行政审批制度【精品多篇】范文

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行政审批制度 篇一

根据市政府《卫辉市政府办公室关于印发开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案的通知》(卫政办〔20xx〕64号)和市行政审批制度改革领导小组办公室《关于印发开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案》的通知(卫政审办〔20xx〕1号)文件精神，我局高度重视，专门组织相关人员对行政审批事项逐项进行了认真清理，并开展了自查自纠。现将有关情况报告如下：

一、自查自纠工作情况及成效

(一)加强组织领导，深入开展行政审批自查自纠。

有关文件下发后，我局高度重视，召开专题会议安排部署，形成了以局长为组长，分管局长为副组长，有关职能股室负责人为成员的审批改革工作领导小组，严格按照《通知》要求，对贯彻执行情况深入开展自查自纠，坚决做到不走过场，求实效，并结合实情形成自查报告。

(二)制定有力措施，按章办事，注重实效，。

从自查自纠情况看，我局始终以“转变政府行政职能，改革行政管理方式，规范行政审批行为，健全行政监督机制”为宗旨，没有出现明放暗收、改头换面现象，并在涉及行政审批事项的方面，采取有效措施，按章办事贯彻执行行政审批事项，取得明显成效，使我局行政审批程序逐步规范，行政审批效率明显提高。

1.依法清理行政审批事项。根据上级统一部署和要求，我局按照职权法定的原则，对行政审批事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批时限逐项进行了清理，对依法保留的行政审批项目明确了审批条件、程序、期限，最大限度地减少审批部门和审批工作人员的自由裁量权，从源头上铲除了贪腐根源。

2.规范精减行政审批项目。我局坚持“精减目标不动摇，办结期限再缩短10%-30%”的原则，扎实开展行政审批事项清理工作。并对有关的审批事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等内容也实行了对外公示。

3.创新行政审批服务机制。按照便民、高效的原则进行论证，将审批的事项全部纳入市政府行政服务中心管委会。严格实行“一个窗口对外”制度，履行“一次性告知”、“一站式”服务。

4.优化再造行政操作流程。我局将审批程序通过精心整合，进行了行政审批流程再造。进一步缩短了行政审批时限，使原审批手续繁杂、时间长的矛盾得到有效缓解，真正做到了环节上最精简、时间上最快捷、形式上最便民。

5.建立监督检查制度。依法履行了监督检查职能，撤销、注销行政许可程序符合法律规定，做到了先电话通知，后下发通知书，然后在新闻媒体上实行公告。对被许可人从事违法行政许可事项的活动依法给予处理，监督检查案卷做到了立卷归档装订成册。另外，对一些手续不完善的土地，我局会一次性告相关手续办理流程，并敦促了业主要尽快完善相关资料。

二、存在的主要问题及改进意见

我局在依法行政和审批制度改革工作中虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求还有很大的差距，存在的主要问题主要集中于三个方面：一是存在重审批轻监管现象。将精力重点放在如何办理许可证方面，但对取得许可后的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事土地资源开发利用，监管相对较为宽松。二在涉及多部门联审联批事项时不能主动沟通、协调。三是部分到政务服务窗口办理行政审批手续的单位和个人，上报的申请材料不齐全，经常需要“两头跑”反复准备才能达到标准要求，增加了单位或个人办理行政审批手续的成本，拖延了受理时间。

对此，根据我市国土资源工作实际，提出如下改进意见：

一是要尽快制定行政许可监督配套制度，构建合法、有效、可操作性强的行政许可监督体系。

二是制定完善了联审联批事项办法规程，保证联审联批事项的顺利实施，保证行政审批制度改革顺利进行。

三是针对单位或个人办理审批手续“两头跑”的问题。严格要求窗口人员在受理审批事项后，出示建设项目用地预审流程表，记录清楚申请人的联系方式，并告知申请人在规定办结日期内，及时到窗口领取已经办理好的审批手续。在审批事项具体办理中，我局指定专门人员负责及时进行材料传送、办理，切实方便申请人办事，提高行政审批事项受理、办结的工作效率。

三下一步缩减计划及行政审批流程图表

(一)缩减计划。我局现仅保留的行政许可项目1个。无新增项目，但根据上级主管部门的精神，对“建设项目用地预审”审批项目。依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例第二十二条及第二十三条》。建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设用地预审报告。在条件符合程序合法时，实行先申请后登记然后批复的程序，对准予行政许可依法对外公开。国土局在7个工作日内完成土地划拨或出让审核、建设用地批准书。

推荐行政审批制度 篇二

申请人：_________________申请行政复议的公民、法人或其他组织的姓名或名称

法定代表人：_________________申请复议的法人或其他组织的法定代表人姓名

被申请人：_________________作出具体行政行为的行政机关名称

第三人：_________________争议另一方的公民、法人或其他组织的姓名或名称

法定代表人：_________________争议另一方法人或其他组织的法定代表人姓名

申请人因不服被申请人作出的(具体行政行为名称，请注明文件的名称及文号)，现提出行政复议申请。

申请人的请求：_________________(如撤消原具体行政行为)

申请行政复议的事实和理由：_________________

此致

_______________

申请人签名或盖章_______________

_______________年_______________月_______________日

推荐行政审批制度 篇三

分为下面几点对作介绍

一、行政工作方面

㈠. 日常办公事务管理：

1.每天来公司的第一件事就是打扫李总的办公室，保持李总办公室的干净、整洁。

2.每天报纸装订，特报、商报、地产报的到期购买与总部搬家把地址迁移过来。

3. 每周一例会前与各项目沟通，并及时连线进行会议，保证会议设备的正常使用，顺利开完例会。

4.去超市采购日用品(纸巾、洗衣粉、洗手液之类的)。

5.保持办公室区域的干净整洁，看到地面有脏或桌面不整洁，会顺手打扫干净恢复整洁。

6.公司邮件的收发，如：外地项目的工资条、新员工工牌、工服、员工劳动合同与客户之间的沟通函等其他一些物品。

7.公司员工的饮用水，联系卖家并购买水票，每周按时订购水。

8.公司集团短号的开通与管理。

9.接待面试人员和客户，倒水，安排座位，安排填写申请表之类。

10.公司的植物的绿化，浇水、换水、整理黄叶之类。

11.电话的接听与转接，碰到有客户咨询公司的业务时，会准确的记下客户的信息，电话、公司名称及项目介绍、网址等一些有用的资料并及时交给发展中心。

㈡.办公物品及设备管理

1.公司的电脑能够正常使用，碰到一些软件方面问题或者自己能解决小问题，都会尽量自己解决，无法解决的会打电话向电脑公司咨询或者让他们上门服务。

2.公司的笔记本电脑、相机及外地的相机，都由我保管，员工需用相机要写申请单给部门领导批准，方可借出使用，并要求按时完整无损坏归还。

3.保证打印机、扫描仪、传真机的正常运转。打印机：打印机碰到的一些小问题，如卡纸、缺墨粉等一些我都尽量自己解决，解决不了的再咨询修理打印机公司，咨询并将实际情况如实上报给领导，如需换配件，像硒鼓、墨盒、碳粉之类的会提前给公司报价，获批准之后再购买；扫描仪：会给同事扫描一些图片或者一些文档之类的；传真机：收发传真及购买色带，以保证正常收发传真。

4.办公文具的管理：文具的领用需签字，并及时采购，主张能换笔芯就换笔芯，提倡节约使用办公用品。

5.固定资产的统计更新并按时交给领导。

㈢.后勤保障事务管理

1.员工外地出差火车票与飞机票的预定。火车票：写好申请单并提前去售票点购买，交给同事；飞机票：提前打电话预定，核对身份信息，订完之后及时把航班信息短信发给相关人员，并处理一些机票退票或改签。

2.出差酒店的预定，会提前在网上预定好，并及时发短信告知相关人员。

3.网站维护与管理。及时上传各地项目的新闻稿，及时给网站备案；之前的网站合同到期，寻找合作工作，联系咨询一些公司网站的空间和域名及报价，并及时上报给领导，独立前往一网站公司了解该公司的情况，回公司之后谈论合作事宜，但由于合同方便的冲突最终未达成一致。但又紧接着找另外一家，价格与合作的事情谈拢之后与庄姐一同前往该公司进行最后的合同签署及网站的备案资料，最后合作成功。

4.整理工装并登记在册，领用时需登记，如离职时需算下他的在职时间，以进行核算看是否扣款，扣多少，并及时告知人事部登记。

5.工牌的保管，制作新员工工牌及离职员工工牌的回收使用，给新入职的员工领用笔记本等办公用品及其他的需求。

6.名片的印刷，项目上的名片、外地同事和公司总部的名片并及时给到项目和个人手中

7.整理并更新一些电子表格。

8.各种付款单据的签收和报销，报销之后，支票或现金及时交给相关公司人员。

9.公司搬家之后，公司的楼市、图书、项目资料、办公用品、日用品等一些归位的整理；原办公场所，江苏大厦的最后物品折价处理及与房东和管理处的最后交接。

10.中秋节给员工亲人没人一封慰问信，每个员工家庭地址的核对并邮寄到亲人家中。

11.其他部门同事需在外打印给客户的报告，及时联系商家及上传资料，以便正常送达到公司。

12.提倡节约，回收利用纸，整理一些再利用纸，并投入使用。

13.通讯录及时更新。

14.搬家之后，所有关于地址的物品迁移，并及时迁移网络和电话，目前一直在跟进电话工作。

15.流感期购买药品及发放到各项目。

16.积极参加公司组织的各项活动，20xx年公司组织的夏游，从刚开始的人员集合、采购、烧烤、上岛游玩、吃晚餐及返程等一系列的过程，我都参与其中，虽然没有想象中的那么成功，但还是一次不错的经历，相信以后会做的很好。

17.项目上活动、开盘。都会按照要求参加，在20xx年有几个月，每周六都去四季山水带客户看样板房，月半山、四季山水、宝嘉丽湾的开盘我都参与其中，经过这么多次的开盘，对开盘再也不陌生，从中也了解了很多东西。

17.按时完成领导交代的工作。

二、人事日常事务方面

1. 做员工的考勤、请假单统计，把每周、每月、每个项目的考勤汇总，并登记，月初汇总核对假单和考勤之后及时交给人事部核查。

2.劳保的购买及发放，为大家创造一个温馨的环境，能确切的体现出公司企业文化基础建设的一部分。

3.偶尔也会帮助拨打一些面试通知的电话，并简单地提供给了解面试人的需求，也是对自己待人接物的学习机会。

三、业务发展与提升

1.从刚开始对电脑、打印机、复印机、传真机等一些办公用品的一窍不通到现在出现的一些问题能自己解决，不需要请修电脑或打印机的公司上门服务，既节省了大家的需求又节省了大家的消耗在打印上面的时间，一步步在进步。

2.公司总部搬家，在这次搬家中学习到很多经验，由刚开始的独立完成布置电话线和网线，(其实在做之前还是很担心如果最后布置出来没有达到要求怎么办？但是真正去做和电工沟通了之后发现其实还是挺简单的)之后和庄姐一起进行搬家的准备工作，其中也有很多不足，到东海岸之后东西多而乱，通过大家一起努力物品基本都归位整洁了。然后把一些报刊杂志及电话、网络地址迁移，办公桌椅的摆放，电话的号码布置，电脑的整理、网络、电话的恢复使用及安装、采购、服务器、打印机、物品的整理等都做了很大的努力，但是最后看起来还是有很多不足，以后会慢慢改进，也在这次搬家的过程中学习到很多知识，以前都是同事铺好的路，现在是自己寻找，所以是一次不错的经历。

3.对网站也有更深的了解，以前都不知道有空间和域名，自己找合作网站的公司之后了解了很多，自己也熟练地上传公司的网站信息，并管理和维护好。

4.对项目现场也有些了解，项目开盘每次都是签合同，从第一次的生疏害怕写错，到最后的熟练少出错，以及对开盘环节的了解，参与项目活动，收获很多。

四、职业规划

在公司做了两年，对公司的流程也基本熟悉了，虽然之前动摇过，也坚持下来了，既然坚持下来了，我就会做好自己工作，调整好心态，希望做好之后，顺利晋升经理助理并在以后的工作中能一步步往上晋升或者有机会能多学习人事方面的知识，能够做到人事和行政都不落下。

五、总结

针对这两年来的工作的不足，在以后的工作中我需要做好一下几个方面：

1.继续学习公司的规章制度，按照规章制度做事，严格要求自己。

2.做好办公室的内务工作，保持良好的工作环境。

3.严格执行公司固定(电子产品)资产的保管及使用。

4.提高自己的专业技能，加强与各部门的沟通。

5.及时完成领导交代的工作。

以上是我的述职报告，衷心希望各位领导给予我宝贵的意见和建议，相信以后会做的更好。

行政审批制度 篇四

第一条、为了规范网上行政审批行为，提高网上行政审批效率和质量，特制定本制度。

第二条、网上行政审批实行网上预审制度，当事人将审批事项所需要提交的材料从网上发送到行政便民中心网站，审批单位在网上对当事人提交材料进行审核，材料符合规定的，应当在2日内通知当事人到行政便民中心进行办理；材料不符合规定的，通知当事人进行补正。

第三条、审批单位应当在规定期限内将审批事项办理完毕，并通过网上或其它方式通知当事人。

第四条、审批单位需要到现场进行实地堪测的，应当事先告知当事人现场堪测的时间，当事人应当予以配合。

第五条、审批单位在办理行政审批事项时，不得违反规定向当事人索取财物，不得向当事人转嫁费用，不得接受当事人宴请，严禁有不廉洁行为。

第六条、审批单位在规定期限内因特殊原因未能办理完毕的，应当提前告知当事人，取得当事人谅解。

第七条、审批单位在规定期限内无故不予办理的，要对相关责任人实行责任追究。

行政审批制度有哪些 篇五

为了加强安全防范，及时发现事故苗子，及时采取措施，消除事故隐患，避免事故的发生，根据上级部门“单位有专人在每日下班前对办公室等重点进行安全防范巡查”的要求，结合实际，特制定安全防范行政值班制度如下：

一、本单位安全防范行政值班由门卫负责，各部门治保责任人应积极配合，共同维护本单位的安全。

二、安全防范行政值班责任人应本着“预防为主”的工作原则，加强下班后的安全防范巡查工作，不得遗漏空白点，确保单位平安。

三、安全防范行政值班责任人在每天巡查工作结束后应按要求认真做好巡查记录，不得遗漏。

四、安全防范行政值班责任人在巡查中发现问题，能自行排除的，应积极主动进行排除，并在适当的时间，向有关部门领导如实反映情况；如不能解决问题的，应及时通知有关人员前来排除。

行政审批制度管理 篇六

第一条为了规范公司档案管理工作，保证档案的完整性及保密性，理顺工作程序，明确工作职责，杜绝资料流失，特制定本制度。

第二条档案管理机构及其职责

1、公司档案工作实行二级管理，一级管理是指公司综合管理部的统筹管理；二级管理是指各部门的档案资料管理工作。

2、综合管理部档案管理员负责公司所有档案资料的统一收集管理，各部门的档案管理员负责本部门档案资料的使用管理。

3、档案管理人员要严格执行公司档案管理规定，认真细致地做好档案保管以及利用工作，充分发挥档案资料的作用。

4、综合管理部档案管理员有责任对二级档案管理工作进行监督和指导，每年对二级档案管理进行一次检查验收。

第三条归档制度

1、凡是反映公司战略发展、生产经营、企业管理及工程建设等活动，具有查考利用价值的文件资料均属归档范围。

2、凡属归档范围的文件资料，均由公司集中统一管理，任何个人不得擅自留存。

3、归档的文件资料，原则上必须是原件，原件用于报批不能归档或相关部门保留的，综合部保存复印件。

4、凡公司业务活动中收到的文件、函件承办后均要及时归档；以公司名义发出的文件、函件要留底稿及正文备查。

5、业务活动中涉及金融财税方面的资料，由财务部保存原件；属于人事方面的资料，由人力资源部保存原件；属于工程建设方面的，由规划建设部保存原件。以上部门应将涉外事务的复印件报综合管理部备案。

6、由公司对外签订的经济合同，应保留三份原件，综合管理部保存一份，财务部及合同执行（或签订）部门各保存一份。特殊情况只有一份原件时，由综合部保存原件。

7、在归档范围内的其他资料，由经办人整理后连同有关资料移交综合管理部档案室。部门需要使用的可复印或复制，归档范围外的由各部门自行保管。

第四条档案保管制度

1、公司综合管理部设存放档案的专门库房，各部门应根据保存档案数量，设置存放档案的箱柜，并具备防火、防潮、防虫等安全条件。

2、归档资料要进行登记，编制归档目录。

3、档案管理员要科学地编制分类法，根据分类法，编制分类目录；根据需要编制专题目录，完善检索工具，以便于查找。

4、档案要分类、分卷装订成册，保管要有条理，主次分明，存放科学。

5、库存档案必须图物相符，帐物相符。

6、档案管理人员要熟悉所管理的档案资料，了解利用者的需求，掌握利用规律。

7、根据有关规定及公司实际情况，确定档案保存期限，每年年终据此进行整理、剔除。

8、经确定需销毁的档案，由档案管理员编造销毁清册，经公司领导及有关人员会审批准后销毁。销毁的档案清单由档案员永久保存。

9、严格遵守档案安全保密制度，做好档案流失的防护工作。

10、凡公司工作人员调离岗位前必须做好资料移交工作，方可办理调动手续。

第五条档案借阅制度

1、档案属于公司机密，未经许可不得外借、外传。外单位人员未经公司领导批准不得借阅。

2、借阅档案资料，须经档案保管部门负责人批准。阅档必须在办公室指定的地方，不得携带外出。需要借出档案的，须经档案保管部门负责人批准。

3、借阅档案，必须履行登记、签收手续。

4、借出档案材料的时间不得超过一周，必要时可以续借。过期由档案管理员催还。需要长期借出的，须经分管副总经理批准。

5、借出档案时，应在借出的档案位置上，放一代替卡，标明卷号、借阅时间、借阅单位或借阅人，以便查阅和催还。

6、借阅档案资料者必须妥善保管档案资料，不得任意转借或复印、不得拆封、损污文件，归还时保证档案材料完整无损，否则，追究当事人责任。

7、借出档案材料，因保管不慎丢失时，要及时追查，并报告主管部门及时处理。

8、重要档案、机密档案不得借阅，必须借阅的要经分管副总经理同意，必须外借的，由总经理审批。

第六条二级档案应根据资料的性质和部门需要，每三年移交一次，必须保留的尽量留复印件，其余资料交综合管理部统一保存。

第七条本制度从20__年十月一日起执行。

行政审批制度 篇七

摘要：行政审批制度作为公安机关依法对特种行业实施治安管理的重要手段，多年来，对维护社会经济秩序、保障广大消费者及公民的权益、维护公共安全和社会秩序、预防和打击违法犯罪、减少各种事故的发生等方面都起到了积极重要的作用。

关键词：行政审批、行业场所、治安管理

一、行政审批制度的历史沿革行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政机关根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。

①从新中国成立到改革开放30多年间，我国实行的是计划经济体制，与之相适应的治安管理体制也一直是以行政审批手段管理为主。随着社会的不断进步与经济的不断发展，治安行政审批项目在不断增多，一直相适应的审批方式也在不断的调整和变化，比如治安管理部门对行业审批从过去单一的审批方式增加为审批、审核、核准、登记等多种方式，实际上仍然是"行政许可为主，事后监管为辅"的管理体制。但是随着社会主义市场经济体制的建立和发展，经济体制改革的不断深入，特别是我国加入世界贸易组织以后，日益暴露出这种管理体制的弊端与不足，甚至阻碍社会主义市场经济的发展。因此，对治安行政审批的管理模式进行大刀阔斧的改革是大势所趋，势在必行。

②20xx年11月1日国务院下发了《关于取消第一批行政审批项目的决定》（共789项），其中，涉及公安机关治安管理部门行政审批的项目有15项，主要包括：娱乐场所经营单位和按摩服务场所的设立审批；特种刀具生产许可证、购买证计匕首佩戴证的发放；管制刀具的经销审批；进口彩色复印机的审批；设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业行政许可；设立生产型给就金属收购企业特种行业许可；设立印刷企业特种行业许可等。

公安机关如何适应行政审批改革的潮流，改进治安管理中与社会发展不相适应的环节，提高治安管理工作效率，是治安管理工作更加有利于社会之一市场经济的发展和社会秩序的稳定，是当前各级公安机关亟待解决的重要问题。

二、行政审批制度改革给治安管理工作带来的挑战

（一）公安机关在认识上存在误区行政审批制度改革后，在公安机关内部存在一些错误的认识，认为行业场所取消行政审批就是取消管理，就是完全放开经营了。过去公安机关掌握着行业场所的治安审核发证工作，"审批就是管理"的观念在部分治安部门的领导和民警的意识里根深蒂固，有的认为要进行管理就必须进行审核发证，有的感觉取消行政审批后"手中的权力变小了，管理难度变大了"，有的认为没了审批权公安机关在进行检查管理是别人不买账。在这些错误思想的指引下，行业场所内出现了大量的治安问题也是在所难免的

（二）行业场所数量增多，管理难度加大，违法犯罪活动大幅增加公安机关治安行政审批取消后，一些特种行业经营者认为公安机关无权对其经营活动进行监督检查、管理，于是放开手脚、大胆经营，甚至在安全措施完全没有做到位的情况下就匆忙开业。比如一些大型娱乐场所存在严重的消防设施不完备、消防措施不完善，这会给日后的经营带来极大的安全隐患，一旦发生火灾会造成巨大而又无法挽回的损失。

职称

（三）部分违章经营者违章经营现象严重随着部分行政审批项目的取消，公安机关失去了对行业场所的审批把关，降低了行业场所的进入门槛，部分行业也经营者认为"发财"的大好时机到来了，今后公安机关对行业场所在无权进行审批，再也不能对行业场所的经营活动指手画脚，并且工商、文化、税务、劳动等其他行政部门手中没有武力强制力作保障，无法对其形成威慑，于是匆忙找场所开张营业，收留不法分子，从事违法犯罪活动，甚至出现了一些无照经营的场所，这势必会增加安全隐患、干扰经济秩序、引发治安问题，影响社会稳定。

（四）关于行业场所治安管理的法律法规滞后当前在行业场所的治安管理上，一方面各种新情况新问题不断涌现，另一方面有关行业场所治安管理的法律法规却相对滞后，对出现的新情况新问题的解决缺少必要的法律手段，使民警在实际工作中陷入无法可依的困境，难以展开管理，最后甚至导致部分行业场所失去管理与控制。当然，这也与部分民警法律素质低、对相关法律法规不熟悉或不能灵活运用有关。

三、行政审批制度改革下的治安管理工作创新（一）打防结合，加大对行业场所违法犯罪行为的查处力度行政审批制度改革后，对行业场所的管理要全面落实各项治安管理措施，建立长效机制，针对行业场所内所存在的治安问题，依照治安管理法律法规，组织力量，定期进行清理整顿，消除不安全因素。公安机关要在做好预防工作（日常检查、监管等工作）的基础上，依照相关法律法规严厉打击出现在行业场所内的违法犯罪行为，狠刹违法犯罪的嚣张气焰，同时对其他人起到警示作用，使其不敢以身试法。

（二）在行业场所设立治安耳目，加强治安情报信息建设行业场所行政审批制度改革后给公安机关治安管理部门的管理带来了许多问题，如行业场所量大规模大、问题复杂、对行业场所的控制力减弱、警力不足等，因此对行业场所治安信息的收集变得日益困难。根据各类行业场所的不同特点，在行业场所的"盲点"、"热点"地区布控不同的治安耳目，发展秘密力量来收集关于行业场所的治安信息，逐步建立起覆盖主要行业场所的信息网络。

（三）加强法制建设，严格依法行政在当前国务院取消了部分行业审批项目之后，为了在行业场所管理中能切实做到有法可依，必须坚持"一手抓法制，一手抓管理"，两手都要抓，两手都要硬。首先，制定和完善有关行业场所管理的法律、法规、规章，明确行业场所的管理范围、管理重点和违法责任，特别是应当将加强行业场所的教育、培训工作纳入法制轨道，并规定相应的处罚措施。其次，要加大监督部门的监督力度，严格禁止各级党政机关、政法部门、特别是各级公安机关开办或变相开办行业场所。最后，在执法过程中，要严格依法办事，对行业场所管理中发生的各类违法犯罪行为要认真严肃地进行查处，对公安民警在管理中的违法行为，更要严格依法追究责任，绝不姑息纵容。④（四）加强公安机关与其他行政机关的协作由于行业场所治安管理具有广泛的社会性，单靠公安机关一家是不能管理好行业场所的。因此，公安机关要注意加强同文化、税务、工商、卫生等其他行政部门的联系，建立必要的联系会议制度，加强工作协调与沟通，达到资源共享的目标。本着"保护合法，打击违法，取缔非法"的原则，公安机关与其他政府职能部门要密切配合，互相支持，形成合力，切实提高对行业场所管理的执法水平和力度。

此外，还有其他一些方法与措施，比如将对行业场所的治安管理权由公安机关的治安管理部门下放到公安派出所，因为公安派出所对其辖区内行业场所的接触较多、对其实际情况也比较了解；积极指导、加强与有关行业协会、社团组织的联系，充分发挥其行业自律的作用。

取消部分行政许可是我国社会进步、经济发展的必然要求，是大势所趋，因此我们公安机关必须从现实情况出发，摒弃落后陈旧的管理思想，不断探索行业场所治安管理的新方法、新措施，力争将新时期的行业场所管好，真正履行公安机关的职责，完成党和人民赋予公安机关的任务。

注释：

徐芳。熊远明。从行政审批的变化透析治安管理观念的转变

覃泽敏。行政审批制度改革后行业场所治安管理思考

岳光辉。浅谈新形势下行业场所的治安管理

行政审批制度 篇八

在我国，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是随着中国社会主义市场经济的建立和逐步完善，行政审批中长期存在的问题越来越突出，甚至成为生产力发展的体制性障碍，因此迫切需要对行政审批制度进行改革。本文主要研究了美国的行政审批制度改革的现状及给我国所带来的启示，希望能对我国行政审批制度改革及同业研究者起到一定参考与借鉴作用。

行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在中国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。但是，随着中国社会主义市场经济的建立和完善及我国正式成为WTO成员，而原有的行政审批制度又缺乏有效的法律规范，行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革。

应该说，在行政审批制度改革方面，作为超级大国的'美国无疑已经走在了前列。而我国，由于起步晚、经验积累少，与他们还存在较大的差距。俗话说“他山之石、可以攻玉”，所以我们有必要认真研究美国行政审批制度改革现状，并虚心向其学习，吸其精华、弃其糟粕，为我所用。

一、美国行政审批制度改革现状

研究发现，美国的行政审批制度遵循的是“行政法治”原则、“公共行政”原则以及“市场经济”原则。美国的行政审批制度改革，是在遵循以下几个基本原则的基础上展开的。[1]

(一)行政审批权下放

美国政府对于行政审批权力并没有管得太死。对于条件成熟的一些审批事项，他们敢于大胆放权，实施审批权力的下放，而下放的方向往往就是社会和市场。即，将原来由政府所承担的一些社会职能和经济职能，还给社会和市场。放权于市场方面的主要体现是：解除不必要的经济型规制，给企业更大更多的自由空间，以提高企业的积极性和改革效率。放权于社会方面的主要体现就是：向分散在社会中的一些中介组织进行放权。当然，这种放权也不是随机的毫无资质要求的，也会对相应组织进行考核与评定，合格的才会向其放权。[2]

(二)注重对效益成本的分析

一般来说，政府设立各项规制的目的是帮助实现社会资源的最大化有效配置，但却常常事与愿违，容易产生“设租性规制”，从而违背了初衷。如何来避免这个问题的产生呢？在这方面，美国政府进行了有效的尝试，那就是“注重效益成本的分析”。如美国政府的12291号行政令就明确规定：1亿美元以上的经济项目都要实施“规制影响分析”，通过后才能做决定或予以实施；否则，就不能通过也不能实施。这样，就为政府的决策提供了科学的依据与保障。其意义自然是重大的。[3]

(三)积极调整，合理设置

一般而言，各类行政规制设立的目的就是要实现市场与政府的有机互动和良性发展。虽然目的是好的，但实施过程中总难免会发生一些意外。那么意外发生了该怎么办呢？改革。研究发现，美国对于行政审批制度的改革，并非一味地减少政府的权力和职能，而是有选择性地来实施——该减少的减少，该放权的放权，该保留的保留，该增加的还要增加——是“有减有增”的，“前提”与“大原则”根据具体的需要来判断。在具体实施过程中，美国政府会把那些过时的、错误的、与实际需要不符的规制废除掉，同时把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”规制予以完善与确立。这样，将能更好地促进市场与社会的全面发展。

(四)依法依规严格规范行政审批

事实上，美国对于行政许可权的管理是非常严格的。一般都是要先通过议会来取得法律设定的，任何人不能随意违背，否则必受严惩。在美国，设定行政许可的事项并不多，主要有两个大的方面，一方面是经济事务方面的；另一方面是社会管理方面的。对于经济事务方面来说，大原则就是保护好消费者，维护好市场秩序。因此，只会选择对那些存在垄断、竞争过度、供求不平衡的事项设定行政许可[4]。对于社会管理方面，则主要是为了最大限度地消除市场机制的负面弊端，如生产经营活动所带来的环境污染等。这些方面，政府是会进行行政许可方面的设定的。除了以上这两个大的方面外，其他方面很少有设定。[5]

即便是在这两个大方面，美国政府也进行了改革性尝试。主要是：颁布新法案，据此对规制内容、标准实施“调整”与“松绑”。还有就是，及时有效复查、清理之前所颁布的所有规制条例，改掉不合时宜的部分，保留仍有价值的部分，添加需要的部分，以此来构建良性循环。

(五)确保行政审批的“公开、公平、公正”

研究发现，美国政府重视行政审批的程序，也做到了审批程序的科学与规范，并始终力求行政审批程序的“公开、公平、公正”。公开是公平、公正的前提，公平与公正是追求的目标，而公开和公平又是保证公正的有效手段。[6]政府的行政审批做到了“公开、公平、公正”，才能使其发挥应有的效力。为了实现这个目的，美国政府采取了一些有效措施，并且进行了相应的制度设定。

1.实施政府信息公开制度

美国政府规定，除了涉及国家安全、公共安全等方面的信息不便公开之外，其他信息都要予以公开，每个公民都有知情权。相应的政府机关有公开的义务和责任，必须要履行，要切实确保大众的相应知情权。这样可以大大避免相应责任和权利机关的“暗箱操作”，同时也能使美国向来所推崇的“阳关政策”得以落地。相关的法律有1966年的《情报自由法》、1976年的《阳光下的联邦政府法》。这些法律的颁布，为美国政府信息公开制度提供了法律依据。[7]

2.认真推行听证制度

行政审批方面的听证制度，在美国也是有着相应的法律支撑的。美国《联邦行政程序法》第554条规定，行政机关实施包括核发、拒绝、吊销、修改许可证的裁决时，应当及时通知有权得到听证通知的人。在确定听证的时间地点时应充分考虑到当事人或其代理人的需要与方便。这样的法律支撑其实很重要。如此，可以最大限度地保障申请人及利害关系者的利益，让他们的正当权益得到保护，为他们提供了发表意见、建议的机会。同时，也将行政决策、制度的制定放在公众的视野下进行监督，确保决策与规制制定更加具有合理性。

3.允许适度说明理由

“说明理由”制度是指，行政机关负有向被行政人说明行政裁决的理由的责任。这样，可以降低彼此之间的矛盾，增加相互之间的理解，使政府行政权力的行使更加具有说服力。理由说明必须要有“事实上的理由”和“法律上的理由”两个方面。[8]这样既保证了“合法性”，也保障了“合理性”。这一制度还有一个优点，那就是：让政府在行使行政权力时，会首先考虑自身的合理性与合法性问题，否则就找不到理由，也就不能行使相应权力。无疑，这为合理裁量提供了有效保障。

由此可知，美国在行政审批制度改革方面进行了很多有效的·尝试，其中不乏值得我们学习与借鉴之处。下面，就谈一谈美国行政审批制度改革给我们国家所带来的启示。

二、美国行政审批制度改革带来的启示

(一)行政审批制度改革应采取“渐进式”

毋庸置疑的是，行政审批制度改革绝不是可以一蹴而就的，这必将是一个漫长的过程，需要循序渐进。一边改革，一边用实践来验证；然后再改革，再验证……直至能够与事实需要相适应。美国的行政审批制度改革恰恰是实施了“渐进式”的策略，没有去统一要求，也没有去统一步骤，推崇着眼于个案，一件件地去落实，稳扎稳打、一步一个脚印。这种务实的态度，是值得我们学习的。[9]

有鉴于此，我国政府应该在行政审批制度改革过程中，避免激进行为，不要一味地等待高层的指示，“需要方”应该成为“发起者”，也不要上纲上线，制定统一步调、一刀切等。否则，就违背了改革的规律与事实需要。推崇渐进式改革，需要做到因地制宜，需要做到具体问题具体分析。如此，才是科学的、有效的。

(二)根据国情选择适宜的行政审批制度

中美两国虽然国体与政体均不同，但在行政审批方面却有很多相通之处。此外，在所面临的社会问题方面也有很多是相同的。如：环境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的问题，在这些方面所面临的问题都是大同小异的，因此，相应的行政审批也就是相通的了。所以，美国的一些好的改革办法，都是可以借鉴过来的。但是，不容忽视的是，两国在存在很多相通之处的同时，也存在很多不同。具体就是各自国情的不同，这就提醒我们不能对美国的行政审批制度改革采取“拿来主义”，若是直接拿来用，可能就会存在“水土不服”，届时利弊孰大孰小还很难界定。所以，我们必须要根据国情选择适宜的行政审批制度。[10]

(三)强化“市场化”，加强科学规划与决策

鉴于现实的需要，我国行政审批制度改革应该像美国那样充分遵循市场经济规律。同时，还要如美国一样加强审批的科学规划与决策，这是行政审批制度改革的目标与本质所决定的。此外，行政审批制度改革还需“依法进行”，决不能想一出是一出，否则必然难以成功。

三、结束语

综上所述，本文主要研究了美国的行政审批制度改革及给我国所带来的启示。美国的行政审批制度改革探索，成效可圈可点。其主要做法有：行政审批权力下放；注重对于效益成本的分析；积极调整，合理设置；依法依规严格规范行政审批；确保行政审批的“公开、公平、公正”等。美国的行政审批制度改革探索，为我国行政审批制度改革带来了有益的启示，例如：行政审批制度改革应采取“渐进式”;应根据国情选择适宜的行政审批制度；以及强化“市场化”，加强科学规划与决策等。就目前而言，我国的行政审批制度改革依然任重而道远，但只要我们肯虚心学习，能始终积极致力于此，定能取得满意的实效。

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