开展“先富带后富、强村带弱村、加快推进低收入农户增收”工作通知范文

各乡镇党委、政府，县属各单位党组织：

今年是脱贫攻坚收官之年，也是高水平全面建成小康社会关键之年。为深入实施低收入农户高水平全面小康计划，进一步加强扶贫力量、创新扶持方式，加快推进低收入农户增收，确保高质量完成全年扶贫工作目标任务，现就开展“先富带后富、强村带弱村、加快推进低收入农户增收”工作通知如下：

一、加强扶贫机构和扶贫力量建设

调整县扶贫开发工作领导小组及成员单位，明确各成员单位扶贫开发职责分工。加强乡镇扶贫工作力量，各乡镇要明确1名扶贫开发工作分管领导和若干名具体工作人员，由分管农业的班子成员兼任乡镇扶贫开发工作分管领导。加大对低收入农户增收等扶贫开发工作的考核，将扶贫开发工作纳入各乡镇年度综合目标考核任务，推进扶贫开发工作落实。落实好县乡村三级书记抓扶贫开发工作职责，乡镇党委政府要履行好扶贫开发主体责任。

二、加强低收入农户精准认定

县民政部门要牵头组织做好低收入农户精准认定。对照杭州市今年要消除家庭人均年收入1万元以下现象的目标任务，各乡镇要开展地毯式排摸，重点排摸家庭年人均收入在1万元以下的农户。对于家庭人均年收入在1万元以下的农户各乡镇要建档立卡，明确专人结对，逐户制定精准帮扶方案。对于符合低保、低边认定条件的要做到应保尽保，确保低收入农户认定不落一户，不落一人。加大低边户认定比例，按照低保标准的1.5倍认定低边户，做到应纳尽纳，力争我县低保户和低边户人数比例达到1:1左右。全面做好低收入农户建档立卡工作，动态掌握低收入农户家庭收入及困难情况，建档立卡数据要真实准确，经得起各级检验。

三、开展先富带后富、强村带弱村工作

深入实施《淳安县低收入农户高水平全面小康计划（2018－2022年）》（县委〔2019〕2号）文件，坚持和完善发展特色种养业、发展来料加工业、推进光伏小康工程、实施小额信贷贴息、深化就业扶持、落实兜底保障政策、给予子女入学补助、进行养老和医疗救助、补充医疗保险、帮助危旧房改造以及开展干部结对、组织社会力量帮扶等帮扶举措，确保全县低收入农户收入年增幅12%以上。同时围绕省市高水平全面建成小康社会目标，认真践行以人民为中心的发展思想和精准扶贫基本方略，充分发挥政治优势和制度优势，在各乡镇、村广泛开展先富带后富、强村带弱村活动，进一步拓宽低收入农户增收的路径，提高低收入农户收入水平和生活质量，确保我县如期高水平全面建成小康社会。具体举措如下：

1．实施“先富带后富”全面帮带工程。各乡镇、村要排摸本村“先富起来”的群体，鼓励“先富起来”的群体与本村低收入农户结对。“先富起来”的群体包括本村“先富起来”的村“两委一社”和其他村组织成员、本村党员；本村企业主、个体工商户、民宿（农家乐）业主、专业合作社负责人、来料加工经纪人、种养殖大户；本村在外经商务工办企业人员等。先富带后富、帮助低收入农户发展增收的方式有：创业支持、提供就业岗位、提供来料加工项目、提供种子种苗、进行技术指导、帮助产品销售、共享市场信息、开展结对慰问等，具体帮助方式由结对人员跟低收入农户自行商议确定。各乡镇、村要引导“先富起来”的群体与低收入农户进行结对，按照“1对1”或“1+X”的方式开展，原则上以本村为单位进行，本村结对数不足的，可在邻近村调剂安排。

2．实施“一户一干部”精准帮扶工程。深化开展“一户一干部、一档一方案”活动，根据最新的低收入农户名单，调整匹配干部结对低收入农户。围绕“1+3”的结对原则：即1名干部结对1户有劳动能力的低收入农户，结对2户无劳动能力的低收入农户，实现帮扶结对工作全覆盖。结对干部要定期上门开展走访了解、政策宣传、项目商定、生产服务、产品销售、捐赠慰问等活动，做到结对农户基本情况清、帮扶举措实、帮扶成效有。县委组织部、县农业农村局要不定期开展抽查检查，检查结果纳入各乡镇、各部门大党建考核计分。

3．实施“强村带弱村”共建共享工程。各乡镇要排摸本乡镇集体经济发展先行村和后发村，参照“抱团发展、协作共赢”的模式，签订党建共抓、产业共兴、民生共保、信息共享、资源共推、业绩共考、发展共赢等方面的“共建协议”。要充分利用“强村”在组织建设、管理模式、市场信息、乡村治理等方面的先行优势，实行“以强带弱”、“以富带贫”来推动“共建协议”各项内容的落实落细，重点在党的建设、产业发展、民生事业、集体经济增收等方面实行抱团发展，实现强村与弱村之间资源共享、优势互补、共同发展的格局。

四、有关要求

1．加强组织领导。各乡镇要成立“先富带后富、强村带弱村、加快推进低收入农户增收”工作领导小组，建立由乡镇党委书记负总责、分管领导具体抓、包村干部共同抓的协同推进机制。各村也要建立工作小组，由村党组织负责人牵头，建立村级组织共同落实、全体党员干部主动参与的工作落实机制。

2．推进工作落实。各乡镇在6月30日前完成“强村”、“弱村”以及各行政村“先富起来的人”调查摸底，梳理出结对名单。遵循自愿原则，在7月10日前完成“强村”“弱村”结对共建以及“先富带后富”帮扶结对，编写结对方案，制定带富措施，并实质性地开展工作。在7月20日前将淳安县“先富带后富”结对帮扶情况汇总表（附件2）、淳安县“强村带弱村”结对共建情况汇总表（附件3）报送县农业农村局经济协作科。“先富带后富、强村带弱村”工作开展情况纳入年度乡镇综合目标考核范畴。

3．注重帮带实效。各乡镇要集思广益，多渠道探索“先富带后富、强村带弱村”的路径和方式，注重帮带实效，不搞形式主义。要注重“先富带后富、强村带弱村”优秀典型的宣传，营造全社会支持、参与的良好氛围。