党课：切实担负管党治党政治责任不断推动全面从严治党向基层延伸

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同志们：

治国必先治党，治党务必从严。坚持“党要管党、从严治党”是我们党从长期革命和执政党建设实践中得出的重要结论，也是新形势下加强和改进党的建设必须长期坚持的指导原则。党的十八届六中全会提出“推进全面从严治党向纵深发展”，党的十九大把“加强基层组织建设”作为提高党的执政能力和领导水平的重要内容。党的二十大又进一步提出了“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性”的战略号召。治国安邦，重在基础；管党治党，重在基层。只有全面从严治党向基层延伸，才能厚植党的执政根基。下面，我讲几点意见。

一、深刻理解和全面把握把握全面从严治党向基层延伸的重要内涵

全面从严治党向基层延伸，是党中央在新时期做出的重大战略部署，有着极其重要的政治意义和时代价值，必须深刻理解和全面把握其精神实质、丰富内涵、理论逻辑，做到心中有数、胸怀全局。

核心要义在于“全面整治”。基层党组织和党员干部是党联系群众的“神经末梢”，人民群众面对“蝇贪”，往往感受很深，影响最直接，各种吃拿卡要、优亲厚友、办事不公、挥霍浪费等“微腐败”和不正之风问题，严重侵害群众切身利益，损害党和群众的血肉联系。因此，一方面要注重“全面”，既涵盖各级党组织和全体党员干部，又要全方位、多角度抓组织建设，管理好党员干部，把从严治党要求落到实处；另一方面，要注重“整治”，只有加大整治力度，重拳查处发生在群众身边的干部作风和腐败问题，做到力量下沉、层层传递压力，打通“最后一公里”，才能从根本上保证全面从严治党不留死角，提振党和政府的公信力，不断增强人民群众的认同感和获得感。

根本目标在于“固本强基”。“基础不牢，地动山摇”。基层是人民群众生产和生活的地方，是党和人民血肉联系最紧密的地方，关系党的执政基础、力量之源。推进全面从严治党向基层延伸，关系人心向背、人民福祉。基层党员干部作为党的各项方针政策落实的具体执行者，手中掌握着许多与人民群众生活和切身利益密切相关的权力，如果基层权力没有被关进制度的笼子里，它所啃食的就是群众的获得感，侵蚀的就是党群干群关系，动摇的就是党的执政基础。因此，只有把全面从严治党落实到基层，把每一个基层党组织都建设成为坚强的战斗堡垒，让党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效在基层得到充分彰显，才能赢得群众肯定，从而增强党的战斗力，巩固夯实党的执政基础，最终完成党的使命。

着力点在于“五个推动”。把握推进全面从严治党向基层延伸的着力点，必须紧紧围绕“强化基层党组织的领导核心地位，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”这一目标，重点在“五个推动”上发力、用劲。一是层层传导责任压力，推动主体责任在基层生根。把强化基层党组织管党治党责任放在首位，推动县、乡、村落实全面从严治党主体责任“三级联动”，构建以县领乡（镇）、以乡（镇）带村的工作格局。二是深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行。要紧密结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，分层分类对农村、城市等基层党组织书记开展集中培训，实现纪律教育全覆盖。三是坚决维护群众利益，推动正风反腐在基层深化。把加强基层党风廉政建设作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。紧盯基层“四风”的新形式、新变种，防止反弹回潮。四是从严监管基层党员，推动严管严治的要求在基层落实。全面从严治党向基层延伸，关键是从严监督管理好基层党员干部，明确监管重点，加大处置不合格党员力度，维护基层党员队伍纯洁。五是建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强。规范基层纪检委员设置、履职、日常指导、管理、联系和服务制度，进一步健全考核评价、激励保障机制。

二、切实理清全面从严治党向基层延伸的逻辑意义

中国共产党自诞生之日起就是人民自己的政党。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是党的初心和使命。为了践行党的宗旨，实现党的初心和使命，必须推进全面从严治党向基层延伸。

全面从严治党向基层延伸是保持党同人民群众血肉联系的现实需要。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民的拥护和支持是决定党前途命运的根本力量，推进全面从严治党向基层延伸关乎人民福祉。党的工作最坚实的力量支撑在基层，其不良作风和腐败行为，会对党的惠民政策执行效果产生“缩水效应”，损害的是老百姓切身利益，其危害不容小觑。人民是历史的创造者，党的领导权不是凭空产生的，是在实践中人民赋予的，人民在党的政权的巩固中起决定作用。人心向背关系党的前途和命运，党与人民群众的关系决定着党的执政根基的稳固，人民拥护和支持党，党的执政根基就牢固。

全面从严治党向基层延伸是实现中华民族伟大复兴的现实需要。建党100多年来，中国共产党已带领中国各族人民实现了从站起来、富起来到强起来的历史飞跃。但由于世情、国情、党情的变化，要实现中华民族伟大复兴，推进全面从严治党向基层延伸刻不容缓。如今中国共产党党员总数已达到9804余万名，其中基层党员占绝大多数，是党实施依法执政的中坚力量。基层党组织和广大基层党员中管党治党情况如何，直接影响着经济繁荣、社会和谐、政治清明，直接关系党的形象及其领导事业的兴衰成败。因此，推进全面从严治党向基层延伸是实现中华民族伟大复兴的必修课。在新时代，只有时刻保持党同人民群众的血肉联系，把全面从严治党不断引向深入，在党的建设、制度建设和法治建设方面持续发力，确保全党始终保持高昂的斗志和清醒的头脑，才能避免一些国家共产党因脱离群众、失去民心、最终失去政权所带来的惨痛教训，才能有效应对因社会结构的变迁、社会主要矛盾的变化、收入分配差距、经济结构调整等带来的各种危机和挑战，才能在面对“两个大局”的复杂背景下，把党领导的中国特色社会主义伟大事业不断推向前进，最终实现中华民族伟大复兴。

全面从严治党向基层延伸是解决党面临的“四大考验”“四种危险”和重建政治生态的现实需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面“四大考验”“四种危险”，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，风清气正的党内政治生态不断形成和发展。当前党面临的“考验”“风险”集中表现为一些部门的政治责任落实不到位，一些地方重经济建设、轻党建工作，将党建工作淡化、虚化、边缘化；一些党员干部理想信念动摇、贪污腐败严重、创新能力不足等，与保持党的先进性与纯洁性的要求渐行渐远，破坏了党的肌体。推进全面从严治党向基层延伸，让全面从严治党无死角，有利于克服基层特别是农村在全面从严治党过程中处于边缘化甚至“盲区”的困境，有利于净化党内政治生态。当前良好的政治生态已经有了“起势”和“优势”，但“定势”还没有形成，“胜势”还没达到，所以全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。

三、切实推进全面从严治党向基层延伸的重点任务

习近平总书记指出：“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。”推进全面从严治党向基层延伸，是事关党的执政基础巩固的重大问题。如何选择和优化推进全面从严治党向基层延伸的路径，是各级党组织和广大党员干部必须认真思考和有效践行的重大时代课题。

推进全面从严治党向基层延伸，要加强队伍建设。一是选优配强基层班子。对基层干部队伍进行固本培元、强筋壮骨是切实解决民生问题的主要核心。“一把钥匙开一把锁”，精准选配基层班子带头人是关键。作为带头人，坚持把建强基层党支部作为首要任务，建立完善立体化管理体系，健全完善规章制度，杜绝“管理真空”现象，着力增强基层班子的凝聚力和战斗力。二是严肃党内政治生活。加强党内思想政治教育是认真开展党内政治生活的关键，要以学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，基层干部队伍通过深学、细照、笃行，时刻把为民务实清廉理念根植于内心深处。同时以组织开展组织生活会、“三会一课”为契机，自觉进行党性分析，接受广大党员群众监督，不断强化党的观念，提高党性修养，为基层干部队伍思想上发条、紧螺丝。三是推进监督力量整合。纪律是党员干部约束自身行为的标准和遵循，牢固树立党章意识，自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，用党章约束自己的一言一行，增强纪律意识、规矩意识。同时正确对待巡查中发现的各项问题，并且毫不懈怠地整改落实。

推进全面从严治党向基层延伸，要层层压实“两个责任”。要实化细化责任内容，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任，纪委负什么责任，以及有关部门负什么责任；强化履责管理，加强责任督导，完善责任考核，形成常态化检查监督机制；用好问责利器，做到失责必问、问责必严，把权力、责任、担当统一起来，不断完善责任追究机制。通过健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，着力把压力传导到基层，确保管党治党责任在基层落地生根。

推进全面从严治党向基层延伸，要坚决整治群众身边腐败。要围绕推进新型城镇化、共同富裕和高质量发展等现实课题开展专项治理，重点查处贯彻中央决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违的行为，坚决纠治形式主义、官僚主义，严肃查处贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等问题。要把惩治基层腐败同高质量发展有机结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。紧盯群众反映的突出问题，加大集中整治和督查督办力度，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。习近平总书记指出：“坚持纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，让人民群众感到公平正义就在身边。”推动全面从严治党向基层延伸，解决群众反映强烈的突出问题，以全面从严治党实效筑牢党的执政根基。

推进全面从严治党向基层延伸，要强化日常监督管理。要严格党员进出制度。针对农村党员、非公企业党员、流动党员等的特殊性，规范党员情况记载，确保每名党员都纳入党组织管理，定期开展民主评议党员活动；严格按规定处置不合格党员，确保党员队伍的纯洁性。要建立完善相关管人管事机制。严格遵守中央“八项规定”，狠抓“四风”建设，执行重大事项集体讨论、个人有关事项报告等制度，强化政务、党务、村务公开工作，加大奖惩曝光力度，营造风清气正、积极干事的良好氛围。要建立完善考核制度。坚持日常检查与集中考核相结合、定量目标与定性考核相结合原则，完善考核制度体系，考核结果作为评先评优、选拔重用等方面的重要依据，以调动基层党员干部工作的积极性和主动性。

推进全面从严治党向基层延伸，要有务实管用的工作抓手。全面从严治党向基层延伸离不开基层党组织作用的发挥，要切实加强党的基层组织建设，强化基层党建创新，提高基层党员队伍整体水平。巡视是全面从严治党的利剑，巡察是巡视向基层的拓展和延伸，要着力构建巡视巡察一体化工作格局，补齐基层党内监督短板，拓宽群众直接反映问题的渠道。习近平总书记指出：“向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。要做深做实做细市县巡察和纪委监委日常监督，在实践中拓展整治群众身边腐败和作风问题工作，从具体人、具体事着手，将问题一个一个解决。”当前强化巡视巡察工作，必须做到以下几点：一是扎实摸排问题线索。聚焦重点领域、重点对象、重点环节，突出摸排侵害群众利益的不正之风和腐败问题线索。二是精准选择调查方法。针对基层党员干部朝夕相处，开展调查工作碍于情面等实际情况，采取异地派人调查，或者由上级进行调查，问题调查清楚后，该由当地处理的，再移交当地处理。三是切实落实责任追究。充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，强化问责追责，以问责倒逼责任落实，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。

我就讲这么多，谢谢大家！

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