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在乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会上的讲话
同志们:
今天,区委召开乡镇党委书记落实党风廉政建设主体责任集中约谈会,这是区级层面今年的第二次廉政约谈活动,也是去年建立廉政约谈制度以来对乡镇党委书记的第二次集中约谈(去年11月10日对乡镇班子成员进行了集体约谈)。一季度,我对76名街道社区班子成员和38名水务系统科级干部、二级单位负责人进行了集中约谈。今天集中约谈乡镇党委书记并不是很突然,因为十天前就有一个党委书记因违纪违规、涉嫌违法移送司法机关立案调查,就在我们身边、就是我们工作团队和工作群体中的一员。在这之前,区委也曾多次谈话、多次提醒、多次提出整改要求,但他还是欺上瞒下、不收手不罢手,最终滑向违纪犯罪的深渊。所以有必要时时约谈、时时提醒,警钟长鸣,防微杜渐。刚才,XX同志通报了今年以来乡镇党委落实党风廉政建设主体责任的情况,指出了乡村两级五个方面若干个问题,这些问题是实实在在存在的,也是指向具体人和事的,不是空穴来风,希望大家回去后结合实际再深入思考。下面,我讲三个方面的意见:
第一,客观评价分析乡镇党委落实主体责任的成效和不足
自去年7月省市委建立“3783”和“3873”主体责任体系以来,各乡镇党委强化责任担当,自觉履行职责,积极贯彻执行,强力推进落实,有效推动了党风廉政建设工作。主要有三个特点:
一是思想认识逐步深化。各乡镇都能认识到党风廉政建设工作的重要性,牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的思想意识,自觉把党风廉政建设作为应尽职责、主要责任,党委书记积极履行“五个亲自”要求,班子成员认真落实“一岗双责”职责,较好地发挥了责任主体作用。
二是任务分解层层细化。区委《实施意见》下发后,各乡镇都能在第一时间迅速行动,研究制定具体落实方案,并按照图表式分责的要求,细化分解任务,靠实工作责任,明确各级领导干部和部门站所的具体任务,层层签订责任书和承诺书,使每一项任务都有人抓、有人管,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
三是落实措施不断强化。各乡镇都能积极按照要求开展廉政培训,有些还建立了廉政大讲堂,通过教育培训筑牢思想防线。同时,健全制度机制,实行乡财区管,“5+1”专项检查,配合省市“双审”,规范权力运行,深化作风建设,廉政风险防控体系进一步健全完善,有力地保障了主体责任的有效落实。
可以说,各乡镇在落实主体责任方面都做了大量的工作,也取得了明显的成效。但是,从上半年的两次督查和平时反映出来的问题来看,也还存在一些差距和不足,有些问题在刚才XX同志的通报里也有,我简单从面上和具体两个层面点一点,请各乡镇认真对照反思。从面上来讲,主要有三个方面的问题:
一是压力传导逐级减弱。主要是向班子成员、部门站所和村组一级延伸不够,这也是前面省委巡视组反馈的问题。突出表现在班子成员对落实“一岗双责”的积极性、主动性还不够,村级党组织负责人对落实主体责任的认识还不清,表面上风风火火,实际上形式主义。
二是工作重点大同小异。虽然各乡镇都制定了落实主体责任的方案和任务分解表,但是照搬照抄多、对症下药少,没有对照工作实际深入研究、量身定做,也就是省委巡视组反馈的“两个责任落实不具体、上下一般粗、操作性不强”的问题。
三是监督责任落实不够。个别乡镇对纪委“三转”支持力度不够,还存在纪委书记分管代管其它工作和纪检专干兼治其它职务的情况。还有一些乡镇纪委书记不敢担责不愿监督,对问题不提醒、不制止、查处不积极,导致纪委监督作用没有得到有效发挥,今年只有一个乡镇有自办案件。
从具体问题来讲,主要有六个方面的问题:
一是惠农政策落实中的问题。主要是低保对象的评定中还有搞人情保、关系保等问题,这也是省委巡视组反馈的问题之一。同时,还有农村危房改造对象确定中的优亲厚友、各种惠农补贴中的弄虚作假以及利用惠农政策中饱私囊等问题。
二是各类项目建设中的问题。去年以来查办的工信局的案件,近期某个乡镇党委书记被立案调查,都是因为项目管理不严引发的案件。虽然乡镇重大项目少,但涉及农田水利、集镇改造、园区建设、环境整治等方面的项目也非常多,稍有放松就会出问题,甚至影响到干部的政治前途。
三是财经纪律执行中的问题。虽然目前实行乡财区管、村帐乡管,但随着各级对基层支持力度的加大,乡村两级掌握的资金和资源越来越多,发生腐败的风险也在相应增加。隐瞒、滞留、挪用、虚报各类专项资金的行为时有发生,甚至还有私分集体财产的行为。
四是为民办事环节中的问题。长期以来,一些乡镇干部特别是部门站所负责人以权谋私、以职谋私,慵懒散慢、吃拿卡要。这些现象经过教育实践活动的集中整改,已经有了很大改观,但有些问题并没有完全根治,如果不坚持严管,就会发生反弹,需要持之以恒地推进整治。
五是双管单位管理中的问题。乡镇的学校、卫生院等双管单位在业务上由主管部门负责,党组织隶属于乡镇党委管理,就是所谓的双重管理,容易造成责任落实的扯皮和监管的真空,成了“双管双不管”的盲区,比如个别乡镇出现学校教师工作时间打麻将、卫生院私设小金库问题等。
六是遵守工作纪律中的问题。有些乡镇领导干部外出不请假,参加会议乱顶替,一些干部自律意识不强,上班迟到、上网聊天等问题依然存在。主要是乡镇党委和纪委的监管不力,区级层面有时鞭长莫及,导致个别干部对制度规定视若无睹、顶风违纪。
这些问题,必须引起我们的高度重视,在今后的工作中要坚决克服和纠正。
第二,今后乡镇党委落实党风廉政建设主体责任应该怎么抓
一要抓学习提高,进一步增强从严意识。落实党委主体责任是推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,容不得半点马虎、半点松懈,必须要不断深化思想认识。这就要求乡镇党委要结合主题教育,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真学习省市“3783”和“3873”主体责任体系,认真学习党内法规制度,切实强化党规党纪意识,把各项纪律规定学懂弄通、铭记于心。通过学习,时刻谨记党要管党、从严治党这一重大的政治责任,真正把主体责任放在心上、抓在手中、扛在肩上,抓好党建和党风廉政建设工作,种好“责任田”,坚守“主阵地”。
二要抓压力传导,进一步落实主体责任。基层乡镇是党风廉政建设的前沿“窗口”,离群众最近,必须成为落实的主体、担当的主体。今后落实主体责任要做好三抓:即抓带头,主要是党委带头、履行好集体责任,书记带头、履行好第一责任,班子成员带头、履行好职责范围内的分管责任,以上率下带动下一级党组织积极承担主体责任。抓源头,就是要严格落实好“三述”、约谈、教育培训、督促检查、考核奖惩等制度,坚持集体领导不松手、班子成员齐上手、一把手抓一把手,真正把压力层层传导到七站八所、村组和双管单位,做到落实责任无缝隙。抓苗头,就是要坚持抓早抓小,平时多咬耳朵、多扯袖子,发现问题及时约谈提醒,防止小问题酿成大案件,同时要高度警惕“四风”反弹,敢抓愿抓真抓,确保将其消灭在萌芽状态。
三要抓制度建设,进一步规范约束行为。制度建设是扎实推进党风廉政建设的根本途径。去年以来,各乡镇在党风廉政建设上,研究制定了一系列行之有效的制度规定,但很多制度仅仅是写在纸上,执行还不到位。各乡镇要结合“三抓三促”和主题教育,建立健全相关制度流程,特别要强化项目资金使用、资产管理、财务管理等方面的制度,实现责任到人,监督监管到位,公开透明运行。财政、审计、农业农村部门要及早考虑,研究制定的具体办法,对村级财务实行统一管理。同时,要强化制度执行,使制度真正硬起来,对不按制度办事的人和事要严肃处理,绝不能让制成为“纸老虎”、“稻草人”。
四要抓案件查办,进一步推进纪委三转。落实党风廉政建设责任制,党委主体责任是前提,纪委监督责任是保证,两者相互依存、缺一不可。作为党委,必须全力支持和保障纪委履行监督责任,工作人员要配备到位,分管工作要精减到位,突出问题要解决到位,支持纪委转职能、转方式、转作风,保证纪委集中精力聚焦主业主责。作为纪委,要在党委的统一领导下,建立健全内部管理机制,加强能力和作风建设,提高履职能力,大胆开展工作。当前,乡镇纪委重点是紧盯巡视组反馈问题、双审整改问题和群众反映的信访问题,落实“一案双查”制度,加大案件查办力度,履行好监督执纪职责,始终保持惩治腐败的高压态势。
第三,新常态下如何当好一名合格称职的乡镇党委书记
“为官避事平生耻。”干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。我认为,新常态下要落实这些要求,当好一名合格称职的党委书记,重点要做到五点:
一要修身修德。党委书记作为乡镇党委一班人的核心,其素质、能力和作风如何,直接关系到党委领导作用的发挥。我们常说领导要有威信,“威”和“信”是两个概念,“威”是权威,是组织赋予开展工作所需的权力,“信”是信任,是个人的能力、水平和群众的公信力。作为领导干部,只有把组织赋予的权力和个人的修养、道德、品行、能力结合起来,就能成为一个成功的、受基层干部群众拥护的优秀干部。所以说,权力给不给是组织的责任,威信高不高要凭个人修身修德,靠上级封不出来,靠权力也压不出来。我认为领导干部修身修德要做到三点:首要的就是保持政治定力,坚定理想信念,强化宗旨意识,在政策原则范围内开展工作,绝不突破政策底线。其次要廉洁自律,严格要求自己,不为金钱所惑,不为名利所动,不为人情所乱,保持一身正气、两袖清风。第三要培养高尚道德情操,工作之余多学习、多锻炼,追求良好生活情趣,自觉净化交往圈子,远离那些声色犬马,积累知识,沉淀自己,塑造良好的领导干部形象。
二要务实创新。群众对我们乡镇干部的评价,一看为人,二看实绩,对于一个乡镇的党委书记来讲,也就是你能为群众办多少实事,你能把这个乡镇群众的生活水平提高多少。我们的有些干部爱搞表面文章、面子工程,只想栽花,不愿栽刺,工作华而不实,群众意见大,这是典型的形式主义。要坚决纠正这种不良作风,把群众关心关注的问题,让群众得利的事情作为工作的出发点和落脚点,把精力集中到谋大事、解难题、办实事上来,多做改善民生的好事,让干部群众得到实惠,用实绩检验工作成效、获得群众认可。
三要勇于担当。乡镇党委书记是这个乡镇的领头人,位置摆的正不正,有没有敢创敢干的魄力,直接影响这个班子的凝聚力和战斗力。今年,在新常态下,在推进经济发展、民生工程和党建工作中,有些乡镇干部抱着自己不出事就是没有事的心态,工作上遇到一些困难就不敢往前冲,对部门和村组的干部也监管不力,甚至出现了这样那样的问题,这就是担当意识不强造成的。作为乡镇党委书记,在大事难事面前没有退路,必须要履行好职责,必须要理直气壮、敢于碰硬。只要我们敢于担当、当好表率,才能带动形成勇争第一的志气、攻坚克难的锐气、一抓到底的勇气,才能不断带动各级干部增强执行力。
四要改进方法。在此次省委巡视活动中,反映出我们的一些政策落实不公正、不公平,突出表现在低保评审过程中乡镇干部优亲厚友,这只是一个方面,但反映出来的却是乡镇干部依法办事意识不强、态度不坚决,这个责任也在于乡镇党委书记。所以,作为领导干部不仅要有满腔热情,更要有科学的方法。在群众工作上要坚持政策的原则性、工作的创新性和处事的灵活性有机结合,首先必须守底线守原则,其次工作要有创新创造性,第三还要讲灵活,这就是领导艺术和工作方法。因此,我们要在复杂的工作环境和繁重的工作任务中,带头学法守法用法,严格依法依规办事,特别是要严格落实好民主集中制原则,充分尊重班子成员的意见,绝不能有“家长制”作风。
五要带头示范。打铁还需自身硬,自己过硬,才敢碰硬。一些乡镇的工作长期打不开局面,多年来面貌如旧,问题越积越多,整个班子没有蓬勃向上的锐气和活力。比如当前正在开展的异地扶贫搬迁工作,市区委部署已经有一个多月,但个别乡镇工作还停留在安排阶段,既有客观方面的条件,也有“一把手”示范带动作用发挥不好的因素。榜样的力量是无穷的,各位党委书记要充分认识自己的领导核心作用,一定要有良好的形象、良好的精神状态和良好的工作风范,管班子带队伍,发挥好表率作用,把组织交给的担子挑起来,把干部的积极性调动起来,把群众的期盼期望不要遗忘掉,带头把各项工作落实好;要始终保持清醒头脑,时刻严格要求自己,感恩组织培养,珍视个人荣誉,赢得组织和群众的信任。
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