关于建立健全目标绩效管理体系和评估机制的调研报告

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关于建立健全目标绩效管理体系和评估机制的

调研报告

为全面掌握运用现代绩效管理理念和方法，着力探索构建科学的目标绩效管理体系和评估机制，提高行政效能，提升工作绩效，为全面深化改革提供可靠依据和重要参考，促进全县经济社会持续健康发展，奋力推进XX丘区经济文化生态强县建设，我办会同县委办、政府办、纪委、组织部、宣传部、财政局等目标绩效责任单位在全县各级各部门中开展“建立健全目标绩效管理体系和评估机制”专项调研，调研通过座谈讨论、收集建议等多种形式，紧紧围绕指标体系的完善、目标任务的制定、目标任务的过程管理、绩效评价和考核结果运用进行。现结合我县目标绩效管理实际，形成调研报告如下。

一、我县目标绩效管理现状

（一）体系较为健全，工作人员得到落实。一是建立了分级负责的目标绩效管理体系，分级落实了目标绩效管理责任单位、责任领导、责任人，形成了横向到边、纵向到底、全方位覆盖的目标绩效管理体系。二是建立了层层落实的目标绩效责任体系，各级各部门主要领导是目标绩效管理的总负责人，负责组织分解、实施、监控各项目标任务，领导本级本单位的目标绩效管理工作；分管领导是所负责条线目标绩效管理的责任人，负责各项目标任务的具体落实；同时选配责任心强、政策水平和业务能力较高的同志作为专（兼）职工作人员，具体从事目标绩效管理和督查督办日常工作。三是建立了职责分明的目标绩效监管体系。加强统筹、指导，做好各项目标任务的分解、监控、督查和考核工作，适时奖惩。

（二）不断探索创新，指标体系日趋完善。近年来，我办不断探索、创新、完善，致力于建立既符合XX实际，又相对科学合理的目标绩效管理考核体系。经过几年的探索与努力，取得了一定成效，从一定程度上改善了目标制定不尽科学，考核针对性不强等问题，指标体系得到了进一步完善。在考核中始终坚持整体性与重点性相结合，既全面反映了整体工作，又突出了年度工作重点；规范整合了考核项目，精简了考核内容，对交叉重叠的项目予以合并，凡能定量的需提出量化指标，不能定量的则要明确对工作推进和质量效果的定性要求；同时，严格考核项目，严禁“搭车考核”。

（三）分类设置目标，考核针对性逐渐加强。一是为充分体现县级部门工作职能特点，将县级部门分为经济发展部门，服务保障部门，省市驻县单位、金融保险部门及通信部门三类进行考核。经济发展部门重点考核其主要经济社会发展目标完成情况，服务保障部门重点考核其党的建设、精神文明建设、和谐社会建设情况，省市驻县单位、金融保险部门及通信部门重点考核其支持地方党委政府、加大保障力度工作。二是根据镇乡发展基础、资源条件及产业优势等，按照突出重点工作、推进主导产业、发展地方特色的原则，在镇乡考核体系中设置个性化目标，由镇乡根据自身实际情况自行申报、自主设定个性化目标考核内容及分值权重，实现镇乡差异化考核。

（四）加强过程监管，实施目标“精细化”管理。进一步完善了主要经济目标绩效管理“六项机制”。一是完善了目标管理按月通报制，每月对全县主要经济目标任务执行情况进行分析通报；二是完善了目标管理预警分析制，每季度末认真预警分析目标完成情况，想办法添措施，确保目标任务按时间进度推进；三是完善了滞后目标督查促进制，对完成情况较为滞后的目标，督促责任部门加大工作力度，查找差距，增添措施，迅速扭转滞后局面；四是完善目标数据上报审核制，各主要经济目标责任部门上报数据前需报经县委县政府分管领导审定同意后方可上报；五是完善工作目标倒逼制，按照时间进度，倒逼目标完成进度，按照目标完成进度要求，倒逼工作程序和方法；六是完善目标考核结果运用制，考核结果全县通报，并作为干部评先推优、提拔使用的重要依据，充分发挥“指挥棒”导向作用。

（五）开展多角度评价，评估结果更加科学。年度目标绩效考核采取自我评价、绩效组织评价、领导评价和社会评价考核相结合的方式进行。自我评价即各单位对照县委县政府下达的年度考核目标进行自查，形成自查报告并上报；绩效组织评价则是由各目标绩效管理责任单位对其余各考核对象目标执行情况进行评价打分；领导评价是由县委县政府领导对各级各部门的政策执行情况、依法行政情况、为民办事情况、经济社会发展情况、机关工作作风情况进行评价打分，县委县政府主要领导对所有部门和镇乡打分，分管领导对分管（联系）部门和联系片区镇乡进行评价打分；社会评价即在群众中开展绩效满意度测评，由服务对象代表、下属单位负责人、“两代表一委员”等对各部门、镇乡班子集体进行量化评价。最终按照绩效组织评价70%、领导评价20%、社会评价10%的比例权重计入各单位绩效总分，使各级各部门的评估结果更加科学。

（六）完善加（扣）分办法，逗硬实施奖惩。为充分调动广大干部群众干事热情，鼓励各级各部门不断创先争优，在目标体系中设置加分目标，对获得市委、市政府（镇乡获县委、县政府）以上表彰奖励的单位，在目标绩效考核总分中予以加分；对发展特色亮点工作的单位，根据其创新程度、实施效果等情况，分等次进行加分；对在县重点工作发展中作出突出贡献的单位，予以加分。同时，为充分体现目标绩效管理的“赏罚分明”，对受到县委县政府以上通报批评的，按同档次获奖加分标准扣分；对造成负面影响的，视情节严重酌情扣分；对部分单项工作中出现重大失误造成不良影响的，年终考核时该项目标不得分；对在落实市对县考核目标中工作不力，影响全县整体考核结果的单位，在市对县扣分分值基础上，加倍扣减主要目标绩效管理责任单位相应年度目标绩效考核分值，对因指导、检查、对接工作不到位而影响考核结果的，连带扣减相应分值。

二、存在的主要问题

（一）绩效管理理念不够创新。绩效管理应该坚持民生导向，坚持“让人民满意”核心价值取向，始终关注人民群众的需求，把人民群众的呼声作为工作的“第一信号”。但我县对全县干部职工开展绩效管理知识教育培训较少，干部职工对绩效管理认识不深，对绩效管理方法掌握不牢，对绩效管理理论研究不透，片面认为绩效管理就是目标责任制和目标管理的另一种提法，是单位领导的事，与自己无关，没有真正理解绩效管理是转变机关作风的“撒手锏”，破解民生问题的“指挥棒”，引领创新创优的“方向标”，促进科学发展的“助推器”的科学内涵。

（二）绩效管理体系构建不够科学。虽然近年来我们将市委、市政府的考核指标，县委、县政府的重大决策和重点工作纳入了绩效管理体系，但从整个体系来看，体系较“散”，缺少“魂”；体现XX特色的亮点指标较少；引领镇乡发展的指标较少；指标量化工作做得不够。虽然要求部门和镇乡要结合自身实际，发展特色亮点工作，但效果并不理想，习惯于“要我做”，不习惯“我要做”，习惯于按步就搬，不习惯开拓创新。

（三）日常的绩效监管不够到位。平时县对主要经济指标做到了月通报、季分析、半年小结、年终考核，加强了绩效监管和改进工作。但对定性的党务政务目标和共同工作目标等，监管还不到位，只是年终考核时，召集相关部门要对照目标查漏补缺，没有做好过程监控。同时，近年来，为减轻基层负担，要求各目标绩效管理责任单位要注重平时考核，主要依据平时掌握情况对考核对象进行评价打分，确需年终到基层进行实地考核的，则进行“打捆”考核。但有的目标下达后，责任部门并不注重平时检查，年终凭主观臆断评分，缺乏客观公正公平。

（四）绩效考核结果运用有待扩展。从全县总体来看，综合绩效考核结果运用没有与干部选拔任用结合起来，对绩效考核好的单位，没有制定相应的提拔任用政策，对绩效考核差的单位，没有制定相应的调整降职政策。具体到各个单位，一方面是部分单位在发放年终目标绩效考核奖时吃“大锅饭”，在待遇上搞平均主义，没能体现目标绩效管理“奖优罚劣”的激励导向作用；另一方面，部分单位只将考核结果和干部职工经济待遇、评级选优联系起来，没有和干部职工的提拔任用结合起来，不利于调动干部职工工作积极性。

三、下一步工作思考

（一）营造重视绩效管理的良好氛围，促进绩效观念大转变。继续抓好学习教育，树立正确的绩效管理理念，克服不利于推进绩效管理的一些错误观念，举办绩效管理知识学习班，邀请领导和专家授课。同时采取“走出去”和“请进来”的办法，加强绩效管理人员素质培训，提高干部绩效管理理论水平和业务能力。加大宣传力度，正面宣传重视绩效管理的好经验好做法，提高各级各部门加强目标绩效管理的主动性和自觉性。重视凭实绩任用干部的导向作用，对绩效优秀的单位干部要优先提拔重用，大力营造加强目标绩效管理的良好氛围，改变绩效管理重视考评结果排位观念，树立绩效管理核心是促进考评对象工作的改进、群众反映问题的解决、机关效能的提升和社会公众对政府部门绩效满意度提高的正确观念。

（二）建立科学的绩效评估指标体系，构建重点工作导向大网络。绩效管理的核心与难点是建立科学、有效的绩效评估体系，科学的绩效评估体系可以引导镇乡、部门抓住工作重心和重点。以科学发展观为指导，建立符合镇乡、部门实际的绩效评估指标体系，围绕经济、效率、效益、公平四个方面展开。注重四个结合，即上级指标与公众需求相结合，产出指标与产效指标相结合，公共产出与行政成本相结合，定性指标与定量指标相结合，努力构建部门、镇乡重点工作大网络。建立规范统一的指标框架，根据部门、镇乡职能职责，设置统一的部门一级、二级指标和镇乡一级、二级指标框架，体现绩效管理的统一公平原则和规范性。根据职能特点将部门再细分成综合管理、行政执法、经济发展管理、公共服务等，分类设置三级考核指标，合理进行分置分配。创先争优加快发展。要结合实际，确定最佳目标任务，要树立“跳起来摘桃子”的思想，确定通过艰苦努力能够实现的目标，充分发挥目标的标杆和导向作用。科学分解目标任务，要把目标任务科学分解到责任单位、科股室、单位领导和干部头上，形成“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的指标体系，建立一级抓一级、层层抓落实，全方位立体覆盖的目标网络。

（三）创新评估方式方法，推动绩效管理大落实。建立完善绩效管理机构，充实县绩效管理工作人员，目前，县目督办仅有1名专职目标绩效管理干部，需增加专职绩效管理人员。各部门、镇乡要落实相应机构和人员，更好的抓好绩效管理工作，充分发挥县委县政府赋予的内部评估职能，提高绩效管理水平。建立绩效评估规范化程序，坚持日常评估与年终评估相结合，统一协调管理各类考核，制定各类考核的管理办法，规范日常管理和年终集中考核行为，做好各类考核与综合考评的衔接，综合考评要整合和吸纳相关的专项考核，减少多头重复考核，减轻基层压力，充分发挥综合考评的导向助推作用，使考核从分散走向集中，从零散走向系统，从无序走向规范，实现单一考核向综合性考核转变。建立绩效评估台帐，按照周检查、月分析、季小结、半年总结，年终考评的要求，认真记录考核对象的年度绩效过程管理情况，防止年终绩效评估随意化。

（四）引入公众参与机制，确保工作绩效大提升。改善绩效管理的一个有效途径是引入公众参与机制。公众的关注与参与必将有效地改进绩效管理。要选择一批有政治觉悟，有监督意识，有主人翁责任感的公民和专家作为部门、镇乡的固定评议员，开展必要的培训，适时组织其对部门、镇乡进行绩效评估。将年度绩效指标的执行情况进行广泛的公开公示，随时随地接受公众的监督与检举，公民对政府绩效管理提出意见，监督政府机构的开支情况、履职情况、承诺兑现情况。开展适当的满意度调查评价，通过网络，发放问卷、召开座谈会的方式，开展“满意度调查”、“责任指数”测评，作为部门、镇乡绩效评价的依据。

（五）开展绩效管理电子政务，保障管理服务效率大提高。实施电子政务可打破传统的金字塔式的管理层级结构，实现组织结构扁平化，降低公务处理成本。绩效管理实现电子化，将在目标制定、过程监管、发现问题、绩效评价、绩效改进等方面取到事半功倍的作用。建议及时向先进的地方学习，结合我县的目标绩效管理实际，研发“XX县绩效电子评估与管理系统”，加大绩效分析模型和应用软件的开发力度，提高绩效数据挖掘、分析能力，及时“诊断”、“发现”工作中存在的问题，为进一步改进绩效提供技术支持，促进绩效管理科学化、标准化、制度化。

（六）科学运用绩效评估结果，促进干部精神面貌大改变。建立激励机制和责任机制，将干部职工经济待遇与政治待遇和单位绩效挂钩，以推动部门和镇乡改善和提高绩效，激发干部职工的积极性。以“经济奖励”、“社会鼓励”、“政治勉励”等措施激发和调动广大干部职工干事创业的积极性和主观能动性。经济上适当拉大绩效奖励档次差距，让会干事、能干事的单位和干部在经济待遇上有享头。社会上正面宣传报道干得实、干得好、绩效优的单位和个人，组织开展经验交流，让这些单位和干部社会上有知名度。在政治上提拔任用绩效考核优秀单位的干部，让工作实绩突出、群众公认的干部政治上有奔头。对贯彻工作不力，执行落实差的单位和个人，要从严问责，真正实现奖优罚劣，从根本上调动广大干部职工用心想事、用心谋事、用心干事的积极性，推动全县经济社会持续健康发展。

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