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基层反映：“低价团”等现象反弹亟待关注

《旅游法》自2013年10月1日起实施至今已多年，零负团费、强制购物、虚假宣传等“出游陷阱”曾一度销声匿迹。然而，随着中秋、国庆等旅游旺季的到来，“低价团”、诱导消费、非法组团等乱象也变着花样重现市场，并逐步升温，管不住、理还乱，根结在哪儿？

一是导游薪酬机制不合理，开动脑筋与游客“博弈”。导游处于产业链的末端，收入无保障，一些导游便通过更加隐蔽的方式带客购物拿提成，来提高自己的收入。对于大部分导游来说，带低价团也着实有不少委屈和无奈，很多导游没有底薪，只有一些导游服务费，在自身利益没有保障的前提下，就不得不在旅行社的低价策略中与游客正面博弈，于是“上有政策下有对策”，旅游顽疾玩起了“躲猫猫”、“打擦边球”。2016年5月《法制晚报》刊登《黑导游高速上要加钱威胁甩客 旅客不从遭殴打》一文报道，去年国庆期间，“黑导游”陈某以低价吸引游客参加八达岭一日游，在去往景点途中强迫游客补交参观费，遭拒后在高速上言语威胁、暴力殴打游客申先生。在法庭上，陈某认罪，但他也颇感委屈地为自己辩解，“我们这么干也是迫不得已，靠团费根本不挣钱。我们导游也没工资，多收费很正常。”最后，昌平法院一审以强迫交易罪判处陈某有期徒刑一年，罚金2000元。2017年3月《高端旅游周刊》刊载，“合理低价游问题频出，中国式导游被指一面打人一面挨打”这一行业怪圈的探讨中，导游薪酬制度改革一直被认为是破题的一大关键。

二是低价旅游界定难，一些旅行社玩起了“变戏法”。在市场上，各个旅行社的经营成本不一样，根据季节、时间、地点、住宿标准、餐标等各个旅行社所能拿到景点低价也不同，低价旅游很难界定。很多“低价团”，旅行社会跟游客签订补充协议，而猫腻就出在所谓的补充协议上，协议上说游客需要去当地某购物店购买东西，当然写的不是强制性的，但当游客到了之后，很多事情就由不得游客了。2018年8月25日，百度新闻“百家号”报道：今年4月，74岁的常州市民吕某报了998元9天游览港澳等8个城市的旅行团，旅行途中不幸身亡。记者粗略算了下，该团全程不计门票、食宿等费用，仅火车票、轮渡费已达1225元，但团费却只要998元/人，而且缴纳了团费就可以在9天内畅游香港、澳门、广州、深圳、桂林等8个城市。但实际行程中，购物行程安排远远超过了景点游览，且要求所有人必须下车，在两个店完成规定时间或金额的购物后才能重新回到车上，导致游客老吕体力不支最终身亡。日前，常州市旅游部门对相关旅行社及相关责任人开出罚单。

三是旅游发展不完善，很多游客易受“低价团”诱惑。低价团的“操作”已然成为众所周知的秘密，但依然有人自愿入坑，只因低价旅游团迎合了许多人贪图便宜的心理，有需求就有市场，旅行社正是抓住了游客贪图小便宜的心理，所以“低价团”反而在“夹缝中”涨势迅猛。近两年，包括《消费主张》在内的许多媒体都报道过，云南一些旅游线路不合理低价游盛行，旅行社和导游强制诱导游客购物，然后再收取购物商店高额回扣的现象。2017年4月15日，云南省出台了22条措施，严整旅游乱象。但2018年5月11日，《央视财经》刊登《旅游低价团藏玄机 央视记者卧底暗访揭内幕》一文，央视记者报名参加了报价仅为999元/人的“北京直飞云南腾冲瑞丽双飞5日跟团游”（当时北京直飞云南芒市的机票价格约2000元），商家称只有2个购物项目，同时还有温泉等赠送项目，但记者体验后发现“天下没有免费的午餐”、“买的永远没有卖的精”。2017年10月，南通市公安局就消费者旅游消费习惯、消费观念等方面进行了调查研究，参与调查的人群中，14.3%的人群喜欢抢购“低价团”，59.6%的人群认为需要问清楚细节再决定参不参加“低价团”，仅有26.1%的人群果断拒绝“低价团”。

针对“低价团”旅游顽疾，提几点建议：一是出台关于导游劳动权益保障方面的意见，以便有效减少导游因待遇低而强迫、诱导游客购物的现象；二是通过法律的手段引导旅行社慢慢走向正轨，以保障在未来的旅游市场环境中消除“零负团费”；三是深化机构改革，将服务中心转化为投诉平台，实行一站式处理，提高效率，方便游客；四是强化游客维权意识，规范旅游发展。