关于对中小学生研学实践活动进行标准化管理的建议范文

自2016年11月30日教育部联合十一部门共同发布《关于推进中小学生研学旅行活动的意见》（教基一[2016]8号）以来，诞生了“研学旅行服务”这一融教育与旅游两大范畴于一体的新兴行业。（2019年11月以后教育部门将该活动统称为“研学实践活动”）经过近几年的野蛮生长，研学实践服务行业已进入了快速发展阶段，行业整体发展持续向好,公立学校组织力度明显加大,越来越多的家长对于研学旅行的教育意义有了更全面的认识,与研学实践活动相关联的企业参与热情极大提高。

但在推动过程中，一些问题也日渐突显了出来。人民日报社联合人民文旅智库、中华儿童文化艺术促进会发布的《中国研学旅行发展白皮书2019》，指出在研学旅行活动中普遍存在的让校长提心吊胆的安全风险、因师资难以胜任的质量风险和因利益交换而产生的法律风险，这三大风险严重制约着研学旅行活动的正常推进。出现这些问题的原因主要是：

一、准入门槛低。由于研学旅行各环节缺乏相应的标准，导致服务于研学实践活动的机构准入门槛较低。目前，国内从事研学旅行服务的机构资质各不相同，绝大多数是由旅行社转型，导游变身为研学导师。旅游行业制定的安全标准大多是针对成人，没有专门针对未成年人的安全标准，而教学内容基本是景点解说词，也没有针对学生专门研发的教育内容等。相关机构推出的研学课程，其质量也没有评价标准，各服务机构水平参差不齐。同时，机构的工作人员还存在流动性大、定位水平低等问题。对研学导师缺乏相应的从业准则和硬性的行业标准，监管力度不强，研学导师没有专业的知识，导致目前研学实践活动浮于表面。

二、缺乏健全的监督机制。目前，各地区普遍存在教育部门对研学实践过程性活动的监督和效果评价体系没有监督机制，缺乏研学实践活动的规范性标准。虽然《关于推进中小学生研学旅行活动的意见》是教育部携11部门共同发布的，每个流程都应有相关的部门监管，但实际工作中，却是人人应管而人人都不管。由于大多数学校不具备独立组织研学实践活动的能力与条件，在活动执行时，大多会请第三方机构来组织研学实践活动，而政府和教育部门没有统一的对第三方机构以及研学旅行过程的监督保障机制，研学旅行实际效果与预期目标相差甚远。

三、缺少针对学生学习成果的评价体系。“教学练展评”是实现一个教学活动的完整步骤。在研学旅行实际操作过程中，“行前思，行中研，行后悟”是教学三步骤，也是考查研学课程是否完成教学目标的重要依据。从目前研学实践发展状况看，大多数服务机构在研学实践活动过程中，没有建立对参加学生的综合性评价体系，无法通过对学生参与研学实践活动的表现来综合评估学生是否达到既定的教育目标。

为此建议：

一、出台研学实践活动相关标准。教育相关部门应根据《教育部关于完善教育标准化工作的指导意见》中“按照‘管业务必须管标准’原则，将教育标准制定和宣传贯彻实施与业务工作密切结合”的文件精神，在研学基地认定、研学课程设置、组织实施、研学课程评价、研学学习成果评价等方面，尽快出台相关标准，结合国家安全保障体系、质量管理体系、信用评价体系等国家标准解决研学旅行的安全风险等问题，全面规范研学实践活动的组织和效果评价。二、加强研学实践活动监管。相关管理部门要结合出台的研学实践活动相关标准，加强对研学实践活动各环节和过程的监督管理，提升各服务机构的研学实践活动服务水平，对继续钻监管漏洞、打擦边球的机构严肃查处，促进研学旅行服务行业健康发展。