村镇建设与管理【新版多篇】范文

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村镇建设与管理 篇一

村镇建设指各乡镇行政区域内制定和实施村镇规划，以及在村镇规划区内进行居民住宅、镇（乡）村企业，镇（乡）村公共设施和公益事业建设活动。国家征用集体所有土地和利用原国有土地进行的建设除外。

村镇建设工程质量安全管理是一项长期而艰巨的任务，各县、区建设行政主管部门、乡镇政府及村民委员会，要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好村镇建设工程质量安全管理工作的紧迫感和使命感。

各县、区建设主管部门、乡镇政府要建立健全村镇建设工程质量安全管理责任制，成立相应机构指定专人负责村镇建设工程市场、质量、安全的统一管理与技术服务，并充分发挥村民委员会等村民自治组织的作用，制定相关的管理措施，促进村镇建设社会化服务体系的建立与完善。加大对国家建设法律、法规、强制性标准的宣传和贯彻执行力度，加强技术服务和工作指导，努力提高村镇工程质量与安全水平。

二、明确职责，加强村镇建设工程质量安全管理

1、市建设行政主管部门负责全市村镇建设的统一管理，负责监督检查各县、区建设行政主管部门及乡镇政府村镇建设管理工作。制定村镇建设工程质量安全管理的实施意见，推动村镇建设工程质量安全管理工作。负责向各县、区建设行政主管部门提供农民自建住宅标准、通用设计图或标准设计图。

每年至少检查一次所辖重点县、重点中心镇和区管镇的村镇工程质量安全工作情况，每半年向省建设厅和市政府汇报一次村镇建设工程质量安全工作情况。

2、各县、区建设行政主管部门要加强本行政区域内村镇建设工程的质量安全监督管理工作，重点加强对本行政区域内，特别是城关镇以外的限额以上工程执行基本建设程序情况的监督检查，并建立相应的巡查报告制度，明确巡查人员及其职责。每季度将村镇建设情况向市建设行政主管部门备案

限额以上村镇建设工程由建设方取得规划手续后向区建设行政主管部门提出开工申请，经批准后方可开工。国家、省、市重点工程及其他建设工程仍在市建设行政主管部门办理建设手续。

3、各乡镇人民政府负责本辖区内村镇建设工程质量安全管理，村镇建设项目法人、村（居）民建房业主和建筑工匠对工程质量安全负总责，村镇建设工程勘察设计、施工、监理、材料供应单位和个人按各自职责对所承建的工程承担相应的质量安全责任。乡镇人民政府应有专人负责村镇规划建设的日常管理与技术服务、技术咨询工作。负责对本乡镇规划区内限额以下建设工程的监管工作，及时发现问题及时落实整改。

4、村民委员会在各级建设行政主管部门和乡镇人民政府的指导下，做好村庄和村民住宅规划建设的实施和管理工作，协助建设方办理建设手续，按月向乡镇人民政府报告村镇建设情况。并配合上级建设行政主管部门按照村庄建设规划进行定位放线。

三、突出重点，分类指导，创新监督管理方式

2、限额以下（建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元以下且建筑面积300平方米以下的市政基础设施、生产性建筑，居民自建两层〈含两层〉以下住宅和村庄建设规划范围内的农民自建两层〈不含两层〉以上住宅的建设活动）建设工程建设方必须取得规划批准文件方可开工，并应在动土施工前到村镇建设工程管理服务机构办理报建备案手续。建设方在申请建房基地时，应与村镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议，协议要明确双方的权利与义务。村镇建设工程管理服务机构应指导建设方选用合适的设计通用图及其配套基础形式或联系有关技术人员提供基础设计有偿服务。建房协议可作为村镇建设工程管理服务机构对其工程进行管理的依据。

3、对限额以下的农民自建房，各县、区应提供服务和指导，建立和完善村镇建设工程服务机构。建设方应与村镇建设工程服务机构签定建房服务协议，以此作为村镇建设工程服务机构对其工程进行管理的依据。县级行政主管部门应对村镇建设工程服务机构的有关人员提供培训服务和必要的指导。对施工人员进行培训，以提高农民自建房的水平。

村镇建设与管理 篇二

关键词：村镇建设；规划；发展

作为建设中国特色社会主义的重要举措之一，村镇建设能够促进社会主义新农村的建设，所以要重视村镇的建设工作。由于我国是一个人口大国，农民的数量较多，所以要想提高村镇的建设工作，难度是比较大的，这是一项重大工程，在城镇建设过程中，要不断的提高技术和人才的支持，加大财政支出，保障建设的物质基础，因此城镇的建设才能够符合社会主义新农村的建设标准。

一、村镇建设中存在的问题

1、规划编制水平参差不齐，规划实施随意性较大。在一些偏远的村镇，它们的规划水平比较落后，是几十年以前的工作人员所编制的，不能够符合现在城镇建设的发展趋势，在以前，由于生活水平落后，所以以前的城镇规划并没有请专业的人员进行技术评审，没能够形成特色的地方建设；由于规划编制的工作人员自身水平不高，对城镇的整体规划只是做了一个大范围的规划，并没有做详细全面的规划，这样一来，就追赶不上现代的城镇发展趋势。

2、缺乏资金的支持。在村镇建设过程中，缺乏资金是影响城镇建设的最主要的一个因素之一，在村民的严重，村镇建设是政府的事情，没意识到自己就就是城镇中的一员，推脱自己的责任，置身事外，不能够积极主动的参与到城镇建设中去；有的村的工作干部思想水平不高，不具有创新的思路，找不到筹集自己的渠道，致使村镇的建设陷入停滞不前的状况之中，这两种情况的存在，造成了城镇建设工作较为困难，难以有大的作为。

3、城镇规模小，功能不完善。在一些发展落后的城镇中，由于基础设施不完善，产业发展落后，经济水平不高、交通也不通畅、来往人员较少，造成城镇没有城镇的气息，而是充斥着满是落后的情形，而且，城镇中的环境质量较差，垃圾遍地都是，空气污染严重，不利于人民生活水平的提高，阻碍了城镇化的进程。

4、缺乏管理力度。在村镇建设过程中缺乏科学合理的管理团队，在建设过程中，管理人员没能够提前做好规划体系，影响了城镇建设的前期工作；在建设过程中，对建设人员的管理水平不重视，导致城镇建设的水平质量不高，影响了城镇的总体水平。而对于建设后的城镇不进行科学的维护工作，作城镇的建设工作功亏一篑。并且，城镇管理人员数量较少。不能够全面的进行城镇的管理工作，造成管理工作中存在漏洞，影响了管理队伍水平的建设，对于影响城镇建设的不法分子的查出力度不够狠，查处办法还不够完善。

5、政策落实不到位。政府在城镇建设过程中会出台一系列的政策扶持，但是在建设过程中由于种种原因，没能够好好的落实，因此，影响了城镇的建设工作。随着城镇的不断发展，农村的人口会不断的流向城镇，就造成了城镇中的住房、教育紧张的情况，社会保障不够完善。而且伴随着城镇的建设工作，农村居民的土地就会被征用，农民就会觉得没有了生活来源，经济上难以有保障，对于进入到城市生活就会感到有压力。总的来说，是由于政策没能够很好的落实村民当中去，造成村民不了解政策的好处，因此，导致城镇化进程速度较慢。

二、对城镇建设的几点想法

伴随着城镇的建设，会出现一些避免不了的问题，包括城市规划落后、管理力度、资金支持不到为、政策落实不到位等，针对这些问题的出现，我们要采取有效的解决措施，才能够做好城镇的建设工作，具体的措施有：

1、正确处理政府和农民的关系

新农村的建设，必须落实城乡统筹发展战略，充分发挥政府的宣传力度，做好政策护持，典型示范的引导工作，充分调动广大农民的积极性，使广大的农民都加入到新农村建设的队伍中来，发挥群众的作用。

2、加大村庄规划编制力度

各个村庄在规划编制的时候，应该注意以下几点。①要制定切实可行的方案，结合当地的实际情况，合理有序的做好总体的布局。②要与县域、市域城镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡发展空间，切实做到城市与小城镇的协调发展。③要做好与自然灾害防治规划的关系，确保农民的生命财产的安全。④要以人为本，充分考虑当地的经济发展水平和人民的意愿，不可违背农民的意愿而大肆拆迁，要对古建筑等做好保护措施。⑤尽量少占用或不占用耕地等国家保护的基本用地，要做到土地的利用与总体规划相衔接，以节约用地为基本原则。

3、正确处理新农村建设与新村建设的关系

新农村的建设必须以经济建设为中心，不能简单的理解成建设新村，要把新农村建设与城镇的发展紧密联系在一起，在新农村建设的过程中，有计划，有步伐、有重点的进行，全面推动农村经济、文化、政治和社会的发展。

4、尝试动员村民参与村镇规划建设管理的新路子

村镇规划在很大程度上不同于城市的规划，要走群众路线，多为广大农村群众考虑，从规划的资料收集到完成，要发动村民积极的参与，听取群众的意见，要对规划的方案进行公示，了解村民的意愿，取得群众对规划的支持，争取让规划更加合理，满足当地生产和生活的要求。

5、加快基础设施的建设

进行村镇整体建设的同时，还要对相应的村镇公路、生活垃圾处理中心、村镇的园林绿化以及活动的场所等基础设施都要进行建设。此外，相关部门还要进行财政支持，拨出相关的建设款项用来村镇的建设。

6、营造氛围、典型示范，全面推进新农村建设。

加大宣传的力度，树立典型，合理的发掘农村的资源，做好生态文明示范村的建设，积极探索新农村建设的有效途径，持之以恒，常抓不懈，新农村的建设是一个长期的过程，要充分考虑农民的感受和承受能力，不要一味的为了城镇建设，违背农民的意愿，把他们赶上楼，一座城镇的建设将给人民带来欢乐，带来更加方便的配套生活条件，如医院、学校、健身场所、养老院等等。要营造一个好的氛围，让所有的村民都能感受到新农村建设所带来的方便和舒适。

三、结语

现代化的村镇建设中，不光要进行村镇的基础设施建设，还要在公益设施、村镇的环境建设和村民的住宅上进行建设；这不光是村镇生产生活中的物质基础体现，更还村镇整体经济发展的重要体现。相关政府在对村镇进行建设规划时，一定要以实际情况和村镇的经济水平为依据，然后提高村镇人民建设的积极性和热性，这样才能形成一个高效的建筑团队。此外，地方正度还要对村镇的建设提供财政方面的支持，只有共同努力，才能使村镇的建设更加繁荣。

参考文献：

[1]仪慧琳，马婧婧。国外村镇建设经验对中国的启示[J].党政干部学刊，2011，（08）

[2]树立城乡一体化观念履行好指导村镇规划建设管理职责[J].城乡建设，2003（08）

[3]侯捷。加强对城市化的正确引导实现城市和村镇建设的可持续发展[J].城市发展研究，1998（02）

村镇建设与管理 篇三

关键词：国外村镇建设经验启示

中图分类号：TU268 文献标识码：A 文章编号：

十以来，我国的城乡发展进入新的发展时期，城镇化建设日益加快，自从国家开展新农村建设以来，广大农村地区都不断探索村镇建设和管理的新思路、新方法，也取得了一定的成绩和经验，但出现的问题也比较多，实际上城镇化是每一个国家在一定的发展时期都要走的过程，国外尤其是发达国家的村镇建设取得了令人瞩目的成绩，他们的经验是值得我们借鉴和学习的，总结发达国家村镇建设的经验能够让我们少走弯路，吸取经验教训，有助于推动我国的村镇建设又好又快发展。村镇建设和管理与农村经济的繁荣息息相关，因此，了解国外村镇建设与管理的经验，为我国村镇建设和管理提供思路和参考具有重要的意义，本文将着重介绍国外村镇建设和管理的经验与启示，希望能为同行提供参考。

一、国外村镇建设与管理介绍

1、英国的村镇建设经验

中心村建设。英国人为了使城乡差距变小，开展了中心村建设，通过这种发展规划，他们成功地发展了乡村经济。中心村建设中最主要的是基础设施建设，通过基础设施的改进可以使村镇整体水平大幅度提高，大大改善村镇的生活环境和就业环境。但是英国的中心村建设后来也遇到了困难，于是他们转变结构规划，采用多元化的方式促进村镇建设，也取得了成功。值得一提的是英国村镇建设中的垃圾处理，垃圾处理作为村镇建设的一个重要组成部分，必须予以重视，英国采用了变废为宝的处理方式，英国在多个农村建设了数百座垃圾处置场， 垃圾处理后产生的甲烷用于发电，而且很有成效，全国电力的5％都要归功于垃圾发电，这种环保的垃圾处理方式值得我国借鉴和学习。

2、日本村镇综合建设示范工程

日本政府非常重视村镇建设，在资金、政策、技术上都给予强有力的支持。

政府的优惠政策起到了积极的作用，各级政府的积极性被充分调动起来，全力以赴投入到村镇改革中来，在短时间内就收到了很大成效。在日本的村镇建设过程中，不仅有政府部门的大力支持，公众的积极参与也功不可没，居民的支持更为村镇建设工作的顺利进行提供了便利。日本有一套成熟的村镇建设规划，首先，村民居住布局较分散，农民可以快捷到达自己的田地、工作场所在地。其次，村镇服务设施较为集中，其实我国大部分地区也是采用这种思路，这样可以节约资源，形成独特的文化氛围。最后，日本非常注重传统的文化，也不忽略时代气息，日本的建筑大多采用传统的特色，日本是地震多发国家，为了防震，他们的建筑都具有日本的农舍传统“低矮”的特点，但是其中的基础设施非常现代化，与城市设施的差距非常小。

3、韩国的新村运动

韩国的新村运动始于1970年，它主要以改变农业生产方式和农民生活质量为最终目标。新村运动包括约20种建设工程，比如修筑河堤、修建桥梁等能为广大农民带来切实利益的工程，因此受到广大农民的欢迎，充分调动了农民建设村镇的愿望和积极性，所以在诸多方面的实施都非常顺利。韩国的新村运动也不是采用一套规划，而是根据不同地区的具体情况做出适当改变，发挥地域优势，利用一切可利用的自然、人文资源发展地域特色，使每个地区都找到适合自己发展的道路。新村运动当然也不是一蹴而就的，分阶段的合理规划十分重要，第一阶段主要还是基础设施建设，第二阶段就要改善软件设施，提高农民生活水平，第三阶段自然而然就会收到成效，城乡差距越来越小，农村经济迅速发展，农民生活水平大幅度提高，村镇建设取得成功。

韩国的新村建设的一大亮点是重视教育，新村教育是村镇可持续发展的保证，是村镇建设和管理的关键因素，农业生产和农村管理都离不开教育的发展。

4、美国小城镇建设

美国作为当今世界最发达的国家，有着丰富的村镇建设经验。美国政府大力支持公路建设，各级州政府也大规模援建高速公路，村镇的公路建设和城市的公路建设摆在同等重要的位置。此外美国还在小城镇兴建水、电、宽带网络基础设施，使得城乡人民的生活水平差距非常小。美国有着不同于中国的制度，市、县、镇之间没有隶属关系，高度自治。村镇建设规划方案要经过广大公民决断，使得村镇建设的主体——居民真正参与村镇建设和管理，充分表达广大居民的意志，维护居民的切身利益。美国小城镇建设的核心是提高居民生活质量，改善居住环境，其小城镇各具特色但又彼此相似，小城镇建设希望创造出比城市更加令人心旷神怡的环境，同时提供便利的交通、信息等服务，使得村镇成为比城市更具魅力的居住地。

二、国外村镇建设经验对中国的启示

1、政府加大支持力度，做好村镇规划

村镇建设和管理需要政府的大力支持和引导，在一个大国，政府的宏观规划是村镇建设取得成功的有效保证，科学的规划对我国的村镇建设十分重要。村镇建设发展至今，我们必须有长远的眼光，制定目标时要综合考虑各种因素，既要符合当下经济发展的要求，又要保证长远的可持续发展，严格控制建设项目的用地规模和建设质量，还要制定长期的管理规范，使村镇建设在硬件和软件上都实现现代化和科学化。

2、完善基础设施建设

目前，我国的大部分村镇的基础设施还很落后和匮乏，基础设施建设作为村镇建设的重要部分必须要不断加强与完善，各级政府要加大投资力度，制定严格的基础设施建设的标准和目标，尤其是在交通、信息、水、电等与居民生活息息相关的方面更要加大投入，使村镇居民的生活环境能够改善，生活质量能够提高。然后加快建设其他现代化设施，逐步缩小城乡差距，将村镇建设向更深入、更具体、更完善的方向推进。

3、鼓励公众参与、加强村镇教育

农村的教育资源十分匮乏，导致农村地区的整体教育水平严重偏低，村镇建设不仅要停留在表面，更要深入农民群众的心里，加强村镇教育、提高农民素质也是村镇建设的重要工作。从各国的成功经验中不难看出，村镇建设的主体是农民，只有农民群众积极参与，村镇建设才能真正取得成功。

4、可持续发展

村镇建设是为了广大人民群众的切身利益，所以村镇建设决不能以牺牲环境为代价，可持续发展是必须坚持的原则。村镇建设过程中要做到经济发展与环境保护并重，积极推行新技术解决污染问题，学习国外先进的技术和管理经验，使我国的村镇建设造福子孙后代。

参考文献：

[1]温向东。部分发达国家村镇建设经验对我国的借鉴。城市建设与理论研究（电子版），2011（33）.

[2]马远军。城乡统筹发展中的村镇建设：国外经验与中国走向。特区经济，2006（5）.

[3]方远平，吴智刚，刘望保。国外村镇规划管理组织架构及启示。规划师，2012，28(10).

村镇建设与管理 篇四

关键词：城市管理；村镇建设管理；差别分析

Abstract: in order to realize the development and prosperity of the city, must correctly handle the city and new town planning and management, with a high standard of high grade long, to plan the whole city construction, and promote our city development to a higher level of forward. On the one hand, city planning, construction and management is a complete system is closely related to the growing speed of the city, urbanization, city planning requires managers to strengthen the construction and management of city planning guidance, it is an important and urgent task. On the other hand, in order to realize the development and prosperity of the city, the difference between must correctly handle the new town planning management and city management, construction management, according to the management planning scheme is a concrete analysis of concrete problems each of its specificity, so as to better promote the development of China's Urbanization, rapid city health.

Keywords: city management; management of village and town construction; difference analysis

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

城市管理和村镇建设管理问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制的反应，是在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。如果不正确分析好城市管理和村镇管理建设的差别会导致：外来人口无户越来越多，无法解决其主要的居住问题，同时还会使部分城市人口高度集中，人口密度过高；还有会导致一些村镇的布局混乱；城市的暂住人口过多、构成复杂，影响社会治安；村镇的公共服务设施和市政设施欠缺，环境卫生堪忧，且还存在诸多安全隐患等诸多问题。下面就分别对城市管理和村镇的管理建设进行差别分析：

一、城市管理的基本要素及其复杂性

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市不仅具有海量的科学技术，包括巨大的物质系统，同时还包括了人的因素。

如果说人是客观世界中最复杂的一个主要系统，那么众多人聚集在一起的社会系统——城市，就更为复杂了。对现代城市的管理必需遵从复杂巨系统的规律。只有按照规律办事，才会得到试想到的最佳效果。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。据统计，现代城市管理涉及的各类因素已达1012多种。对城市这个复杂巨系统的管理同样呈现出多维度、多结构、多层次、分系统从宏观到微观的纵横交织、错综复杂的动态非线性复杂巨系统特性，城市管理系统无疑是一类开放的复杂巨系统。

由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。

同时，城市的日益繁复与发展推动了城市管理的专业化分工，由专业的城市管理部门来对城市运行各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，现代城市运行及其管理日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子系统，以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应时代的发展。就城市水务系统的运行管理而言，它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越显得徒劳。

二、村镇管理建设的特点，及其与城市管理的差别性分析

国家“十一五”规划提出“建设社会主义新农村”的伟大历史任务，村镇建设将得到迅速发展。如何加强村镇建设的管理，提高村镇建设的质量和效益，是摆在村镇建设管理人员面前的重要课题。所谓村镇管理建设，即对整个乡镇的发展进行统筹规划，从经济，文化，历史，人文等各方面进行《好范文网·www.haoword.com》综合考虑。坚持以科学发展观为指导思想，全面贯彻落实中共中央、国务院中的国家文件精神，坚持以乡镇政府为主导，职能部门授权，支持群众广泛参与的原则，切实加强以村镇规划、土地管理、环境保护和乡村环境卫生为主要内容的村镇规则建设综合管理工作，集约规范利用土地，改善村容村貌，优化农村人居环境，提升我国村镇农村形象和精神文明建设水平，促进农村经济社会健康、持续、快速发展。

村镇的管理建设有其自身的特殊性受多方面因素影响：不同于城市，村镇人口比较分散，人口密度小，但土地面积较大，人们的思想较保守等诸多因素。所以在管理方面，要充分分析村镇自身的地理特性，进行有区别的管理建设。

在村镇公共设施建设管理方面：在村镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，需要进行批案，不能私自加建。未经乡镇人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

作为管理建设者，要充分考虑城市管理和村镇管理建设的差别，进行有特点的管理，具体问题具体分析，才能达到建设管理的最佳效果。

【参考文献】

[1]熊琴。《城市社区管理问题研究综述》.[J].城市管理。2006

村镇建设与管理范文 篇五

关键词： 村镇规划 经济基础 质量意识

Abstract：Linqu village construction management, for example, to understand and comprehensive analytical town planning and construction. Planning from all aspects, effective supervision, services universal, universal opinion to start to solve the problem.Key words: village planning; economic base; quality awareness

中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：

在新农村建设的有力实施后，城乡的清洁工程得到了全面的改善，全区城乡有了焕然一新的面貌。基础的村镇设施都得到了配套的安排，公共的卫生环境也得到了提高，村镇居民的居住环境也得到了全方位的改善。在这其中也有做得不到位的方面，村镇的建设是系统的工程，结构比较复杂。有比较强的专业性、参与性、持续性。在村镇的建设中仍存在不同程度的盲目性和随意性，其粗放型建设局面难以在短时间内扭转。文章从规划建设管理意识方面提出一些对策，用以解决现在村镇规划和建设管理所存在的问题。为准确全面地把握我县目前村镇规划建设情况，对全县村镇规划建设情况作了一次全面调查，并提出了初步的现状分析和弊病成因。

一、存在的主要问题和原因分析

2.1 村镇建设管理体系不健全，管理职能弱化

近几年来，村镇上依然存在着建设用地的以下几种情况：其一就是建筑用地分散：其二是没有次序的乱占有耕地，其三滥建现象和乱建的现象还比较多见，由于这一些原因还引起了其中的纠纷。追根揭底，存在的问题是村镇建设管理机构不全，力量薄弱，难以进行有效监管。虽然近年来中央和地方出台了不少村镇建设的条例、规定和办法，但都没有对基层机构设置、人员编制、经费来源做出明确规定。

2.2规划滞后，人力财力不足

如何应对村镇建设规划滞后的这一问题？再这个突出的问题上实质存在的是对村庄规划认识不到位、相关经费保障和专业技术人员缺乏等问题。如何为各村镇编制既科学合理，又符合土地总体利用规划，既得到农民认同，又有利于农村经济、政治、文化、社会、生态协调发展的详细建设规划，还有待于社会各方和广大农民的共同努力。

2.3 建设往往存在随意性、盲目性

农村建房所存在的问题，和农民的意识是相关联的。有部分村民在规划的意识上不是很强，法律和法规也不太了解，缺乏法制观念。对村镇建设审批程序不重视，特别是农村民居建设往往存在随意性、盲目性。近两年随着临朐县村镇化进程的推进和新农村建设的开展，这一现象较以前有所改善。但由于建设起点低，农民无证建房、违章扩建、占用耕地建房、随意补修旧房现象时有发生，特别是崇左市区规划范围内抢建现象屡禁不止。

2.4 管理与村镇规划存在的衔接脱节

临朐县村镇的村镇干部大多来自农村基层，年龄偏大，有的文化水平较低低，在管理的经验上还比较守旧，有的对村镇建设的一些规律还不能熟练的运作。给基层的管理工作增加了难度。干部的队伍中更换得过于频繁，造成了一些短视的不利于行为，使得村镇规划建设连续性较差，更加剧了村镇规划与管理脱节的现象，使村镇规划无法正确指导村镇建设，造成村镇建设的布局散乱无序。

2.5 村镇规划编制缺乏公众参与

前期编制村镇规划缺少了民众的参与，后期的小部分规划就难以体现出民众的意愿。村镇规划中存在一些形式主义，使村镇失去原有特色。在村庄规划编制和人居环境治理中，怎么样提高村民的认知度和参与度，以及如何加强村庄管理的长效机制，是村镇规划建设的关键。

3 加强村镇规划建设管理的办法

3.1 注重宣传工作，把规划政策的宣传工作落实到位。提高本村人民在城镇规划上的意识，同时加强对村民城乡规划法律法规上的观念。深入开展村镇规划政策法规宣传工作，宣传规划的法定性和控制性，加大宣传中央、临朐县村镇关于加快城镇化进程和建设社会主义新农村的优惠方针、政策，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识。及时总结、宣传崇左市小城镇建设和村庄整治取得的成就经验，通过科学规划村容村貌得到改善的案例，宣传教育和影响群众。宣传村镇建设发展进步对整个经济工作的贡献，使各级领导和广大群众真正从思想上、行动上重视和支持村镇规划建设工作。

3.2 转变政府的职能意识

在政府的职能意识上需要有所转变，建立健全一套完整的行为规范，做到乡镇行政管理体制上能够廉洁和高效，处理事物上能在运转上协调。办理过程中做到公正透明。村镇建设管理机制有一定的创新意识，逐步落实和解决人员、编制和经费等问题，强化基层村镇管理指导力量。加强村庄规划建设管理工作的组织领导，建立健全“党委领导、政府主导、部门配合、社会支持、农民主体”的工作机制，把村庄规划建设管理工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题。为了使广大的农民利于行使监督的职能，维护村镇规划的权威性和严肃性，可将规划的成果展示牌立于村镇比较显著的位置。

3.3加强意识管理

通过与有关部门的合作，组织村镇干部领导进行全面的再教育培训。主要针对城乡规划的法规学习，和村镇建设如何管理的学习。使存干部在综合素质上得到提高。有计划的进行教育培训，有重点的培训。短期学习和长期学习相结合，技术培训与学历教育相结合。从而使村镇的管理人员在技术的业务素质上不断的提高。安排相关的工作人员到管理比较完善，经验比较丰富的城镇互相交流学习。复制其他城镇的成功，结合本村的实际情况吸取好的管理经验。

3.4 听取民众意见完善村镇规划编

村镇建设与管理 篇六

为充分合理利用土地资源，加强村镇建设及土地管理工作，使村镇建设管理及土地管理逐步步入规范化、制度化轨道，进一步强化责任、严格考核、明确奖惩，按照“建制、管理、问责”的总体工作方针和要求。经研究，现提出如下意见：

加强管理督查

建立健全组织网络，切实加强村建、土地管理工作的领导，镇政府成立城建土地综合执法队，由纪委书记邱长土任组长，副镇长蔡尧盛任副组长，并抽调相关部门精干人员组成。综合执法队主要职责对全镇的建设用地及建设行为进行巡查监察，对全镇违章建筑进行督查、处理、问责，并负责对各村村建土地管理工作的考核。各村要成立不少于3人的村建工作小组，支部书记、村委主任为村建、土地管理主要责任人，土地协管员为具体责任人，负责对本村范围内的建筑情况进行管理和督查，一旦发现未批先建的应立即制止，制止不了的应及时上报，取得综合执法队的配合，确保本村不发生违章建筑及违法用地。

明确管理职责

1、各村要于2010年6月6日前对辖区内的违法用地及违章建筑进行自查，形成自查报告上报镇党委政府，经党委政府确认后，该次自查出的违法用地违章建筑不列入今后村级村建土地管理考核范畴。

2、以下情形被城建土地综合执法队查处的视为村级漏报或瞒报：

①、违法建筑或未批先建的地基形成，墙体高度已超过1.5米仍未上报的；

②、临时搭盖面积超过60平方（含60平方）主体已形成仍未上报的；

③、省道漳东线、镇区内各主要道路两侧铁棚搭盖已形成仍未上报的。

④毁坏耕地一亩以上（含一亩）或非耕地改变用地性质两亩以上（含两亩）仍未上报的。

落实管理责任

1、对于村级村建土地管理工作责任心不强、对违章建筑发现不及时，处理不到位，导致事态恶化的将予以责任追究。按照属地管理原则，每漏报或瞒报1起违法用地或违章建筑的，给予村级2000元的罚款。有下列情形的，除给予村级罚款外，将给予村支部书记、村委主任一次效能告诫并全镇通报批评，给予土地协管员免职处理：1000人口以下行政村每年漏报或瞒报1起违法用地或违章建筑的；1000至3000人口行政村每年漏报或瞒报2起以上（含2起）违法用地或违章建筑的；3000至6000人口行政村每年漏报或瞒报3起以上（含3起）违法用地或违章建筑的；6000人口以上行政村每年漏报或瞒报4起以上（含4起）违法用地或违章建筑的。对于漏报或瞒报严重，造成失管的给予村支部书记、村委主任免职或停职处理。

2、综合执法队实行分组分区管理，共分为三组，第一组：组长林淮南，成员戴亚平、林天有；第二组：组长陈满海，成员林育、高明华；第三组：组长陈发金，成员陈贵宾、郑毅鸿。各小组在管理片区和管理时间内要尽职尽责、公平公正，如有管理不到位及者，经查实将严肃追究相应责任。

3、对擅自为违建户违规办理用地手续、乱收费的及对不履行责任、造成严重后果的，经查实后给予责任人以党纪、政纪处分，情节特别严重的移交司法机关处理。

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