在全县生态环境保护暨绿色殡葬改革工作动员大会上的讲话范文

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天召开全县生态环境保护暨绿色殡葬改革工作动员大会。今天的会议，除在家的县四套班子领导，各乡镇党政主要负责同志，县委各部门、县直各单位、省市驻县各单位主要负责同志参加会议，还安排各乡镇分管环保、民政负责同志，民政所所长、派出所所长、中学校长、中心完小校长、中心卫生院院长，以及重点企业代表参会，总人数520余人。可以说，今天的会议是近年来全县召开的规格最高、规模最大、范围最广的会议之一，也是近期以来密集请村（社区）支部书记来参加的第三次会议，这足以说明生态环境保护和绿色殡葬改革工作容不得半点麻痹，容不得半点回避，更容不得半点懈怠，也足以表明我县抓好生态环境保护和绿色殡葬改革工作的坚定决心和坚强态度。

刚才，**同志传达了全省、全市生态环境保护大会精神，通报了中央环保督察反馈问题整改落实情况并就做好下一步整改工作进行了部署，希望大家认真学习领会，坚决整改到位，不折不扣抓好落实；**同志宣读了《**县绿色殡葬改革工作实施方案》，希望全县各地、各单位结合各自职责，迅速及时，精准精细抓好落实；园区管委会、环保局、公安局、城管局、市监局等8个单位站在不同的工作角度，立足共同的工作目标作了大会发言，希望发言单位说到做到，做出表率，做得比说得更好。会上，**同志还下发了责任状，要求各乡镇严格按照责任状目标，对标对表抓好落实。下面，就做好我县生态环境保护和绿色殡葬改革工作，我谈几点意见。

一、关于生态环境保护工作

今天召开会议，不仅是对中央环保督察反馈问题整改完成情况的一次全面盘点，也是对全县生态环境保护工作的一次全面部署。各乡镇、相关部门要坚持问题导向、目标导向，坚持责任压实、工作落实，把中央、省、市对生态环境保护各项工作要求、中央环保督察反馈问题、转办信访件的整改落实到位。

1、坚决贯彻落实好上级决策部署。做好生态环境保护工作，不仅是一项义不容辞的重大政治责任，也是一项功在当代、造福子孙的光辉事业。全县各级领导干部要准确研判形势，统一思想认识，切实提高政治站位。一方面，中央和省、市高度重视。党的十八大以来，党中央、国务院对环境保护工作高度重视,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》一系列环境保护方面的法律法规，启动了对党政领导自然资源资产离任审计和责任追究考评机制，充分体现了党中央治理环境污染、加强环境保护、推进生态文明建设的鲜明态度和坚定信心。今年6月1日至7月1日，中央环保督察在江西省进行督察“回头看”，累计移交信访问题线索2334件；中央电视台还曝光了我省宜丰县、万年县、铅山县、景德镇市部分企业在环保督查中整改不力的问题；江西新闻已全面通报了环保督查工作中的进度滞后的问题；近期，市里还专门召开“地条钢”排查整治工作推进会；市里从严要求，我县因环保回复材料不实的问题对我县追责，可以说，追责问责的力度、贯彻政策法规的强度、涉及行业的广度，都是前所未有的。这些充分体现了中央和省、市对环保工作的高度重视和严格要求，对我们进一步做好环保工作，既是难得的机遇，更是严峻的挑战。另一方面，我县存在问题依然严峻。近年来，我县坚持以创建全省生态文明建设示范县为统领，全力推进重大生态工程，着力加强生态环境治理，生态文明建设和环境保护取得了明显成效。但通过刚才通报以及工作推进的情况来看，仍然存在诸多匪夷所思的问题：一些畜禽养殖禁养区内养殖场搬迁不到位，限养区内较多养殖场存在环保不达标的现象；小（二）型以上水库退出承包养殖仍有3座未落实到位；集镇、村镇污水处理设施建设不到位；个别部门和企业对环境保护的政策、法规、标准研究不深入，适应新形势、解决新问题的能力不足，特别是在当前环保问责追责力度持续加大的形势下，仍然存在认识不清、推诿责任、消极应付、不作为、慢作为问题等等，令人心痛。这些问题，直接影响环保工作任务的落实，与我省作为全国三个国家生态文明试验区之一，与**市争当全省生态文明建设示范市，与我县赢得在全市应有地位，完全不符，需要下大气力予以解决。任务十分艰巨，各乡镇、各部门必须从思想上引起高度重视，痛定思痛，综合施策，强力推进，全力抓好环保各项工作任务落实。

2、坚决抓好督察反馈问题整改。中央环保督察反馈问题整改要求高，问责追责严，剩下的都是难啃的骨头，各地各部门要继续把责任扛起来，坚持问题导向和目标导向，逐一找准症结，全力抓好整改落实。要立行立改，争取主动。要严格按照“一条具体问题、一套责任班子、一个综合方案”的要求，严格落实整改销号制度，不等不靠、立行立改，争取及早改、主动改，只能提前、不能拖后，一件一件抓好落实，一锤接着一锤敲，以刀刃向内、刮骨疗伤的决心和勇气抓好问题整改，做到所有问题彻底整改、全面到位、跟踪问效，不打折扣、不留尾巴、不出现反弹。要积极主动上报整改落实情况，对已经整改到位且具备销号条件的，要申请整改销号，确保以问题的有效整改体现督察的成效，真正实现对解决的问题监管到位，对在解决的问题限期到位，对容易发生问题的地方防控到位，确保不在小问题上犯大错误。要抓住重点，持续发力。对中央环保督察反馈问题整改，县委、县政府的态度不会变、决心没有变、力度不能变、标准没有变。县环保局等有关部门要持续抓好环境信访件办理，严格按照既定的标准、要求和程序办理，坚持高标准、高质量办理信访举报件，做到合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，加强重点案件的督办，确保全部办结到位，对已办结的信访件，要认真开展“回头看”。要持续抓好小（二）型以上水库退出承包养殖等未完成整改的7个环境问题整改，对存在的问题，坚持客观辩证看待，依法依规进行整改，既不能盲目求快，又不能擅自降低标准，更不能弄虚作假、自欺欺人，防止因整改不到位而反弹回潮。要巩固成果，注重长效。要从根本上解决环境突出问题，必须克服“头疼医头、脚疼医脚”的短期行为，注重从制度机制上下功夫，形成一整套务实管用、系统完善的生态文明建设制度机制。要以中央环保督察反馈问题整改为契机，立足标本兼治，注重源头治理，把整改工作中的好思路、好做法，进一步总结提炼，用制度的形式固化下来，坚持举一反三、汲取教训，确保老问题不重复出现、新问题不形成产生，检验整改成效和成果巩固，全面提升我县环境保护工作的常态化制度化科学化水平。要对照中央和省市制定出台的一系列生态文明建设方面的改革方案、制度措施和决策部署，结合**县实际制定相对应的贯彻落实方案、具体措施和制度机制，为生态文明建设提供制度保障。要对环境监管失职渎职、问题整改敷衍塞责的单位及责任人，迅速启动问责程序，依法依规、从严从重追究责任，不允许任何环节、任何人出差错出问题，切实做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过、处罚不到位不放过，做到解决问题和完善机制并重，达到问责一人、警醒一片的震慑效果。

3、坚决打好污染防治攻坚战。各乡镇、各相关部门要按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，紧盯“大气、水、土壤”三大重点领域，进一步加大污染治理力度，确保全面完成年度目标任务。要打好蓝天保卫战。持续推进“净空”行动，积极推动大气污染联防联控、同防同治，加大大气污染防治、管控力度，有效减少大气污染。大力实施工业污染源全面达标排放，加快推进化工、水泥等重点行业排放改造，大幅降低重点行业污染物排放。不断加大扬尘污染治理力度，严禁运输物料、垃圾、渣土等工程运输车辆无遮盖进入城区，这项工作县城管局在抓，要真抓真严。加强施工场地防尘管理，对扬尘污染措施落实不到位的施工单位立即责令停工整改。对存在问题的企业坚持分类处置，该搬迁的搬迁、该改造的改造、该关停的关停。农作物秸秆焚烧进入敏感期，要严格落实农作物秸秆禁烧；全力抓好机动车尾气、餐饮业油烟等污染防控工作，促进空气质量持续改善。要打好碧水保卫战。持续推进“净水”行动，深入实施水污染防治行动计划，严格落实河长制，全面落实河水污染防治措施，切实把县域内河流治理好、保护好、管理好；持续抓好河流城区段等重点河流河段综合整治，全力打造“河长制”升级版。要有序抓好小（二）型以上水库退出承包养殖后的水质治理和后续监管利用工作，并以乡镇为主体抓好所属山塘的水质监管、系统治理、水源涵养等工作。要加大对流域畜禽养殖污染、生活污染、农业污染等专项整治，着力补齐城镇、园区污水收集和处理设施短板，提升污水处理能力。要加大工业园区污水、固废处理设施建设力度，狠抓工业企业超标排污整治工作，坚决杜绝污水直排。要强化水源地保护，水源地保护区内要坚决禁养畜禽，加快解决饮用水水源地突出环境问题，全面改善水环境质量，切实保障城乡居民饮水安全。要打好净土保卫战。持续推进“净土”行动，切实抓好土壤污染防治工作，突出重点区域、行业和污染物，深入开展土壤污染状况详查，加强土壤污染管控和修复，有效防范风险。持续推进农业面源污染防治，按照全县生态环境功能区划，严格控制新建规模畜禽养殖场，依法搬迁或关闭禁养区内确需关停的规模畜禽养殖场，严厉打击未批先建养殖企业、养殖场，完善可养区、限养区环保设施。严格控制有毒有害化学药品和肥料的使用，大力推广绿色生物防治技术和专业化统防统治，扶持和推广测土配方施肥、生物农药的生产利用，切实保障土壤环境安全。持续开展河道采砂统一经营和专项治理工作，规范河道采砂管理，让**县的天更蓝、地更绿、水更清、生态更优美。

二、关于绿色殡葬改革工作

深入开展移风易俗，全面推进殡葬改革，既是贯彻落实中央和省、市有关精神的具体举措，也是学习借鉴兄弟县（区）工作实践有效做法和成功经验的具体行动，更是我县全面深化改革、大力实施乡村振兴战略的现实需要。全县上下务必进一步统一思想，提高认识，站在对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的高度，坚定信心、迎难而上，全力以赴打好绿色殡葬改革这场硬仗。

1、要提高政治站位，务必高度重视。绿色殡葬改革工作涉及千家万户，事关生态文明和精神文明建设，事关党风政风民风，事关人民群众切身利益，是一件功在当代、利在千秋的大事好事。对**县而言，这是一件难事、大事，更是一件要事，一件必须办好的好事。全县上下务必要从全局的高度、大局的角度，充分认识、准确把握绿色殡葬改革的重大意义和深远影响。这是推动乡村振兴的重要举措。殡葬改革是党中央、国务院一贯倡导的社会习俗改革，早在1956年4月27日的中央工作会议上，毛泽东等151位老一辈党和国家领导人就签名倡议身后实行火葬，不保留遗体，并且不建坟墓，从此拉开了殡葬改革的帷幕。1983年中央办公厅转发民政部党组《关于共产党员应简办丧事、带头实行火葬的报告》，对共产党员带领广大群众参与殡葬改革起到了极大的推动作用。1985年国务院《关于殡葬管理的暂行规定》和1997年《殡葬管理条例》颁布实施，殡葬改革逐步被纳入法制化、规范化管理轨道。2013年12月，中央办公厅国务院办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，形成了党员干部带头推动殡葬改革的良好氛围。党的十九大以来，党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府都对深化殡葬改革作出了新部署，提出了新要求。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五句话作为乡村振兴的总要求，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出：“遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。”“深化农村殡葬改革。”《中共江西省委 江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》要求：“开展农村殡葬‘治陋治乱’行动，推进农村绿色殡葬、文明殡葬建设，完善农村公益性公墓（骨灰堂）建设，遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。”2018年以来，省委书记、省长**同志对绿色殡葬工作先后作出指示批示达10余次。最近，**同志在上饶市考察调研时指出，“省委、省政府提出的移风易俗、殡葬改革，各地动起来没有？在实施过程中，我们要注意工作的方式方法，只要这个方向是对的就要坚持。如果有地方或部门还躲着、应付，那就是‘怕慢假庸散’的典型”。可见省委、省政府对殡葬改革的高度重视，对殡葬改革的坚定决心。市委、市政府明确提出:“推进农村殡葬制度改革，推行以乡镇或行政村为单位，建设生态公益性公墓，到2020年，力争农村公益性公墓覆盖率达乡镇或行政村总数的80%以上。”过去，老百姓办丧事讲究“重殓厚葬”，热衷于大操大办，与乡风文明的要求格格不入，深化绿色殡葬改革就是一个契机，能够逐步引导群众以先进的殡葬理念取代落后的传统观念，以文明的殡葬方式取代封建的丧葬陋习，让移风易俗、生态殡葬成为社会新风尚。这是践行绿色发展的必然要求。坚持科学发展、绿色崛起发展战略，就是要对包括土地在内的各种资源进行合理开发、集约利用，最大限度地保护资源、保护生态，实现永续发展、可持续发展。《江西改革动态》2018年第49期刊发《石城县推进绿色殡葬改革“四个全覆盖”》，走出了一条殡葬改革与全域旅游、生态建设、民生改善、乡风文明融合共进的新路，山更美了、水更绿了、风气更好了、群众更幸福了，获评“江西省旅游强县”“江西省生态文明先行示范区”。**县人均国土面积、森林覆盖率在全市并不算高，耕地、林地都不多，但长期以来，部分群众由于受到“入土为安”的旧有丧葬观念影响，占用良田、林地甚至是村庄附近修坟造墓的现象屡见不鲜，“死人与活人争地”等问题日益凸显。特别是城区周边乡镇、城乡结合部、重点乡镇集镇规划区，土地供求矛盾非常突出，每年建设发展都需要大量迁坟。据不完全统计，我县宝水新区建设启动以来，迁移坟墓约7000余座，仅迁坟补偿一项，县财政就投入500多万元。所以，我们务必强力推进这项改革，保护耕地，节约资源，为子孙后代造福，为绿色崛起助力。这是增进人民福祉的现实需要。去年，我县启动文明城市创建工作，并提出要破除农村盲目攀比、封建迷信、薄养厚葬等不良陋习，但我们仍然有不少地方存在丧事大操大办、薄养厚葬等传统陋俗，特别是城区办理丧事活动大操大办，送葬队伍车水马龙、川流不息，有的甚至占用居民公共生活区、街道，大搭帐篷、大摆灵堂、抬棺过市、燃放鞭炮、摆放花圈等，不仅扰乱了公共秩序、影响了居民生活、污染了空气环境，阻碍了交通，这与我县创建省级文明城市格格不入，而且也加重了生者的经济负担，导致“因丧纠纷、因丧致贫、因丧返贫”等现象时有发生。按照目前的殡葬习俗，办一场丧事，少则要花费几万元，多则要花费十几万、甚至几十万元，而实行绿色殡葬改革，一切从节俭出发，只需要花费几千块钱，并且从2018年12月1日起我县全面实行遗体免费火化制度，可以直接在殡仪馆减免1200元的基本火化费用，在农村公益性墓地安葬的还免费提供墓穴，从而减轻群众负担、增进民生福祉，避免出现“死要面子活受罪”的现象。据赣州市大余县、宁都县等地统计，实行殡葬改革以后，相比原有的殡葬方式，人均安葬花费节省4万多元。我们深化绿色殡葬改革，目的就是要摒弃封建“糟粕”，倡导时代新风，让“薄养厚葬”旧习改变，借移风易俗新风发扬，在全社会形成良好风气。

2、要坚持问题导向，务必精准发力。殡葬改革在大家思想深处上可能是一个“老大难”问题，“老”在千年旧俗，“大”在千家万户，“难”在除旧布新。就**县而言，更面临过去欠账太多，长期存在的“老死不相往来”宗族观念，观念扭转难度大等挑战，但大势所趋、形势所逼，大家要坚决克服畏难情绪，抢抓机遇，强力推进，坚持问题导向，杜绝应付心理，举全县之力打好绿色殡葬改革攻坚战，全面完成各项目标任务。一要宣传发动先行。殡葬改革是一场打破千年思想观念的深刻变革。必须从思想上“破冰”，搅动思想，教育转化，推动新风尚入脑入心，是改革成功的前提和基础。为此，我们要大张旗鼓、铺天盖地的进行宣传发动，充分利用电视等各种媒体和微信公众号，采取发布公告、悬挂标语、印发宣传单、群发短信、宣传车巡回宣传等形式，广泛深入开展集中宣传，重点宣传殡葬改革的意义、法律法规和国家政策，做好广大干部群众的思想工作，做到家喻户晓，人人皆知，从舆论引导、价值引领、思想渗透入手，全力形成向陋习宣战、树文明新风的强大“攻势”。县民政局要将殡葬改革有关法律法规汇编成册，印发给各地各单位。要教育转化从业人员。要组织召开道士、“八仙”等殡葬从业人员座谈会，对他们进行普法教育和政策解读，对有转岗意愿的从业人员，提供就业信息和岗前培训，分流至公墓管理、葬礼司仪、巡山护林等岗位，帮助其实现再就业。要注重发挥社会组织、行业协会、红白理事会、道德“红黑榜”的作用，注重发挥一户一位“法律明白人”、机关干部返原籍协同社会治理的作用，动员全社会力量参与绿色殡葬改革，形成人人参与、个个支持的良好社会环境。二要设施完善支撑。按照《江西省人民政府关于调整划分火葬县和土葬改革县的批复》（赣府字〔2015〕30号)文件精神，到2019年，全县行政区域内遗体火化率达到100%，所有骨灰必须安葬在公益性公墓或经营性墓地，确保骨灰集中安葬率达100%，杜绝二次棺葬率达100%。我县不仅在目标任务上有差距，在基础设施建设保障也存在较大差距，必须抢时间、赶进度，加快推进。要持续提升遗体火化服务设施。按照国家相关标准，为更好地满足城区居民集中办理丧事的需求，在现有殡葬设施的基础上，县殡仪馆要配齐配足相关火化设备，加大环保节能改造和技术提升，推动遗体火化服务向科学化、规范化、标准化转变；要加快吊唁厅的建设进程，不断满足城区办理丧事的需求，为城区丧事活动集中在殡仪馆办理创造条件。要加快完善骨灰安放设施。各乡镇要严格按照文件要求，本着“因地制宜、统筹规划、合理布局、方便群众”的原则，抢抓当前施工黄金期，在确保质量的前提下，加快推进骨灰安放设施和公墓设施建设，严格按照文件要求，所有骨灰全部安葬在公墓内，不得在公墓以外的地方建造坟墓；要加强后期管理维护，坚持公益性原则，严禁承包经营，不得变相营利，配备专人进行管理，切实做到规划好、建设好、使用好、管理好。三要专项整治助力。各乡镇、各相关部门要紧扣绿色殡葬改革专项行动的时间节点，倒排工期，挂图作战，确保各项改革工作如期完成。要坚决消化棺木存量。经民政部门前期摸排，全县现有棺木7000余副，可能还有遗漏。各乡镇要进一步加大摸排力度，对辖区内的棺木制造商铺、群众家中的存量棺木进行详细摸排，分门别类、登记造册，然后统一收缴，集中处置，最终确保实现“四无”目标，即：群众家中无棺木存放、从业人员无棺木工匠、商铺无棺木生产、市场无棺木销售。为了避免和群众的利益冲突，对在规定时间节点内回收的棺木按照每副2000元的标准进行补偿，还配套有1200元的基本火化费减免，农村公益性墓地免费提供墓穴等优惠政策。要坚决整治“三沿六区”坟墓。将整治范围延伸至“三沿六区”所有区域，严格按照序时进度、稳步实施、扎实推进，确保实现“三沿”可视范围内看不到散埋乱葬坟墓，“六区”整治范围内无坟头。要坚决整治城区丧事活动。从2018年11月1日开始集中整治城区丧事活动。城区、居民楼院、小区、街道等公共场所严禁停放遗体、搭建灵棚、抬棺抬灰游丧、吹奏喇叭、抛撒纸钱、燃放鞭炮、焚烧祭品、摆放花圈等；严禁丧事中的封建迷信活动，打击丧葬骗财、敛财行为，对违规办丧的要依法责令改正，从2019年6月1日起城区所有丧事活动必须集中到殡仪馆办理。

3、要狠抓责任落实，务必担当作为。绿色殡葬改革工作，涉及面广、政策性强、工作难度大，必须依靠全县领导、部门、乡镇、村（社区）齐上阵、齐发力、齐配合，形成强大攻坚合力。一要形成良好工作格局。为推进殡葬改革工作，县委、县政府专门成立了绿色殡葬改革工作领导小组，由县委副书记、县长**同志担任组长，县委副书记**担任常务副组长，相关县领导为副组长，成员单位多达44个，下设“一办四组”，即办公室、宣传教育组、维稳引导组、公益性墓地建设指导组、综合执法组，分别由县领导兼任办公室主任或组长。同时，参照县级领导干部挂乡包村制度，明确县领导挂点督导乡镇殡葬改革工作。希望县领导积极主动发挥示范表率作用，带头深入一线，深入挂点乡镇，亲自协调解决殡葬领域重点难点问题。各地各有关部门也要成立相应的领导小组，党政一把手要亲自抓、负总责，强力推进本地本部门的殡葬改革工作，着力形成“以上率下、层层负责”的良好工作格局。二要形成强大工作合力。绿色殡葬改革工作需要各地各单位联手作战，密切配合。刚才，**同志已经宣布了领导小组办公室、宣传教育组、维稳引导组、公益性墓地建设指导组、综合执法组以及各乡镇、相关部门的具体工作职责。会上还向各乡镇下发了殡葬改革工作责任书。希望大家严格按照工作分工要求，各司其职，各负其责，密切配合，碰到问题不推诿，遇到麻烦不回避。尤其是综合执法组，要切实加大殡葬综合执法力度，有效打击违法殡葬行为，对阻碍殡葬执法、妨碍执行公务的依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任，确保殡葬改革工作顺利进行。三要形成示范工作效应。严格落实中央八项规定精神和党员干部带头推动殡葬改革的要求，将党员干部落实殡葬改革政策情况纳入“两报告一承诺”制度内容，一般干部职工办理丧事活动必须向其单位或主管单位报告。把殡葬改革政策纳入对党员干部、公职人员的教育管理之中，党员领导干部、公职人员要加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的教育，不断强化党员干部自律意识和党纪法规的刚性约束。对党员干部、公职人员及直系亲属涉及遗体违规土葬、二次棺葬、散埋乱葬、超标准建墓立碑等行为，要依法进行查处，并约谈所在单位领导，取消文明单位、综治工作等评先评优资格。同时，充分发挥基层组织作用，调动企业家、乡贤能人带头文明节俭办丧的自觉性，形成模范示范带动效应。四要形成鲜明工作导向。严明纪律规矩，县殡葬改革工作领导小组办公室要定期、不定期组织监督检查，对各相关单位履职情况进行通报，对存在的问题提出整改要求，对乡镇工作进展情况进行排名，连续三次排名后三名的，启动问责机制，对乡镇主要领导进行问责。党员、干部及其直系亲属未按规定执行殡葬政策，干扰殡葬改革，搞封建迷信活动、利用丧事借机收敛钱财的，由纪委监委部门给予党纪政纪处分，形成强大震慑。

同志们，抓好中央环保督察反馈问题整改暨绿色殡葬改革意义重大，影响深远，当前农业农村工作任务非常繁重，乡村振兴战略全面部署，农村环境综合治理全面推进，防汛抗旱严阵以待，“双抢”季节临近，脱贫攻坚、信访维稳持续发力等，我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在全局和战略的高度，坚定信心、攻坚克难、担当作为，确保完成中央环保督察反馈问题整改，确保完成绿色殡葬改革各项目标任务，为奋力谱写新时代全面小康新**县崭新篇章做出应有的贡献。