信访局2020年工作及“十三五”工作总结

【概述】

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【正文】

一、2020年各项目标任务完成情况

一是信访压降效果明显。今年年初，上级下达我区信访省控指标299批(崇川206、港闸93)，市控指标184批（崇川127、港闸57）。通过认真落实“一清三定”工作，积极推动“案结事了”“事心双解”；建立责任清单、措施清单，落实领导包案、建立化解专班，全面做好矛盾化解和思想疏导工作，确保管住要紧事、盯牢重点人、守住关键点。截至11月20日，我区共发生进京访登记44.5批次，同比下降93.4%，高出全市平均85.4%的压降率。合并计算后登记批次排名同比下降1位，列全市第2（按原崇川区、港闸区分别计算排名都已退出前4）。

二是积案化解稳步推进。。严格按照“实事求是、脚踏实地”的原则推进积案化解工作，坚决做到“真化解、真息访”，不在数据和程序上做文章，真正减少信访工作存量。截止目前，省政府信访局交办我区2019年信访领域风险隐患问题37件，其中：重点人员27人，化解4人；重点群体9个，化解6个；重点问题1个，已化解。市信访局共交办我区2019年进京访重点事项150件，已化解49件；交办我区2019年城乡建设重点领域事项286件，化解190件。同时，全区自主开展并积极推动积案化解季度“限时必克”活动，全年共化解29件。

三是预警处置及时有效。强化化解第一取向，通过领导包案、集中会商、真情沟通，做深、做细、做实群众工作，成功化解一批积案难案。严格实行信息“一日四报”工作机制，及时发现涉稳新动向、新问题，增强信访维稳工作的主动性和超前性；及时处置老旧小区改造、八一染织厂宿舍危房、三玖创意街区名爵餐饮服务部、涌鑫东城房地产、邦豪时尚广场、京扬数码广场等群体性事件，并未造成发酵影响。公安崇川分局依法精准打击永兴街道芦某等恶意登记人员，同时依法教育训诫各类群体性挑头人员近20次，在面上形成强有力震慑，对遏制进京访高发趋势起到重要作用。两次召开合规性审查小组会议，对24名重点人员分别形成行政告知书、行政决定书，形成法律效应，有效稳控该部分人员。

四是重大活动保障有力。圆满完成各项1112、全国两会、十九届五中全会等重大活动、敏感时期维稳保障工作。通过本地稳控、途中应急、在京处置等相关环节的有效联动，圆满完成信访保障任务。及时劝返购票人员，寻获并送返在京长期滞留人员，对重点人员创新实施“红橙黄”三级分色管理制度，有效维护了全区社会稳定。

存在问题

一是信访主体宽。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民等基本信访群体，而且有征地拆迁户、企业下岗人员、私营业主等重点信访群体；既有精神病、残疾人、农民工等社会弱势群体，又有投资受损、退役军人等特殊群体。

二是涉及层面广。从复杂程度看，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及群众切身利益的征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、劳资纠纷等方面引发的信访比例较大。

三是复访比例高。大部分信访群众对反映问题的处理期望值过高，甚至有过分要求，倘若处理结果没有达到自己的愿望，就认为处理不合理，便组织群体性上访或越级上访，给政府施加压力；有的信访群众错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越快、解决得越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映，不论问题大小，动辄重复越级上访。

四是调处难度大。经过多年不断的努力，一些易于解决的问题已基本解决，现在遗留下来的大多是一些老大难问题。有些信访问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难度，很难使双方或信访群众满意。有些信访问题的处理涉及到多个部门，个别部门怕承担责任，相互推诿，应付信访人，调处结果不能让信访群众满意，造成上访。

二、“十三五期间”取得突出成绩与经验做法

突出成绩：自2016年启动信访维稳机制体制改革，基本形成区、街道、社区三级信访网络，基层基础不断夯实，基层责任不断压实。作为连续多年排名全市倒数第1的信访大户，于2019年下半年开始实现转折，有望于2020年底实现“翻身”。

一是提高站位，强化认识。7月份原崇川区、港闸区两区合并启动。原崇川区2019年进京访登记批次全省第1，原港闸区2019年进京访登记批次全省第25，两区2019年共登记749批次，涉重点人员150人，信访存量占比全市50%以上。面对严峻的形势，区委、区政府高度重视，始终把信访维稳工作摆在突出位置。区委常委会、区政府常务会议、区重点工作双周例会定期研究信访工作，多次专题研究信访整治工作。区信访联席办督促各街道、各部门认真研究本地区本部门化解、压降工作情况，及时解决工作中出现和存在的重大问题，无条件加大对化解、压降工作的保障力度；强组织强责任、排任务排节点、找路径找突破、拿举措拿办法，形成了高水平组织推动下的合围态势。各街道、各单位提高政治站位，强化政治担当，加快建立组织领导体系，细化工作责任和措施，加大推动信访矛盾源头化解和控减进京访的组织协调力度。

二是迅速整合，分工履职。对区信访局8名领导班子成员联系街道全面进行调整，按照交叉的原则进行调配，每名成员必须同时联系1个原崇川街道加1个原港闸街道（因原港闸街道数较少，少数成员酌情调剂），主要负责同志带头联系信访量较大的街道（任港、天生港）。坚持事要解决，注重预防；坚持区别情况，分类指导；坚持属地为主，条块结合；坚持齐抓共管，各方协同。同时对成员分工进行调整，确保每项工作协同推进但又对责任细节进行明确，防止出现“都分管”变成“都不分管”的现象，促进1+1＞2的局面。

三是健全制度，统一标准。健全区、街两级信访联席会议制度，定期向上级联席会议汇报沟通，推进相关积案难案化解；同时建立区联席办专题会办会制度，由区信访局筹备组成员对各自分工联系街道提出的问题进行事先会商把关，形成统一意见后报区联席会议讨论商定；会办会坚持灵活机动、一事一议、随会随议的原则，持续推进全区重点积案、难点积案化解。制定并下发《关于进一步加强信访维稳工作的意见》、《街道领导包案责任》、《信访应急处置办法》等相关文件细则，明确各项工作责任。将稳控原则统一由居住地全部改为事发地，倒逼化解责任主体解决问题化解矛盾；将原港闸区6个街道全部纳入维稳基金管理范围，充分保障各项应急维稳工作的有效开展。

四是严督实考，压实责任。不定期开展信访维稳工作专项督查，就领导包案责任落实、重点人员稳控措施制定及落实、积案化解工作等相关情况进行督查；截至目前，共开展2轮次全覆盖督查，对7个街道发放预警提示函。对高质量发展、高质量发展大比武等考核进行精确调整，坚持街道以越级访整治为重点，部门以推动积案化解为重点的导向。在信访压降方面开展月度专项竞赛，将全区涉访人员分类管理考核，进一步压实稳控工作责任。在积案化解攻坚方面充分发挥区联席办引导作用和属地街道主导作用，积极调动相关部门资源力量，促进由街道找部门“要政策”到部门找街道“送政策”的转变，打破过去部门固有的政策“守垒意识”，真正做到解放思想、解决问题。