统筹城乡发展综合示范建设调研材料范文

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统筹城乡发展综合示范项目建设调研材料

一、项目基本情况

（一）项目背景

为深入推进全省城乡统筹发展战略，切实发挥典型示范带动作用，经省政府同意，结合实施条件，先期启动6个统筹城乡发展综合示范项目建设。

（二）项目情况及目标任务

xx镇—xx镇统筹城乡发展综合示范项目区，位于xx县西北部，紧邻xx科技城城南新区绕城高速和xx江特大桥，东接g93高速入口，西连黄鹿镇，南接德南高速。辖53个行政村，9个社区，幅员面积xx4.xx平方公里，总人口9.08万人（其中：农村人口7.68万人）。项目区城镇建成面积6.35平方公里，常住人口5.43万人。其中：xx镇城镇建成区面积4.75平方公里，常住人口4.75万人；xx镇城镇建成区面积1.6平方公里，常住人口0.68万人。20xx年，项目区地区生产总值12.8亿元，农民人均可支配收入13500元，城镇居民人均可支配收入22000元。

xx镇—xx镇统筹城乡发展综合示范项目区按照“活力农业、美丽乡村、幸福农民”的目标定位，以统筹城乡为主导，以科学规划为基础，以脱贫攻坚为重点，以幸福美丽乡村建设为抓手，推动三次产业融合发展，促进农村产权有序流转，健全多元化可持续投融资机制，创新城乡社会治理机制，推动小城镇健康发展。到20xx年，努力将“一区、两镇、一片”建设成为“全面小康先行区、城乡一体样板区、三产融合互动区、国家级农业公园”。

二、项目推进情况及下步打算

（一）统筹城乡示范区初见成效

按照“乡村向景区转变”的目标，加快“一区”（“一区”即xx.8平方公里xx县统筹城乡示范区）建设力度，完善水利、道路等基础设施，改造提升环形公路及到两镇场镇公路沿线农村人居环境，引导农民发展乡村旅游，到20xx年，发展乡村旅游基地3个。

1、成功举办第二届西部樱花节。20xx年，引进投资6.xx亿元打造西部樱花谷。该项目一期已投资1.35亿元建设1038亩，种植樱花等树木共6万余株，各类鲜花20万平方米，建成西部首个樱花主题婚纱摄影基地，成功入驻2000平方米樱花主题酒店。3月18日，成功举办“第二界西部樱花节”，累计吸引省内外游客60万人次，预计收入1.75亿元。

2、民俗乐园试运营平稳顺利。引进投资3.5亿元，打造占地600余亩的综合性主题旅游乐园。20xx年2月3日已开始试运行，吸引游客20万人次，实现旅游收入55万。该项目目前已完成打围和场地平整300亩，安装摩天轮、海盗船等游乐设施20台套，启动景观大道和入口广场建设，移植行道风景树木2000棵，20xx年2月23日动工建设湿地公园、水上乐园、动物园等特色亮点区域，标志着一期规划建设项目基本全面铺开。

3、美丽新村功能完善和农房功能提升。高棚村首批40户新村居民点主体建设基本完成，进入基础设施配套阶段。民俗乐园景观道两侧农房的庭院改造全面推进，完成67户农房风貌提升。以五柏、玉星等3个幸福美丽乡村建设为依托，采取“以改促拆”的方式，对589户农村房屋进行功能提升，为下一步示范区乡区变景区，建成xx城市后花园奠定了坚实基础。

（二）新型城镇展露新颜

1、城镇规划定位更加清晰。根据现有规模和发展态势，按照城市的标准高点定位，用科学规划管控违法建设。进一步优化完善xx镇区10平方公里、10万人的总体规划、赵家巷片区和城南片区3平方公里控详规编制工作；按“宁静悠美田园小镇”的个性发展，优化《xx镇总体规划》和控制性详细规划。

2、基础设施更加完善，人居环境提升。投资1.9亿元，实施城镇市政基础设施建设项目，启动xx学府路北段、中学南路等道路建设，改扩建xx、xx两镇部分道路，配套绿化、亮化、美化，铺设排污管线，建设污水处理设施。投资1.3亿元实施城乡交通基础设施建设项目，改扩建s419xx至xx段、立丰路（连接杨关产业带）、xx农业产业基地村道连接路、统筹城乡示范区环形路等共计73.6公里。目前已投资2350万元，新建市政道路2100米。投资260余万元，新植补植绿化树木700棵，修补道路1200平方米，维修、安装路灯286盏；启动数字化城市监控管理项目，安装智能分析监控摄像机31个。

3、公共服务更加均等。投资0.88亿元实施公共服务设施建设项目，新建占地100亩的xx初中、110套公共租赁房、卫生院、敬老院、幼儿园、文化广场、公厕、便民服务中心等机构及配套设施，维修安装便民健身设施、广播等公共服务设施。目前已投资2800万元建设xx初中校，正在平场施工建设中，预计明年开校招生。投资30万完成xx镇便民服务中心、群众接待中心功能提升改造，现已正常办理业务。投资100万元，争做全市领先、全县一流的创新创业服务中心和创客广场选址xx场镇，正在施工建设，预计5月上旬完工。

（三）现代农业发展强劲

实施现代农业产业发展项目，启动共计2.3万亩的优质粮油蔬菜基地、良种繁育基地和粮油蔬菜出口加工产业园建设，整治新建山坪塘400余口、节水灌溉设施建设xx00亩等。目前已累计投资1.1亿元用于塘堰掏淤、石河堰维护、提灌站、蓄水池、渠道等建设，全面提升改善了农业生产条件。流转土地2xx2.6亩，整合农业综合开发、灾后复垦、土地调形、环形道路、千亿斤粮食等项目，完成投资6500余万元，种植油用牡丹示范园580亩、观赏牡丹园63亩、果桑采摘园50亩、蓝莓采摘园50亩、油橄榄120亩、绿色蔬菜基地400亩、育苗大棚20亩。

进一步全面清理登记村级集体资产，盘活存量，以集体资产作资本，参与园区建设，增加村级积累。逐步推进农民林地、承包地入股模式，增加农民收入；对园区内人口情况进行全面清理，分类登记，建立劳动人口技能信息台账、劳务用工平台。实施旅游带动战略，推动农业、农村经济结构调整，充分发挥农业景观的旅游功能，提高农业的综合效益，实现高效农业、生态农业和旅游农业的有机结合，形成农旅共生发展的新型高效产业。

三、存在的主要问题及建议

（一）科学规划问题

统筹城乡发展综合示范建设工作强调要统筹规划，城乡一体，而xx镇—xx镇统筹城乡发展综合示范项目区仅编制了城镇总体规划和控制性详细规划，乡村缺乏村庄规划。导致城镇周边区域发展不均衡，与农村缺乏互动发展等问题。建议相关部门协助，高标准规划编制xx镇—xx镇统筹城乡发展综合示范项目区总体，最终建设成为以城带乡、以乡促城、城乡一体的示范区。

（二）加强领导问题

xx镇—xx镇统筹城乡发展综合示范建设是省级试点示范，且省委主要领导担任组长，建议由一名市级领导牵头，组建队伍统筹该区域规划建设以及改革试点，探索可复制可推广的xx经验。

（三）建设资金与投融资问题

目前示范区项目建设发展的资金主要来源于上级补助、城市建设配套费和土地出让金返还，远远不能满足示范区项目建设的需要。乡村旅游、农业产业等项目前期投入大、见效慢，樱花悠乐谷、民俗乐园、梓州藤椒基地等都因资金紧张，随着一期规划建设逐一启动，急需投入大量财力、物力、人力，靠投资公司单方面投入，难度较大，项目进度迟缓。建议相关部门提供政策与资金支持，一是根据工作实际，允许统筹使用财政奖补资金采取“民办公助”的方式进行项目建设。二是按照扩权强镇试点镇允许设立投融资平台公司的政策，将辖区内国有资产交由镇统一整合，自主融资经营建设投融资平台公司，探索城镇经营投入保障机制，并将ppp等项目融资模式优先用于示范区，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与基础设施、公共服务设施以及产业园区建设。三是开展农村产权抵押融资试点工作，建立健全农村资产评估、抵押服务体系和资产流转、风险分担补偿机制。

（四）用地指标问题

乡村旅游和现代农业作为统筹城乡发展综合示范区的重点支柱产业，能创造直接就业岗位、带动农民增收致富，帮助贫困村脱贫摘帽。但乡村旅游设施用地受制于土地利用规划、用途和用地指标，审批落实难。建议一是给予明确比例的全县用地指标保障，对开发未利用和复垦废弃地新增的建设用地全部给镇留用，用于城镇基础设施建设和耕地保护；二是对于乡村旅游设施用地放宽政策，给予设施用地指标保障。

（五）专业人才问题

面对当前新形式、新挑战、新机遇，传统农业向现代农业转变、传统商贸业向电子商务转变亟待提速增效，城市管理与城市建设不匹配，管理上存在不到位、甚至缺位等现象都源于专业技术人才的缺失。建议从一些企事业单位选派专业人才或者上级对口部门的年轻专业技术人才到示范区挂职锻炼，指导工作，推动实施智慧城镇建设，健全以科技为支撑的网格化社会治安防控体系，推动现代农业产业园建设、乡村旅游建设等工作；定期组织人员培训，学习先进发展模式与经验等。

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