规划局党组书记“两学一做”学习教育专题党课讲稿范文

规划局党组书记“两学一做”学习教育专题党课讲稿

同志们：

“两学一做”学习教育从今年2月份开始启动，中央、市委和局党组都印发了工作方案，局里上月底召开了动员会，部分没有参加动员会的同志还进行了补课，学习的内容和书目也印发了，应该说开了个好头，但我也感受到少数党员对党内教育有懈怠情绪、应付了事；少数基层党组织活动氛围不浓、组织不力。有些党员对什么是“两学一做”、 “两学一做”要求学什么、做什么、 “两学一做”要解决些什么问题等学习教育的重要意义、基本内涵、根本任务都懵懵懂懂、一知半解的。

今天，我给大家上专题党课，既是落实市委要求的规定动作，也是对我局学习教育的再动员、再部署。我讲过以后，局党组成员、各基层党组织书记都要按照局工作方案的要求，在规定的范围内认真讲好党课，把全局的学习教育氛围调动起来，引向深入。局系统党员也要认真学习，认真践行，在全系统营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，真正让活动落实见效。下面，我跟大家交流三个方面的学习体会，和大家一起共勉、一起提高。

第一部分深刻认识开展“两学一做”学习教育

的重要意义

思想是行动的先导。思想的统一，认识的提高，是开展学习教育的前提条件。如果认识跟上不去，“两学一做”就不可能落到实处。从当前的情况看，我感到部分同志有疑惑和不解：为什么群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育刚刚结束，又要开展“两学一做”？这个问题，我们要从两个层次来认识：

一、为什么要经常性地开展党内教育活动

我党90多年的历史，既是一部党带领中国人民进行革命和建设，推动社会前进的历史，也是一部不断改造自身世界，保持先进性的历史。在长期实践中，我们党形成重视思想教育的优良传统。毛泽东同志曾指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”

第一，从历史上看，党内教育主要有两种方式：一种是集中教育，一种是经常性教育。其中，集中教育活动，是根据某个时期的形势和任务，针对党内存在的突出问题，集中一段时间和精力，有组织、有计划、有步骤地开展集中教育活动。从革命战争时期的古田会议和延安整风，到最近开展的群众路线教育实践活动，都属于党内集中教育的一种形式。而“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，不是一次活动，是一项党内常规性、常态化、制度化的学习教育，是深化集中教育成果的又一次重要实践，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

第二，从现实来看，当前随着新媒体的不断发展，社会思想日益多元，各种社会思潮纷繁复杂，面对新情况、新问题，非常有必要通过学习教育，抢占思想阵地，传播正能量，特别要避免一些负能量的东西，影响青年同志的价值观。同时，十八大以来，随着各项重大决定和重要举措出台实施，经济建设、政治建设、领导作风等渐进到一个新常态。如何适应这一新常态，在新常态下有所作为，是对每个党员干部政治素质和思想进步的重要考验。我们只有加强理论学习，更新思想观念，紧跟形势发展，以良好心态适应新常态，始终与之同频共振、齐步向前，我们才能不为新常态中出现的新事物、新做法而困惑，才能更好地完成市委、市政府交办的各项任务。

二、为什么要开展“两学一做”学习教育

中央强调，在全体党员中开展“两学一做”，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育的重要举措，具有十分重要的现实意义。

第一，这是全面建成小康社会的重要保障。当前，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，对党治国理政的考验之大前所未有。习近平总书记十八届五中全会上指出：“今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”如何应对这些风险，确保全面建成小康社会进程的顺利推进？很重要的一点就是通过开展学习教育，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，要在党言党、护党、爱党，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，形成一种能够克服一切艰难险阻的磅礴力量。

第二，这是推进从严治党向基层延伸的重要部署。全覆盖、全方位是全面从严治党的应有之义。十八大以来，从严治党的重点是领导干部这个“关键少数”，但还有一个向基层延伸、向全体党员拓展的问题。开展“两学一做”，既抓住县处级以上领导干部这个“关键少数”，又抓住全体普通党员这个“重要多数”，还抓基层党组织固本强基，把思想政治建设融入日常的党内政治生活之中，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。一些党员、干部认为，只要自己不贪不腐，组织原则就“不算个事”，组织纪律就“没啥可怕”的。这就大错特错了。读读那些落马领导干部的忏悔书，哪个不是从当初的不拿规矩当回事、不把组织放眼里开始的？从而失

去了理想信念，失去了党性和原则，走了违法犯罪之路。看看苏共解体的沉痛教训，不正是从党员丧失组织观念、与组织分裂对抗造成的吗？开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党的要求在基层落地生根，充分发挥8700多万党员的先锋模范作用、发挥好430多万个基层党组织的战斗堡垒作用。

第三，这是巩固拓展教育活动成果的重要举措。“两学一做”学习教育有助于进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。从2013年上半年到2014年10月结束党的群众路线教育实践活动，成果丰硕，活动有力地整治了“四风”，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。同时，这次活动正如习近平总书记所言：“有些问题的整改还没有完全到位，一些深层次问题还没有从根本上破解，上下联动解决问题还没有真正形成合力。”为防止问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风，2015年4月中央启动了“三严三实”专题教育。通过近一年的专题教育，解决了县处级以上领导干部存在的党的思想政治建设和作风建设方面的突出问题，严肃了党内政治生活、严明了党的政治纪律和政治规矩，专题教育活动成效明显，因此，及时总结专题教育的成果和经验，并向广大基层拓展延伸也是水到渠成、顺势而为。

第四，这是进一步推动我们城乡规划工作的现实需要。开展“两学一做”学习教育，就是要夯实我们党的基础，就是要建设一支听党的话、跟党走的队伍。只有把每个党员的能力素质都提高了，把每个细胞都有效激活了，我们的事业才能不断前进。近年来，在市委、市政府正确领导下，在全市规划测绘党员干部长期不懈努力、积极进取下，我市的城乡规划事业取得了显著成绩，这既令人欣慰，但也容不得盲目乐观、一丝松懈。 “十三五”时期，是全面落实中央城市工作会议精神，深入实施五大功能区域发展战略的重要时期，城乡规划还面临着很多问题和考验。开展“两学一做”学习教育，就是要引导规划测绘广大党员同志，准确把握经济社会发展大局和我市城乡规划测绘工作的大势，牢固树立和自觉践行五大发展理念，更好地把精神凝聚在中心工作上，把智慧投放在开拓创新上，把干劲体现在本职岗位上，人人都成为推动规划测绘工作事业发展的先锋。

第二部分认真把握“两学一做”的实质内涵，

力争学彻悟透，外化于行、内化于心

开展“两学一做”学习教育，基础在学，即，学党章党规，学系列讲话；关键在做，即，做合格党员。借今天这个难得的机会，我们一起来对“两学一做”的实质内涵以及怎么学、怎么做？进行一个比较充分的学习交流。

一、学党章党规，强化规矩意识

学习贯彻党章党规是每一个共产党员最基本的义务，也是维护党的团结统一、完成党的各项任务的坚强保证。

第一，学彻悟透党章。

党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。

我们先回顾一下新党章的制定和出台。新党章是党的十八大修改通过的。修订后的党章，除了总纲以外，共十一章五十三条，《总纲》深刻阐明了党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则和优良作风，学习《总纲》就是要重温党发展壮大的历史，牢记历史使命，坚定实现中国梦和“两个一百年”奋斗目标的决心和信心。

我们重点了解下党章的一些关键章节内容。党章第一章“党员”，明确了党员入党的条件和党员必须履行的义务和享有的权利，特别是党员的权利和义务，是健全党内正常的民主生活，增强贯彻党的路线、方针、政策和决议的自觉性，维护党的团结和统一的根本保证。党员的义务和权利，既是怎样做一个共产党员的具体标准，也是衡量党员是否合格的基本尺度，党员应以此规范自己的言行。在座的每位党员干部不妨逐一对照下，看看自己是否切实履行了有关义务，是否正确行使了党员的权利。我认为，局系统各级基层党组织很有必要在建党95周年前夕组织党员同志重温入党誓词，不忘初心，进一步强化理想信念。党章第二章 “党的组织制度” ，即党的组织原则、组织机构和组织纪律用党规党法的形式固定下来，并要求所有的党组织和党员共同遵守的，按一定程序办事的组织规程。主要包括：党的根本组织原则，即民主集中制、党的代表大会制度；党的组织生活制度；党的选举制度，党内议事规则等。民主集中制作为党的根本组织原则，是党的组织制度的核心内容，民主集中制原则执行得如何，是关系党内政治生活是否正常的重大问题。各级基层党组织的负责人要深入学习，切实领会。党章第六章“党的干部”，明确了党的各级领导干部必须模范遵守党员的各项义务外，还必须具备六个方面的基本条件。在座的局系统各级党员领导干部要对照六个方面的基本条件，时刻自省自励，检视一下自己是不是一名合格的党员领导干部。党章第七章，“党的纪律”，涉及到党内生活的各个方面，可以概括为：政治纪律、经济纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。我们每个党员必须自觉的用党的纪律约束自己，并接受党组织和人民群众的监督。

第二，学深记牢党规。

党规是对党章的延伸和具体化，明确了党员该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么。

梳理一下党规，除2部准则、24部条例外，还有近百部规则、规定、办法、细则。按照从严治党的要求，中纪委在十八大后对党规进行了大规模修改，废除了几百件，同时修改了30余件，其中最重要的是修改了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把与法律重复的内容去除，解决了“纪”、“法”不分的问题，把严肃政治纪律和政治规矩突出出来、具体化，强调党纪严于国法，使党纪特色更加鲜明。《准则》内容非常精炼、共8条、281个字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范等3部分。《准则》是对党章规定的具体化，体现了全面从严治党实践成果，为党员和党员领导干部树立了一个看的见、够得着的高标准，《条例》规定得更严更细，进一步明确了对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律以及生活纪律等行为的处分。《准则》重在立德，《条例》重在立规，这一高一低、一正一反，把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的道德和纪律要求，为广大党员干部提供了标杆和戒尺。

第三，强化规矩意识。

持续深入学习党章党规，就是要牢记的党的性质、宗旨，把党章的权威立起来，时刻提醒自己要牢记党员身份；持续深入学习党章党规，就是要着重吃透党规作出了哪些规定、提出了哪些要求，做到知其然更知其所以然，不仅是一般的了解和掌握，而是要了然于胸。作为党员领导干部，还要学得更多更深，还要清楚什么事情普通群众可以做、党员干部不能做，什么事情普通党员可以做、领导干部不能做，从而做到带头尊崇党规、敬畏党规，强化规矩意识，形成遵规守矩的良好风尚。下来，各基层党组织要认真组织关于党章、准则、条例等原文的集中学习，学深悟透，把自己摆进去，主动检视自己的言行，时刻以党章党规的规定来要求自己、约束自己。

就规划部门而言，我在很多场合不止一次的说过，规划局的干部在廉政问题上再也不能出事了，我们也出不起事了。规划局是一个自由裁量权相对比较集中的部门，党组对党风廉政建设抓得比较紧，不是为难大家，而是关心大家，希望把反腐倡廉的制度基础打的牢靠些，让大家在廉政问题上都平平安安的，这样才能走得更远、走得更好，这是政治上对大家最大的关怀。我刚才也提到，现在党风廉政建设已经进入新常态，全面从严治党的要求更高、更多、更严，我们不能总是“口头上重视、行动上落后”，那样迟早是要出问题的。我感觉，在适应党风廉政建设新常态问题，我们需要注意的方面还不少，需要改进的方面也还不少。比如，在自己管辖区域或业务范围内低

价买房，个别同志甚至在建设单位来向自己申请验收期间也敢于低价买房，瓜田李下的，也不知道避嫌，要不是我们的干部没有廉政意识这根弦，就是完全不动脑子；还有的人像沙土里的萝卜，什么人一请就去吃饭，不分场合什么话都敢说，什么朋友都敢交；对超规格接待不提醒，超标准办红白事，超规定发放职工福利待遇等等，这一些列的问题，都需要认真学习党规党纪，在心中树起“一条红线”，知戒知止，出淤泥而不染，进而干干净净、心怀坦荡的把事业干好。

二、学系列讲话，强化“四种”意识

十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略，开辟了马克思主义新境界，是全党当前开展各项工作的行动指南。学习系列重要讲话，核心是要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，重点要从以下两个方面把握：

第一，深入理解系列讲话精神的历史地位。

面对改革开放进入攻坚期和深水区的形势，十八大以来，总书记发表了80多篇讲话、批示、演讲、信件，涉及到中国特色社会主义、中国梦、全面深化改革、科学发展、社会主义民主政治和依法治国、党建等方方面面的内容，博大精深、高屋建瓴，是习近平同志治国理政思想的系统体现；也是党的意志、国家意志和人民意志的集中体现，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的最新发展，奠定了党和国家前进的新的共同思想基础，是指导全党和全国各族人民实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。

第二，主动强化 “四种意识”。

无论是中国革命事业的成功还是改革开放取得的巨大成就，都离不开中国共产党的坚强领导，学习习近平同志系列讲话，其目的就是要增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

首先，政治意识是根本，要做到对党忠诚。要始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，在任何时候、任何情况下都要坚定理想信念，保持政治上的清醒坚定，始终忠于党、忠于人民，坚定政治方向，站稳政治立场。

其次，大局意识是关键，要做到担当尽责。要强化全局观念和大局意识，坚持从全局、大局，观察、分析、解决问题，正确处理好整体和部分、集体和个人的关系。既立足各自岗位，认真落实“一岗双责”，做到知责、明责、尽责，更要增强工作的战略性、前瞻性和实效性，从全市全局的发展格局中谋划推动本职工作。

再次，核心意识是保证，要做到集中统一。要把坚持党的集中

统一领导作为根本政治纪律和政治规矩，模范遵守党章、党纪、党规，坚决执行中央的决定，切实做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉。

最后，看齐意识是基础，要做到政令畅通。党员要增强看齐意识，坚持与高标准对齐，自觉地、经常地、永远地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，任何时候都要维护中央的权威。在贯彻落实中央的决策部署上坚决有力，确保令行禁止、政令畅通，任何时候都不能打折扣、搞变通。

第三，还要重点学习习总书记视察重庆的重要讲话精神。

习近平总书记年初视察重庆期间，站在战略和全局的高度，对重庆经济社会发展取得的成绩和各项工作给予充分肯定，并对重庆的发展寄予了厚望。视察讲话既有指导思想，又有工作部署，既有目标要求，又有路径举措，对于进一步完善重庆未来的发展思路具有纲领性的指导作用。学习习总书记视察重庆重要讲话精神，关键是要深刻领会习总书记对重庆提出的“一个目标”、“两点定位”、“四个扎实”的要求，同时要把学习来渝视察的重要讲话精神与学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会精神结合起来，与学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与“争创一流规划局”的实际工作结合起来，深刻领会、全面贯彻落实，扎实推动各项工作迈上新台阶。

第四，要紧紧围绕五大发展理念这根“指挥棒”，扎实开展好城乡规划工作。

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，鲜明体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念，是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择，是我们党关于发展理论的重大升华。城乡规划工作全局性、综合性、战略性都很强，更需要坚持好五大发展理念，保障好五大发展理念空间落地，这样才能确保规划工作的科学性，具体而言：关于创新。就是要将创新发展理念贯穿规划工作始终，既坚持在规划理念、思路和方法上积极探索，又坚持在规划内容和表现形式上大胆创新，把更加适应时代要求、符合客观实际、反映人民意愿作为衡量规划工作的标准，通过创新提高规划工作水平，增强规划工作实效。关于协调。就是更加注重统筹统揽，着眼补齐发展中的短板，来制定和完善城乡规划，不断提高经济发展和社会建设的协调性，增强各功能区域发展和城乡发展的平衡性，促进人口资源环境与经济社会发展的和谐统一，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进。

关于绿色。就是要在规划工作中，处理好保护与发展的关系，进一步优化全市生产空间、生活空间、生态空间布局，特别要优化两个生态发展区“面上保护、点上开发”的空间布局，推动形成绿色发展的方式，实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。关于开放。就是要积极融入国家发展战略，主动衔接“一带一路”建设、长江经济带建设、中新政府间项目等战略要求，推进对内对外互联互通的通道建设，着力提升两江新区和“三个三合一”开放平台功能，加快推动内陆开放高地建设。关于共享。就是要充分考虑城镇承载人口转移、促进产业发展和提高居民生活水平等需要，合理布局交通、水利、能源、通讯等基础设施，按照公共服务均等化要求优化城乡教育、医疗、养老、商业、文体等机构布点，让不同功能区域、城市和农村居民共享改革发展的成果。

三、做合格党员，践行“四讲四有”新准绳

“做合格的共产党员”是每个党员入党之后始终面临的重大课题，明确“合格党员”的标准，依照这个标准去把握，才能清醒的认识自身的不足和差距，改进工作作风，成为合格党员。

第一，准确把握合格党员的时代标准和内涵。所谓党员标准，其实就是作为一个党员所应具备的条件，以及应该履行的责任与义务。合格党员的标准是原则的，也是具体的。#####

延安时期，我们党就曾提出“良好的共产党员”的六条标准，改革开放之初，邓小平同志概括了合格党员应该具备的“五种精神”。新形势下合格党员的标准是什么呢？十八大三中全会后，党中央提出的“四讲四有”党员标准，即讲政治、有信念；讲规矩、有纪律；讲道德、有品行；讲奉献、有作为；集中体现了新时期共产党员必须具备的政治品格、价值追求和精神特质，既坚持了党的优良传统，又提出了新的更高要求，具有很强的历史和现实意义。

在这里结合实际，我谈谈对“四讲四有”的认识和理解：

一是讲政治、有信念，做到政治上合格。讲政治、有信念，是对共产党员第一位的要求，要始终保持思想上的清醒、理论上的坚定。具体到我们自己，就是同志们要在任何时候、任何情况下都与中央和市委保持高度一致，在大风大浪面前，当定海神针，在大是大非面前，能看深看透，确保规划工作大方向的正确。同志们要自觉改造主观世界，自觉坚守党的主张，真学、真懂、真用，思想上不缺钙、工作上有抓手。在规划工作中贯彻落实好上级的各项决策部署，政令畅通、令行禁止，不打折扣、不做选择、不提条件、不搞变通，把每一份规划都做成政治合格、服务发展、利民便民、有益长远的好规划。

二是讲规矩、有纪律，做到遵守纪律合格。

党员干部要始终牢记入党誓词，认真学习、严格执行国家法律法规和党章党规党纪，使党的纪律规矩真正成为刚性约束。具体到我们自己，就是同志们要做到个人服从组织，下级服从上级，少数服从多数，全党服从中央，确保中央的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，确保上级的政策方针、党组的决策部署执行不走样、有实效，增强党纪国法的执行力。就是同志们要强化各领域、各环节的制度约束，进一步完善具有规划特色的党风廉政建设教育、预防、监督机制，不出事、能成事。

三是讲道德、有品行，做到品德上合格。为官先做人，做人先修德。只有重视修炼道德操守，提升从政道德境界，才能修身自律、怀德自重、清廉自守，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地。具体到我们自己，就是同志们要经常反思，是否做到了对国家忠诚、对父母尽孝对家庭尽责、对朋友诚信友爱，先修身齐家，后治国平天下。同志们还要时时提醒自己，是否遵守了职业操守、社会公德，没有做出格的事，对得起自己的良心、对得起事业、对得起社会。

四是讲奉献、有作为，做到发挥作用合格。要把全部心思和精力用在干事创业、为民服务上，主动作为，敢于担当，提高全局思维、专业素养、管理方法，在各项工作中当标兵、作示范，切实完成好党赋予的使命。具体到我们自己，就是同志们要树立公仆意识，树立服务意识，把如何实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益看重些，把个人的荣辱得失看淡些；要勇于担当，积极作为；有思路、有魄力，作无愧于党和人民的规划；有功成不必在我的情操，多做些打基础、建体系、利长远的事，夯实筑牢规划事业长远发展基础。

第二，立足岗位，践行合格党员标准。去年“七一”前夕，习近平总书记给国家测绘地理信息局第一大地测量队老队员、老党员回信，充分肯定了他们作出的突出贡献，并对全国党员提出殷切期望。去年12月11日，我们的同志参加了“国测一大队先进事迹报告会”。英雄的国测一大队在党爱党、在党为党，不忘初心、永葆本色，让我们很感动，对同志们的触动也很大。

对于我们规划系统的党员来讲，除了要以“四讲四有”党员来衡量自己、检视自己，查问题、找短板以外，还要向那些忠诚一辈子、奉献一辈子的测绘老兵学习，向系统内的先进看齐，扪心自问，三省吾身，我们自己有没有这样的境界，有没有这样的坚守。我们应该以英雄的国测一大队为镜，用他们的高标准、严要求来衡量自身、要求自身，真正做到最好。同时，我们也不能好高骛远，应该脚踏实地，切实把眼前的事、身边的事做好做实。

具体而言，编规划的同志，就应该反思，我们的规划是否编的科学、有利于实施，是否贯彻了新理念、新战略，是否方便群众，是否既利当前、又利长远。做研究的同志，就要想，我们对城市的运行情况是否了解，对问题是否有认识、有预判、有对策，是否能切实促进城乡发展和规划管理。搞市政、建管等审批的同志，就要思考我们的流程是否科学，效能是否能再提高，是否既方便了服务对象、又强化了规划管控，审批环节还有哪些方面可以改进提高等等。搞规划监察执法的同志，就要想我们的监督是否到位，监察是否有效，能否保证城市正常的建设秩序，保证规划的刚性。从事后勤保障的同志就要想，我们是否保障有力、保障科学，同志们还有什么后顾之忧，保障环节还有哪些可以优化。诸如此类，我们每一个岗位、每一位同志，都应该这样想一想，把合格党员的标准细化，把践行合格党员的工作做实，让争做合格党员、优秀党员，成为全局的一种新风尚，成为大家一致热衷的价值追求和事业追求。

第三部分坚持问题导向，

推动“两学一做”活动落地生根、枝繁叶茂、开花结果

党的专题教育和实践活动，重在落实，赢在执行。前年和去年，我们先后认真抓了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，发现并整改了存在的问题，效果明显，反响很好，对全局的各方面工作都有促进。因此，认真抓好“两学一做”学习教育，既是延续和巩固前两次活动成果的有益举措，也是深化和拓展党内教育的重要实践，各级组织、全体党员，必须不折不扣地抓好、抓实。

一、通过“两学一做”，统一思想认识，坚定理想信念，为煅造一支“四讲四有”的规划测绘党员队伍提供思想保障

思想不牢，地动山摇。我们去廉政基地参观，或者看警示视频的时候，总听到出问题的干部，在反省的时候都都会讲到一条，就是迷失了信仰、丧失了理想。可见，作为一名共产党员，首要的就是提高认识、坚定信念。具体应该注意几个方面：

第一，思想要统一。这是关系政治纪律、政治规矩的大是大非问题，没有商量余地。上周五，中央通报了对令计划立案起诉的相关情况，同时从近年来公布出来的周永康、徐才厚、郭伯雄等大案要案情况看，破坏党的政治纪律、政治规矩的问题是很严重的，应当引以为戒。规划的同志多是业务干部出身，不少同志认为政治问题是高级干部、政治干部才可能犯的错误，和自己不相关，没有时刻绷紧这根弦，其实，稍微一放松，就可能出问题，同志们不能掉以轻心。举个身边常有的事例，现在微信朋友圈很发达，有的同志认为转个段子、发条链接不算什么，经常随意发表

与中央不一致的言论，更有甚者恶意中伤党的政策；有的喜欢传播政治谣言，这些都是自由主义，党规里早有明令，不造谣、不信谣、不传谣。我们深入“两学”，就要明白这些“不可为”，从小处、小事着手，提高认识、统一思想。

第二，信念要坚定。理想信念之所以重要，在于它是共产党人的灵魂，是共产党人的精气神。习近平总书记的系列重要讲话，始终贯穿着“永不动摇信仰”这条红线。他多次郑重告诫全党要坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，强调革命理想高于天，强调理想信念就是共产党人精神上的“钙”，理想信念缺失或者动摇，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就会政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，就会出这样那样的问题。对照总书记的要求，我们需要切实改进和加强的方面还不少。比如，一些工作多年的老同志，不考虑发挥老同志的带头表率作用，总想着自己经历得多了，把一切看淡了，对工作没有精益求精的追求，没有站好最后一班岗的境界，这些都是信念不坚定的表现。有的年轻同志，初入世事，经历阅历相对单一，没有经过严格的党性锤炼，不知道孰轻孰重，容易受社会纷繁复杂思潮的影响，要么盲目崇拜西方的一切，对党内、国内的事情指手画脚、妄加指责、屡有非议；要么染上“虚无主义”的毛病，对一切都不学、不信，结果也是整天无所事事。要深刻认识到，每个国家有特殊国情，没有所谓的普世价值观可以指导一切发展，中国特色社会主义是最适合我们的路，这些在党章里、在总书记的系列重要讲话里都有阐述，重温这些经典，就是要让我们时刻牢记这些道理。

第三，精神要振奋。良好的精神状态，是做好一切工作的前提。面对当前繁重的工作任务，如果工作不在状态，干部职工不善作为，即便思路再清晰，措施再得力，得不到执行也等于零。今年时间已快过半，但不少重点工作仍显滞后，一方面是去年的后续工作较多，另一方面也是现在的开创性工作不足，只是一味的调研、试点，迟迟拿不出有效的工作方案，也没在面上铺开。今年，根据全市的统一部署，在公务员队伍推进平常考核制度，目的就是要运用考核指挥棒激发大家的工作激情，不能干多干少一个样、干好干坏一个样，最后年终考核评价一团和气、只奖不惩，结果就是“承平日久、渐趋废弛”，实质上就是因循守旧、萎靡不振。其实同志们想一想，人这一辈子的光阴是很短的，如果每天“一张报纸一杯茶”，寡淡无味，人是空虚的，回过头来想想我们的事业、我们的青春，就是一张白纸，既没意思，更有遗憾，人活着就应该有干番事

业的志向，并有一直为之努力的精神劲头。

第四，担当要积极。我一直特别强调担当，因为担当的劲头源于自觉，有担当才可能有作为。古人说，“世上事有难易乎？为之则难者亦易矣，不为则易者亦难矣。”中国的改革史无前例，不是锦上绣花，而是要打破常规、直面问题、动真碰硬。我们规划的改革也没有固定程式可循，也是摸着石头过河，如果畏首畏尾、亦步亦趋，什么事都办不成。这方面，我们要思考、要改进。比如，我们最近在做主城区职住平衡、商业商务及住宅用地分类匹配细化等研究，发现住宅总量6.5亿方、商业商务总量1.9亿方，超量都很明显，而绿地、公园等用地被调少的又相对较多，追根溯源，还是原来对一些明显突破规划底线、违背规范原则的事项，顺从上级意见的多，明确反对、提出意见建议的少，才导致现在的问题，这里面难道没有我们不勇于作为、不敢于担当的原因吗？还有我们现在违法建筑存量这么大，也有过去不敢为、不作为的因素。这些都是应该引以为戒的。现在大家都反映内部的会议还是偏多，有的时候，按职责权限划分，本可以由处室领导决定的事情，稍微有一点拿不准、或者觉得要承担责任，就推给局领导定或上局长办公会。我之前跟大家交流过“五个底线”的想法，一是不能违反法律法规；二是不能影响城市功能布局；三是不能影响城市规划实施；四是不能影响城市安全；五是不能损害规划部门声誉。我想，只要不突破这五条底线，大家就可以放开手脚去担当。怎么保持高昂的劲头，怎么科学的担当、高效解决当下的问题，这些在党章党规、总书记系列重要讲话精神中都有，开卷有益，学了就能马上活学活用。当然，敢于担当也不是让大家乱作为，国家的法律法规必须遵守，基本的程序、基本的规矩还是要讲。

二，通过“两学一做”，打造一批有凝聚力、战斗力、创新力的“好班子”，为加强城乡规划工作提供组织保障

根深才能叶茂，固本才能培元，这次“两学一做”学习教育，特别强调对党员的教育向基层延伸，夯实基层组织的战斗堡垒作用，而基层组织的“发动机”、“领头羊”就是基层领导班子。刚到局里的时候，我跟同志们交流过，市委、市政府让我来规划局带班子，我在想，我们这任班子能为这个城市留下什么，并以此作为工作的激励目标。咱们的处室长、院馆长、分局长也一样，大家一定要想，党组把一个处室、一个分局、一个事业单位交给大家，你们能给党组、给干部群众交一份什么样的答卷，你们能为这个单位、这个条块、这个片区留下什么。党组交给大家的，不仅是一个位置，更是一份信任和嘱托，因此，要建设一批好的班子，充分发挥

“发动机”、“领头羊”的作用，同志们需要从四个方面去努力：

第一，带头履好职。履职尽责是对一个班子最起码的要求，既包括业务工作，更包括党建工作。同志们多是从事规划、测绘业务工作出身，技术上都是一把好手，关键是还要思考怎么在全面加强党的建设方面履好职，以党的建设促进各项事业建设，这才是我们党员领导干部的主业。去年，我们对机关党支部设置进行了创新，撤销原机关党委所属的七个联合党支部，新成立18个党支部，支部书记由处室长担任。同时，对分局和事业单位党组织也进行了优化，目的就是进一步强化“两个责任”和“一岗双责”的落实，现在已经运行一段时间了，效果到底怎么样，同志们要认真思考一下。比如，在党政分设的情况下，书记的主要职责是，推动贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的重要决定；全面加强本单位党的建设；教育、团结党员干部干事创业；做好群团工作等，简而言之就是围绕中心工作、业务工作发挥好保障、监督作用。行政主要负责人的主要职责是，推动贯彻执行国家法律法规和上级的重要决定；制定和实施本单位的发展战略、发展规划、工作计划；对内加强管理、对外拓展市场、搞好经营等，中心任务是带领干部职工抓好业务、抓好生产；在这个过程中，党组织要积极参与，不能缺位，要充分发挥党组织的政治核心作用，为单位的发展提供坚强有力的保障。关于党政职责划分、党政议事决策的制度，我们的事业单位都有不少，但我感觉还要进一步细化、完善。进一步科学划分职能职责、建立完善行之有效的制度，形成一盘棋，达到事半功倍的效果。又比如，在党政一肩挑的情况下，对班子特别是“一把手”的要求更高。不少支部书记、支部委员都是新履职的，而且基本上是兼职，是否真的适应了角色转换，是否认真履好了职。过去有的支部书记跟我报告，说他们支部的“专题民主生活会”开得很成功，这是连基本的概念都没搞明白，基层党支部只能开“专题组织生活会”。一些支部组织委员，除了收党费，不知道还应该做什么，长期不发展党员，长期不搞党员培训教育，预备党员预备期满不转正，甚至还有党员档案不归档、有遗失，学习会议记录不合格等低级错误，这样下去，基层党组织的建设如何能做好呢？我希望今天以后基层党组织的委员们都要对照职能职责，提高党务工作水平，把基层党组织的建设做得更好。

第二，带头讲团结。团结对于一个组织、一个班子而言，至关重要，是干好工作的基础，关系到事业的持续发展，也关系到队伍的健康发展。如果工作中不讲团结，没有良好的工作氛围，就会产

生内耗和磨损，轻者工作推不动，重者对工作带来负面影响、破坏发展的势头。因此我们在思想上要充分认清加强团结的重要性，要从三个方面着手搞好团结。一是从大局出发维护团结。要以全局观念去思考问题、谋划工作，克服本位主义、利己主义思想；二是靠制度保障团结。正确处理好党政分工，民主和集中、集体领导和个人分工负责的关系，按照制度和程序研究、决策问题。三是用风格增进团结。党政主要负责人要带头，要有虚怀若谷、见贤思齐的宽广胸襟，在工作中既要讲原则、讲程序；也要讲风格、讲策略。大家商量着来、充分沟通、求同存异，决定了就坚决执行。如果分歧比较大，可按管理层级向上级请示。只有团结协作，才是事业兴旺发展的应有气象。党组绝不允许一个班子有不配合、不协调的情况，搞内耗和博弈，这样对事业没有任何益处、对干部本人也没有任何益处。当然，团结也不是一团和气。不分是非，没有原则，对错误的思想、观点和行为不表态，不批评，不制止，同样是不讲组织原则的行为。如果你好、我好、他也好的风气在一个单位长期存在下去，会让矛盾和问题潜伏下来，甚至导致更严重后果。这些以表面的“和”来掩饰潜在的“不同”的做法，实际是对团结的破坏，对政治生态是非常不利的。同志们之间要讲团结，更互相及时提醒、纠正错误、激浊扬清，形成和保持风清气正的良好局面。

第三，带头谋发展。工作中的矛盾和问题千头万绪、纷繁复杂，怎么找准抓手，怎么打开局面，怎么夯实基础，怎么推动解决，这些全部离不开班子去带头、去谋划、去落实。比如，全覆盖怎么落地，标准怎么统一，怎么入库管理；体制机制怎么完善，机构设置怎么优化、队伍怎么壮大；全流程怎么不重叠、怎么闭合，审批效能怎么提升；这些问题，一举一大把，局班子就十个人，这些事不一定能全部想周全、管过来，都需要中层干部去发现、去梳理、去谋划、去和基层一线的同志创造性地解决。事业的发展，关键在于人。班子要想方设法拉近组织和职工之间的距离，让同志们感受到集体的存在，感受到组织的温暖，增强组织的凝聚力和认同感，激发出同志们的积极性、创造性、能动性。最近，工会、妇联、团委都组织了不少活动，比如爬山、妇女节画画活动、青年演讲比赛等，各方面反映都不错，同志们只要再多用心想些办法，把组织对干部群众的人文关怀做实做细，真正急群众之所急，想群众之所想，团队就会拧成一根绳，形成发展的强大合力。

第四，带头顾大局。顾大局有几个层面，对全局而言，全局是一个整体，各处室、分局、事业单位都是局里的一个部

分，少了任何一环都不行，大家要有一荣俱荣、一损俱损，全局一盘棋的认识。对彼此而言，大家也要多补台，不拆台，特别是局里的事业单位，要抱团，才能更好地适应市场、占领市场。在这方面，我们要思考改进。有的事业单位逢事就谈钱，不立项、不续签合同就不支持、不配合、不做好对局服务，特别是一些时间紧、要求高、经费不多的涉及决策参考类的背景材料、研究报告、文本等，事业单位参与的热情不高，提供的成果质量也不高，造成局里工作的被动。局里当前在推规划大数据应用服务，就是把数据和资源整合在一个框架、一个平台里，大家互利共赢。但有的事业单位内部都搞数据封锁，局里的数据怎么整合起来呢？全局大的品牌树不起来，数据、资源集约的优势就发挥不出来。还有的事业单位，为一个项目争来争去，相互压价，相互扯皮，大家发展都受影响。其实，我一直有个观点，外面的市场份额很大、发展空间很大，大家眼界要放开一点、放长一点，就像勘测院的三维仿真系统，这个平台免费给其他单位使用，后期他们出钱维护更新升级，形成了稳定的收入来源，大家要学会算大账。又像综合市情系统，应用的前景很广泛，只要经营管理和项目包装做好了，不愁没有项目上门。还有大规划，你搞编制、我搞评估，你主攻总体规划、我主攻专业专项，你强化主城区和市外、我去区县拓展，这样大家就差异化发展了，没有不良竞争，都能做大做强。

三、通过“两学一做”，抓好作风建设的精彩“续集”，为规划事业再上新台阶提供强有力的作风保障

经过前两年党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动的洗礼，同志们在作风方面的改进是不小的。但“作风建设永远在路上”，特别是规划部门作为与人民群众紧密相关的单位，关系到空间资源的调控、人居环境的改善、生活品质的提升、公共利益的维护等群众生产生活的每一个方面，更不能有丝毫的懈怠，对照高标准、严要求，我们的工作还需要通过“两学一做”来巩固提高。具体怎么做，我想包括三个方面：

第一，要把心“静下来”。我之前跟同志们说过，我们不可能都成为局长、市长，那不现实，如果大家都奔着那个目标去，一则工作的功利性太强，有杂念干不好工作；二则目标太高远，实现不了，同志们也很痛苦，成天郁郁寡欢、怨天尤人。正确的态度应该是立足当下，把眼前的事做好。去年，我们请“时代楷模”马善祥同志作了报告，大家都深有感触，老马同志能够在基层扎根26年，在平凡工作中取得不平凡的成绩，靠的就是一种执着，一种爱岗敬业精神。局里面也有不少爱岗敬业的典型，有的

局领导、处室长为了工作轻伤不下火线，事业单位的同志也经常加班加点、突击重点任务。对照这些先进，个别同志还是有一些差距的。有的同志，今天急着参加论坛作发言、搞论文，明天忙着到处当专家，坐不住冷板凳，不能真刀真枪的解决问题，全部浮在面上。这些研究看起来红红火火，评职称也很有用，但就是空对空、从书本到书本，没有实践价值。我从来不反对同志们作研究，也鼓励事业单位多出大师，但更希望同志们多从管理实际去做些理论上的探索和补充完善，要能解决问题、推动发展，而不能只是自娱自乐。

第二，要把身“沉下去”。社会科学很强调“田野调查法”，做规划也需要现场探勘等，现在做社区规划，还特别提倡“面对面”沟通。做规划的同志，就应该多下去走一走、看一看、问一问、想一想，真正让规划工作接地气，把每一份规划都做成便民、利民、富民、惠民的“以人为本”的好规划，做成既利当前、又利长远的科学规划。但这方面，我们还是做得有些差距的。去年民主生活会征求意见，有的同志提出局领导班子存在 “四多四少” 现象，即，留在机关时间多，深入基层时间少；忙于事务工作多，深入研究创新少；对分管工作关注多，对其他工作接触少；布置工作任务多，督促检查少。我作为班长，扪心自问，同志们提出的问题在一定程度上是存在的，今年必须要推动整改。我们有的村规划，规划师都没去过一趟，就在计算机里把规划做出来；我们画农房标准图集也一样，到底农村需要什么样的房子、那一片什么样的民居才协调等等，这些都是需要下去走了、看了才知道的，才能做出科学又实用的规划。

第三，要把问题解决好、工作做得尽可能完备。如果我们做一个规划，不充分考虑是否能实施、有价值、管长远，只是一味讲各种技术规范、专业术语，回避发展的现实情况，不解决问题，那最终只能是纸上画画、墙上挂挂；还有的规划，纽约、巴黎、东京等等全世界的城市案例都有，大轰大嗡的，看起来既宏观又唬人，但就是没有结合重庆的具体实际应该怎么做，把最基本的国情市情都漏了，这样编的规划是不行的，这种规划也是实施不下去的，既失去了做规划的价值，规划工作的权威性、科学性也受到质疑，怎么能实现长远发展呢？因此，我们提出要做管用的规划。什么是管用的，就是要针对实际问题、解决实际问题、避免问题不再发生。在规划实施中，同志们更要多思考解决问题、化解矛盾的思路、方法和举措，要把解决问题作为我们一切工作的出发点和落脚点，尤其是分局的同志们，除了规范管理外，更要实事求是地为区里的发展出谋划策，在符

合管理要求的前提下尽可能帮助区里解决规划难题，只有这样，各级政府、社会各界、人民群众、建设单位才会真正尊崇规划、维护规划。不论编规划的还是实施规划的，工作都要尽可能做得完备，要有完美主义倾向，不能得过且过。只有这样，才能为规划测绘事业打好基础、谋长远的发展。

总的来说，我们这次开展“两学一做”学习教育，就是要把作风建设持续下去，对照好的作风要求，同时带着好的作风，切实践行“为民规划”理念，增强服务发展、服务基层、服务群众的规划服务意识，真正把规划工作做细、做好、做深入、做扎实。

四、通过“两学一做”，全面改进和加强内部建设，为规划事业长远发展夯实制度保障

我前段时间跟同志们交流过，我们现在推的规划全覆盖、管理全覆盖、多规合一、加强督查考核、违法建筑整治、综合市情系统等，都是在“开疆拓土”，丰富和充实工作的领域，但这有个前提，就是“后院不能起火”。如果前方忙着冲锋陷阵、攻城略地，后方却时而有行政复议、行政诉讼甚至败诉，再多的人也应付不过来，再好的精力也会被拖垮，再多的成绩也会被抹杀掉。所以内部建设是根本之根本，万万马虎不得。

第一，要抓好制度规程。制度是经过实践证明、达成一致默契的定型化、模式化、固定化的规范体系，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。从前年开始，我们开展制度建设年活动，通过制度体系的完善，逐步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的好机制。但从近期反馈的一些问题看，我们在制度建设方面，需要改进的地方也还不少。比如，“制度不全”的问题。我们今年在推动完善“五个规程”，即市政、建管、执法、信息公开、舆情应对工作方面的工作规程，就是在实际工作中发现了一些问题。悦来的一个水厂，发了三个许可，这就意味着别人要办三次件，这样效率怎么能提高、建设单位怎么能没有怨言呢？近几年，老百姓维权意识增加了，信息公开的量特别大，而我们工作方法老一套、责任意识不强，有工作拖延的、档案丢失的、办件有瑕疵的，导致败诉案件时而发生，这些都是需要用制度去规范的，并且要倒查责任、堵住漏洞，避免同类的问题再次发生。又比如，“制度麻木”的问题。有的制度出台后或执行不力，或长期不变，有的甚至束之高阁，久而久之，制度没有成为大家约定俗成的准则，反而成为操作不便、可有可无的包袱，甚至成为食之无味、弃之不忍的鸡肋，这就有悖我们的初衷了，这也要求我们从顶层设计层面加强制度的科学性。

第二，要理清职能职责。职能职责的划分和界定是我们履职尽责的依据。任何

时候、任何地方、任何情况下，职能职责划定都不可能一蹴而就、一步到位、一成不变，随着新情况的出现，职能职责有增有减有调整优化，这些都是正常的。同志们要做的，就是尊重现有职能职责定位，主动承担新出现的、交叉重叠的职能职责，同时积极推动职能职责的完善和优化，并且最终固化下来，新问题出现后还能适时更新起来，这就是良性循环。按照这样的要求，我们的一些工作应该作大的改进。比如，职责不清，相互推诿的问题。有些文件、任务、项目，相关处室你推我，我推你，要反复沟通才能落实牵头处室；有些工作，是相互关联的环节，但大家都只关心自己那“一亩三分地”，你不考虑我，我不考虑你，结果造成一些件“体外循环”。现在北边的一整块都有些乱，有的属于两江新区，有的属于北部新区，有的又属于渝北、江北、北碚，而且彼此的边界还可能不太清楚，对于交叉地带，大家就要互相协商，勇于承担，不能都不管、成死角，因为几不管造成不良后果的，相关单位、部门都要追责。

第三，要注重技术方法的应用。新阶段有新问题，新问题依靠新的技术手段能事半功倍。比如，新技术的应用。我们在规划编制、管理的全过程建立了许多平台、模型、系统，强化大数据全过程的运用，规划的科学性、全面性得到很大的提升，同样技术创新也可以运用于内部管理的全过程。以规划督察工作为例，通过日常巡查、现场抽件、集中检查等传统的工作方式，对分局和处室依法行政、项目审批、办件效率等进行了重点监察，全局系统办件水平、依法行政的能力都大有提升。今年还要争取全部纳入阳光督察系统，这样建设项目超时办理、违反程序办理的情况就能得到更好控制了。我们对区县开展的规划督察工作、违法建筑整治，在技术手段上也应该跟上，诸如无人机拍摄、遥感覆盖等，要全部用上，条件成熟的时候，还要推动城市运行情况监测等，对区县的考核，也要丰富考核项，考细考准，这样才能丰富工作的抓手。又比如，新的管理方法运用，我们去年对政务工作探索了“表单化”、“案例化”管理，一些复杂的事项，找个例证、填个表单就可以解决了，对工作大有帮助。诸如业务处室的办件流程、工作流程也要进一步规范化。以监察执法工作为例，从取证、笔录、交换意见、执法交流、自由裁量、处罚决定、听证到申请法院执行，一整套流程都可以标准化。

同志们，行百里路半九十，虽然我们已经在学习教育、整改提高方面都作了一些工作，但学习是永远的主题，实践是永恒的课题，广大党员尤其领导干部要把全身心投入到“两学一做”学习教育中来，从日常做

起，从点滴做起，从自身做起，不断严明纪律观念，提升规矩意识，树立先锋形象，为创建一流规划局、推动规划测绘事业改革发展做出新的更大的贡献！

（谢谢大家！散会）