《行政组织学》课程综述范文

《行政组织学》课程综述

一、《行政组织学》的主要内容

《行政组织学》一共包括十五个章节的内容，下面本文就对这十五个章节的内容进行简单的概括和介绍：

第一章：行政组织学导论。在这一章中介绍了组织的性质、功能及组织的基本构成要素，并根据不同的方法对组织进行分类，介绍了不同类型组织的功能。在此基础上讲解了组织的特征和到目前为止组织的发展趋势，以及组织在当今政治、经济发展中的作用。

第二章：组织理论的发展。组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概念框架。系统的组织理论开始于19世纪末，它的发展先后经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究。

第三章:行政组织的环境与管理。任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用，各种各样的环境对行政组织都有巨大的影响。本章介绍了组织环境的性质与特点，深入分析了组成环境构成要素以及各要素之间的相互关联与影响。组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约，所以要对不确定性进行分析，从而找到促进组织的策略。

第四章：行政组织的结构与设计。组织结构是组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、相互协调的一种方式。组织结构的作用就是把组织内各个人、各个部门的活动按照一定的方式联结起来，使其协同一致地实现组织目标。在现实社会中我们应该根据组织结构的作用设计出合理的组织，提高组织的效率。

第五章 中国行政组织结构。在这一章节中，介绍了我国各级政府组织的机构和设置情况，各级政府在组织中都有相应的法律地位。从本章的介绍中我们可以了解到，中国是单一制结构形式的国家，行政组织由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。中央行政机关即国务院，地方行政机构，即地方各级人民政府。

第六章：行政组织的社会心理与管理。行政组织是由人组成的，因此要研究人的心理行为，主要是研究人与人的各种关系，如交往、沟通、竞争、冲突、指挥、组织和领导等。本章节介绍了组织管理心理的基本理论，通过这些理论可以学习到如何在组织中激发人的工作动机，如何建立高效的工作团体。

第七章：行政组织中的领导。在行政组织中，不同的领导行为与领导作风，会造成组织不同的社会心理气氛，从而影响到成员的工作积极性和组织目标的实现。在这一章节中介绍了领导有效性理论的基本内容，从而可以学习到如何提高领导力，并且深入理解领导的含义和特点。

第八章：行政组织中的决策。决策活动是人类改造自然和社会的实践活动的重要组成部分，在象征组织运转过程中，很多问题的解决都离不开决策。在这一章节中主要介绍了组织决策理论的主要内容，行政组织决策是行政组织活动的先导，任何行政管理过程和行为都离不开行政组织决策。现代社会问题繁多，行政组织决策的模式和种类也不一样， 决策的过程必须科学的进行， 才能满足社会主义市场经济发展的内在要求。

第九章：行政组织中的冲突管理。本章主要介绍了冲突的性质和功能，并介绍了解决冲突的分析模式，详细介绍了引起冲突的主要因素，为人们发现冲突、避免冲突提供了科学的管理方法。

第十章：行政组织的沟通。组织沟通是人与人之间、群体与群体之间、组织与组织之间双向交流信息的一个互动过程。行政组织的沟通是一门艺术，它包含特定的技术、方法和技巧。 组织沟通在促进组织关系协调， 加强组织的凝聚力和提高组织效率具有很大的作用。

第十一章：行政组织学习。随着时代的发展，社会日益复杂，行政组织必须加强组织学习，在学习中夯实组织的知识基础，改进组织绩效，完善组织体系，提高其环境适应性和创新能力。

第十二章：行政组织文化与管理。文化是管理的制胜之宝，有效的行政组织文化，具有团结、凝聚、规范、激励和控制的作用。本章主要介绍了组织文化的类型与功能，并分析了我国行政组织文化的特点与走向，在此基础上掌握组织文化建设的策略。

第十三章：行政组织的绩效管理。本章主要介绍了绩效管理的基本概念，分析了绩效管理的评估理论与方法，通过深入的学习可以掌握改进绩效管理的策略。

第十四章：组织变革与发展。组织变革与发展就是组织为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织系统适应组织环境的过程。本章主要介绍了组织变革与发展的性质和特征，并分析了其中的影响因素、成因和基本模式，从而总结了组织发展的技术和方法，进而学习到促进组织变革的策略。

第十五章：行政组织管理的未来。主要讲解了行政组织管理所面临的问题与挑战，预测行政组织管理的未来。

二、“决策”原理在我国的具体体现

在人类改造自然的社会实践过程中，决策是重要的组成部分，社会很多问题的解决都离不开决策的过程。所以，随着社会的发展，政治过程中公民参与的增多，民主精神不断弘扬，决策在组织管理中的地位日益重要起来。

行政组织活动包含领导、沟通协调、控制等多种功能，在这些活动中，决策起着主导性的作用，可以说，决策是行政组织活动的先导，行政组织决策正确与否，直接关系到行政管理目标能否实现；行政组织决策水平如何，会影响到行政管理活动是否有生机和活力。

（一）我国行政决策中存在的问题

1、观念陈旧，难以适应现代社会发展

传统政治文化以及行政文化的影响，使得行政组织者认为，政治和决策只是政府的事情，理所当然的 “为民决策”，认为决策可以由行政组织者代为执行。在这种思想观念的作用下，政府行政决策的制定与执行不是一个开放的系统，在封闭的系统中，决策有失偏颇是很正常的事。在现代社会中我们可以看到，决策几乎都是政府的事情，信息具有高度的垄断性，从上到下，往往是红头文件的你来我往，而公众和社会团体常常被排除在行政决策过程之外，只有被动地接受既定的事实。这样不难看出，决策的民主性、公开性显得十分不足，进而导致科学性缺乏，由此就容易导致封锁消息和暗箱操作的出现。

在这种情况下，决策信息就像是一个黑箱子，公众想要了解箱子中的内容是一件很不容易的事情。但是行政决策是一种公共权力，决策制定的过程就是权力行使的过程，行政决策当然要以公共利益为目标，最大限度地促进政府资源和社会资源的公平分配，满足社会各方的利益需求，实现社会公正。所以，行政决策特别需要革新观念，使之足够的公开、透明，确保公共权力的有效行使。

2、权力集中，公共权力难以行使

我国行政决策权力主要集中在党委和中央政府，而地方政府、市场和社会组织则没有多少决策权力。

虽然市场经济在我国不断的发展和推进，但是政府与市场、政府与社会之间的职能定位还有待进一步发展，行政决策权力依然过于集中在政府手中。政府和市场不是两个矛盾的个体，应该是有机结合起来的，换句话说，政府应该的权力应该是有限的，不能触及到经济和社会生活的各个领域，它必须缩小自己的活动范围，它的作用是用来解决市场不能解决的问题。有限政府表明，属于社会的权力也该让它回归社会，政府应该将管不了、管不好的事情更多地下放给社会，由中介组织、协会、社团等各种社会民间组织进行自我管理。

3、机构不尽合理，难以提高决策效率

行政决策系统包括中枢系统、信息咨询系统、执行系统与监督系统，同时谋与断、决策与执行以及决策制定、执行与监督等相互分离又是现代行政决策体制发展趋势。现在，我国基本上已经建立了相对完整的行政决策系统，并且也已经注意到了各个系统之间的相互合作、相互制约与相互沟通协调。

虽然如此，但是就目前而言，我国的行政决策系统还显得不太合理，主要问题体现在，决策制定与决策执行的高度统一、信息咨询机构缺乏独立性等问题。根据国外的经验，行政改革主要是实现 “掌舵”与“划桨”的分离，也就是说要使得决策的制定和实施相互分离。当然，我国也注意到了这些问题，如党的十六大报告提出:“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构，实现机构和编制的法定化。”党的十七大报告进一步指出:“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”但是，长期以来，我国政府既是决策的制定者，又是决策的执行者，决策权、执行权、监督权集于一身，造成了决策偏离公共性、行政决策执行力低下等诸多问题。

4、职能分工不明，难以形成有效监督

如果要使行政决策有效实行，监督是一个必不可少的过程，目前来看，我国己经形成了政治监督、社会舆论监督和公众个人监督相结合的一整套行政决策监督体系。但是，在具体的行政决策监督过程中，也存在着一些问题，监督的过程还没有实现严密有序、分工合理、运转高效的监督整体，监督合力的效果也没有真正显现出来。总的来说，我国的行政监督体系存在着以下几个问题:首先，行政决策监督主体职能分工不明确。其次，行政监察机关独立性不强，监督效力有限。再次，行政决策监督渠道不够畅通，群众监督、社会监督乏力。第四，行政决策监督的法制化和程序化程度比较低。

（二）提高我国决策水平的意见及建议

1、不断完善决策的规则和程序

首先是健全会议决策制度和协商决策制度，民主集中制是科学化、民主化的行政决策模式。民主和集中不是两个矛盾的过程，没有民主，就不可能得到科学的决策方案，也就不能为集中决策创造必要的条件;同样，如果没有集中，即便是有科学的决策方案，也不可能得到正确的执行。所以，在整个的决策过程中，政府要秉承民主和集中的原则，不断健全会议制度和协商制度。有问题要广泛征求人民的意见，集思广益才能得到正确的解决方案，在解决方案制度出来之后，按照正确的程序贯彻实施下去，这样既能保证制定正确的解决方案，又能保证解决方案正确有效的执行。

其次完善行政决策程序。科学的行政决策程序，能保证科学的决策结果，反之，则会影响决策结果的科学性。那么究竟什么是科学的决策程序呢？公认的科学决策程序大体分为以下四大步骤，即提出问题，确定目标；调查预测，拟定方案；评估选优，确定方案；实施反馈，修正完善。这四个步骤环环紧扣，相互联系。换句话说，“行政决策程序可以划分为政策提议程序、政策设计程序、政策议决程序和政策完善程序。”任何决策过程，都必须遵守一定的程序过程，否则难以保证决策的有效实行。

2、不断健全民情民意反映制度

第一，构建人民代表、政协委员与民众的顺畅的联系平台。一切权力属于人民，所以正确的决策必须体现民意，必须反映民声。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是我国的权力机关。人民代表大会制度是中国的根本政治制度。而人民代表则是通过选举产生的，他们对人民负责，建立人民代表与民众的顺畅的联系平台，可以使民众的呼声及时反映到国家的权力机关，进而根据人民的声音制定出相应的决策，才能保证决策的正确性和科学性。

第二，改革信访制度。众所周知“信访工作是党和政府联系群众的‘桥头堡’，是了解社情民意的‘晴雨表’，是维护社会稳定的‘安全阀’。”

在社会发展的过程中，我们可以发现利益主体日渐趋于多元化，那么利益的分配也就呈现多样化，这中间难免形成利益冲突。如果不及时处理，日积月累就会形成矛盾，对社会安全存在巨大隐患。所以，为了保证社会的安定，必须调节各利益主体之间的矛盾，必须建立起调节、调整利益关系的社会安全阀机制。信访制度作为中国特色的制度，因为其上述特征而可以形成一种恰当的减压安全阀机制。

3、不断完善公示制度和听证制度

建立并完善重大事项社会公示制度和社会听证制度，可以保证公民参与决策过程，并且对决策的执行起到监督作用，从而实现透明决策，这是实现行政决策科学化与民主化的重要组成部分。历史的经验表明，只有政治生活的完全透明，才能保证民众真正的参与到决策之中，只有充分反映民意的决策才是正确的决策，才是有效的决策，才能体现人民的利益，也最终才能被民众所拥护。

三、学习体会和收获

通过对这门课程的学习，我明白了行政组织学的方方面面，任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。组织是现实世界普遍存在的现象，高度化的组织是当今社会的主要特征之一，人类在历史的发展过程中，创造了高度的文明，取得了无数的成就，然而我们可以看到，之所以能取得这些成就，最主要的原因就是人类建立了实现各种目的的组织。在今天，政府的行政组织和市场的企业组织对我们社会的生活产生重要的影响，以至于任何人都不能忽视它的存在。通过这门课程的学习，我了解了关于行政组织及其管理的基本知识、基本理论和基本方法，明白了组织环境对行政组织的构建和发展会产生深刻的影响，这种影响可能是促进作用，也可能是抑制作用，可能是积极的作用，也可能是消极的作用。在一个开放的系统中，影响着行政组织的功能、结构和运行方式。 所以我们需要对行政组织环境进行深刻的分析，这样才能使我们了解不同环境要素对行政组织运行的影响，才能构建更要效率的行政组织，这对政府制定决策，惠利于民都是很好的。在实际生活中，我们可以运用所学的关于行政组织的有关内容，结合政治经济学和相关的知识，深刻分析当前的社会现象，找到适合政府行政组织管理的方针和政策，帮助政府制定决策，使得政府的决策更能反映民意，传达民声，使政府的决策都能是十分有效的决策。还可以根据行政组织学的内容来研究我国的行政职能和政府的行政效率。通过它的学习还使我并对我国的行政组织结构有一个深层次的了解，并在学习中不断升华我的思想境界，培养发现社会问题，分析社会问题和思考问题的能力。我认为在平时工作中，行政组织也起到很大的作用，让我学会思考和冷静的分析工作中的事件，学会了怎样在工作大家庭中与人团结，共同发展和进步。

四、结束语

纵观现代社会，我们可以看到它已经发展成为一个高度组织化的社会，知识经济的兴起，信息和网络技术的不断普及，以及全球化的不断加剧，都使得行政组织管理面前空前严峻的压力和挑战。对于我们而言，学习和掌握行政组织管理的影响因素，预测并把握行政组织管理未来的发展方向，是行政组织战略管理的需要，也是提升行政组织管理效率和适应性的必然要求。现代信息技术的发展和网络的飞速普及，使得行政组织管理的不确定性和风险性增大，面对复杂、多变的行政组织管理环境，对行政组织管理的方法掌握显得尤为重要。在日常的生活之中，多研究一些案例和典型性的事件，将理论和实践相结合，是学好这门课的基础。行政组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究与探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义，对我们以后的发展也很有帮助。这个课程的学习不仅是我们以后工作的基础，还可以在学习的过程之中升华自己的思想境界，坚定我们的爱国主义立场，培养了爱国主义精神。

参考文献：

[1]张成福等.《行政组织学》[M] .北京：中央广播电视大学出版社出版，2008.6

[2]朱国云．组织理论：历史与流派[M]．南京：南京大学出版社．1997．

[3]罗刚健. 行政组织学的开拓之作——《行政组织学》评介[J]. 湘潭大学社会科学学报,

[4]黄达强.刘怡昌主编。行政学[M]北京：中国人民大学出版社，1988

[5]刘怡昌，许文惠，徐理明主编，行政科学发展[M]北京：中国人事出版社，1996

摘 要

本文主要分为三部分，第一部分简单介绍了《行政组织学》这本书所讲述的主要内容，使读者对这门课程有一个概括的了解；第二部分重点介绍了《行政组织学》这门课程的精华，即行政组织的决策，并讲述了决策在现实生活中的应用；第三部分总结对《行政组织学》这门课程的学习的心得和体会。《行政组织学》不仅对行政组织的内涵和作用进行了概括和介绍，还包括讲解了行政组织的发展历史，并对行政组织的类型、结构、体制进行了概括和总结，从各个角度深入探讨了组织与内外条件之间存在的依赖关系，以及行政组织的建立、管理、发展的一般趋势。

关键词：[行政组织学]；[决策]；[体会收获]；

目录

一、《行政组织学》的主要内容 1

二、“决策”原理在我国的具体体现3

（一）我国行政决策中存在的问题3

1、观念陈旧，难以适应现代社会发展3

2、权力集中，公共权力难以行使4

3、机构不尽合理，难以提高决策效率4

4、职能分工不明，难以形成有效监督4

(二）提高我国决策水平的意见及建议5

1、不断完善决策的规则和程序5

2、不断健全民情民意反映制度5

3、不断完善公示制度和听证制度6

三、学习体会和收获6

结束语7

参考文献：7