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加强领导 落实责任

全面提高优质服务水平

中共泰兴市委

泰兴市人民政府

“十五”以来，特别是近年来，我市以党的十六大和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，在“九五”被评为省计划生育工作先进市的基础上，根据国家人口计生委[2002]39号和[2007]67号《关于开展（评选）计划生育优质服务先进县（市、区）创建活动的通知》和省市计生委的要求，在全市范围内深入开展创建计划生育优质服务先进市活动，通过全市广大干群的共同努力，已完成了创建的各项目标任务。

一、加强领导，全面落实优质服务责任

市委、市政府始终坚持把计划生育放在经济社会发展的突出位置，全力以赴落实“三个到位”，保证计划生育优质服务工作有序发展。

1、党政领导管理服务体系逐步完善。市委、市政府按照一把手亲自抓、负总责的要求，及时调整了人口计生工作领导小组和创建工作领导小组，市长亲自担任组长。市乡部门普遍成立了创建优质服务先进市领导小组，构建了市乡村（居）严密的创建组织网络和优质服务管理体系，从更新广大干部群众的计划生育观念、稳定低生育水平、提高出生人口素质着手，认真制订实施计划，将所有工作任务量化、细化，明确专题内容、解决问题的办法、目标责任人和奖惩措施等。市委、市政府每年都召开人口和计划生育工作会议，部署年度争创任务。市委常委会、市党政联席会每年至少两次听取计生工作专题汇报，研究解决优质服务的重大问题；先后制定出台了《关于实施计划生育优质服务系列工程的意见》、《关于向农村实行计划生育育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的意见》、《关于切实加强全市人口和计划生育工作的意见》等文件；建立了计划生育优质服务挂钩联系制度，从市委、市政府到各级党政组织，从市委书记到村总支书记，都有自己的联系点，实行“挂图作战”，全过程参与计划生育优质服务先进市创建活动；将计生基础工作和创建工作列入市委、市政府重大事项督查范围，落实了市四套班子成员合并督查经济建设和计划生育优质服务工作的责任制；明确乡镇党委书记是计划生育优质服务工作的第一责任人，乡镇长直接分管，并由一名副职领导干部分管日常服务管理工作；建立了乡镇村（居）计生专线人员岗位目标责任制，规范了各级计划生育优质服务工作行为；坚持计划生育“一票否决制”，2006年，珊瑚镇因计划生育优质服务工作不到位，在年终考核时被一票否决；为确保计划生育优质服务先进市创建工作顺利开展

，市政府 2006年市财政投入计划生育事业费1300多万元，人均超过10元，今年计划投入达1950万元，同时将市计生指导中心和22个乡镇计生服务站全部定为全额拨款事业单位，不断为创建工作提供坚强保证。

2、计生部门职能作用充分发挥。市委、市政府牢固树立民本思想，从构建和谐计生的高度，始终把服务发展、服务群众作为全部工作的出发点和落脚点。在农村税费改革和乡镇机构综合配套改革期间，针对村（居）计生员不专、服务责任落实不到位等问题，责成计生委及时深入乡村调研，为市委、市政府稳定基层专线队伍和强化计生服务工作的决策提供了第一手资料；在组织开展RTI综合防治工作中，我们委托市人口计生委下派技术骨干深入乡镇宣传发动、组织协调，并直接开展免费查治活动。仅2006年，就重点组织了过船、胡庄、刘陈、溪桥、河失、古溪等6个乡镇的RTI免费查治活动，参查率达70%以上，治愈率达参查人员的88.15%以上，受惠已婚育龄妇女71168人。为促进创建工作有序展开，每年都开展全市性的“万人评计生”活动，广泛征求社会各界的意见，一年两次组织人大代表和政协委员专题视察评议计划生育优质服务工作，不断改进工作方法，深得群众好评。

3、协同服务格局不断形成。市人口计生工作领导小组每年两次召开成员单位会议，进一步明确29个相关部门的计生服务工作标准，根据计生服务和创建工作的关联程度，市委、市政府将15个部门履行计划生育服务职责的情况纳入市级机关职能目标，明确服务任务、服务要求和考核标准，形成了综合服务的良性互动工作格局。计生、公安、卫生、教育、民政、药监、建设、工商等部门积极配合，研究落实了在行政许可、资格确认、服务准入和协调配合等方面的服务制度和操作规程，形成了各方联动、协同服务体系。民政、财政等部门实行政策倾斜，优先为实行计划生育的家庭提供有效救助和帮扶，解决他们的实际困难，构建了配套保障体系。到目前，全市凡因计划生育致病、致贫的家庭，均落实了有效的保障措施。

二、锐意创新，精心打造“世代服务”品牌

“十五”期末以来，为适应新时期计划生育形势发展的需要，我们以落实计划生育基本国策为目标，以服务对象需求为导向，以计划生育、生殖健康、家庭保健为服务内容，立足家庭和社区，全面展示“以服务对象为中心”、“世代服务，服务世代”的理念，努力打造服务品牌，着力维护群众权益，全面提升服务水平。

1、以人性化、温馨化、非医院化为标准，精心打造服务机构。2004年年底以来，我们对照

“世代服务”机构的基本建设要求，以市计划生育指导中心为突破口，政府投入先期180万元，用以改善环境、更换设备、引进项目，一个集科研、指导、服务于一体，能够充分体现“世代服务”精神要求的生殖健康中心已经建成。与此同时，对黄桥、珊瑚、广陵、宣堡等4个乡镇的“世代服务”“卫星”机构各投入30万元，按要求设计规划、论证项目、推进建设，其余18个乡镇的“世代服务”机构建设，将继续按照市乡两级财政引导、社会各界资助、机构内部挖潜等办法，分级承担建设资金， 2010年前全部达到规范建设和运作标准。

２、以个性化、多元化、满意化为追求，精心打造品牌服务。我们按照上级统一要求，分步、有序、渐进地开展品牌服务。一是在行使和发挥机构职能上实行“五位一体”服务，努力做精、做强、做专公益性服务。我们对全市26万多名已婚育龄妇女开展计划生育免费技术服务，包括实行知情选择和随访服务、普及避孕节育知识、实施避孕节育手术以及术前检查、更换避孕节育措施等，切实承担起法定赋予计划生育服务机构的宣传教育、技术服务、人员培训、药具发放和信息咨询五项职能。仅市生殖健康服务中心对外服务以来，咨询服务1303人次，上曼月乐环763例，无痛人流1287例，自凝刀手术642例，技术服务量日渐增多，服务人气日渐旺盛，服务品牌效应日渐提升，省内外同行20多次组团前来参观学习。2005年，市计生指导中心被授予“全国计划生育技术服务先进单位”称号。二是在机构接待规范上对需求顾客实行“全程亲情式”服务，努力把以人为本的服务理念落到实处。无论是大厅服务前台接待人员还是专业护士和手术人员，都能专业化地呵护和亲情式地关怀，让前来咨询或随访或手术的顾客体验到一种全新的感觉，使顾客的隐私得到最充分的保密和尊重。三是在集中性的生殖健康和优生检测工程开展上实行“告知预约式”服务，努力提高集中服务效果和扩大“世代服务”品牌效应。我们编印了生殖健康普查宣传资料和“世代服务”宣传折页，通过健全的服务工作网络把宣传材料发送到千家万户，对惠及群众的集中性生殖健康普查活动，广泛传播科学知识，预约服务时间，届时把群众请到指定地点开展集中检查和治疗服务。仅今年，到市生殖健康服务中心接受生殖健康普查和宫颈癌筛查的已婚育龄妇女就达3900多人。四是在主动辐射、延伸领域上实行“三级联动式”服务，努力扩大“世代服务”的作用面。为真正体现和发挥“市生殖健康中心－卫星服务站－村（社区）卫生服务室”运作模式的作用和效应，

彰显市生殖健康中心的服务和辐射功能，我们在全市范围内订立了疑难问题会诊、落实人员培训、实施业务指导和重难病症转诊服务制度，确保群众享受最近距离、最少花费的最优服务。今年共提供节育手术转诊和预约服务2200多例，生殖健康服务7000多人次，市乡服务站呈现出同轨运行、同步发展的良好态势。

３、以职业化、精干化、高效化为目标，精心打造服务团队。为确保计划生育优质服务先进市创建有坚实的队伍保障，我们着力抓了四个环节：一是优化团队结构。我市22个乡镇计生服务站事业编制122人，已定岗的116人中，大专以上学历的占44%、30岁以下的占19%。为充分发挥村级计生员宣传、发动、组织计生管理服务活动的作用，在全市392个村（居）配备了401名计生员，近期还将为80个4000人以上的村（居）各增加一名计生员。目前，全市共有专业技术人员83人，执业医师15人，助理执业医师35人，高级职称的1人，中级职称的8人，大专以上学历的74人，本科学历的5人，另有5人本科在读。覆盖全市城乡的计生服务网络全面建成。市计生指导中心先后有20多人次获得市以上“优秀计生服务人员”称号。二是提升团队能力。针对不同对象，采取多种形式，对市、乡、村三级计生工作人员进行综合培训。主要采取“送出去”，进修深造、“请进来”，现场指导、鼓励自学，自我充电、和“压担子”，锻炼提高等四种形式，不断提高相关人员的理论素养和操作技能。据统计，全市有48名计生干部被列为后备干部，9名计生助理被提拔为副镇长以上职务，26名村级计生员走上了村级以上领导岗位，其中有5人走上了乡级领导岗位。三是强化团队责任。从规范管理、提高效能、服务优质的要求出发，我们按事定岗、按岗定人、按人定责，在所有服务机构制定了机构主任、业务主管、技术人员、咨询服务人员、专业护士、信息统计人员、卫生保洁人员和前台接待人员的工作职责，并订立了技术服务管理制度、手术室管理制度、重大手术事故报告制度、技术档案管理制度和信息采集统计管理制度等，促使团队每一位成员自觉按职责、按制度做好每一例服务和每一项工作。四是规范团队管理。我们在广泛推行人事“五制”（竞争上岗制、全员聘用制、绩效挂钩制、末位待岗制、激励保障制）的过程中，启动实行重实绩、重能力、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的内部二次分配机制，按照服务工作量、技术服务质量、顾客满意度和礼仪规范度等进行百分考核，以绩效考核结果执行所得奖金报酬。特别是今年，我们继续推行双

层目标管理责任制，在元竹镇试点的基础上，全面落实计生办、服务站和村（居）服务人员职责，明确了目标定位、服务标准、服务流程、效能监察和奖惩办法等，不断实现职业化、精干化和高效化的目标。

三、深化改革，切实提高优质服务水平

1、强化宣传服务，营造良好氛围。一是创新载体，以先进理念引领人。我们编印了《平凡岗位彰显时代精神》一书，不断放大先进典型的教育效应。我们以学习、宣传、贯彻中央《决定》为契机，在正常编印计生科普读物和政策法规宣传品的同时，联合市委组织部、市委宣传部和市人口计生委，组建了宣讲团，到22个乡镇巡回宣讲中央《决定》精神、基本国情、人口形势和市情，受教20多万人次。联合泰兴市青年艺术团和市人口计生委，编排了以传诵新型生育观念为主题的文艺节目，在22个乡镇巡回演出43场，受众2.6万多人。《后顾无忧》送省参评获得三等奖。延伸宣传教育服务链，在市婚姻登记处设立了咨询室，组织男女青年婚前接受母婴保健和避孕节育知识教育，把好政策宣教和知识普及第一关。整合大众媒体资源，市电视台《人口·计生·家庭》每月一档，市电台《人口与计生》每周三档，《今日泰兴》《人口·家庭·社会》每月一期，不间断宣传计生法律法规和科技知识。市移动公司开通人口计生声讯专栏，及时向客户传送计生知识。泰兴人口网定期更换网页内容，准确发布婚育科普知识和计生工作动态。二是创新风格，以多彩形式吸引人。我们利用“9·25”、“7·11”等重大纪念日，深入开展“婚育新风进万家”活动，制作50000多份《关爱女孩行动宣传提纲》等宣传品，结合每年2、6、10月份的集中性孕情监测服务、对新婚及照顾再生育对象的跟踪服务和唐氏综合征集中筛查服务，印发科普知识告知书、知情选择告知书、合法权益告知书、技术服务告知书等等，发放到所有育龄群众家庭。组织开展“关爱女孩行动知识普及暨知识竞赛，引导全社会自觉执行计生基本国策。2005年，我市被表彰为“全国婚育新风进万家活动先进集体”。三是创新阵地，以温馨环境吸引人。我们对全市市、乡、村三级人口学校全部进行改造，优化调整教学内容，规范了所有与现行政策不相符的宣传标语，改造了417个人口学校的软硬环境，营造起与时俱进、具有鲜明时代特色的计生宣传氛围。在城区和集镇闹市口、主干道设立永久性宣传牌，在居民小区设置宣传栏，建成府前街和济川路“新型生育文化街”。规范整建7864个计划生育中心户，发挥“一板三栏”的宣传公示作用。溪桥镇计划生育中心户建设的经验在全省范围形成了强烈影响

，该镇南殷村被授予“全国村民自治工作先进单位”。河失镇计生协会的工作得到众多专家的肯定，联合国教科文组织也派员前来考察。通过多种形式的宣传教育，党政干部知识普及率达到97.2%，计生干部知识普及率达到98.6%，育龄群众知识知晓率达到94.43%。广大育龄群众执行计划生育基本国策的自觉性不断提高，新型生育观念逐步形成，近3年来，全市共有近200个家庭主动放弃了照顾再生育指标。

2、强化技术服务，增强吸引能力。我市以技术服务为主体，全面开展了计生六大工程优质服务活动，逐步形成了全过程、宽领域、多层次的工作思路，圆满完成了省男性生殖健康工程项目试点任务。计卫联手，实施RTI综合防治工程，综合防治检查264682人，参查率达78.6%，复诊率达91.6%，治愈率达83.8%。按照提高出生人口素质的总体要求，积极实施出生缺陷干预，制定了《泰兴市出生缺陷干预工程行动计划（2007-2010）》，确立了“政府统一领导、部门协同促进、社会积极响应、群众自觉参与”的指导思想，明确了阶段性推进目标和具体实施要求，目前，新婚人员和照顾再生育对象营养素服用率达到70%左右，到2010年，全市出生缺陷干预服务措施覆盖面可望达到100%。全面规范避孕节育随访服务与孕情监测服务，坚持一年三次集中性管理服务，按照育龄妇女信息系统建议要求，规范了乡镇随访、村（居）访视制度，2006年随访服务总量达3万多人次。市计生指导中心还充分利用高新先进设备和技术，高质量开展B超检查、乳腺检查、生殖道感染综合防治；推广丙泊酚＋芬太白无痛人流和可视无痛人流新技术，有效解除意外孕妇女精神上和肉体上的痛苦；率先利用“自凝刀”，一次性治疗子宫肌瘤、功血、宫颈糜烂；开设不孕不育门诊，畅通治疗通道。2006年，市计生指导中心被国家人口计生委表彰为“全国计划生育优质服务先进单位”。

3、开展政策服务，维护群众权益。我们积极探索计生社保机制，组织19个部门，制定了涉及计划生育家庭生产、生活、生育等方面的25项优先优惠政策措施，初步形成了有利于计划生育的政策体系。全面落实上级规定的各项激励政策措施，2006年，我市被国家人口计生委和财政部联合表彰为“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助工作先进集体”；全市1495名计划生育手术并发症患者的医药补助和个计生特困家庭的救助提高了10%的标准；建立了计划生育社会公益救助制度；落实了市级机关各部门和乡（局）级干部与一个独生子女困难家庭或计划生育手术并发症患者结对帮扶的

“千户帮扶”制度；初步建立了养老、工伤、医疗、生育、失业五位一体的社会保障体系，建立了个福利中心，集中赡养了2062名孤寡老人，为451户计生特困家庭解决了建房、子女入学等问题，2100多户走上了发家致富之路。

4、探索新的途径，服务“新泰兴人”。随着我市经济社会事业的快速发展，外来人口已成为我市劳动力大军不可分割的组成部分，据统计，全市现有外来人口4万多人。他们一方面对繁荣我市经济发挥着重要作用，另一方面，也给计生管理服务工作带来了新的难度。为此，我市探索建立了适合本地特点的“一证通”流动人口计生服务模式。各职能部门在办理本部门业务前，将计生工作作为前置条件纳入本部门管理服务范畴，明确外来人口在泰，从事社会活动时所接触的单位和房屋出租户为管理服务的第一责任人，从而使流动人口管理服务步入了良性管理轨道。目前，正积极探索推进外来人口居住证管理服务制度。同时，我们按照现居住地管理服务原则，出台了《泰兴市城区计划生育管理服务办法》，全面规范了社区法定代表人计划生育责任制，进一步整合社区卫生资源，完善计生卫生服务环节，拓宽社区志愿者服务，随访服务率达96%以上，泰州市在我市召开城区计划生育改革现场会，推介了我市的做法。

一段时期以来，我市以创建计划生育优质服务先进市为载体，遵循人口计生工作发展的客观规律，树立和落实以人为本的工作理念，扎实工作，开拓创新，全市人口和计划生育工作取得了显著成效，促进了群众生育观念的转变，促进了整体工作水平的提升，促进了干群关系的改善。据统计，全市年均计划生育率98.63%，免费技术服务落实率100%，已婚育龄妇女综合避孕率92.55%，避孕节育随访服务率96.1%，知情选择率98.22%，生殖健康服务率84.6%，男性参与生殖健康服务人群58.6%，计生奖励政策落实率96.62%，实行计划生育村（居）民自治村92.85%，统计信息准确率98.5%，公务员专门业务培训率100%，乡村计生工作人员落实率100%，群众满意率98.26%。对照创建工作标准，我市已达到计划生育优质服务先进市的要求。