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在优化营商环境动员部署会上的讲话

同志们：

今天的会议是继监督执法规范化建设推进会后，再次聚焦营商环境，召开的一次专题会议。主要任务是：深入贯彻落实总书记关于优化营商环境的重要指示，全面落实党中央、国务院决策部署以及省委省政府和部救援局的工作要求，动员指战员，统一思想认识，研判分析形势，明确工作任务，全面打造一流营商环境，为我省经济高质量发展提供强劲动力。

近年来，经过大家共同努力，我省营商环境有了明显的改善。一是制度上更加完善。提请省政府出台深化执法改革的实施意见，并结合实际制定了首违免罚清单以及相关配套制度，提供了政策上的支持。

但是，对标中央要求、对照社会期盼、对比一流标准，我们仍有不小差距。去年xx局发布的《执法营商环境评估报告》就明确指出：开展监督检查时未按计划开展，检查频繁、档案要求多、经常通知培训；办理行政处罚案件时，未告知当事人依法享有的陈述申辩权、未对当事人的陈述申辩进行复核或举行听证，使得执法对象觉得“提了也没用”“不知道到哪里陈述申辩”“只要单子一出，就没有我们说话的权利了”，甚至担心申辩投诉了会遭到打击报复；开展火灾事故原因认定前，没有与相关当事人充分沟通讲解，导致当事人认为事故原因认定的不科学、不公正等等。这些问题在每个执法单位都或多或少的存在。评估结果中，xx局在全国综合排名也仅为

第12名，属BB级。离xxx提出的力争AA级的具体目标还相差甚远。新一届xx局党委紧盯这一目标，倍感责任重大、任务艰巨，同时也鼓足了劲头、信心满满。希望大家务必保持追赶的劲头，拿出反超的决心，不达目的，誓不罢休。等会，xxx还要给大家提要求，请大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：

一、要因势而谋、思想破冰，以“功成必定有我”的担当精神，坚决扛起政治责任。

第一，优化营商环境是深入学习贯彻总书记重要指示精神的具体行动。党的十八大以来，以xxx同志为核心的党中央高度重视营商环境建设。总书记多次强调，“营商环境只有更好，没有最好”，“要不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境”“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”“瞄准最高标准、最高水平，优化政务服务，打造国际一流营商环境”等等。总书记的这些重要指示，深刻回答了为什么要打造营商环境、打造什么样的营商环境、怎样打造营商环境等重大理论和实践问题。我们要认真学习领会，切实转化为生动实践。

第二，优化营商环境是全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署的必然要求。从中央到地方，各级重视营商环境程度越来越高、推进力度越来越大。去年，国务院共召开38次常务会议，其中20多次都研究了优化营商环境相关议题，还专门成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并连续5年召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，李克强总理亲自出席并强调部署。省委省政府也多次召开专题会议研究推进优化营商环境工作，出台“优化营商环境30条”、“十必须十不准”等政策举措。今年1月4日（新年首个工作日），省委书记应勇就主持召开优化营商环境大会，要求把优化营商环境作为我省“十四五”开局起步的重要突破口，推进营商环境持续优化。党中央国务院、省委省政府的新部署新要求，既传递了强力优化营商环境的强烈信号，也为我们进步优化营商环境提供了重大机遇。各级务必提高政治站位，统一思想认识，求实务实落实。

第三，优化营商环境是满足人民群众和企业现实需求的重要举措。对人民群众而言，期盼生活更舒适、工作更舒心、办事更便捷。对投资者而言，期盼有更优的环境、更广的空间、更好的条件，支撑实现更好的投资回报和企业更快的发展。利企便民，既是优化营商环境的重要目的，也是衡量营商环境好坏的重要标准。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，为经济发展供动力。

二、要乘势而上、精准施策，以“店小二”的服务理念，全面优化政务服务。

一是服务理念要培树到位。当前，我们一些干部特别是一线的监督员，开展检查的时候高高在上、方法简单，动不动就是罚款、关门，没有树立“店小二”的意识，没有站在对方角度去服务单位、去帮助单位，导致满意度比较低。各地要强化对监督员的思想教育，一定要摒弃“官本位”思想，想单位之所想，急单位之所急，完成从“管理者”到“服务者”的身份转变，善于用“店小二”的思维帮助和服务单位。

二是制度规定要完善到位。按照《行政规范性文件管理办法》的规定，规范性文件的有效期一般为5年，没有明确有效期的文件为2年，但是在实际工作中，有些文件严重超出了时效仍然在执行，并且还作了处罚的依据。各地各部门要抓紧清理完善地方性法规、规章和规范性文件，抓好立改废释工作。一些制定规定该新立的要新立，该修改的要修改，该健全的要健全，该废止的要废止。要通过出台一些系列政策制度，来满足优化营商环境法制化管理需求，要通过制度定期完善的方式，来实现营商环境建设的法治化管理。

三是承诺举措要兑现到位。Xx部公告取消证明事项后，个别地方办理行政许可时仍然要求单位提供产品质量合格证明文件、行业特有工种职业资格证书等证明材料；有的地方承诺开业前许可3天、5天办结，结果到点又办不下来，这就是典型的承诺未兑现。决不能为了出亮点出特色，没有经过认真调研论证，就出台一些政策措施，结果落地有难度，就变相执行甚至不执行，严重损害部门的诚信。在制定政策时，要加大民意互动与评估，最大程度的实现与单位、群众沟通交流，不断的优化和改进措施，确保做出的承诺举措全部能兑现到位，不断提高社会的认同感、满意度。

四是执法程序要执行到位。优化营商环境，重中之重是要强化法治思维、用好法治手段，让一切行为按规则进行、一切事项依法治办理，不断促进社会公平正义，用良法善治打造最优营商环境。各级要严格执行公示公开、全过程记录、法制审核审批制度。要严格按照行政处罚裁量规定，使用裁量系统，防止标准不一、执法随意。对情节轻微、当场改正的违法行为不予处罚。对案情复杂作出责令停产停业、停止使用或较大数额罚款等的处罚，应当由集体讨论决定，并按照规定组织听证，有关情况报上一级救援机构备案。要着力推动办事由“找关系”向“讲法治”转变，推动执法权力由“模糊型”向“公开型”转变，执法行为由“主动性”向“规范性”转变，执法方式由“刚性执法”向“柔性执法”转变，执法效果由“追求法律效果”向“法律效果和社会效果相统一”转变，全力营造稳定、公平、透明、可预期的良好执法环境。

五是部门之间要协调到位。上次国办督查通报的四川、吉林、江西等地在实施“优化营商环境”改革措施时，部门之间不沟通、不协调，政策不衔接、不配套的问题，导致人民群众办事遭遇“卷帘门”“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，不知道到底该怎么办，不知道到底该找谁办，进而引起中央高度重视，给我们敲响了警钟。各地要吸取教训，举一反三，全面摸排公安、住建、文旅、教育、民政等部门以安全为行政许可前置条件的情况，主动上门走访，积极沟通协调，通过会议纪要、联合发文等形式解决企业和群众办证难、“死循环”的问题。

三、要应势而动、齐抓共管，以“荣辱与共”的大局观念，确保政策落实见效。

第一，责任要再加压。xx局优化营商环境领导小组要高位推进、高效统筹，及时研究解决重大问题，切实履行牵头抓总责任。对发现的问题，要及时督促整改。支队要加大指导和服务力度，提高服务标准化规范化水平。大队要提高执行力，畅通各项政策措施直达基层的“最后一公里”。主要负责同志要亲自抓、负总责、带头干，抓好关键人、关键事、关键环节，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、难点、堵点问题，真正形成齐抓共管合力。

第二，督导要再加实。xx局要科学制定督查计划，不仅督进度、督问题，还要查责任、查作风，要督到关键、查到要害，真正督出效果。要对排名靠前的大张旗鼓地表扬，对排名靠后的公开通报并督促整改。要把平时的督查结果与考核挂钩，避免督而无果、查而不究的现象发生。纪检监察要结合“怕、慢、假、庸、散”作风整治，瞄准涉消营商环境领域，查处一批“不作为、慢作为、乱作为”的人和事，抓典型、强震慑、促整改。要坚持有反映就调查、有举报就核实、有问题就处理，决不手软、决不姑息，形成查处一个、警示一片、教育全体的效果。

第三，氛围要再加浓。抓工作既要埋头苦干，确保成效，也要宣传造势，浓厚氛围，让企业和群众看到我们的决心，赢得对我们的信心。要通过多平台、多渠道、多方式的宣传，利用报纸、广播、电视、网络、公众号等新旧媒体，及时宣传各地各部门的好经验好做法。通过广泛深入的宣传，引导各级干部和企业群众参与优化营商环境，切实形成“人人都是店小二、处处都是营商环境”的浓厚氛围。

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