生态环境分局2021年工作总结及2022年工作计划

【概述】

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【正文】

2021年，在县委、县政府和市生态环境局的坚强领导和关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻执行中央、省、市、县委决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，扎实推进污染防治、环保督察问题整改等重点工作，全年未发生环境安全和生态破坏事件，全县生态环境短板持续改善，生态环境好质量持续优化，群众环保获得感持续增强。现将2021年工作开展情况总结如下：

一、全县环境现状

（一）空气环境质量情况

根据云南省空气自动监测数据管理平台数据显示，按照《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）评价，截止2021年11月18日，监测总天数323天，有效天数317天，优良天数297天，共污染20天，优良率93.7%。污染天气中3月有13天（中度污染3天，重度污染2天），4月有7天，首要污染物均为PM2.5。

（二）水环境质量情况

一是县城集中式饮用水源地水源监测。根据饮用水源地监测规范，按季度开展了四次例行监测送样任务，监测结果均达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，饮用水水质达标率为100%。

二是地表水监测。我县地表水监测断面有南垒河红星桥和南马河孟拉桥，属于国控点位，南马河孟拉桥由第三方采测分离完成，南垒河红星桥由省生态环境厅驻普洱市生态环境监测站和第三方采测分离完成监测任务。按照规范要求，每月开展一次监测，分别完成了12次监测，监测结果均达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，地表水水质达标率为100%。

（三）土壤环境质量情况

2021年孟连县土壤环境质量总体保持稳定，无新增疑似污染地块，无重点行业企业土壤污染地块，未排查出地下水污染。

二、主要工作开展情况

（一）主动作为担当，扎实开展疫情防控

一是突出抓好疫情防控医疗废物处置工作。按县疫情防控指挥部要求，成立了疫情防控专班，建立了全县医疗废物处置协调联动机制，指导相关部门及时收集、转运、处置医疗废物。加强对污水处理厂、医疗废物集中处理设施的环境监管，切实维护环境安全，保障群众健康。累计出动执法人员150余人次，检查医疗机构60家次，实现涉疫情医疗废物日产日清，全县医疗废物处置工作安全、平稳、有序。

二是认真抓好疫情防控网格化管理工作。认真贯彻落实省、市、县应对新型冠状病毒肺炎疫情工作文件精神及通知要求，压实主体责任，强化防控措施，形成全局全面参与疫情防控工作机制。1.自网格化工作开展以来，大片区组织召开工作部署会议12次（包括现场调研会议），小片区召开工作会议20余次，全体网格员一直在持续开展入户宣传排查，张贴宣传画报40余张，发放宣传单2000余份，设置卡点1个。2.按照省、市、县统一部署，积极推进片区内疫苗接种工作。3.持续做好疫情常态化防控，要求各类公共场所要严格执行“测温、扫码、戴口罩”和日常消毒、通风等，按县疫情防控指挥部要求，对片区内宾馆实行副科级领导挂包酒店制。

三是成立强边固防突击队，守好边境疫情防控卡点。孟连分局派出10人组成强边固防突击队，组织做好东乃村192卡点值守工作，做到“外防输入、内防扩散”。

（二）细化工作任务，确保创卫工作落到实处

孟连分局高度重视创建国家卫生县城及爱国卫生“七个专项”行动工作，创卫工作列入重要议事日程，做到有规划、有措施、有行动、有效果，成立了局长任组长，分管副局长任副局长的领导小组。作为城东社区第五片区牵头单位，按照文件要求，每周召开周例会，召集责任单位每周汇报工作开展情况并传达县委、县政府创卫会议精神及要求。对于单位卫生区域，将创卫工作任务细化，将创卫工作分为小区日常保洁、清除小广告、清理流动摊点等，同时将创卫工作细化到具体工作人员，人员分工明确、各司其职。我单位前后组织创卫工作干部职工、志愿者200人次，对小区环境卫生集中清理10余次，清理垃圾、杂物20余车，1.5吨。

（三）打好污染防治三大战役，全县生态环境质量进一步改善

在县委、县政府领导下，持续深入开展蓝天碧水净土三大保卫战和污染防治七大标志性战役攻坚任务。

大气污染防治方面。2021年持续开展蓝天保卫战，认真贯彻落实《普洱市2021年大气污染工作方案》《普洱市环境污染防治工作领导小组办公室关于做好2021年春夏季大气污染综合治理攻坚工作的通知》等要求，重点从7方面开展大气污染防治，保护孟连县空气质量。1.强化统筹部署，细化任务分工。一是制定方案，细化任务。2021年1-3月期间，草拟《孟连县2021年空气质量保护工作实施方案》《孟连县大气污染防治错峰建设实施方案》《孟连县大气污染防治企业限产限排污工作实施方案》，经县人民政府审定，及时印发实施，进一步细化大气污染防治任务。二是加大会议召开，压实大气污染防治责任。2021年1-10月，县人民政府、县环境污染防治工作领导小组办公室（普洱市生态环境局孟连分局）先后召开有关大气污染防治工作会议7次，统筹推进大气污染防治工作。2.多措并施，抓大气污染防治任务。一是按照扬尘管控“六个百分百”要求，建立建筑施工工地管理清单，检查16个建筑施工工地，下发责令整改通知书16份。二是统筹建成区环卫人员及洒水车辆配置，强化城区道路保洁，控制扬尘污染。三是对城区闲置裸露地块采取围挡、遮盖、洒水等降尘措施。四是组织开展城区道路交通执法检查、巡查，管控道路扬尘污染和车辆尾气污染。五是组织开展城区加油站环境执法专项检查，确保油气回收治理装置正常运行。六是成立生态环境风险隐患排查领导小组，对木材加工、制糖加工、石矿、汽车修理等产废气工业企业进行环境隐患排查检查，针对存在问题下达整改要求，督促企业落实问题整改，并依法查处孟连宏鹏木碳加工厂废气违法违规排放行为。七是严格执行暂停防火烧除计划，严控火源管理，预防森林火灾。八是加强农村秸秆禁烧管控。通过发放宣传单、发布公告、实地巡查、劝导等方式，开展农村秸秆禁燃管控。九是制定人工降雨作业方案，抓住有利气象条件，开展地面增雨作业32点次，使用增雨火箭弹136枚。十是累计下发错峰建设通知31份、限产限排污通知10份，督促县城区汽车维修、钢门窗制作、木材加工企业（单位）落实错峰建设、限产限排污措施，助力保护空气质量。十一是与境外佤邦政府开展秸秆禁烧联防联控，降低秸秆焚烧对空气质量影响。3.加强空气质量下降预警，及时应急响应。2021年3-4月期间，县环境污染防治工作领导小组办公室（普洱市生态环境局孟连分局）向全县大气污染防治责任单位发出空气质量下降预警函5次，并于3月15日空气质量出现第一天污染天气时报告县人民政府，县人民政府于3月16日启动轻微污染天气一级响应，截止5月27日终止一级响应。4.加大督查检查力度，压实责任。2021年2-4月期间，县委、县政府、县环境污染防治工作领导小组、普洱市生态环境局孟连分局等部门累计开展大气污染防治任务落实情况现场督察检查20余次。5.加大调度通报，推动问题整改。2021年3-4月期间，聚焦督查检查发现问题，县环境污染防治工作领导小组办公室（普洱市生态环境局孟连分局）通报大气污染防治任务落实情况6次，县政府督查室通报大气污染防治督查问题整改1次。普洱市生态环境局孟连分局向县住建局等7个主要大气污染防治成员单位发出工作预警函1次，请各部门深化认识，严格落实大气污染防治责任。通过通报，层层传导压力，督促各大气污染防治责任部门、企业落实问题整改。6.加大学习，借鉴先进经验。2021年10月12日-13日，到西双版纳州学习大气污染防治工作经验，为保护孟连县空气质量努力。7.认清形势，提前部署2022年大气污染防治。2021年10月不断总结大气污染防治工作经验，分析存在问题，草拟《孟连县大气污染防治工作方案》上报县人民政府审定，待印发实施。

水污染防治方面。持续开展碧水保卫战，保护孟连县水生态环境。1.持续开展水系保护修复攻坚战。持续贯彻落实《普洱市澜沧江、怒江、红河三大水系保护修复攻坚战实施方案》，结合孟连县实际，推动系澜沧江水系南垒河保护和系怒江水系南马河、南卡江沿岸村庄生活污水治理和工业企业环境环境问题整治，保护国控南马河孟拉桥、南垒河红星桥断面水质。一是推动河流沿岸农村生活污水治理。2021年召开2次工作会议，并向各乡镇下发通知，要求加强已建设的农村生活污水治理设施运行管理，最大发挥环境保护效益，并根据《普洱市生态环境局关于印发2021年农村环境整治目标任务的函》（普环函﹝2021﹞80号），结合孟连县实际，草拟《2021年农村环境整治工作实施方案》报县人民政府审议待印发实施，进一步推动农村生活污水治理。二是开展全县橡胶加工企业环境问题排查，建立整治清单，对11个橡胶加工企业下发整改通知，要求严格按照项目环评审批要求加强废水、固废等污染物防治措施，确保外排废水稳定达标，同时，要求加快入河排污口规范整治。2.持续开展饮用水源地保护攻坚战，保障水质安全。一是组织开展县级、乡镇级7个集中饮用水源地环境问题排查，制定问题整治方案，召开1次工作会议，下发任务整改通知，细化整治任务分工，组织实施或提升水源地保护区内隔离防护措施和宣传标识建设，推进保护区内村庄生活污染源和农业污染源排查整治，保护水源地水生态环境。二是委托第三方服务机构对7个集中式饮用水源地进行水质监测，县级东密河每季度开展1次水质检测，6个乡镇级水源地开展1次水质检测。3.开展县城建成区黑臭水体排查，强化河流水质保护。按照市级工作部署要求，制定县级建成区黑臭水体排查方案，2021年6月、9月分别对南碾河、南垒河、南咤河县城建成区河段进行现场排查，根据排查情况，制定《南碾河、南垒河、南咤河水质保护方案》，报县政府待印发实施，并设置13个水质采样点，委托第三方公司开展水质检测。2021年10月完成3条河流县城建成区河段入河排污口排查，共排查出雨污混合入河排污口16个，工业企业排污口1个。4.开展咖啡初加工污染防治，提升生产废水治理水平。严格贯彻落实《孟连县咖啡初加工产业废水综合整治实施方案》，2021年先后组织召开咖啡初加工废水治理工作推进会议4次，共排出122个咖啡初加工点，协同各乡镇督促咖啡加工经营者推进生产废水治理。一是引导经营者改变生产工艺，干法代替湿法加工，源头避免废水产生。二是鼓励建设三级沉淀池，预处理废水后，因地制宜综合利用废水。三是废水无法资源化利用的，要求上废水治理设备设施，深度治理，外排废水应达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）二级标准。截止10底，全县122个咖啡初加工点。完成三级废水沉淀池建设加工点共39个，改变加工工艺，采用干法加工7个，自行停产加工10个，正在建设废水治理设施42个，还未建设废水治理设施24个。

土污染防治方面。持续开展净土保卫战，保护孟连县土壤生态环境。一是按照省、市级生态环境部门工作部署，开展建设用地土壤污染隐患排查。现场检查孟连红烨矿业有限责任公司，建立问题整改清单，印发整改通知，要求该公司提升堆浸池、萃取池防渗措施，设置地下监测井、截洪沟、拦渣坝，并开展地下水质监测，最大化解土壤污染环境风险。二是组织开展全县报废矿井、钻井、取水井排查，推动地下水污染防治。

（四）持续强化环境监管，大力解决突出环境问题

一是扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改。1.第一轮中央、省级生态环境保护督察及省委生态环境保护专项巡视反馈意见问题整改进展情况。普洱市第一轮中央生态环境保护督察和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈意见问题共50项，现已整改完成47项。四次督察进驻期间转办群众举报案件共4件，均已办结。2.省委第一巡视组对普洱市开展生态环境保护专项巡视整改落实情况。2020年8月，省委第一巡视组到普洱市开展生态环境保护专项巡视，截至11月20日，省委巡视反馈涉及孟连22项问题，截至目前，已完成并长期坚持17项，达到时序进度5项，已验收0项。3.中央第八生态环境保护督察组督察云南省反馈问题涉及普洱整改事项有关情况。普洱市已于2021年10月18日印发了《普洱市贯彻落实中央第二轮生态环境保护督察报告整改工作方案》，其中涉及孟连县整改问题14项，县环保督察办正按照市级有关要求编制县级方案。中央生态环境保护督察组进驻云南期间，转办孟连县群众信访举报问题1件，目前该案件已办结，并于2021年10月9日组织了县级自查自验，市级验收组于11月17日到举报件涉及企业普洱市森洁天然乳胶实业有限公司进行了现场验收，经市级验收组讨论后同意该举报件通过验收，但还需补充完善相关台账资料，目前正在进行台账资料的补充完善。4.云南省生态环境厅联合执法检查问题整改情况。云南省生态环境厅联合执法检查企业（项目）135家，发现存在问题企业（项目）105个，问题总数255个。其中：一般性问题242个，涉嫌环境违法需立案查处企业（项目）7家，违法问题13个。目前，已完成整改27家企业，65个问题，涉嫌违法的7家企业均已立案，有3家企业已下达《行政处罚事先告知书》，剩余4家企业行政处罚正在推进中。

二是进一步加强环境监管执法。继续加强生态环境执法监管，建立污染源日常监管动态信息库和“重点排污单位、一般排污单位、特殊监管单位”名录，积极开展了全县矿山生态环境综合整治、监督执法正面清单管理、医疗废物产生单位专项执法检查等工作。共出动执法人员82余人对辖区范围内重点企业及一般企业和项目环保设施运行达标排放、在线监测系统安装使用、环评和环保“三同时”落实等情况开展了现场监察，督促存在问题企业落实有关环保整改要求。对违反环保相关法律法规的行为，坚决严肃处理。截止11月18日，共下达责令改正违法行为决定书7件，环境问题整改通知1件，行政处罚决定书5件，配套办法1件，罚款18.2万元。

三是及时处理来电、来信、来访等信访工作。1.加强元旦、春节、端午等节日及中高考期间和我县重大活动敏感期间的环境矛盾纠纷巡查，坚持24小时值班制度，保持投诉电话的畅通，并梳理较大、较敏感的环境信访，全面掌握环境污染纠纷和不稳定因素。2.截至11月21日，共受理群众诉求30件。其中12369来电12件、微信7件、网络举报1件；来访2件、来信2件、12345转办3件、县信访局转办3件。30件信访主要涉及水，大气、噪声及建设项目，其中水污染2件、大气污染10件、噪声污染16件、项目类2件。截至目前共现场执法25起，办结25件，5件正在办理。调处率83.33%，办结率83.33%，投诉反馈满意率达到92.8%。

四是强化环境安全风险防控。印发《孟连县突发环境事件应急预案》、《孟连县集中式地表水饮用水水源地突发环境事件应急预案》、《辐射事故应急响应预案》。对存在环境风险的企业要求编制《突发环境事故应急预案》，并在执法大队进行备案，截止2021年11月21日，共有39家企业进行应急预案备案，其中完成应急预案电子备案20家。

（四）深化生态环境领域改革，服务高质量发展

一是明确责任，做好窗口的服务。及时做好来访人员的工作，为他们办理环境影响评价、环保竣工验收网上备案工作，进一步推进“互联网+”平台、营商环境、“放管服”、政务服务网管理工作。通过采取一系列环评审批改革措施，保障建设项目早落地早投产，进一步优化了营商环境，助力全县经济高质量发展。截止2021年11月20日建设项目环境影响登记表备案系统共完成22个项目备案（无线通讯项目10个，医院使用射线设备项目9个，农产品基地建设项目2个，牲畜养殖项目1个），21个为企业自主申报，1个为窗口办理，22个项目总投资1.1789亿元，环保投资0.028亿元，目前系统共计备案425个项目。同时制定了项目审批事项，在项目审批时报局班子讨论，形成集体意见。

二是加强建设项目的事前、事中、事后监督管理，加大重大建设项目推进工作，完成全县固定资产投资。加大重大建设项目跟踪服务，如孟—瑞高速公路、孟—勐高速公路、澜—孟高速公路、县内四改三、三改二公路、水库、造纸、手套、牛果等一批，省、市、县重点项目的建设，配合相关部门做好前期工作，为项目的开工建设做准备，加快基础设施的建设，提高孟连县经济的发展。

三是加快排污许可证核发工作，严格执行排污许可证制度。根据省、市的要求，结合孟连县的实际情况，逐步推进排污许可证核发工作，按照市上下达的各项指标任务，增强企业持证排污的思想意识，强化企业主体责任，进一步提升企业的环保业务能力。截止2021年11月20日涉及核发排污许可证有43家。

四是加强医疗机构的管理，降低环境风险能力。根据相关政策和上级的要求，2021年先后对县级和乡镇医疗机构进行督查，实现了医疗机构全履盖。目前列入考核的9危废家单位，7家由转移危废企业运到市级处理。通过这一督促医疗废物进一步得到提高，环保规章进一步完善，在一定范围内环境风险有所降低，未发生突发环境事故。

（六）强化生态环境监测，提高监测管理水平

一是县域生态考核监测工作。我县委托了普洱恒德环境咨询有限公司完成我县的考核监测，重点污染源孟连昌裕糖业有限责任公司开展了四次监测（水），孟连水务产业投资有限公司完成4次全分析及比对监测，并完成了PH、化学需氧量、氨氮的8次监督性监测；对孟连县城市生活垃圾填埋场开展了4次监督性监测。根据国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核监测数据质量控制要求，完成了第三方实验室的现场检查工作。根据国家及云南省县域生态考核监测报告上报要求，按季度完成了监测报告的上报工作，全力准备做好其他数据的上报准备工作。

二是开展监测能力建设工作。孟连县委、县政府高度重视，根据《全国环境监测站建设标准》西部地区三级标准要求，实验室面积不得低于1000平方米，决定将芒掌小学改造为生态环境监测站实验用房，目前正在进行修缮改造。编制了《普洱市生态环境局孟连分局生态环境监测站监测能力建设项目实施方案》，完成省级生态环境监测能力建设项目资金申报工作。现200.02万元项目资金已经下达，由普洱市生态环境局统一招标采购监测仪器、设备及实验室基础配置，目前已进入招标采购阶段。

（七）强化生态建设，增强改善环境质量

一是做好《全国重点污染源监测信息管理与共享平台》管理工作，督促排污单位编制自行监测方案，同时委托第三方开展自行监测，做好系统上报工作。根据执法监测要求，完成系统监督性监测填报工作。

二是开展形式多样环保宣传活动。开展生态环境保护主题宣传和实践活动“6.5”宣传活动1次；与团县委、县妇联开展“5.22”生物多样性日主题宣传活动1次;与团县委、县妇联在机关单位开展“美丽中国我是行动者”环保公益活动（清洗护栏、捡垃圾、净滩）1次;参与相关部门开展宣传活动（4.5全民国家安全教育日、安全宣传）3次；开展“美丽乡村女子学堂”生态环境保护宣传“进农村”活动；在微信公众号发布信息15篇。

三是积极推进生态文明示范区创建工作。根据市县文件要求，积极配合好收集整理创建资料。

四是开展核与辐射环境安全工作。全县辐射环境质量保持良好，核与辐射应急能力得到增强，核与辐射安全监管水平大幅提升，核安全、环境安全和公众健康得到有效保障，未发生过核与辐射环境事故。

五是持续开展自然保护地监管工作，结合“绿盾2020”自然保护地强化监督工作，配合林草局针对我县的两个自然保护区进行巡查工作，未发现破坏、侵占保护区现象；深入开展生物多样性本底调查工作，组织实施《孟连县腊福大黑山生物多样性本底调查项目》，目前项目已完成基本调查，正在开展后期完善工作。

三、存在的困难问题

（一）空气质量下降，无法完成年度约束性指标任务。2021年3-4月，县城累计出现污染天气20天（3月出现13天污染天气，其中轻度污染8天、中度3污染天、重度污染2天；4月出现轻度污染天气7天。），超标首要污染物为细颗粒物（PM2.5）。与2020年同期相比污染天气增加9天，污染程度加重，出现中度、重度污染天气。孟连县城地势低洼，每年3-4月气候干燥，盛行西南季风，逆温现象突出，境外大量秸秆焚烧，细颗粒物入境，不易扩散，加大空气质量保护难度。根据《普洱市环境污染防治工作领导小组办公室关于2021年1-9月大气污染防治目标落实情况的函》（20210253）,2021年1-9月孟连县空气质量在全省129个县中排名倒数第四，在全市排名倒数第一。

（二）水生态环境保护形势依然严峻，打赢打好碧水保卫战压力增大。一是县城建成区南碾河、南咤河、南垒河沿岸大部分村庄生活污水未做到应收尽收，集中治理，直接排入河流，造成河流污染，水质下降，即将达到轻度黑臭水体。二是咖啡初加工点多、面广，分散分布，加工废水浓度高，达标治理技术要求强，耗资大，经营者难于承担高额废水达标治理资金投入，从而影响治理进度和治污成效。三是农业源污染治理整体水平不高。农村散养畜禽粪污收集治理、循环利用率不高，种植业农药化肥使用不规范情况依然存在，雨季农业源污染河流水质情况时有发生。2021年南马河孟拉桥断面雨季高锰酸盐指数超标情况时有发生。四是饮用水源地规范化保护存在差距。先开发水源地，后补划定保护区，保护区内存在一定村庄或农业种植基地，加之受资金限制，保护和污染治理难度越来越大。

（四）各部门之间缺少协调、沟通和配合。由于机构改革，职能职责还未完全理清，存在交叉重复工作机制。比如：一些木材加工、咖啡粗加工、噪声、油烟等严重影响周边居民的正常生活。这些情况，居民一般均向环保部门投诉，而根据有关规定，有一些则应由市场监管、公安、交通、综合执法等部门查处。但协调沟通时，职责不清，联合执法少，降低了环境监管效力。

（五）生态环境保护项目经费保障不足。我局承担的饮用水水源地保护区划定及环境问题整改、农村污水治理建设、孟连县腊福大黑山生物多样性保护、监测站监测能力建设、相关监测委托、生态环境类项目资金申报前期费用等工作，以及等目前以上工作均无经费保障，给推进带来严重滞后。

四、2022年工作计划

（一）进一步压实生态环境保护责任。坚决贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”，切实增强学习贯彻习近平生态文明思想自觉、理论自觉和行动自觉，提高全县各级党员领导干部政治站位，压实生态环境保护责任，坚决落实生态文明建设重大决策部署和重要任务。

（二）进一步打好污染防治攻坚战。制定方案并贯彻落实以澜沧江为重点的三大水系保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战和柴油货车污染治理攻坚战。按制定的工作计划，认真谋划，结合市级下达的目标任务，全力推进各项污染防治攻坚战工作。

（三）进一步推进农村生活污水治理工作。一是加强项目申报工作。积极争取资金推进农村生活污水治理工作。二是指导乡镇和村组建立污水处理设施运行管理长效机制。创新管理办法，明确管理主体，确保处理设施长期稳定高效运行。三是加强农村环境文化建设。提高群众环保意识，让人民群众自觉自愿投入地环境保护中，巩固环境治理成果，切实提升农村人居环境。

（四）进一步加大生态环境保护执法力度。一是全力推进环保督察问题整改。二是优化监管执法方式。健全以“双随机、一公开”监管为手段，组织开展好随机执法。三是开展专项行动。持续饮用水源保护区、危险化学品、重金属污染源等隐患点专项执法行动。四是加强核与辐射安全监管。五是重视来信来访工作，畅通“12369”环保举报热线，做到民有所呼，必有所应。

（五）进一步加强环境监管能力建设。积极向上争取项目资金，建设完善监测网络，选优配强环保人才队伍，提升环保队伍专业素养；完善网格化监管体系，落实层级监督责任，全面提高生态环境保护决策、监管、治理和服务水平。