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当前农村地区存在的突出治安问题分析及对策探索

近年来，随着改革开放的进一步深化，广大农村丘陵地区社会经济有了较大的发展。与此同时，农村丘区大量青壮年劳动力外出务工，村社留守人员大多为妇女、老人、小孩等弱势人员，农村丘区“空壳化”和家庭“空巢化”问题突出。在这样状况下，农村丘区的治安防范力量也相应下降，一些不法之徒就把目光瞄准了农村丘区，农村丘区的治安状况也因此变得愈加复杂，问题也越来越突出。农村丘区治安状况逐渐成为了社会焦点问题之一。笔者所在的XX县，位于XX盆地中部偏北，属丘陵地区。全县耕地面积119.1万亩，其中水田只有43.2万亩，大多数为丘陵旱地，20XX年末全县总人口145.93万人，是个典型的丘陵农业大县。现就当前农村丘区社会治安存在的突出问题作出一些浅显的分析思考，并就构建农村丘区治安防控体系工作中的有益探索加以介绍。

一、当前农村丘区存在的主要社会治安问题

（一）农村丘区盗窃、诈骗等可防性侵财案件急增。20XX年以来，XX县丘陵地区镇乡共发盗窃、诈骗等可防性侵财案件930余件。截至目前，已破305件，其中，刑事拘留103人，行政拘留324人，逮捕84人。据调查，这些犯罪分子多是利用广大农民的防范意识不强、农村群众居住分散、青壮年大部分外出务工等弱点，以盗窃现金、家电、家禽、耕牛、机动车辆、农用机械、电力通讯设备等物为主。给群众的生命财产安全造成了极大损失。

（二）农村丘区命案持续高发。一是在丘陵地区大量青壮年外出务工，留守人员多为老弱病残人员，缺乏自身保护能力和法制意识，容易受到侵害。二是农村邻里之间因宅基地、农田土地、山林场地、建房修路、经济债务、用水用电等因素引发纠纷升级，成为严重刑事案件的导火线。20XX年全县共发命案11起、破获11起，其中9起发生在农村丘区，20XX年共发命案8起、破获8起，其中6起发生在农村丘区。虽然我局保持了命案全破的成绩，但从发案来看，受害人大多为丘区农村的老人和留守妇女，这一情况值得我们反省和深思。

（三）农村丘区群众内部矛盾多发。一是在丘陵地区社会不断发展中，牵扯到农村土地征用、房屋拆迁、移民安置、劳务纠纷、环境污染、重点工程建设等社会热点和敏感问题，一些群众不理解、不支持，家庭邻里也因为赡养老人、财产分割、恋爱婚姻、家庭琐事经常发生矛盾纠纷。二是由于种种原因，不少村民对村干部工作不信任，村民与村干部之间矛盾突出，甚至发展到村民损坏集体办公设施，干扰换届选举，对村干部进行人身攻击的程度。

（四）农村丘区黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止。广大丘区群众文化水平不高，加之文化娱乐单调与农民精神生活的需要之间的矛盾，更加滋生了黄、赌、毒等现象的盛行。在农民普遍富裕起来的同时，农村的娱乐设施却相对较少，农民精神生活相对空虚，加之受社会不良风气的影响，造成黄赌等社会丑恶现象在农村大为盛行。别外，在个别地方，邪教、非法宗教、封建迷信活动也较为突出。

（五）农村丘区交通违法行为急增，交通安全隐患突出。农村无牌无证机动车上路行驶现象突出，骑摩托车不戴头盔现象非常普遍。一些农村个体司机盲目追求经济效益，常常日夜奔波，多拉快跑，疲劳驾驶，置自身乘客生命安全于不顾，忽视交通安全。低速载货汽车、报废车、柴三机违法搭客问题在丘区乡镇比较严重，交通安全隐患突出。我县的南山区XX个镇乡仅有一条两车道的公路作为出入通道，每年春节期间大量外出人员驾驶机动车返乡，加之部分镇乡以街为市，交通隐患更加突出。

（六）农村丘区突发性越级上访时有发生。随着农村丘区改革的深入和经济社会的发展，难免不触及一些人的利益，引发一些矛盾。但由于部分群众对基层政权组织的不信任，加上思想上存在着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的意识，认为只有闹了，领导才会重视，才能使自己的问题尽快得到解决或者使问题解决的结果有利于自己，所以当一些人主观意愿得不到满足时就向上级政府及其部门上访告状。更有甚者，借上访名义，要挟政府，以达到其个人目的。

二、农村丘区存在的主要治安问题的根源分析

（一）基层治保组织薄弱。目前，经济建设成为了基层组织的首要工作。诚然，集中精力搞建设、一心一意谋发展的思路是正确的，也无可非议，但只有保证在安全、稳定、和谐的社会环境下，才能保证经济建设的健康发展。而基层农村村委会往往忽视了这一点，只顾忙“赚钱”的事，无暇顾及治保工作，造成农村治保主任人员不落实，业务生疏，治保组织机构更是形同虚设，治保工作成了一片“空白”，致使一些矛盾纠纷不能及时化解，全部上交到派出所。这不但增加了派出所的日常工作量，而且影响了治安防范工作。

（二）群防群治组织薄弱。随着社会不断向前发展，人的思想也发生很大变化，谈奉献的少，要报酬的多，即使能拿到一定的报酬，也是出工不出力。由于基层治保组织的萎缩，使得我们缺少了与广大群众联系的纽带，造成了治安工作由派出所民警“唱独角戏”的被动局面，人民群众参与安全防范的积极性、主动性得不到充分调动，“民防网”格局很难以较好的实现，群防群治、群力群策的工作失去了根基，“警力有限、民力无穷”在很大程度上只停留口头上和书面上。

（三）丘区派出所警力严重不足。辖区各派出所警力单薄，警力并未得以真正下沉。目前，XX县现有警力为578人，远远低于全国、全省和全市的配备水平，36个农村派出所警力218人，一个派出所几个民警，管辖当地几万群众的问题见怪不怪。而按现行的警务运行模式，派出所不仅要承担人口管理、值班备勤、治安管控、安全防范、侦察破案、“一标三实”信息采集维护等任务，还要承担大量维稳处突和当地党委政府交给的非警务活动任务，派出所工作任务相当繁重，导致不少民警与辖区社会各阶层人员不熟，与群众接触和交流少，没有形成融洽的警民关系，不能在第一时间获取有价值的破案线索。

（四）丘区治安防控体系尚未“组实、组细、组密”。一是群防群织的组织建设较为松散。由于经费紧张，部分群防群治巡逻队未配备必要装备，无法组织高质量巡逻防范。同时对群防群治工作的指导不是很到位，群防群治整体作用发挥不大。二是专业巡防力量不够。巡逻密度、广度都还不够，尤其是夜间巡逻、重点区域巡逻还不是很到位。三是技防措施不到位。视频监控探头不多、覆盖面不广，未建立综合监控平台，导致监控综合应用效能不强，与服务实战的要求有较大距离。四是各政府职能部门还是“各搞一套”，尚未建立联动、合力管理机制。

三、XX县积极应对农村丘区治安突出问题的实践和对策探索

20XX年以来，在XX县公安局坚强领导下，在各镇乡党委政府、干部群众的大力支持下，各派出所、警务室，携手各兄弟单位，以“降低发案率（特别是可防性侵财案件的发案率），提高群众安全感满意度，构建平安和谐新农村”为目标，结合各镇乡丘区实际，试点推行“XX3”工作模式，着力构建“丘区治安防控体系”，收到明显成效。

（一）“设一个办公室”——部门协调，形成合力

治安防控工作主要涉及派出所、刑警、交警、警务室、镇乡综治办（村治保会）、司法所等部门。它们在业务上分工不同，又有相通之处。各镇乡党委政府将此项工作作为党政工程来抓。党委书记任领导小组组长，派出所所长、各部门负责人为副组长，统一领导。专门设立“丘区防控体系建设办公室”，地点设在派出所或警室内，协调统一、形成合力。20XX年以来，各镇乡党委政府下发了红头子文件，从制度上、经费上、人员上、装备上给予了有力的保障。

（二）“建六张网”——扎根基层、预防优先

1、治安防控宣传网。“防火、防盗窃、防扒窃、防诈骗，禁黄、禁赌、禁毒，反对封建迷信、交通安全教育”等是我们宣传教育的主要内容。不同的季节，不同的人群，宣传内容也就不同，宣传的形式是也是多种多样：宣传车播音、发放宣传单、在街村的路口张贴宣传单、利用农村广播开广播会、开坝坝会、校园法治课、村居干部大会等。我们还建起了警务室公众微信群，进行法制教育宣传。俗话说：“警力有限，民力无穷”，“无穷的民力需要有限警力去挖掘”。我们就是要发动群众，都来当治安防控队员，打好治安防控的“人民战争”。

2、实有人口管理网。一是管理、利用好网格员。各镇乡登记在册的网格员都是由“防控办”来管理考核。工作中，以“一标三实系统、流动人口管理系统”为信息载体，密切关注辖区内涉稳、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人等重点人员的基本情况和现实表现等动态信息，动态管理，确保不出问题。严密暂住人员管控，按照“以证管人、以房管人、以业管人、以信息管人”的要求，提高对实有人口的管理、服务水平。二是物建精干治安耳目。以志愿者为主，根据不同的情况给予一定的奖励。这些信息员分布在广大农村丘区的各村居委会，辖区内有什么大小治安事件，我们都能清楚的掌握。

3、单位内部防控网。各村居恢复、建立、健全治保会，负责本村居的治安防控工作，落实“十户联防、雪亮工程”。“防控办”负责指导、培训、考核监督。各企业、单位都按照“预防为主、突出重点、单位负责、政府监管”的原则，加强内部保卫力量建设。特别是治安保卫重点单位，都成立了保卫机构，配齐、配足保卫人员，明确工作责任，落实保卫工作制度。

4、治安巡逻防范网。“防控办”组建了专门的巡逻队伍，并制定具体到点、线、面、部位的巡防方案，设置必到点和必巡线，形成覆盖全区的巡逻防控网。我们每周保证2次以上全境主要区域巡逻。辖区内各村居、企事业单位，都有自己的巡逻队伍，适时巡逻。“防控办”负责培训、考核、监督。

5、弱势群体帮控网。留守儿童方面，我们将留守儿童登记在册，与学校联动，采用家访或到校上法制小课的方式，对其进行法制教育，控制中小学生流失率，预防未成年人犯罪。孤寡老人方面，与民政部门、敬老院联动，主要从预防火灾、邻里守望等方面入手。

6、社会视频监控网。我们始终把“视频监控系统建设”作为立体化治安防控体系建设的重要内容来抓。官方的与民用的相结合。一方面各镇乡场镇、主要路口设有高清摄像头，全天24小时不间断监控。另一方面，动员登记私有视频监控，“公私结合，互为补充”。各辖区社会视频监控网全面建成。

（三）“推三项机制”——积极应对、依法处理

1、治安纠纷大调解机制。各地针对辖区民间纠纷多发难处的特点，建立了“三位一体”大调解工作领导小组，由综治办、派出所、民政办等成员组成，党委分管副书记任领导小组组长，派出所所长为副组长，在“防控办”设立“大调解中心”，责任区民警任主任，对矛盾纠纷实行统一接待、归口调处、限期办理。各村也成立调委会、治保会，负责配合“大调解工作”。我们还建立了经常性排查调处机制和群体性事件预测、预警工作机制，大力开展“防激化”活动，确保小事不出村，大事不出镇、矛盾不激化、问题不上交。

2、灾害事故及突发事件应对机制。俗语讲“远水解不了近渴”。当灾害事故、突发事件发的时，如何组织起专业的队伍，进行专业、有效的自救、处置，往往能极大的减少人员的伤亡、财产损失、生态破坏、社会危害等。所以，我们制定了应急预案，并组织以村居为单位建立了应急队伍，队伍里有教师、有干部、有医生、有民警、有村民、有商贩。以应对“自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件”的发生。并经常进行有针对性的培训和演戏，做到了关键时刻拉得出、打得赢。

3、“派出所+刑警中队+交警中队”案件办理机制。“所队”包括派出所、刑警中队、交警中队。防范和打击都是公安机关的重要职责，兼有治标和治本的功能，二者相辅相成、互相联结、互相促进，缺一不可。我们“与综治部门联手抓防范，与司法村居抓纠纷调解，与刑警中队联手抓打击，与交警中队抓农村交通违法防控打击”等。有效打击辖区内的各类违法犯罪行为。

20XX年以来，全县农村丘区发案率迅速下降，群众内部矛盾不断减少，警群干群关系进一步和谐，群众安全感、满意度稳步提升。以XX县建设镇为例，接警数量：20XX年1月-11月31件，20XX年同期83件，今年比去年下降了63%。刑事案件：20XX年1月-11月7件，20XX年同期14件，今年比去年下降了50%。纠纷数量：20XX年1月-11月19件，20XX年同期56件，今年比去年下降了66%。火灾数量：20XX年1月-11月5件，20XX年同期11件，今年比去年下降了55%。伤人的交通事故：20XX年1月-11月3件，20XX年同期9件，今年比去年下降了67%。建设辖区，治安拘留5人，涉毒拘留5人，社区戒毒2人，强制戒毒2人，破刑事案件2件，涉毒刑事打处1人，打击成效也非常明显，群众同违法犯罪作斗争意识普遍提升。

综上所述，没有农村丘区的社会治安稳定，也就没有国家的长治久安，分析和研究农村丘区治安问题，并解决好这些问题，是我们的重要任务。我们将进一步探索丘区治安防控体系建设的新路子，用务实求新的精神搞好丘区治安防控工作，为丘区社会经济发展作出更大的贡献。

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