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党课：牢记使命扛起责任推动高质量发展

自第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育启动以来，在两个月的时间里，大家通过开展个人自学、集体学习、集中交流研讨、参加网络授课等多种方式，不断强化理论武装，持续凝聚奋进力量，对于习近平新时代中国特色社会主义思想的理解更加深刻、把握更加准确、贯彻更加自觉，推动主题教育在开发区财政金融部不断走深走实，取得了阶段性成效。理论学习贵在持之以恒，重在学用结合，希望大家以主题教育为契机，自觉养成深入研读、深入研究、深入研讨的良好习惯，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，更好用以武装头脑、指导实践、推动工作。当前，开发区正处于深化体制机制改革的“攻坚期”、推动产业转型升级的“爬坡期”以及实现开发区高质量发展的“关键期”，市委、市政府对开发区高质量发展寄予了很大的厚望，广大企业、群众也都对开发区未来的发展翘首以盼，应该说，在当前这个阶段，财政金融部的工作十分关键，在很大程度上影响着开发区事业发展的成败，影响着开发区高质量发展的层次和水平。今天，我就围绕“感悟思想伟力，践行使命担当，以财政金融工作高质量发展推动开发区高质量发展”这一主题，给大家讲一堂专题党课。结合实现开发区高质量发展对于财政金融工作提出的新要求，针对当前财政金融部的工作实际，我主要讲以下几个方面：

一、提高政治站位，始终坚守正确政治方向

习近平总书记指出：“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”履行好财政金融工作的职责和使命，就要求财政金融部门首先在政治上要过硬、要绝对可靠，做到对党绝对忠诚老实，把讲政治的要求始终贯彻到财政金融各项工作之中，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地把财政金融工作融入到实现中华民族伟大复兴的历史征程中。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视财政、金融工作在经济发展和社会生活中的重要地位和作用，就深化财税体制改革、推动金融改革、防范化解重大风险等多次发表重要讲话，对做好财政、金融工作作出一系列重要指示。比如，围绕落实财经纪律要求，总书记强调“严肃财经纪律，把各方面资金管好用好，切实防范金融风险，严格执行党中央关于财经工作的方针政策和工作部署，把过紧日子的要求落到实处。”比如，围绕金融工作宗旨，习近平总书记指出“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。”比如，围绕地方政府债务，总书记要求“各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身追责，倒查责任。”习近平总书记关于财政、金融工作的一系列重要论述就是我们做好财政、金融工作的根本遵循，能不能把习近平总书记关于财政、金融工作的重要论述精神学习好、领会好、贯彻好、落实好，就是衡量我们工作质效的首要政治标准。

1.要深化对财政金融工作政治性的认识。财政金融部为区党工委管委会当家理财，掌管“钱袋子”“账本子”，不是单纯的业务机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。我们必须要深刻认识到，财政是地方治理的物质基础，金融是实体经济的血脉。财政金融部所有的业务都是贯彻落实党中央、省委、市委、区党工委各项决策部署的具体行动，所做的每一项工作都包含有政治属性。财政金融部务必要把旗帜鲜明讲政治作为财政金融工作第一位的要求，要从政治高度认识和把握财政金融工作，不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，善于从政治上研究问题、分析问题、解决问题，深刻认识到财政金融部门所担负的重大政治责任，充分发挥财政金融部门在基本民生保障、推动科技创新、实现产业升级等方面的重要服务作用。

2.要坚定不移贯彻落实党中央决策部署。当前，我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。在这样一个特殊时期，财政金融部门要坚决贯彻落实好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，加大财政资金统筹力度，优化政策组合工具，集中财力办大事，在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投资，落实好开发区所承接的国家重大战略任务财力保障。要坚持有保有压，党政机关过紧日子，努力降低行政运行成本，大力优化支出结构，积极支持科技攻关、产业集聚、绿色发展等重点领域。要贯彻落实减税降费政策，突出对科技型企业、中小微企业的支持，促进企业转型升级和提升创新能力，为企业增活力、添动力。

3.要始终心怀“国之大者”。“国之大者”关乎全局、关乎长远、关乎根本。习近平总书记强调，“要自觉讲政治，对‘国之大者’要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上，不能只停留在口号上。”财政金融部在开发区地位重要、位置关键、责任重大，必须要对“国之大者”了然于胸，准确把握新发展阶段、贯彻落实新发展理念、支持构建新发展格局，把有限的财政、金融资源投入到推动重大科技创新、助力新兴产业发展、提升对外开放水平、维护经济平稳运行等关键领域，以实实在在的行动推动各项重大国家战略在天洲开发区落地落实。

二、牢记职责使命，聚焦全区产业发展大局

天洲开发区作为国家级开发区、自主创新示范区、自由贸易试验区、综合保税区和跨境电商综试区等五大国家战略叠加实施的区域，理应在推进国家重大战略落实方面走在前列。国家开发区的初心使命是“发展高科技，实现产业化”；自主创新示范区的主要任务是“深化改革，推进科技自主创新”；自由贸易试验区的职责使命是“为国家试制度，为地方谋发展”；综合保税区的主要目标是“促进国际贸易自由化、便利化水平，促进贸易结构调整和产业升级”；跨境电商综试区的设立宗旨是“打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，为推动中国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验”。这些就是国家层面对天洲开发区发展提出的基本要求，赋予我们的职责使命，也是我们推动“五区”建设工作的基本遵循。

省级层面，自2000年以来，开发区体制机制改革工作一直在稳步推进，并且不断深化，目的就是通过剥离社会管理职能、推行市场化开发运营、实施“三化三制”等改革措施，推动开发区聚焦经济发展主业主责、加快产业转型升级、增强自主创新能力、提升园区综合实力。市级层面，对于开发区的发展更是高度重视，市委明确把开发区作为天洲都市核心区发展科创产业的三大主体之一，着力推动开发区真正成为引领全市创新发展的重要增长极，以及全市“风口”产业发展的主战场。市委主要领导也高度关注开发区的发展，先后多次到开发区调研指导工作，9月11日亲自主持召开全市开发区高质量发展专题会，研究部署开发区建设改革重点工作，要求开发区要进一步突出主导产业、强化创新意识、提升配套水平、深化体制改革、加强队伍建设等。

应该说，从党中央到省委，再到市委，对于开发区的定位是清晰的，要求是具体的，目标是明确的。财政金融部作为服务保障部门，就要紧紧围绕天洲开发区的发展定位、发展大局、发展目标，全面履职尽责，推动开发区高质量发展。

1.要明晰自身职责定位。随着开发区体制机制改革的不断深入，财政金融部千万不能有“做好‘三保’就万事大吉”的想法，千万不能把自己等同于其他城市区财政局，做好“三保”只是对你们最基本的要求。要主动站位全区产业发展大局，强化财政支持推动开发区高质量发展的政策和资金保障，将有限的财政资源向推动科技创新、重大项目建设、产业转型升级、新兴产业培育、关键人才引进等重点工作倾斜，充分发挥财政资金的引导作用和放大效应。此外，还要在金融方面投入更多精力，不要忘了你们还有“负责金融开放创新和企业金融服务”的具体职责，充分认识金融对于实体经济发展的重要作用，努力构建起股权投资、银行信贷、企业上市等全方位、多层次金融支持服务体系。

2.要深入调查研究工作。龙伟书记到天洲工作以来，一直强调要深度研究工作，指出“领导干部要善于抓大事，大事必须抓具体”，必须把工作研究透，必须在操作层面研究工作，必须到一线去解决问题。当前，财政金融部面临的形势和任务不同以往，更加需要大家深入地研究工作、吃透工作。比如，今年重点推动的争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点工作，京州航空港区已经在5月份获批全省首支QFLP基金试点和首支QFLP基金管理人试点，我们要主动对接学习经验，弄清弄懂具体要求，争取加快落地实施。比如，8月底证监会明确提出要阶段性收紧IPO节奏，这对我区已经启动IPO进程企业有什么影响，重点后备企业上市需要提前做好什么准备，这些都需要认真研究政策，主动联系企业，不能坐在办公室等着问题“找上门”。

3.要树牢正确的政绩观。习近平总书记强调，“要牢固树立正确政绩观，既要做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事。”对于产业发展更是如此，财政资金投入到重点项目里不会立马投产达效，投入到中小微企业也不会立马产生税收，投入到科技创新领域更不会立马产生重大科技成果，但是我们再困难也要投入，也要保障。当前，开发区所面临的全国排名下滑、经济指标不优、资金缺口较大、化债任务较重等问题，从根本上说都是产业发展后劲不足的问题，作为财政金融部，一定要发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神，找到支持产业发展的方法路径，坚定不移服务保障产业发展，坚定不移加大科技创新支出，更好支撑和推动开发区高质量发展。

三、善用市场手段，着力激发市场主体活力

习近平总书记高度重视市场作用的发挥。“坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍”，是A经济思想的主要内涵之一。党的十八大以来，习近平总书记就如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，作出一系列重要论述。比如，围绕更好转变政府职能，强调“要最大限度减少政府对微观事务的管理”，“要加大政府职能转变力度，既积极主动放掉该放的权，又认真负责管好该管的事”，“关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位”。比如，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强调“市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济”，“要让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化”。

“一个地方的经济发展水平，很大程度上取决于市场化水平；干部抓经济工作的能力，很大程度上体现在运用市场手段的能力。我们要正确认识政府和市场的关系，充分发挥市场在经济发展中的作用，进一步激发市场活力和社会创造力。”对于开发区而言，相比于其他行政区，建区时间晚，干部年轻化程度高，受计划经济思维影响较小，并且民营经济更加活跃，营商环境更加一流，理应在运用市场手段推动发展方面走在全市前列。

1.要善于解决发展问题。善于运用市场手段聚合优质资源、解决发展问题，是领导干部能力本领的一个重要体现。开发区在这方面，已经有许多有益的探索和生动的实践。比如，我们在推动京州光电高端互联科技产业社区项目过程中，首先需要破解的就是高科钼钨低效用地收储问题，面对时间紧、任务重、缺资金的情况，我们采用市场思维，引入平台公司，用闲置国有资产和开发楼盘置换天洲集团低效用地，迅速打开了谈判局面，最终开发区仅花费少量资金就盘活了两宗低效用地，还落地了2家上市公司的3个全球中心项目；平台公司获得了450亩工业用地和厂房，同时提高了京州智慧岛运营质量；京州光电获得了发展空间，科技产业社区项目也如期开工建设；天洲集团用两宗低效、闲置用地置换了两栋京州智慧岛核心资产，实现了四方“合作共赢”。试想一下，如果还是用行政思维来考虑问题，采用政府出钱收储的方式购置高科钼钨低效用地，现在我们可能还在为筹措几个亿的巨额资金而发愁。在盘活高科钼钨地块过程中，财政金融部也付出了很大努力，提出用补偿资金转圈的方法，助力平台公司获取两块产业用地，壮大了公司资产规模。今后的工作中要继续坚持问题导向，在采用市场化手段破解发展难题方面下更大功夫。

2.要不断强化创新意识。“作为领导干部，要带头解放思想，摒弃落后观念，增强求变意识，敢于用发展的眼光、改革的思维突破条条框框的限制，凡是有利于发展的都大胆突破、积极探索，以思想解放开创发展新局面。”目前，在财政金融领域，我们有很多地方都需要创新突破。比如，“创新积分贷”工作我们已经推动很长时间，搭建了企业积分评价系统，但是却迟迟没有落地应用，财政金融部要主动担起责任，积极“走出去”，学习先行地区的先进经验，结合开发区企业融资需求、企业发展阶段等自身特点，主动对接金融机构，创新金融产品设计，尽快推动“创新积分贷”落地实施。比如，在政银合作方面，目前主要集中于对接企业融资需求、推介银行金融产品等，合作领域不够广，合作层次也不高，下一步要在引导辖区内金融机构服务开发区“风口”产业发展、重大国家战略实施等方面多思考、多创新，让开发区的金融机构真正服务于开发区产业发展，并最终受益于开发区产业发展，实现深度合作、互利共赢。

3.要维护良好营商环境。推动形成有利于市场发挥作用的营商环境，财政金融工作应当发挥更大作用。当前，对于财政金融部，除了日常性分包服务企业、常态化开展政银企对接外，还要重点做好两方面工作：要全力以赴解决拖欠企业资金问题，要进行全面梳理，做到心中有数，分清轻重缓急，按照先易后难，制定还款计划，逐步支付到位，不能让拖欠企业的上级奖补资金、工程款项等不断累积、越欠越多，影响企业在开发区经营的获得感。要千方百计为产业发展引入金融活水，当前开发区许多优质中型企业正处于快速扩张发展阶段，氢能储能等新兴产业也处于起步初期，正是亟需大量资本投入的时期，仅仅靠财政和专项债资金是远远不够的，这就需要财政金融部充分发挥市场作用，推动金融开放创新，招引更多基金入驻，为产业发展提供更多金融支持。

四、强化底线思维，有效防范化解重大风险

习近平总书记强调，“要深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况、新问题、新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。”对于财政金融工作来说，最主要的就是要防范化解地方政府债务风险和金融风险。关于防范化解地方政府债务风险，总书记要求，“要加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量。要禁止各种变相举债行为，防范地方国有企事业单位‘平台化’。要加强对融资平台公司的综合治理，推动分类转型。”关于防范化解金融风险，习近平总书记强调，“防范化解金融风险，特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。”

当前，开发区地方政府债务风险评级仍为红色，风险等级较高，还债压力较大，后续还会影响到专项债申报；同时，开发区金融、类金融机构较为聚集，金融开放层次较高，但是金融监管比较薄弱，风险暴露的可能性比较高，比如，区担保中心至今仍有大量不良资产难以清收。所以，我们必须要引起高度重视，强化底线思维，有效防范化解重大风险。

1.要坚决扛稳政治责任。习近平总书记指出，“安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。”多次强调，“要更好统筹发展和安全”。因此，我们必须要深刻认识到，妥善处理政府性债务特别是隐性债务，防范化解地方政府债务风险，不仅是重要经济任务，更是重大政治责任。政府性债务问题，说到底是发展理念和政绩观的问题，反映出一些干部习惯于走靠高负债拉动增长的老路。要坚决落实中央关于推动高质量发展和防范化解政府性债务风险的部署要求，坚持底线思维，既解决老问题，又立好新规矩；坚持有所为有所不为，从实际出发、量力而行，决不搞政绩工作、形象工程；坚持分类施策，抓住主要矛盾，提高工作实效。

2.要切实增强忧患意识。习近平总书记指出，“我们党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在战胜风险挑战中壮大，始终有着强烈的忧患意识、风险意识。我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。”当前，面对复杂严峻的外部环境和国内多重困难挑战，各种可预见和难以预见的风险因素明显增多，各种风险挑战不断累积甚至集中暴露。财政金融部务必要强化底线思维，增强忧患意识，凡事从最坏处着眼、向最好目标努力，打有准备、有把握之仗，对于各类风险因素，要做到“厘清底数、明确措施、保证重点、守住底线”，掌握主动权，打好主动仗。

3.要坚持发扬斗争精神。习近平总书记强调：“中华民族伟大复兴不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须勇于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”通过这几年国际形势的发展变化，在座的每一位应该都能够深刻地感受和理解总书记这段话的分量。可以说，越是接近实现中华民族伟大复兴的目标，我们越不能懈怠，越要坚持发扬斗争精神，提高妥善应对化解各种风险挑战的能力本领。对于财政金融部来说，尤其要发扬斗争精神，提升斗争能力，丰富斗争策略，严防死守可能造成新增隐性债务、挪用专项债资金、加重政府债务负担等各类风险，把好资金审批第一道“关口”，守住资金拨付最后一道“闸门”，顶得住压力，守得住底线，增强责任感和自觉性，不能把防范风险的责任都推给上面，也不能把化解风险的责任都留给后面，决不能任由风险不断蔓延和放大。

五、坚持一以贯之，扎实推进全面从严治党

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”全面从严治党，是习近平总书记立足解决现实问题，着眼未来长远发展提出的治本之策。通过全面从严治党的伟大实践，我们党探索出依靠党的自我革命跳出“历史周期率”的“第二个答案”。财政金融部要深入领会习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，深刻把握新时代新征程赋予财政金融工作的使命任务，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

财政金融工作管理资金多、服务企业多、牵涉利益多、廉政风险高，各类违规违纪问题易发多发，更要深刻认识到财政金融领域党风廉政建设和反腐败斗争的形势任务，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。财政金融部要坚持党对财政金融工作的领导，持之以恒加强机关党的建设，始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强部门党支部政治功能和组织功能，带头把机关党支部建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

1.要强化主体责任落实。深化体制机制改革之后，开发区已经形成“大部制”“扁平化”的管理体制，责任链条更短，作风传导更快，因而“关键少数”“关键岗位”的引领作用也变得更加重要、更加凸显。我本人作为分管财政金融部的党工委、管委会领导，会带头落实好管党治党政治责任，坚持以身作则、以上率下，严格遵守财经纪律，严格落实各项规章制度。作为财政金融部主要负责同志，要坚持部门党的建设和业务工作“两手抓”“两手硬”，实现深度融合、互促共进。财政金融部一直以来机关文化氛围都很浓厚，干事创业精气神也很高涨，广大干部职工的部门归属感、集体向心力和组织凝聚力非常强大，要充分发挥这些优势，在强化主体责任落实、推动机关党建工作高质量发展上持续加压发力，取得更大成绩。

2.要坚持严和实的统一。二十届中央纪委二次全会明确提出，要准确把握从严管理监督和鼓励担当作为内在统一的关系，通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，充分调动保护党员干部积极性、主动性、创造性。市委、市纪委近年来也一直强调，要树立鲜明的用人导向、把握正确的执纪导向、形成科学的激励导向，本质上就是坚持严的基调和实的要求相统一，引导广大党员干部在严的氛围里干事创业。财政金融部上下要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”树新风并举，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，持续推进党风廉政建设。同时，要牢固树立“只有实干才有位置、才有未来”的意识，勇于担当作为，敢于攻坚克难，善于改革创新，不怕担责，不怕犯错，区党工委也一定会旗帜鲜明为干事创业者撑腰鼓劲，解除后顾之忧。

3.要构建亲清政商关系。改革以来，开发区全面聚焦经济发展主业主责，各部门与企业、与资本、与市场打交道越来越多，这就要求我们必须要构建好、维护好亲清政商关系。“亲”就是“亲近”，要把企业当作我们的“亲人”，对待企业诉求要有“等不起”“慢不得”“坐不住”的意识，把企业的事情当成自己的事情，做到亲力亲为、事无巨细、高质高效。“清”就是“清廉”，在与企业打交道过程中做到清清白白、干干净净，决不能把服务企业当成利益交换，决不能把公权力当成“摇钱树”，始终守住与企业家交往的纪法“底线”。广大同志要坚持“亲”和“清”的高度统一，既不能为了“亲”而没有节制、丧失原则，也不能为了“清”而懒政怠政、无所作为，而是要做到“亲而有度”“清而有为”，着力打造亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的政商关系，为打造好营商环境这张开发区的“亮丽名片”贡献财政金融力量。

同志们，财政金融工作至关重要，很大程度上影响着开发区产业发展的质效和高质量发展的步伐。希望大家以此次主题教育为契机，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以伟大思想的世界观和方法论指导工作，不忘初心使命，扛起历史责任，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，奋力展现财政金融部更大的担当和作为。

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