工资集体协商调研报告范文

调  研  报  告
 
为了进一步促进我省劳动关系和谐稳定，加强企业工资集体协商工作的开展，根据《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等部门关于进一步促进劳动关系和谐稳定意见的通知》（国办发[2010]40号）（秘密★）、人力资源和社会保障部《关于加强工资集体协商工作维护劳动关系和谐稳定的通知》（人社部密电[2010]10号）和《中共***省委办公厅、***省人民政府办公厅转发〈关于积极推进工资集体协商工作的意见〉的通知》（黔委厅字[2010]36号）精神，***省人力资源和社会保障厅于10月27日至11月4日组织省总工会、省企联、省财政厅、省国资委、省地税局、贵阳市人社局、市国税局等有关部门的负责同志共计9人，赴湖南、辽宁省和营口、盘锦两市就开展工资集体协商工作进行了学习调研，通过调研先进省市的经验，确定我省工资集体协商的办法、内容和程序，以及省内各有关部门如何进行配合，在指导、管理和监督企业开展工资集体协商工作中承担的责任和义务等职责，为制定《***省工资集体协商工作实施办法》做好前期准备工作。学习调研期间，听取了当地的经验介绍，实地考察了湖南省的两个企业。现将调研学习情况报告如下：
一、    经验介绍
截止2009年底，湖南省签订工资集体协议的用人单位
1.04万户，涉及职工162万人。生产经营正常的国有、集体及其控股企业基本建立了工资集体协商制度，成立工会组织且员工100人以上的非公有制企业工资集体协商建制率达到了52%（目前已经超过65%）。
湖南省人力资源和社会保障厅的经验是：
1、政府推动，强化目标责任管理。
2006年湖南省成立了由分管副省长人组长，劳动保障、税务、总工会等19个部门组成的企业劳动合同和工资分配综合治理领导小组，把工资集体协商作为一项重要工作加以推进，初步形成了“政府主导、人社部门牵头、工会力推、企联配合、职工参与”的运作模式。2009年11月，湖南省政府办公厅组织召开了全省推进工资集体协商和工资薪金税前扣除工作会议，明确了工作任务和要求，部署安排了全省推进工资集体协商和工资薪金税前扣除工作，省财政厅拨付了20万专项经费，保障工作支出。在坚持共享共赢、依法协商、促进和谐稳定的基本原则下，通过强化目标管理责任制度，层层分解落实工作任务，定期调度和通报工作进度，使工资集体协商工作取得明显进展。
2、完善政策，引导企业主动协商。
湖南省人力资源和社会保障厅积极主动协调国税、地税、
财政、总工会、企业联合会、工商联等部门，建立了推动工资集体协商和工资薪金税前扣除工作联席会议制度，开展联合调研，制定工作计划，调整完善政策。明确企业依法通过工资集体协商确定的员工工资薪金是合理的工资薪金支出，经劳动保障部门审查、税务部门确认后在企业所得税前按实扣除。
3、注重规范，加强对工资集体协商的指导。
为提高企业工资集体协商规范程度，湖南省不断推进企
业工资分配宏观指导制度建设。一是健全工资指导线、市场工资指导价位、人工成本信息发布制度和最低工资制度。二是规范协商程序。明确规定用人单位工资集体协商应遵守产生代表、实施要约、协商准备、正式协商、审议签字、送审公布等六个必备程序。三是建立工资集体协商指导员队伍。四是编印了《企业工资集体协商政策法规资料汇编》，制定了工资集体协议示范文本，上网供用人单位和职工参考。五是现场指导。对省属大型国企、央企的金融、电信等，省厅深入企业开展调研和集体协商业务辅导。在交通、水利、建筑等行业，发挥行业主管部门行业管理的积极性，共同指导和推动企业开展工资集体协商工作。
4、狠抓落实，建立协议实施的履约监督机制。
    为解决部分企业工资集体协议条款不落实的问题，湖南省将企业工资总额清算制度与监督企业工资集体协议落实相结合，建立监督协议履行的有限机制，在企业工资总额清算的同时进行工资协议履约监督。
辽宁省和营口市、锦州市的做法是：
2007年6月19日中共辽宁省委办公厅、省政府办公厅以《关于进一步推进企业工资集体协商工作的通知》（辽委办字[2007]12号），提出要加强对开展企业工资集体协商工作的组织领导，建立党委领导、政府主导、工会配合、各方协同、职工参与的工作格局。各级国资委（局）、企业家协会、工商联、个体私营协会等国有企业管理机构和雇主组织要加强管理和监督，促进企业依法经营、诚实守信。要不断完善各级劳动关系三方协商机制，加强对推行工资集体协商的宣传，提高企业经营管理者、广大职工和社会各界的认知度和认同感。
在营口市由大石桥市虎庄镇的代表介绍了他们开展工资集体协商的办法，营口市民营经济比较发达，乡镇、村、街道办事处、社区的小企业和第三产业行业数量庞大。虎庄镇上做裤子的小企业就有185家，从业人员3000多。由于没有建立工资待遇的监督机制，从2005年起，劳资矛盾增多，工人跳槽频繁，为了维持生产，老板之间开始无序竞争，损害了工人权益，老板无法解决企业内部的问题。导致2007、2008年春节前劳动者上访增多，影响了社会的稳定和企业的发展。工人找到工会，要求解决工作和工资等问题，工会向党委、政府和上级工会汇报，得到了政府部门的大力支持并明确表态，维护社会稳定和企业的发展是政府的任务，为了搞好这项工作，要人有人要钱给钱开展企业工资集体协商工作。企业工资集体协商工作由工会主抓，依照《劳动法》、《工会法》开展工作，既要考虑工人的利益，也要考虑企业的承受能力，创造性地成立了“乡镇工资协商指导团”（指导团由政府各部门、工商、税务、劳动等部门一把手参加，协商前做宣传员，协商中做调解员，协商后做监督员）、“行业性职代会制度”等办法（按照他们的说法，办法只要管用、好使就行），突破了行业性企业工资集体协商工作面临的一个个障碍（障碍是制定劳动定额难、制定工资标准难、开展平等协商难、协议履约难）。虎庄镇从2008年开始在服装行业推行企业工资集体协商工作，其具体做法是：
1、调研是前题，要了解劳资双方的意见和要求；
2、组织是保证，成立镇、村两级工会组织，由村长和书记担任工会主席，增强行业工会的号召力，便于开展工作。
3、通过实际监测确定工时定额标准；
4、予商是关键，开好三个会议（1）以村为单位召开工会主席会议；（2）召开职工代表座谈会，提高职工维权能力，选出协商代表；（3）召开企业经营者座谈会。所有问题均要在三个会议上解决。
5、协商是个形式，三个（企业方代表、职工方代表、指导团方代表）方面的人员按程序进行协商。
6、履约是目的，通过履约不但提高了工人的工资而且提高了产品质量，企业也得到了好处。通过履约建立了（1）企业承诺制度；（2）职工监督制度；（3）延时工资支付制度；（4）工资集体协议评估制度，保证协议成果的落实。
开展工资集体协商工作以后，既维护了社会的稳定，也维护了工人权益，劳动关系明显和谐，人员比较稳定，工人工资较过去每月提高500元，产品质量问题由过去的3%下降到现在的3‰，有的老板反映协商大有好处，有了问题能够互相主动协商、及时协商。例如，2009年金融危机时企业作到不裁员、不调资，老板和工人都清楚，也没有什么意见。
开展集体协商是建设和谐企业的好办法，营口的体会是：
一、要积极获得党委和政府的支持，这一点很重要。工
会主席进领导班子（企业工资集体协商工作由工会主抓）；
二、在一名党委副书记具体领导下开展工作；
三、召开党委书记和镇长会议，把工资集体协商工作纳入绩效考核计划并签订责任状；
四、成立县、乡镇、村级工会，不同级别的工会有不同的职责
2008年5月20日锦州市人民政府办公厅根据省“两办”要求，以《关于进一步推进企业工资集体协商工作的通知》（锦政办发[2008]53号），要求各县（市）区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位加强对开展企业工资集体协商工作的组织领导，从实际出发，因地制宜地加强对企业工资集体协商工作的分类指导，并提出了工资集体协商的内容和协商程序等具体规定。
2008年7月16日锦州市劳动和社会保障局、锦州市总工会、锦州市企业管理协会/企业家协会联合以《关于推进区域、行业工资集体协商工作的意见》（锦劳社发[2008]52号），就开展区域、行业工资集体协商工作有关问题提出了意见，要求各县（市）区劳动保障部门和工会组织要切实加强对区域、行业工资集体协商工作的指导，共同推进这项工作深入、扎实地开展。
他们具体的做法是：
1、开展工资集体协商工作按照实际情况分类进行，对
生产经营困难的企业主要是筹措资金，确保工人最低工资；
2、推动方式是先试点后全面推开的做法，先建制度再
推广到企业，凡30人以上的企业要求开展工资集体协商工作；县以下开展区域性、行业性工资集体协商工作；
    3、措施是，按照国家和省、部文件执行，成立领导班子，把开展这项工作纳入考核目标中，完不成的有罚没办法。
二、实地考察
根据当地劳动保障部门的安排，调研组到湖南省建筑设
计院、长沙市曙光集团公司实地调研，了解情况如下：
1、湖南省建筑设计院是2002年由事业单位改制为企业的，属省建筑厅管理，在职职工600多人。该院抓住城改机遇，业务发展很快，经济效益好，去年单位人均收入6万元，把单位的老债全部还清。该单位工会组织健全，有好的传统，开展工资集体协商工作较为顺利。具体工作由院人力资源部和工会配合进行，原则是尽量满足职工要求，（职工也理解企业的实际）在企业能够承受的了的情况下协商解决工资问题。做到了企业、职工双满意。
2、长沙市曙光集团公司其前身是电子部770厂，以生产中小型发射管为主。2002年改制时在岗职工2000多，现在岗职工1500多人，离退休人员3000多，现在是电真空器件生产厂。该单位去年经济指标是零增长，人均收入1.9万元（与电子部其他企业的差距很大）。
该单位是长沙市工资集体协商试点单位，从2004年开始试点，现在已经开始做第八次协商工作的准备工作了。他们的经验是，这项工作行政一把手一定要重视，不然工作很难开展。工会要了解单位的家底，不然谈判协商时会很艰难。该单位的党政联席会议是日常工作的最高管理机构，包括企业方和员工（工会代表员工方）方各7人组成。在协商时要做好前期准备工作，工会提出要约，反复征求双方意见，达成一致后签约并公示。
三、存在问题
1、开展工资集体协商的法律法规滞后 ，对企业没有约束力，企业可做可不做；
2、由于是企业自主分配，企业怕增加成本，积极性不高，有的企业虽然开展了这项工作，但有流于形式的情形；
3、由于职工方掌握的信息资源量不足，在开展协商的过程中较被动，甚至达不到原来的希望值；
4、企业工会干部在协商过程中怕得罪企业的经营者、怕砸饭碗，不能完全代表工人利益，在企业、工人中两面不讨好。
四、体会与建议
1、为规范工资集体协商和签订工资协议的行为、保障劳
动关系双方的合法权益，促进社会稳定和劳动关系的和谐，国家应该尽快建立适应市场经济体制要求的现代企业工资收入分配制度；
2、各级劳动保障部门、工会和企业组织代表要在全面认真做好以推进集体合同签订为主的基础上，才能真正解决工资集体协商工作；
3、按照企业实际情况分类进行工资集体协商工作，单项分配合同缺乏集体合同的综合优势，国企主要是按照与职工签订综合集体合同的形式进行，非公的中小企业可按照区域、行业工资集体协商的办法进行，具体是“区域协商谈底线、行业协商谈标准、企业协商谈增长”的分层确定协商标准。
五、其他
 开展企业工资集体协商工作是一项系统工程，关系到各行各业、关系到千家万户，仅靠劳动保障部门、工会和企业联合会来推进是不行的。根据这次调研的情况来看，凡是企业工资集体协商工作搞得好的地方，都是：大张旗鼓的开展工作，理直气壮的开展工作。都加强了对开展企业工资集体协商工作的组织领导，建立了党委领导、政府主导、工会配合、各方协同、职工参与的工作格局。
所以，我省在开展工资集体协商工作时，省人社厅、省总工会、省企联、省财政厅、省国资委、省地税局等有关部门都应该参加到省政府领导任组长的省领导小组来，各负其责的开展工作，并应该将完成的指标纳入机关的目标考核中。为确保按时完成彩虹计划的目标任务，还应该有一定的经费支持。各级国资委（局）、企业家协会、工商联、个体私营协会等国有企业管理机构和雇主组织要加强管理和监督工资集体协商工作的开展和履约成果的落实。