共利益创造了有利环境。

2.引导社会组织，整合社区各种社会力量

20世纪90年代以来，城市基层社区中的组织环境日益复杂，各种经济、社会组织纷纷出现在社区建设的舞台上。为加强对各类社区社会组织的管理，切实引导各类社区组织参与社区事务，共同促进基层社会发育和社区自治，xx社区（街道）党工委构建了一系列机制。

一是社区资源共享机制，比如，推出“四个轮子一匹马”的制度安排，即居委会、社工站、业主委员会、物业公司作为小区中的四个相互独立而又相互合作的社区组织，共同承担居民区日常事务管理的职责，社区党组织则为四个组织之间的资源共享平台提供制度保障。二是评优激励机制。比如，为了调动双管单位参与社区党建和社区建设的积极性和主动性，xx社区（街道）建立了报告测评制度、工作评议制度、通报会签制度等，引导居民运用民主的方法对双管单位进行监督和评议。三是购买服务机制。建立以项目为导向的契约式管理模式，由政府出资购买民间组织的服务，再按契约约定进行管理，从而为民间组织的发展提供深层的机制支持。四是协商共治机制。xx社区还在社区事务协商委员会基础上，按照社区共治的理念，设计成立社区委员会，把街道党政领导成员、驻区单位、区政府职能部门派驻机构、社区群众代表整合到一个共同的协商、议事组织中，为社区成员参与社区建设提供了载体。

同时，社区党工委还着力培育和利用五种载体--社区党建工作会议、社区党员代表会议、社区党建联席会议、在职党员理事会和阳光驿站（党员服务中心）--来组织和发动各类社区单位参与社区建设和管理工作，形成了以社区党工委为核心、以居民区党组织为基础、以社区党员为主体、社区各级各类组织共同参与的社区建设和社区党建工作的新格局。

3.建设社区文化，培育居民共同的社区意识

长期以来，基层社会组织的主体较为单一，只存在行政组织--街道与居委会，其社会活动的开展也主要是为了贯彻各级党委、政府的决定，其倡导者和发起者往往是街道的党政组织，居民参与是比较被动的。随着基层社区社会性的不断增强，居民的自主性意识增强，其自主组织、参与社会活动的热情也日益提高。

在xx社区，每年开展由辖区企事业单位、学校和居民群众参加的体育健身节、科学普及节、文化艺术节、教育读书节等社区“四大节”,每个节历时三个月，居民可以各取所需，找到合适自己的菜单。xx社区（街道）还投资建立了全市第一个街道社区科普中心，开设了xx社区学校和14个居委会分校，全面举办各类文明礼仪、书画、英语百句、烹饪、插花等数十余门课目，每年3万余人次参加学习。

在文化活动组织方面，采用合同外包与技术层面的合作等社会化、市场化的运作方式，提升活动的艺术层次。在这个过程中，社区党政的主要职能是整合资源，搭建平台，提供公共服务。

由于许多文化活动主要由来自社区的自发性组织实施，因此在内容上更加贴近生活、贴近群众需求。党员、普通公民和社会志愿者通过共同参与颇具特色的市民学校和丰富多彩的文化活动，增加了相互之间的互动与理解，社区居民对于基层政府的治理和基层党组织工作的认同度越来越高。

三、结语：单位功能与社会功能的互动与互补

基层党组织在领导方式、决策机制和管理模式不断创新的过程中，发挥单位角色和社会角色的特色和优势，两者相互促进、互相融合，以提升党对城市基层社区的领导能力

在城市社区的组织生态丛林中，城市社区党组织凭借其拥有的不可替代的权威资源、组织资源和群众工作的经验，借助组织手段、制度手段和文化手段的不断创新，以及适时地调整其与上级组织的关系模式，使其成为引导和凝聚各类社会组织参与社区建设的主导性力量。社区党组织在领导方式、决策机制和管理模式不断创新的过程中，在充分发挥单位角色功能的同时，其社会角色的功能也日益显现。两种功能相互补充、互相促进，对加强党对城市基层社会的领导具有重要的意义。

从xx社区（街道）的实践看，社区党组织在承担社会建设和社会管理的过程中，其领导核心作用通过积极运用组织、制度和文化手段，变得更为强化了。xx社区党组织在实践创新过程中，工作领域进一步向社会拓展，工作机制更加注重社会协商与参与，工作方式更趋柔性化，构建了一种基层党组织之间、基层党组织与社会组织之间支持和服务的关系模式，进一步提升了党对城市基层社区的领导能力。

xx社区的实践表明，随着社会主义市场经济体制的建立和民主政治进程的推进，党要加强对社会的领导，必须逐步走出仅仅依靠行政权力调控社会的时代，重视和借助各种社会力量和社会组织，逐渐学会运用多种手段、多种资源来引导和组织各种社会力量，建立党领导下的社区共治机制，真正实现人民群众当家做主。

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